行政賠償行政法與行政訴訟法.ppt

行政法與行政訴訟法 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 E mail msyuan 電話2002年2月 行政賠償 5 1行政賠償與國(guó)家賠償5 2行政賠償?shù)姆秶? 3賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)5 4行政賠償?shù)姆绞脚c標(biāo)準(zhǔn)5 5行政賠償程序 1行政賠償與國(guó)家賠償 5 1 1國(guó)家賠償概述5 1 2行政責(zé)任與行政賠償5 1 3行政賠償與相關(guān)概念之比較 1 1國(guó)家賠償概述 1 國(guó)家賠償?shù)暮x指國(guó)家機(jī)關(guān)或其工作人員因其違法行為侵害人民之合法權(quán)益并造成損害所引起的 由國(guó)家承擔(dān)的損害賠償責(zé)任 2 國(guó)家賠償?shù)奶卣鰽 賠償義務(wù)主體為國(guó)家機(jī)關(guān)或法律 法規(guī)授權(quán)的組織 B 賠償范圍的特定性 C 賠償途徑的多渠道性 3 國(guó)家賠償?shù)囊嗀 侵權(quán)主體為國(guó)家或其工作人員 B 損害須為違法行使職權(quán)行為所形成 C 損害事實(shí)之客觀存在 D 損害事實(shí)與違法職務(wù)行為之因果關(guān)系 E 應(yīng)予賠償之法律規(guī)定 1 1國(guó)家賠償概述 4 國(guó)家賠償?shù)姆N類A 立法賠償 立法賠償是指立法機(jī)關(guān)因其立法行為侵害人民之權(quán)益而引起的國(guó)家賠償責(zé)任 在現(xiàn)代各國(guó)中 大多數(shù)國(guó)家均未建立立法賠償制度 B 行政賠償 C 司法賠償 行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)因其違法行使職權(quán)的行侵害人民之合法權(quán)益所引起的賠償責(zé)任 司法賠償亦稱冤獄賠償 我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家賠償制度由行政賠償和司法賠償構(gòu)成 其中 司法賠償又分為刑事司法賠償和非刑事司法 民事行政審判 賠償兩類 但以刑事司法賠償為主 END 1 2行政責(zé)任與行政賠償 1 行政違法行政違法系指行政主體或其公務(wù)員違反行政法律規(guī)范 侵害人民合法權(quán)益之行為 其主要形態(tài)為 A 主要證據(jù)不足 證據(jù)不足則是指行政主體在作出具體行政行為時(shí) 認(rèn)定事實(shí)不確鑿 不充分 具體包括證據(jù)不確鑿和證據(jù)不充分 B 適用法律 法規(guī)錯(cuò)誤 具體包括適用法律法規(guī)性質(zhì)錯(cuò)誤 適用法規(guī)條款錯(cuò)誤 以及適用無(wú)效 失效或未生效 的法律 法規(guī)等 C 違反法定程序 違反法定程序是指違反行政程序法規(guī)定的行政行為必須經(jīng)過(guò)的步驟和必須具備的形式等 如不經(jīng)過(guò)應(yīng)該經(jīng)過(guò)的步驟 附加不應(yīng)該經(jīng)過(guò)的步驟 顛倒程序與步驟 不遵守時(shí)限方面的規(guī)定等 D 超越職權(quán) 主要是指行政主體超越法定職權(quán)范圍作出的行政行為 具體形態(tài)有超越管轄權(quán)和超越自由裁量權(quán) E 濫用職權(quán) 1 2行政責(zé)任與行政賠償 F 不履行法定職責(zé) G 違法的事實(shí)行為等 2 行政責(zé)任行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員由于違法或者不當(dāng)行使行政權(quán)力或者不履行法定職責(zé)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 其形式主要有 A 撤銷違法的行政行為 這屬于一種補(bǔ)救性的行政責(zé)任 也是行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的最基本最起碼的形式 B 履行職責(zé) 這主要是在行政主體不依法履行行政職責(zé)時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任的一種方式 C 變更行政行為 變更行政行為主要是指行政主體所實(shí)施的行政行為既有違法的情形 也有合法的部分 D 賠償損失 賠償損失是指在行政主體的行政違法行為已經(jīng)造成相對(duì)人合法權(quán)益損害的情況下 行政主體依法應(yīng)當(dāng)賠償相對(duì)人因此而受到的損害 E 行政處分 1 2行政責(zé)任與行政賠償 3 行政賠償?shù)母拍钆c特征是行政主體承擔(dān)行政違法行為的一種最主要的責(zé)任形式 行政賠償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán) 侵犯公民 法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害 由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度 主要特征有 A 侵權(quán)行為主體特定性 B 賠償是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)的行為引起的 C 賠償請(qǐng)求人是其合法權(quán)益受到侵權(quán)行為損害的公民 法人和其他組織 D 賠償責(zé)任主體為國(guó)家 但行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為致害的行政機(jī)關(guān) END 1 3行政賠償與相關(guān)概念之比較 1 行政賠償與民事賠償主要有 A 賠償主體 B 賠償發(fā)生之基礎(chǔ) C 歸責(zé)原則 D 賠償程序 D 賠償范圍 E 賠償方式2 行政賠償與行政補(bǔ)償主要體現(xiàn)在 A 發(fā)生基礎(chǔ) B 性質(zhì)不同 行政賠償屬違法責(zé)任 補(bǔ)償屬非違法責(zé)任 C 發(fā)生時(shí)間不同 D 補(bǔ)償范圍 3 行政賠償與司法賠償二者均屬國(guó)家賠償 但二者亦存顯著區(qū)別 A 侵權(quán)主體 B 發(fā)生基礎(chǔ) C 歸責(zé)原則 D 追償條件不同 E 程序不同 END 2行政賠償?shù)姆秶?5 2 1賠償范圍概述5 2 2行政賠償之具體范圍5 2 3免責(zé)事由 否定范圍 2 1賠償范圍概述 1 賠償范圍的涵義賠償范圍主要涉及兩個(gè)相互聯(lián)系的方面 一是應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的侵權(quán)行為的范圍 二是應(yīng)予賠償之損害范圍 就損害范圍而言 我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家賠償法采取有限賠償原則 應(yīng)予賠償之損害 大體分為人身權(quán)損害和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害兩大類 其中 人身權(quán)損害包括生命健康權(quán)的損害和人身自由權(quán)之損害 財(cái)產(chǎn)權(quán)損害則以直接損害為限 2 影響賠償范圍的主要因素A 理論因素 B 政治體制 C 國(guó)家財(cái)力 END 2 2行政賠償之具體范圍 1 侵犯人身權(quán)的行為A 違法采取拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的 B 非法拘禁或以其他非法方法限制公民人身自由的 C 以暴力致人死亡的 D 違法使用武器 警械致人死亡的 E 造成公民死亡的其他違法行為 2 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為A 違法實(shí)施行政處罰的 B 違法采取行政強(qiáng)制措施的 C 違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物或者攤派費(fèi)用的 D 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他行為 END 2 3免責(zé)事由 否定范圍 1 個(gè)人行為2 本人過(guò)錯(cuò)3 法律規(guī)定的其他情形A 國(guó)防 外交等國(guó)家行為 B 抽象行政行為 C 其他免除國(guó)家賠償責(zé)任的情形 如不可抗力 正當(dāng)防衛(wèi) 緊急避險(xiǎn)等 END 本人過(guò)錯(cuò)主要包括 1 國(guó)家機(jī)關(guān)或其工作人員因過(guò)錯(cuò)對(duì)受害人的合法權(quán)益造成損害 而受害人對(duì)該項(xiàng)損害也有過(guò)錯(cuò) 2 受害人和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)損害后果的發(fā)生均存在過(guò)錯(cuò) 3 行政機(jī)關(guān)的行為雖然違法 但這種行為本身并不能直接引起損害結(jié)果發(fā)生 損害完全是由受害人自己的過(guò)錯(cuò)造成的 4 純屬受害人本人由于錯(cuò)誤地理解法律或其他原因?qū)е聯(lián)p害結(jié)果發(fā)生的 5 3賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 5 3 1賠償請(qǐng)求人5 3 2賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 3 1賠償請(qǐng)求人 1 賠償請(qǐng)求人的涵義是指受違法行政侵害 依法有權(quán)請(qǐng)求行政賠償?shù)娜?其特點(diǎn)為 賠償請(qǐng)求人只能為相對(duì)人 須為合法權(quán)益受到侵害并造成實(shí)際損害之人 須以自己的請(qǐng)求賠償 2 賠償請(qǐng)求人之范圍A 公民 有權(quán)請(qǐng)求賠償?shù)墓袼劳鰰r(shí) 其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償 受害人為外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人的 可為請(qǐng)求人 但外國(guó)人所屬國(guó)對(duì)我國(guó)公民行政賠償權(quán)利予以限制或不予保護(hù)的 按對(duì)等原則處理 B 法人 法人終止時(shí) 承受其權(quán)利的法人有權(quán)要求賠償 但如法人被吊銷許可證或執(zhí)照等行政處罰 或處于破產(chǎn)程序中的法人 以及法人被行政機(jī)關(guān)撤銷 變更 注銷的 仍有賠償請(qǐng)求人資格 C 其他組織 其他組織終止時(shí) 承受其權(quán)利的其他組織為賠償請(qǐng)求人 END 3 2賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 1 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指代表國(guó)家接受行政賠償請(qǐng)求 參加行政賠償訴訟 履行賠償義務(wù)的機(jī)關(guān) 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償義務(wù)主體是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念 A 侵權(quán)機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán) 侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的 該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) B 共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的 作出共同行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān) C 法律 法規(guī)授權(quán)的組織D 委托機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí) 違法侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的 委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償義務(wù)主體是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念 聯(lián)系 國(guó)家是國(guó)家賠償責(zé)任的唯一承擔(dān)者 但是 國(guó)家的活動(dòng)要依賴于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn) 區(qū)別 1 主體不同 前者指違法行使職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織 而后者是國(guó)家 從法律關(guān)系上講 兩者是一種委托與被委托的關(guān)系 2 內(nèi)容不同 賠償義務(wù)主體是確定賠償責(zé)任的承擔(dān)者 而賠償義務(wù)機(jī)關(guān)則解決賠償義務(wù)的具體承擔(dān)者 3 實(shí)施加害行為與否不同 3 2賠償義務(wù)機(jī)關(guān) D 繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或撤銷機(jī)關(guān) 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的 繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)時(shí) 作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) E 復(fù)議機(jī)關(guān) 復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重了對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益損害的 復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) F 法律 法規(guī)授權(quán)的組織 授權(quán)組織違法行使職權(quán)侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的 法律 法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 2 追償追償 是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家向賠償請(qǐng)求人支持賠償費(fèi)用后 依法責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公務(wù)員 受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的制度 END 5 4行政賠償方式及標(biāo)準(zhǔn) 5 4 1行政賠償?shù)姆绞? 4 2行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 4 1行政賠償?shù)姆绞?1 賠償方式的涵義賠償方式 是指承擔(dān)行政賠償責(zé)任的具體形式 我國(guó)國(guó)家賠償法采用金錢賠償為主 其他方式為補(bǔ)充的賠償方式 2 支付賠償金支付賠償金 即金錢賠償 其適用范圍包括 A 行政機(jī)關(guān)損害生命健康權(quán) 人身自由權(quán)的 由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支持賠償金 B 損害財(cái)產(chǎn)權(quán) 且不能返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的 亦采支付賠償金方式 3 返還財(cái)產(chǎn)亦稱返還原物 適用于造成相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)損害 并能夠返還財(cái)產(chǎn)的情形 具體為 返還金錢 返還財(cái)產(chǎn) 4 恢復(fù)原狀即對(duì)受害人受損害的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行修復(fù) 使之恢復(fù)到受損害前狀態(tài)之賠償方式 END 4 2行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 1 行政賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定原則A 懲罰性標(biāo)準(zhǔn) 即支付的賠償數(shù)額超出受害人實(shí)際所受損失 具有懲罰性 B 補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn) 即支付的賠償數(shù)額足以填平受害人之實(shí)際損失 使其合法權(quán)益恢復(fù)到損害前狀態(tài) C 慰撫性標(biāo)準(zhǔn) 所支付的賠償數(shù)額不足以填平受害人所受之實(shí)際損失 只在一定范圍內(nèi)對(duì)受害人進(jìn)行賠償 我國(guó)國(guó)家賠償法采用的是慰撫性標(biāo)準(zhǔn) 2 侵犯人身權(quán)利的賠償標(biāo)準(zhǔn)A 侵犯人身自由權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn) 每日的賠償金按國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算 B 造成身體傷害的賠償標(biāo)準(zhǔn) 醫(yī)療費(fèi) 因誤工減少的工資 與上同 最高額不超過(guò)上年度職工平均工資的5倍 4 2行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) C 殘疾損害賠償 造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力的 應(yīng)當(dāng)賠償 醫(yī)療費(fèi) 殘疾賠償金 最高額分別為10倍和20倍 致殘前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力人的生活費(fèi) 18周歲 死亡 D 死亡損害賠償 醫(yī)療費(fèi) 死亡賠償金及喪葬費(fèi) 總額為20倍 生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力者之生活費(fèi) 3 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的 賠償范圍以直接損失為限 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的 能夠返還財(cái)物的 應(yīng)當(dāng)返還 違法取得的財(cái)物受到損害而不能返還的 予以恢復(fù)原狀 既不能返還亦不能恢復(fù)原狀的 或者侵犯其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利的 支付賠償金 吊銷許可證或者執(zhí)照 以及責(zé)令停產(chǎn) 停業(yè)的 賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支 4 賠償費(fèi)用 列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算5 賠償時(shí)效 兩年 END 5 5行政賠償程序 5 5 1違法行為的確認(rèn)程序5 5 2行政程序5 5 3訴訟程序 5 1違法行為確認(rèn)程序 1 違法行為確認(rèn)程序的涵義確認(rèn)程序 是有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)造成相對(duì)人合法權(quán)益的致害行為是否違法的步驟 方法等 是受害人申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)那爸脳l件 它可能是單獨(dú)的程序 也可能寓于行政復(fù)議或行政訴訟或其他司法程序之中 2 確認(rèn)程序的主要情形A 行為機(jī)關(guān)依職權(quán)改變或撤銷致害行為 B 通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟程序確認(rèn) C 刑事追訴程序 賠償法第20條第2款 END 5 2行政程序 1 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序在行政侵權(quán)行為已被確認(rèn)違法的前提下 受害人請(qǐng)求行政賠償 須先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序通常包括 A 賠償申請(qǐng)書(shū)的提出 B 協(xié)商 協(xié)商不成立時(shí) 賠償請(qǐng)求人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟 C 處理期限 自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出決定 D 賠償處理不成 一是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償申請(qǐng)不予理睬或?qū)r償方案不予實(shí)施的 二是賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的方案有異議的 2 行政賠償復(fù)議程序賠償處理不成的 賠償請(qǐng)求人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議 相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服 在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí) 亦可一并提出賠償請(qǐng)求 附帶提出賠償請(qǐng)求 END 5 3訴訟程序 1 獨(dú)立的行政賠償訴訟賠償請(qǐng)求人單獨(dú)就行政賠償提出行政訴訟的 須以行政機(jī)關(guān)先行處理為前提 具體而言 主要有兩種情形 A 請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者對(duì)賠償數(shù)額有異議的 可直接向人民法院提起行政賠償訴訟 B 請(qǐng)求人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予賠償?shù)臎Q定或?qū)ω?cái)產(chǎn)數(shù)額有異議的 可提起單獨(dú)的行政賠償訴訟 無(wú)論在何種情形下 均要求致害行為已被確認(rèn)為違法 2 附帶的行政賠償訴訟及其特點(diǎn)相對(duì)人對(duì)行政主體的具體行政行為不服而提起行政訴訟時(shí) 一并提出行政賠償請(qǐng)求的 人民法院應(yīng)一并受理 是為附帶的行政賠償訴