市國(guó)稅局征管體系建設(shè)匯報(bào)材料.doc

肥城市國(guó)稅局征管體系建設(shè)工作匯報(bào)自去年省局提出體系建設(shè)的工作思路以來，我局按照泰安市局的工作部署，堅(jiān)持以體系建設(shè)為工作主線，在總結(jié)提煉以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，求實(shí)創(chuàng)新，探索完善，體系建設(shè)初見成效，打造建設(shè)了稅收征管“一體化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、效能化”的“五化”稅收征管格局，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量的不斷提升。一、高度重視，全力以赴，搞好征管體系總體設(shè)計(jì)始終高度重視體系建設(shè)工作，將其列為等同于組織收入任務(wù)的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，多次召開黨組會(huì)議、專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)、安排部署。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。成立了由一把手任組長(zhǎng)的征管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，制定了詳細(xì)的工作意見、總體方案。對(duì)落實(shí)征管體系建設(shè)作為崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)倒排工期、逐項(xiàng)落實(shí)。二是明確責(zé)任目標(biāo)。將征管體系建設(shè)的內(nèi)容全部分解到各責(zé)任單位，分別填寫督查督辦單項(xiàng)目，明確任務(wù)時(shí)限，由局長(zhǎng)與各單位負(fù)責(zé)人簽定督辦表。三是全面梳理制度辦法。根據(jù)省局下發(fā)的征管制度，制定了符合我局實(shí)際的執(zhí)行辦法，確保各項(xiàng)征管制度落到實(shí)處。尤其注意總結(jié)挖掘在征管流程、數(shù)據(jù)分析等工作上的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)提煉具有肥城國(guó)稅特色的征管品牌。目前已完成544頁(yè)的落實(shí)省局制度的辦法、機(jī)制、措施。形成了“征管流程優(yōu)化、集體審議審批、執(zhí)法透明化、全程式融合服務(wù)、人才遞進(jìn)培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控”等六項(xiàng)品牌。二、優(yōu)化流程，健全機(jī)制，打造稅收征管一體化深入調(diào)研，落實(shí)措施，突出抓好明確崗位職責(zé)流程、健全內(nèi)部聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制三項(xiàng)重點(diǎn)工作。切實(shí)解決傳統(tǒng)層級(jí)式管理造成的職能交叉、職責(zé)不清、管理缺位等問題，一是全面梳理優(yōu)化稅收征管流程。以優(yōu)化征管流程為征管體系建設(shè)的切入點(diǎn)和總抓手，在深入探討的基礎(chǔ)上，去年對(duì)征管流程進(jìn)行了全面梳理、完善、優(yōu)化，對(duì)所有涉稅辦理事項(xiàng)重新進(jìn)行梳理，形成了包括稅務(wù)登記、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等37個(gè)大類120個(gè)涉稅事項(xiàng)，共16萬余字的肥城市國(guó)稅局稅收征管流程。該流程簡(jiǎn)化了辦稅事宜，重新劃分、明確各部門之間的職責(zé)，打通涉稅事項(xiàng)流轉(zhuǎn)瓶頸。調(diào)整明確了市局與分局、辦稅服務(wù)廳、稽查局和各稅源管理部門職責(zé)，理順了前后臺(tái)工作關(guān)系。通過推行新的征管流程，提高了工作效率，優(yōu)化了資源配置，也規(guī)范了各項(xiàng)征管行為。新流程推行以來，我局共辦理各類涉稅事項(xiàng)1625起，未有一起出現(xiàn)違反程序、超出時(shí)限的現(xiàn)象，納稅人滿意率100%。二是建立良性內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持每月召開征管聯(lián)席會(huì)議制度，研究確定征管工作任務(wù)和計(jì)劃，評(píng)析任務(wù)完成情況，通報(bào)問題與處理結(jié)果，研究改進(jìn)措施和辦法。去年以來通過這種方式解決分局提出的問題56個(gè)，規(guī)范執(zhí)法程序方面9個(gè)。在分析、預(yù)警、評(píng)估、稽查四個(gè)方面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以稅收預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)為依托，以稅收業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，通過稅收征管體系各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，優(yōu)化各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間和相關(guān)職能部門之間的分工協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)稅收征管體系各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，形成橫向互動(dòng)和縱向聯(lián)動(dòng)的良性工作管理機(jī)制。三是加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化與地稅、工商、銀行、商務(wù)局、公安、電力等職能部門的協(xié)作配合，拓寬渠道搜集納稅人涉稅信息，多方位了解分析納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)狀況等，從源頭上堵塞漏征漏管，強(qiáng)化戶籍監(jiān)控;加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的聯(lián)系，定期開展聯(lián)合排查行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)查處，建立起以稅務(wù)部門為主、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。例如，在去年對(duì)城區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)各主要街道、專業(yè)市場(chǎng)的清理整治中，新城、老城、開發(fā)區(qū)三個(gè)辦事(鄉(xiāng)鎮(zhèn))處高度重視，積極協(xié)調(diào)屬地派出所等執(zhí)法部門給予配合，共清理漏征漏管戶310戶，清理非正常戶26戶，確保了整治工作的順利開展。三、過程控制，集體決策，推進(jìn)稅收征管規(guī)范化結(jié)合稅收工作實(shí)際，探索建立了以信息透明、過程控制、集體決策為主要特點(diǎn)的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)集體審議制度，初步形成了“執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究”的稅收征管執(zhí)法監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升稅務(wù)干部執(zhí)法水平。始終重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)省局六員學(xué)習(xí)、三百能手選拔等學(xué)習(xí)活動(dòng)；聘請(qǐng)山科大、省稅校老師上課，連續(xù)三年組織“四十名”能手選拔，有效促進(jìn)了同志們業(yè)務(wù)水平的提高。二是嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。推廣應(yīng)用執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，建立稅收?qǐng)?zhí)法考核評(píng)價(jià)體系；以完善和深化稅收?qǐng)?zhí)法透明化為抓手，注重稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督，有效避免執(zhí)法過錯(cuò)；認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，做到了邊查、邊改、邊建；重大稅務(wù)案件審理中，對(duì)案件的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序及法律適用等方面都嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，重大案件審理及稽查辦案正確率始終保持百分之百，從未發(fā)生行政復(fù)議行為。2010年以來，發(fā)生執(zhí)法事項(xiàng) 起，正確率100%。三是積極推行稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)集體審議制度。在探討試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷完善提煉，自去年來全面推行稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)集體審議，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查，集體研究、集體決策，促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法的公平公正；并強(qiáng)化對(duì)審議事項(xiàng)的跟蹤管理和督導(dǎo)，暢通反饋渠道完善決策程序，提高決策水平。經(jīng)驗(yàn)材料在國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站、中國(guó)稅務(wù)報(bào)、新華社高管專供分別發(fā)表，省局胡立升副局長(zhǎng)、孟慶啟總會(huì)計(jì)師分別做出批示，對(duì)該做法高度肯定。四是嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。落實(shí)首查責(zé)任制、大要案件報(bào)告、動(dòng)態(tài)跟蹤管理、稅務(wù)稽查復(fù)查，定期分析通報(bào)、稅務(wù)稽查錯(cuò)案責(zé)任追究等制度措施。同時(shí)，暢通舉報(bào)渠道，加大曝光力度，充分發(fā)揮稽查震懾作用， 2008年至2010年底，共檢查各類納稅人 108 戶，查補(bǔ)總額 8,373 萬元，真正起到了執(zhí)行一個(gè)、教育一片、震懾一方的效果。五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。健全投訴快速處理機(jī)制，廣泛接受社會(huì)和納稅人的監(jiān)督；聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、義務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，通過發(fā)放信件、上門回訪、電話回訪征求意見建議，解決處理問題，去年發(fā)放征求意見信1416封，回訪納稅人720戶次，征求意見建議56條，得到一致好評(píng)。連續(xù)十年在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中列執(zhí)法部門第一名。四、分級(jí)分類，專事專管，探索稅收征管專業(yè)化積極探索“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)為依托，以管理主體專業(yè)化、管理對(duì)象專業(yè)化和管理機(jī)制專業(yè)化為主要內(nèi)容，分類分級(jí)，專事專管，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，權(quán)責(zé)共擔(dān)”的稅源專業(yè)化管理模式。大企業(yè)實(shí)行集中管理，分戶監(jiān)控。今年將山東石橫特鋼集團(tuán)有限公司等10戶大企業(yè)的預(yù)警解除和納稅評(píng)估交由稅源管理科負(fù)責(zé)，建立了大企業(yè)電子信息戶管檔案，全面調(diào)查、搜集、整理2008年至2010年大企業(yè)基本數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的自我預(yù)防、主動(dòng)控制，分戶提出涉稅風(fēng)險(xiǎn)控制建議書，初步實(shí)現(xiàn)“關(guān)聯(lián)比對(duì)、查詢共享”，完善大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健⒔徊?、集團(tuán)化分類專業(yè)化管理模式。中小企業(yè)根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和管理工作實(shí)際，在城區(qū)分局進(jìn)行試點(diǎn)，確定權(quán)重大的橡膠制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)作為監(jiān)控分析的重點(diǎn)，制定了行業(yè)管理的模板、健全了監(jiān)督的措施，實(shí)行了專業(yè)化管理。針對(duì)不同納稅人采取不同的管理措施，逐步改變 “包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理模式，實(shí)現(xiàn)按事項(xiàng)分崗管理集約管理。2010年，城區(qū)分局三個(gè)行業(yè)的評(píng)估稅款 萬元。小規(guī)模企業(yè)始終是管理難點(diǎn)，申報(bào)稅額低且財(cái)務(wù)核算不健全，我們突出查核結(jié)合管理方式，加大日常巡查力度，要求每月巡查面達(dá)到100%，做到“四清”，即基本情況清、經(jīng)營(yíng)情況清、用票情況清、納稅情況清。同時(shí)對(duì)不符合建帳建制要求、財(cái)務(wù)核算不健全的企業(yè)責(zé)令其限期整改到位，促進(jìn)了小規(guī)模納稅企業(yè)的規(guī)范管理。僅桃園分局 2010年以來累計(jì)檢查（評(píng)估）小規(guī)模企業(yè)納稅人230戶次，查補(bǔ)入庫(kù)稅款254880元個(gè)體集貿(mào)探索社會(huì)化管理模式。引導(dǎo)建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、稅務(wù)主管、司法保障、信息化支撐”的協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制。在稅權(quán)不放的前提下，積極推進(jìn)委托代征，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府特別是街道、鎮(zhèn)、辦一級(jí)政府的積極性，形成合力。如2010年，我市砂資源全年代征稅款288萬元。今年我局計(jì)劃在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或?qū)I(yè)市場(chǎng)實(shí)施委托代征。五、深化應(yīng)用，信息管稅，強(qiáng)化稅收征管信息化按照上級(jí)局加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量處理分析的相關(guān)要求，以預(yù)警評(píng)估兩個(gè)系統(tǒng)為依托，狠抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用，不斷提高信息管稅水平。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量及分析利用。實(shí)行分類（不同指標(biāo)分類）、分級(jí)（科室、分局）管理監(jiān)控，連年來基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量一直在泰安乃至全省排名前列。積極開展以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)分析工作，將數(shù)據(jù)分析工作重點(diǎn)放在解決實(shí)際問題上，先后開展了一般納稅人稅負(fù)和小規(guī)模企業(yè)納稅情況分析、一般納稅人專用發(fā)票核定用量與實(shí)際用票量分析，形成專題分析報(bào)告，為全局業(yè)務(wù)工作開展提供了參考依據(jù)。二是通過探索利用代開發(fā)票信息，充分進(jìn)行分析研究，調(diào)查掌握“臨商戶”真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)糾正了發(fā)現(xiàn)的戶籍管理問題，為96戶“臨時(shí)納稅人”辦理了稅務(wù)登記，納入正常管理，補(bǔ)繳稅款1.6萬元，有效提高了征管水平。三是深化預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)用。利用數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)，科學(xué)運(yùn)用內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)資源，發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確反映稅源管理和稅基變化中存在的問題，分期發(fā)布數(shù)據(jù)分析報(bào)告，逐步建立健全覆蓋我局37個(gè)行業(yè)的評(píng)估模板。著力優(yōu)化預(yù)警評(píng)估應(yīng)用，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體效能，加強(qiáng)信息反饋，規(guī)范操作，從數(shù)據(jù)錄入、問題解除、成果體現(xiàn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做好對(duì)預(yù)警反饋信息的復(fù)查，特別是加大對(duì)無問題解除預(yù)警信息的復(fù)查力度，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)結(jié)果的事后監(jiān)督，提高了納稅評(píng)估針對(duì)性。2010年我局共承接發(fā)起各類評(píng)估任務(wù)996戶次，評(píng)估增加稅收8100.91萬元，其中入庫(kù)稅收5988.24萬元，評(píng)估增收在泰安排名第2名。六、學(xué)用結(jié)合，遞進(jìn)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)稅收征管效能化 事業(yè)興衰，以人為本；征管成敗，關(guān)鍵在人。多年來，我們致力于努力培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的征管人才隊(duì)伍，在加強(qiáng)現(xiàn)有人力資源的盤活與開發(fā)、培訓(xùn)上下功夫，大力實(shí)施人才遞進(jìn)培養(yǎng)工程。 創(chuàng)新育人機(jī)制，打造良好環(huán)境。抓好引導(dǎo)機(jī)制。突出領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)重點(diǎn)，做到四個(gè)帶頭：帶頭制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、目標(biāo)；帶頭參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；帶頭開展調(diào)查研究；帶頭深入實(shí)際，學(xué)以致用，真正當(dāng)好學(xué)習(xí)上的榜樣，發(fā)揮“第一推動(dòng)力”作用。做好思想引導(dǎo)。利用各種形式、各種事例加強(qiáng)對(duì)干部的思想啟發(fā)，并以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為有效載體，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部對(duì)學(xué)習(xí)的深刻認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們充分認(rèn)清稅收工作的新形勢(shì)、新情況，增強(qiáng)自身的危機(jī)感和緊迫感，提高學(xué)習(xí)的自覺性。抓好保障機(jī)制。加大財(cái)力支持力度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)環(huán)境的硬件建設(shè)，以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快各類教育培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施資源進(jìn)行整合和深度開發(fā)，使稅務(wù)人員的學(xué)習(xí)活動(dòng)在后勤保障條件下得以順利開展。抓好崗位輪換機(jī)制。有意識(shí)地安排干部輪換做不同的業(yè)務(wù)工作，從而使他們更廣泛地進(jìn)行工作接觸，開闊眼界，擴(kuò)大知識(shí)面，培養(yǎng)多種技能，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，提高稅務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作的全面了解和對(duì)全局性問題的分析判斷能力。創(chuàng)新培訓(xùn)思路，做到未雨綢繆。在全面準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的全局性、系統(tǒng)性、超前性的教育培訓(xùn)計(jì)劃，利用業(yè)務(wù)專題講座、技術(shù)比武、干部輪訓(xùn)等手段，建立起公共的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。同時(shí)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，開辟公共的學(xué)習(xí)園地，營(yíng)造一個(gè)全員參與、共同提高的學(xué)習(xí)環(huán)境。創(chuàng)新人才理念，實(shí)行遞進(jìn)培養(yǎng)。把征管人才劃分為專業(yè)人才、復(fù)合型人才、管理型人才。按照“循序漸進(jìn)、遞進(jìn)培養(yǎng)”的方法，首先把一般人員培養(yǎng)成專業(yè)型人才，熟練掌握一個(gè)崗位的專業(yè)知識(shí)；再把專業(yè)型人才培養(yǎng)成復(fù)合型人才，熟練掌握兩到四個(gè)以上崗位的專業(yè)知識(shí)；再把復(fù)合型人才培養(yǎng)成管理型人才，不僅熟練掌握稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，還要向管理能力、文字總結(jié)能力、組織協(xié)調(diào)能力發(fā)展，從而為全體人員樹立了發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)了全員成才干事的積極性。創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合。堅(jiān)