城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及農(nóng)民城市化的現(xiàn)狀和對(duì)策.doc

*區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及農(nóng)民城市化的現(xiàn)狀和對(duì)策就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策、和諧之基。當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)和比較充分就業(yè)，仍是促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要措施。一、全區(qū)的就業(yè)狀況1、人口總量不斷增加。2006年全區(qū)總?cè)丝?48716人，比2003年（342095人）增加6621人，增長(zhǎng)1.9%，其中城鎮(zhèn)125501人，農(nóng)村223215人。2、就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006年全區(qū)社會(huì)從業(yè)人員18.16萬(wàn)人，比2003年增加1.38萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.6%。按城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)劃分，2006年農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)117189人，比2003年增加5243人，增加4.5%；城鎮(zhèn)職工達(dá)6.1萬(wàn)人，比2003年增加0.52萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.5%。全區(qū)從業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷视?003年的49.1%上升為2006年的52.1%。3、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的相對(duì)比重逐年下降，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度增長(zhǎng)。2006年全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員8.54萬(wàn)人，比2003年（8.37萬(wàn)人）增加0.17萬(wàn)人，增加2%，比重下降4%；第二產(chǎn)業(yè)3.31萬(wàn)人，比2003年（2.27萬(wàn)人）增加1.04萬(wàn)人，增加45.8%，比重增加5%；第三產(chǎn)業(yè)6.75萬(wàn)人，比2003年（6.14萬(wàn)人）增加0.61萬(wàn)人，增加10%，比重下降1%。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年全區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員12.06萬(wàn)人，比2003年（11.2人）增加0.86萬(wàn)人，增加了7.7。從經(jīng)濟(jì)成分就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著企業(yè)改革的深化，全區(qū)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)已基本全部改制為民營(yíng)企業(yè)；股份制企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織急劇增加，2006年就業(yè)人員達(dá)18.16萬(wàn)人，比2003年增加4.87萬(wàn)人，增加37%;非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作、勞務(wù)派遣就業(yè)等多種靈活就業(yè)形式迅速崛起，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)工作成效顯著。2006年全區(qū)共組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.07萬(wàn)人次，比2003年增加1.9萬(wàn)人；開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3.42萬(wàn)人次,比2003年增加3.4萬(wàn)人；固定在外務(wù)工人數(shù)達(dá)到1.2萬(wàn)人，比2003年增加1.12萬(wàn)人；其中，區(qū)外務(wù)工人數(shù)達(dá)18296人，比2003年增加1.8萬(wàn)人；區(qū)內(nèi)務(wù)工人數(shù)達(dá)34060人，比2003年增加0.8萬(wàn)人；全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工年創(chuàng)勞務(wù)收入2.4億元，比2003年增加2.03億元。農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。二、當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)及制約因素我區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，隨著城市企業(yè)改革的深入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高和城市化進(jìn)程的加快，城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村相對(duì)剩余勞動(dòng)力增加，下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力離土轉(zhuǎn)移的難度大，其主要原因是：第一產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有拉開(kāi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，“源頭攔水”的作用發(fā)揮不夠；小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所限，全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力有限；城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)崗位形成競(jìng)爭(zhēng)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，崗位創(chuàng)造有限等等。針對(duì)上述情況，就當(dāng)前而言，我區(qū)的就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在：新增勞動(dòng)力就業(yè)已成為就業(yè)工作的重點(diǎn)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)是難點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是焦點(diǎn)。（一）就業(yè)形式依然嚴(yán)峻。目前，全區(qū)尚有下崗失業(yè)人員*人，未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生需要就業(yè)的4000人，需要安置就業(yè)的復(fù)退軍人近600名，農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力2573人，全區(qū)需要就業(yè)的適齡勞動(dòng)力呈上升趨勢(shì)。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力*人，除穩(wěn)定在外務(wù)工的16800多人外,每年仍需對(duì)近30000多名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。就總體情況而言，“十一五”期間，全區(qū)就業(yè)的主要矛盾仍然是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大之間的矛盾。經(jīng)測(cè)算，“十一五”期間新增勞動(dòng)力資源3萬(wàn)人。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)向區(qū)外轉(zhuǎn)移后，每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力仍將保持在30000人次以上。（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。一方面是轄區(qū)內(nèi)外用工單位出現(xiàn)明顯的勞動(dòng)力緊缺，突出表現(xiàn)在技術(shù)技能型勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)用工方面；另一方面技能勞動(dòng)者短缺，不能適應(yīng)就業(yè)發(fā)展的需要。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，技能人才，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺已成為制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)民工短缺，特別是隨著建筑行業(yè)、農(nóng)業(yè)季節(jié)性用工需求的增加而將進(jìn)一步加劇。大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)難題與青年就業(yè)壓力大并存。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力供求矛盾加劇。由于農(nóng)業(yè)就業(yè)空間的不斷縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)緩慢等原因，全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加。加之，受城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納環(huán)境不寬松，農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)不高等因素的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題逐步嚴(yán)峻，同時(shí)，就業(yè)信息不暢通不對(duì)稱(chēng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性進(jìn)步增大，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)巨大壓力。（四）勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)不適應(yīng)。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能不高、創(chuàng)業(yè)能力差等問(wèn)題，同時(shí)存在自主創(chuàng)業(yè)缺乏必要的能力支撐，就業(yè)遭遇“高板凳”等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力建庫(kù)調(diào)查顯示，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在：一是文化程度普遍較低，初中文化以下的有9.52萬(wàn)人,占總勞動(dòng)力的81.09%，高中以上文化程度的為2.22萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的18.91%。二是接受技術(shù)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力較少。近年來(lái)，在勞務(wù)工作中對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展的培訓(xùn)，大多數(shù)僅限于引導(dǎo)性培訓(xùn)，時(shí)間短、內(nèi)容簡(jiǎn)單，大多數(shù)勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)。（五）就業(yè)管理服務(wù)體系建設(shè)滯后。市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制尚未完善。勞動(dòng)力管理社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化就業(yè)、規(guī)范化操作水平程度不高，市場(chǎng)主體沒(méi)有得到很好的培育，布局不夠合理，功能不夠完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)受體制和資金的影響，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，就業(yè)服務(wù)管理機(jī)制不完善，就業(yè)服務(wù)管理的職能作用發(fā)揮不充分。就業(yè)服務(wù)的資金投入嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)化的工作人員嚴(yán)重缺乏，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合的作用難以充分發(fā)揮。（六）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境有待改善。2006年，全區(qū)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)超過(guò)50000人次，年創(chuàng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)*億元左右，雖然輸出總量和創(chuàng)收比2003年翻了二番，但農(nóng)民就業(yè)的外部環(huán)境并不寬松，集中表現(xiàn)在：工資待遇還處于較低水平，拖欠工資的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；大部分從事搬運(yùn)、建筑、安裝、制造等高危作業(yè)，工作時(shí)間長(zhǎng)，傷、殘、亡事故發(fā)生率高，社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)著落，權(quán)益難以保障，就業(yè)環(huán)境較差，就業(yè)質(zhì)量不高；生活條件差，子女上學(xué)難，不平等待遇等依然存在。三、對(duì)策及建議按照“*區(qū)*中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)就業(yè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本，建立穩(wěn)定、和諧的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)體制和更加良好的就業(yè)環(huán)境。(一)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和穩(wěn)步增長(zhǎng)，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。一是突出新生勞動(dòng)力就業(yè)這個(gè)重點(diǎn)：對(duì)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生通過(guò)勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格制度開(kāi)展就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)；積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)去施展才華，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，使其先就業(yè)再擇業(yè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年的引導(dǎo)，重點(diǎn)是實(shí)用技術(shù)、綠色證書(shū)、科普知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等知識(shí)。二是抓住農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)這個(gè)焦點(diǎn)，充分發(fā)揮“全省勞務(wù)輸出示范縣”的示范帶頭作用，大力推行“培訓(xùn)引導(dǎo)組織轉(zhuǎn)移維權(quán)服務(wù)”三位一體的工作模式，通過(guò)加大執(zhí)法力度、“148法律援助行動(dòng)”和工會(huì)維權(quán)等為進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造良好、寬松的就業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)大戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金、技術(shù)和先進(jìn)理念帶回家鄉(xiāng)，使其成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一代新型農(nóng)民。三是攻克下崗失業(yè)人員再就業(yè)這個(gè)難點(diǎn)，積極、穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作，妥善處理遺留問(wèn)題，理順勞動(dòng)關(guān)系，銜接社會(huì)保險(xiǎn)，延續(xù)、擴(kuò)大扶持政策，開(kāi)發(fā)社區(qū)公益崗位，努力促進(jìn)再就業(yè)。(二)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)以政府部門(mén)認(rèn)定的下崗失業(yè)人員培訓(xùn)基地和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地為依托，充分發(fā)揮“SIYB”、“陽(yáng)光工程”等重大項(xiàng)目的職能作用，加強(qiáng)對(duì)新增勞動(dòng)力的就業(yè)前培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。逐步推行持證上崗，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)行為。根據(jù)目前實(shí)際，全區(qū)應(yīng)逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)目前國(guó)家規(guī)定的就業(yè)崗位執(zhí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”，要求農(nóng)民工必須獲得職業(yè)資格證書(shū)。對(duì)于沒(méi)有規(guī)定的崗位實(shí)行取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)后就業(yè)，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗能力和就業(yè)本領(lǐng)。增加投入，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政府補(bǔ)貼機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)的公益性事業(yè)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，本著自愿的原則，由農(nóng)民自行選擇并承擔(dān)費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律法規(guī)、安全常識(shí)、公民道德規(guī)范和公共交通規(guī)則等公共知識(shí)培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入政府公共財(cái)政支出范圍，以推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)合理有序地流動(dòng)。(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)并進(jìn)促就業(yè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)并進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量；在企業(yè)規(guī)模上注重扶持中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和促進(jìn)就業(yè)中的積極作用；在經(jīng)濟(jì)類(lèi)型上重點(diǎn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)季節(jié)性、臨時(shí)性、小時(shí)鐘點(diǎn)工和社區(qū)、家政服務(wù)等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最重要的支撐。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城能找到工作，小城鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)依托，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就能大大加快。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)處在困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政府要繼續(xù)給予大力扶持和指導(dǎo)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)數(shù)量，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非農(nóng)化傾向，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。同時(shí)要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。今后政府的就業(yè)職責(zé)還應(yīng)該重點(diǎn)放在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位上，大力發(fā)展就業(yè)容量大、市場(chǎng)有需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、民營(yíng)中小企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，組織勞務(wù)輸出，努力為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。(四)建立市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立布局合理、管理科學(xué)、功能完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。按照就業(yè)服務(wù)“新三化”(制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化)的核心理念，進(jìn)一步完善政府公共就業(yè)服務(wù)功能，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，為廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供方便、快捷、周到、多層次、寬領(lǐng)域、全方位的就業(yè)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，改善就業(yè)環(huán)境，建立起以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制。（五）完善政策，土地改革促穩(wěn)定農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，應(yīng)以土地流轉(zhuǎn)制度改革作為突破口，作為過(guò)渡性措施，將進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)益貨幣化，然后納入“城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系”。在保持原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，賦予村組更多的靈活