十堰市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法(修訂).doc

十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（修訂）的通知十政辦發(fā)2012107號(hào)各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：十堰市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（修訂）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 十堰市人民政府辦公室二一二年八月六日十堰市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（修訂）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法、湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。第二條 本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（以下稱國(guó)有資產(chǎn)），是指各級(jí)人民政府對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，主要包括：（一）各級(jí)人民政府出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司中的國(guó)有資產(chǎn)；（二）按照中華人民共和國(guó)公務(wù)員法管理的行政單位、參照中華人民共和國(guó)公務(wù)員法管理的單位和財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位投資的企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)；（三）各級(jí)人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)管理的其他國(guó)有資產(chǎn)。第三條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）代表市人民政府履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，對(duì)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，均須報(bào)主管部門(mén)會(huì)同市國(guó)資委審核后，按本辦法進(jìn)行審批。第二章 產(chǎn)權(quán)登記第四條 凡是占用、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則的要求，在市國(guó)資委辦理產(chǎn)權(quán)登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。第五條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)發(fā)生增減變化時(shí)，必須在發(fā)生變動(dòng)之日起30日內(nèi)向市國(guó)資委申報(bào)，并辦理變動(dòng)或注銷產(chǎn)權(quán)登記。第六條 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度。市國(guó)資委可適時(shí)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用主體進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。各企業(yè)必須按時(shí)向市國(guó)資委提交財(cái)務(wù)報(bào)告和經(jīng)營(yíng)年度報(bào)告書(shū)（每季度終了后十日內(nèi)），在企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)行年度檢查登記（應(yīng)于每一年度終了后90日內(nèi)辦理），報(bào)告內(nèi)容：（一）出資人的資金實(shí)際到位情況；（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況；（三）國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；（四）法定代表人變動(dòng)情況；（五）其他事項(xiàng)。第三章 資產(chǎn)評(píng)估第七條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置前，應(yīng)對(duì)其實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)。第八條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估前，就需要評(píng)估事項(xiàng)向市國(guó)資委提出申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)資委審核后，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門(mén)。第九條 申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書(shū)后，報(bào)請(qǐng)市國(guó)資委在中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中采取搖號(hào)方式抽選確定，并由評(píng)估申請(qǐng)人與中介機(jī)構(gòu)簽訂評(píng)估項(xiàng)目約定書(shū)實(shí)施評(píng)估。第十條 評(píng)估結(jié)果應(yīng)在被評(píng)估單位公示，公示時(shí)間不低于七個(gè)工作日，公示后無(wú)異議的，報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果有效期為12個(gè)月。第四章 資產(chǎn)處置第十一條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置是指：企業(yè)對(duì)其合法占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、出租、報(bào)廢、核銷的行為，范圍包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)及其它資產(chǎn)。第十二條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置行為，須書(shū)面報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn)。申報(bào)程序及申報(bào)材料：（一）企業(yè)處置審批范圍內(nèi)的實(shí)物資產(chǎn)，由主管部門(mén)審核后報(bào)市國(guó)資委審批；（二）處置實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)報(bào)下列材料：1、企業(yè)申請(qǐng)。有主管部門(mén)的企業(yè)，應(yīng)提供主管部門(mén)的批復(fù)或意見(jiàn)；2、國(guó)有資產(chǎn)處置的實(shí)施方案。涉及企業(yè)整體改制、轉(zhuǎn)讓的還應(yīng)提供企業(yè)整體改制方案、職工安置方案以及市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的批復(fù)文件,企業(yè)職工大會(huì)（或代表大會(huì)）、股東大會(huì)決議、清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)告；3、國(guó)有控股公司的國(guó)有資產(chǎn)處置行為，應(yīng)提供董事會(huì)或股東會(huì)決議；4、企業(yè)法律顧問(wèn)或律師事務(wù)所所出具的法律意見(jiàn)書(shū)；5、市國(guó)資委頒發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，以及相關(guān)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明，資產(chǎn)賬面價(jià)值憑證復(fù)印件；6、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；7、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估備案或核準(zhǔn)文件；8、涉及國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、核銷的，應(yīng)提供資產(chǎn)情況說(shuō)明、原始資料和憑證、賬目明細(xì)表、固定資產(chǎn)鑒定結(jié)論等。 9、其它。第十三條 市國(guó)資委收到企業(yè)處置國(guó)有資產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申報(bào)的文件及相關(guān)資料認(rèn)真審核，涉及國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、核銷的，市國(guó)資委組織人員對(duì)資產(chǎn)、賬目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)。對(duì)符合規(guī)定要求的，予以受理；對(duì)不符合規(guī)定要求的，予以退回，并說(shuō)明原因。第十四條 審批權(quán)限：1、資產(chǎn)總額在1000萬(wàn)元以下的，報(bào)市國(guó)資委審批；資產(chǎn)總額在1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的經(jīng)市國(guó)資委報(bào)市政府審批。2、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)涉及企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)致使國(guó)有股不再擁有控股地位的，以及以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，由市國(guó)資委審核，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。第十五條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置行為，經(jīng)市國(guó)資委審核批準(zhǔn)后，必須到國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易，不得擅自處置交易。第十六條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)以評(píng)估價(jià)為底價(jià)，當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估價(jià)時(shí)，企業(yè)應(yīng)向市國(guó)資委重新申請(qǐng)批準(zhǔn)。第十七條 完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易程序，工商、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理、車管等部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)交易登記手續(xù)時(shí)，須要求交易方提供市國(guó)資委的批復(fù)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易鑒證書(shū)后，方可辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（含股權(quán)、土地、房屋、車輛、設(shè)備）轉(zhuǎn)移過(guò)戶登記手續(xù)。第十八條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置行為涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、注銷的，應(yīng)及時(shí)到市國(guó)資委辦理國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、注銷登記。第十九條 國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于市出資企業(yè)國(guó)有資本收益，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序上交市財(cái)政局，納入市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。第五章 聯(lián)營(yíng)投資和合并、兼并第二十條 企業(yè)對(duì)外投資、聯(lián)營(yíng)，金額必須控制在國(guó)有資本金50%（含50%）以內(nèi)的幅度。第二十一條 企業(yè)對(duì)境外投資，須報(bào)主管部門(mén)、發(fā)改委、商務(wù)局、市國(guó)資委審核，再按其他法定程序辦理。第二十二條 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)之間的合并、兼并，必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，可按清算價(jià)值無(wú)償辦理資產(chǎn)劃撥手續(xù)，但須明晰合并、兼并截止日之前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。除此之外與其他所有制企業(yè)之間的合并、兼并，視同產(chǎn)權(quán)交易，按本文第二章、第四章的規(guī)定和程序辦理。第二十三條 企業(yè)實(shí)施對(duì)外投資聯(lián)營(yíng)，合并、兼并重組前應(yīng)報(bào)市國(guó)資委審批，并提供以下資料：1、書(shū)面申請(qǐng)；2、投資可行性分析；3、企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)的決議；4、草簽的投資或合并、兼并協(xié)議書(shū)；第六章 資產(chǎn)租賃與抵押第二十四條 企業(yè)對(duì)外資產(chǎn)租賃，應(yīng)報(bào)經(jīng)市國(guó)資委審批。租賃期最長(zhǎng)不超過(guò)五年，承租人應(yīng)繳納租賃抵押金。第二十五條 企業(yè)資產(chǎn)出租，必須采取公開(kāi)操作的形式，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法，以出價(jià)高者承租的原則實(shí)施。應(yīng)比照資產(chǎn)處理的管理辦法交市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。承租方在承租期內(nèi)必須維護(hù)資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及完好。第二十六條 企業(yè)抵押資產(chǎn)應(yīng)報(bào)經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)，獲取資金必須用于自身的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，不得挪作他用。企業(yè)抵押資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)市國(guó)資委備案。第二十七條 企業(yè)原則上不得對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保，特殊情況須報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)之間可以進(jìn)行擔(dān)保，但是擔(dān)保方與被擔(dān)保方要遵守?fù)?dān)保法的規(guī)定，并簽訂反擔(dān)保合同。第七章 責(zé)任追究第二十八條 企業(yè)不辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，不參加產(chǎn)權(quán)年檢，不按時(shí)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)告，不及時(shí)按規(guī)定程序上交屬于國(guó)有資本收益的國(guó)有資產(chǎn)處置收入的，按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。第二十九條 企業(yè)處置國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、兼并、投資、擔(dān)保、抵押、租賃的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法及湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定處理。第三十條 企業(yè)處置國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易，損害國(guó)有權(quán)益的，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、湖北省