十堰市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法(修訂).doc

十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法（修訂）的通知十政辦發(fā)2012107號各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：十堰市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法（修訂）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 十堰市人民政府辦公室二一二年八月六日十堰市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法（修訂）第一章 總 則第一條 為加強市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理，進一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)運營行為，促進國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法、湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。第二條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下稱國有資產(chǎn)），是指各級人民政府對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，主要包括：（一）各級人民政府出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產(chǎn)；（二）按照中華人民共和國公務(wù)員法管理的行政單位、參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的單位和財政全額撥款的事業(yè)單位投資的企業(yè)或者經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)；（三）各級人民政府授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)管理的其他國有資產(chǎn)。第三條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）代表市人民政府履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，對市屬企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項，均須報主管部門會同市國資委審核后，按本辦法進行審批。第二章 產(chǎn)權(quán)登記第四條 凡是占用、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)都應當按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則的要求，在市國資委辦理產(chǎn)權(quán)登記，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。第五條 企業(yè)國有資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)發(fā)生增減變化時，必須在發(fā)生變動之日起30日內(nèi)向市國資委申報，并辦理變動或注銷產(chǎn)權(quán)登記。第六條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度。市國資委可適時對企業(yè)國有資產(chǎn)使用主體進行財務(wù)檢查。各企業(yè)必須按時向市國資委提交財務(wù)報告和經(jīng)營年度報告書（每季度終了后十日內(nèi)），在企業(yè)年度會計報告的基礎(chǔ)上，進行年度檢查登記（應于每一年度終了后90日內(nèi)辦理），報告內(nèi)容：（一）出資人的資金實際到位情況；（二）企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況；（三）國有資產(chǎn)增減變動情況；（四）法定代表人變動情況；（五）其他事項。第三章 資產(chǎn)評估第七條 企業(yè)國有資產(chǎn)處置前，應對其實際價值進行評估確認。第八條 企業(yè)國有資產(chǎn)評估前，就需要評估事項向市國資委提出申請，經(jīng)市國資委審核后，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項決定，通知申請單位及其主管部門。第九條 申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，報請市國資委在中介機構(gòu)備選庫中采取搖號方式抽選確定，并由評估申請人與中介機構(gòu)簽訂評估項目約定書實施評估。第十條 評估結(jié)果應在被評估單位公示，公示時間不低于七個工作日，公示后無異議的，報市國資委核準。核準的評估結(jié)果有效期為12個月。第四章 資產(chǎn)處置第十一條 企業(yè)國有資產(chǎn)處置是指：企業(yè)對其合法占有、使用的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、出租、報廢、核銷的行為，范圍包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)及其它資產(chǎn)。第十二條 企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為，須書面報市國資委批準。申報程序及申報材料：（一）企業(yè)處置審批范圍內(nèi)的實物資產(chǎn)，由主管部門審核后報市國資委審批；（二）處置實物資產(chǎn)應報下列材料：1、企業(yè)申請。有主管部門的企業(yè)，應提供主管部門的批復或意見；2、國有資產(chǎn)處置的實施方案。涉及企業(yè)整體改制、轉(zhuǎn)讓的還應提供企業(yè)整體改制方案、職工安置方案以及市人力資源和社會保障部門的批復文件,企業(yè)職工大會（或代表大會）、股東大會決議、清產(chǎn)核資結(jié)果報告；3、國有控股公司的國有資產(chǎn)處置行為，應提供董事會或股東會決議；4、企業(yè)法律顧問或律師事務(wù)所所出具的法律意見書；5、市國資委頒發(fā)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，以及相關(guān)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明，資產(chǎn)賬面價值憑證復印件；6、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件；7、資產(chǎn)評估報告和資產(chǎn)評估備案或核準文件；8、涉及國有資產(chǎn)報廢、核銷的，應提供資產(chǎn)情況說明、原始資料和憑證、賬目明細表、固定資產(chǎn)鑒定結(jié)論等。 9、其它。第十三條 市國資委收到企業(yè)處置國有資產(chǎn)申請后，應對申報的文件及相關(guān)資料認真審核，涉及國有資產(chǎn)報廢、核銷的，市國資委組織人員對資產(chǎn)、賬目進行現(xiàn)場調(diào)查、核實。對符合規(guī)定要求的，予以受理；對不符合規(guī)定要求的，予以退回，并說明原因。第十四條 審批權(quán)限：1、資產(chǎn)總額在1000萬元以下的，報市國資委審批；資產(chǎn)總額在1000萬元以上（含1000萬元）的經(jīng)市國資委報市政府審批。2、企業(yè)國有資產(chǎn)涉及企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)致使國有股不再擁有控股地位的，以及以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，由市國資委審核，報經(jīng)本級人民政府審查批準。第十五條 企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為，經(jīng)市國資委審核批準后，必須到國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易，不得擅自處置交易。第十六條 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應以評估價為底價，當交易價低于評估價時，企業(yè)應向市國資委重新申請批準。第十七條 完善企業(yè)國有資產(chǎn)交易程序，工商、國土資源、房產(chǎn)管理、車管等部門辦理產(chǎn)權(quán)交易登記手續(xù)時，須要求交易方提供市國資委的批復和國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的交易鑒證書后，方可辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（含股權(quán)、土地、房屋、車輛、設(shè)備）轉(zhuǎn)移過戶登記手續(xù)。第十八條 企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為涉及國有產(chǎn)權(quán)變動、注銷的，應及時到市國資委辦理國有資產(chǎn)變動、注銷登記。第十九條 國有資產(chǎn)處置收入屬于市出資企業(yè)國有資本收益，應當按規(guī)定程序上交市財政局，納入市級國有資本經(jīng)營預算管理。第五章 聯(lián)營投資和合并、兼并第二十條 企業(yè)對外投資、聯(lián)營，金額必須控制在國有資本金50%（含50%）以內(nèi)的幅度。第二十一條 企業(yè)對境外投資，須報主管部門、發(fā)改委、商務(wù)局、市國資委審核，再按其他法定程序辦理。第二十二條 國有獨資企業(yè)之間的合并、兼并，必須進行財產(chǎn)清算，可按清算價值無償辦理資產(chǎn)劃撥手續(xù)，但須明晰合并、兼并截止日之前企業(yè)的經(jīng)營績效及相應的經(jīng)營責任。除此之外與其他所有制企業(yè)之間的合并、兼并，視同產(chǎn)權(quán)交易，按本文第二章、第四章的規(guī)定和程序辦理。第二十三條 企業(yè)實施對外投資聯(lián)營，合并、兼并重組前應報市國資委審批，并提供以下資料：1、書面申請；2、投資可行性分析；3、企業(yè)股東會、董事會的決議；4、草簽的投資或合并、兼并協(xié)議書；第六章 資產(chǎn)租賃與抵押第二十四條 企業(yè)對外資產(chǎn)租賃，應報經(jīng)市國資委審批。租賃期最長不超過五年，承租人應繳納租賃抵押金。第二十五條 企業(yè)資產(chǎn)出租，必須采取公開操作的形式，采用市場競爭的方法，以出價高者承租的原則實施。應比照資產(chǎn)處理的管理辦法交市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進場公開交易。承租方在承租期內(nèi)必須維護資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)及完好。第二十六條 企業(yè)抵押資產(chǎn)應報經(jīng)市國資委批準，獲取資金必須用于自身的經(jīng)營和發(fā)展，不得挪作他用。企業(yè)抵押資產(chǎn)應當進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果報市國資委備案。第二十七條 企業(yè)原則上不得對外進行擔保，特殊情況須報市國資委批準。國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)之間可以進行擔保，但是擔保方與被擔保方要遵守擔保法的規(guī)定，并簽訂反擔保合同。第七章 責任追究第二十八條 企業(yè)不辦理國有產(chǎn)權(quán)登記，不參加產(chǎn)權(quán)年檢，不按時報送會計報告，不及時按規(guī)定程序上交屬于國有資本收益的國有資產(chǎn)處置收入的，按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和企業(yè)負責人責任。第二十九條 企業(yè)處置國有資產(chǎn)未經(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓、兼并、投資、擔保、抵押、租賃的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按企業(yè)國有資產(chǎn)法及湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例有關(guān)規(guī)定處理。第三十條 企業(yè)處置國有資產(chǎn)不進產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開交易，損害國有權(quán)益的，按照企業(yè)國有資產(chǎn)法、湖北省