杭州市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法.doc

杭州市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法（報(bào)批稿）第一章總則第一條為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、相互制約的原則，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法（省政府185號(hào)令）、杭州市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。政府投資項(xiàng)目的范圍為浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法中所規(guī)定的范圍。第三條凡工程總造價(jià)在500萬元以上的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)行代建制。使用單位（或主管部門）具備下列自行管理?xiàng)l件的，也可自行組織建設(shè)。工程總造價(jià)在1億元以下的，須具有5名（含）以上從事與項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿5年以上并具有中、高級(jí)稱（其中具有高級(jí)職稱2名以上）的正式在編人員。工程總造價(jià)在1億元以上的，須具有8名（含）以上從事與項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿5年以上并具有中、高級(jí)稱（其中具有高級(jí)職稱3名以上）的正式在編人員。第四條市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制的綜合管理工作，履行牽頭制定相關(guān)管理政策、代建資格備案、協(xié)調(diào)監(jiān)督等職能。建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行業(yè)主管部門依照國家現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范負(fù)責(zé)本行業(yè)主管項(xiàng)目的代建管理工作。市財(cái)政行政主管部門對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理；市監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。第五條項(xiàng)目代建方式分全過程代建和分階段代建兩種形式。全過程代建方式：即從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、交（竣）工驗(yàn)收、直至缺陷責(zé)任期結(jié)束，實(shí)行全過程管理。分階段代建方式：即將代建項(xiàng)目分前期和實(shí)施兩階段交由代建單位進(jìn)行管理，項(xiàng)目前期和實(shí)施階段的分界點(diǎn)為初步設(shè)計(jì)批復(fù)。第六條代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。第二章代建資格備案第七條符合下列條件的組織，向市發(fā)展和改革行政主管部門提出代建資格備案申請(qǐng)，由市發(fā)展和改革行政主管部門征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見后，頒發(fā)代建資格備案證書。（一）具有獨(dú)立法人資格；（二）具有工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或房地產(chǎn)開發(fā)甲級(jí)資質(zhì)中的任何一項(xiàng)；（三）注冊(cè)資本金在500萬元以上；（四）在編專職從事工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于10人，其中具備高級(jí)技術(shù)職稱的人員不少于4人；（五）有良好的企業(yè)信譽(yù)，近兩年內(nèi)無不良信用紀(jì)錄。第三章權(quán)利義務(wù)第八條市發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行業(yè)主管部門的權(quán)利義務(wù)：（一）牽頭組織本行業(yè)主管項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作，審核招標(biāo)文件，選擇確定代建單位；（二）按各自職責(zé)報(bào)審項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)以及概算；（三）根據(jù)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，查處違規(guī)行為；（四）組織代建項(xiàng)目的交（竣）工驗(yàn)收；（五）依法履行出資人在項(xiàng)目建設(shè)期的其他權(quán)利和義務(wù)。第九條使用單位的權(quán)利義務(wù)：（一）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書編制及相關(guān)報(bào)批手續(xù)；（三）作為項(xiàng)目法人，參與所有項(xiàng)目實(shí)施過程中的招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)；（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目中的自籌資金籌措，按合同約定做好建設(shè)資金結(jié)算，參與監(jiān)督代建單位的建設(shè)資金使用情況；（五）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的合理性提出建議；（六）協(xié)調(diào)工程預(yù)（決）算的編制，并報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)。第十條代建單位的權(quán)利義務(wù)：（一）項(xiàng)目前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)、協(xié)調(diào)；（二）根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)手續(xù)；（三）在全過程代建中，負(fù)責(zé)組織可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制及相關(guān)報(bào)批工作；（四）負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保等工程實(shí)施中的有關(guān)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)；（五）負(fù)責(zé)組織工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，在工作中應(yīng)回避有利益相關(guān)的單位；（六）負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理；（七）按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度投資建議計(jì)劃，并按月向使用單位和有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；（八）審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見；（九）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)；（十）負(fù)責(zé)工程中間驗(yàn)收，協(xié)助做好竣工驗(yàn)收，組織各承建單位及時(shí)編制工程決算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。第四章代建程序第十一條對(duì)政府投資項(xiàng)目，行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目是否具備具備自行建設(shè)管理能力提出是否實(shí)行代建和代建方式的意見，由市發(fā)展和改革行政主管部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確具體代建方式。第十二條實(shí)行代建的項(xiàng)目，除特殊情況外，均須通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇代建單位，項(xiàng)目使用單位（或主管部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入市公共資源交易中心，進(jìn)行公開交易，并接受相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督。第十三條對(duì)代建單位的評(píng)標(biāo)，一般采用綜合評(píng)估法，根據(jù)項(xiàng)目代建單位的業(yè)績、信譽(yù)、專業(yè)技術(shù)人員的配備、項(xiàng)目代建管理大綱的合理性、代建管理目標(biāo)和保證措施、代建管理費(fèi)報(bào)價(jià)等因素，擇優(yōu)選擇代建單位。第十四條項(xiàng)目代建實(shí)行合同制管理，由使用單位、代建單位雙方簽訂項(xiàng)目代建合同，明確項(xiàng)目代建的范圍，投資、質(zhì)量、工期、安全和廉政等方面的控制目標(biāo)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和履約保證方式，代建管理費(fèi)及支付方式，合同爭議的解決方式。代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。第十五條實(shí)行全過程代建的，代建單位按照招標(biāo)文件和代建合同約定的投資總額，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可研報(bào)告的投資估算和初步設(shè)計(jì)概算。代建項(xiàng)目的概算應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后，由相關(guān)審批部門根據(jù)評(píng)審結(jié)論在初步設(shè)計(jì)審批時(shí)對(duì)概算進(jìn)行審核批復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)的概算作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。第十六條核定的概算投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，并由原審批部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可變更。（一）不可抗力；（二）國家重大政策調(diào)整；（三）從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更，累計(jì)額超過項(xiàng)目概算10%的或投資超過金額在500萬元以上的；（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整。第十七條代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購、監(jiān)理和施工等工作。第十八條代建項(xiàng)目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第十九條項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門上報(bào)工程決算，接到財(cái)政部門批復(fù)后，由項(xiàng)目使用單位（或代建單位）編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)財(cái)政部門審批，并按審批意見辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。第二十條代建單位按照中華人民共和國檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第二十一條政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。第五章資金管理第二十二條政府撥款資金實(shí)行財(cái)政直撥制。由市財(cái)政行政主管部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同、審價(jià)結(jié)果等，直接撥付給代建單位、項(xiàng)目承建單位、設(shè)備供應(yīng)商及相應(yīng)的收款（用款）單位。自籌資金及其它配套資金由使用單位根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃按進(jìn)度直接撥付或按比例交由財(cái)政部門統(tǒng)一實(shí)行直接撥付。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、資金申請(qǐng)、帳戶管理、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行審查和監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。第二十三條代建項(xiàng)目的投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算下達(dá)給使用單位的，由項(xiàng)目使用單位按國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)設(shè)帳，做好會(huì)計(jì)核算工作；若投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算直接下達(dá)給代建單位的，也可以委托代建單位按照國家基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)做好建帳核算工作。第二十四條代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用，代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，代建項(xiàng)目管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)另行制定。代建管理費(fèi)一旦約定后，一般不作調(diào)整。但當(dāng)項(xiàng)目調(diào)概超過原批復(fù)概算10%，可對(duì)原約定代建管理費(fèi)按同比例作相應(yīng)調(diào)整。第六章獎(jiǎng)懲規(guī)定第二十五條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，市發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行考核，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。第二十六條項(xiàng)目建成經(jīng)竣工驗(yàn)收，竣工決算經(jīng)審核批準(zhǔn)后，在決算投資比最終批準(zhǔn)概算有節(jié)余的前提下，可對(duì)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案或施工方案（在不降低標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容和保證工程質(zhì)量條件下）所節(jié)約建設(shè)資金的10%提取節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開支，但最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過代建管理費(fèi)的30%，其它節(jié)余資金按原投資比例分配，分別交財(cái)政部門及使用單位。第二十七條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合