在加強黨建和創(chuàng)建“平安縣市”工作會議上的講話

在加強黨建和創(chuàng)建 “ 平安縣市 ” 工作會議上的講話 在加強黨建和創(chuàng)建 “ 平安縣市 ” 工作會議上的講話 今天會議的主要任務(wù)是：以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認真總結(jié)近年來我區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的成功經(jīng)驗，深入研究新形勢下黨的基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，大力創(chuàng)新，與時俱進，明確任務(wù)，狠抓落實，整體推進我區(qū)黨的基層組織建設(shè)，為打造 “ 平安縣市 ” 提供堅強的組織保證。 一、肯定成績，找準問題，正確估價近幾年我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作水平 近幾年來，區(qū)委一直高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，始終把這項工作作為區(qū)委工作的重點抓住不放，先后開展了以 “ 聚心創(chuàng)星、二次創(chuàng)業(yè) ” 為主題的先鋒工程建設(shè)活動，在廣大農(nóng)村黨員干部群眾中開展大規(guī)模的 “ 雙學雙培 ” 教育培訓活動，全面深入開展了農(nóng)村黨建“ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，著力建設(shè) “ 五好 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和 “ 五好 ” 村黨支部，大力推進以 “ 民主法治村 ” 建設(shè)為主要載體的基層民主政治建設(shè)，認真貫徹落實農(nóng)村工作指導員制度，通過這些活動的開展和制度的落實，進一步豐富了我區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的抓手和載體，完善了農(nóng)村基層黨建工作的長效機制，推動了我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)上了一個新的臺階，成效明顯，亮點突出。主要的 體會和表現(xiàn)有以下三個方面：一是以 “ 先鋒工程 ” 建設(shè)為抓手，著力于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導班子建設(shè)。近年來，通過組織調(diào)整、開展大規(guī)模培訓、公選后備干部、加強思想作風建設(shè)等措施，使一大批政治上靠得住、能駕馭全局、群本資料權(quán)屬，放上鼠標按照提示查看更多資料眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，能力得到提高。在目前的 *名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中， *歲以下的有 *人，占 *；女干部有 *人，占 *；大專以上文化程度有 *人，占 *.*。同時，按照中央提出的大規(guī)模培訓干部的要求，通過進黨校培訓 、舉辦領(lǐng)導干部專題研討班等途徑，采取短期培訓、外出學習、外派掛職、進修深造等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部分期、分批進行輪訓，不斷提高他們的組織領(lǐng)導、駕馭市場經(jīng)濟能力和執(zhí)政水平。深入開展干部思想作風教育整頓，切實解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部中大局意識不強、責任意識談薄、宗旨觀念淡化、團結(jié)氛圍欠濃等問題，改進了作風，增進了團結(jié)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在村級領(lǐng)導班子建設(shè)方面，通過“ 兩推一選 ” 和 “ 村委會直選 ” ，建立優(yōu)勝劣汰的選人機制，使一批“ 有心辦事、干凈干事、有法理事 ” 的年輕人進入了村兩委班子，村干部素質(zhì)之高、年齡之 輕、工作能力之強和群眾對村干部的公認度與信任度均超過以往幾屆。采取政治理論學習、學歷教育、崗位培訓和實用技術(shù)培訓四位一體，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級負責的辦法，對新上任的村干部進行上崗前培訓，對在任干部進行知識更新培訓。定期舉辦村干部大專班和中轉(zhuǎn)班，提高村干部的知識水平和學歷層次。加強村級領(lǐng)導干部管理，利用民主評議村兩委干部之際，采用組織調(diào)整手段，對在評議中群眾公認度低、問題較多的干部按有關(guān)規(guī)定分別進行教育、引咎辭職或免職等處理。二是以 “ 雙學雙培 ” 為平臺，著力于提高黨員干部隊伍的整體素質(zhì)。在 “ 學教 ” 活動的基礎(chǔ)上， 去年以來在全區(qū)全面開展了以 “ 組織農(nóng)村黨員學技能，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手；組織致富能手學理論，把致富能手培養(yǎng)成共產(chǎn)黨員 ” 為主要內(nèi)容的 “ 雙學雙培 ” 活動，通過大規(guī)模的培訓，進一步優(yōu)化了農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)，有效地解決了基層黨組織凝聚力不強、黨員干部 “ 雙帶 ” 能力弱的問題。據(jù)統(tǒng)計，去年新發(fā)展的 *名農(nóng)村黨員中，高中以上文化的有 *人、 *歲及以下的有 *人、各類致富能人有 *人、外出務(wù)工人員有 *人，分別占總數(shù)的 *.*、 *.*、 *.*、 *.*。全區(qū)經(jīng)過培訓的 *名致富能手均向黨組織遞交了入黨申請書，其中 *人已被列為建黨對象，有 *名致富能手加入了黨組織，有 *名經(jīng)過培訓的黨員被納入村級后備干部庫；有 *名黨員通過培訓落實了致富項目。三是以“ 民主法治村 ” 建設(shè)為載體，著力推進基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，一直以來，區(qū)委對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)給予高度重視，并在實踐中探索出了一條以 “ 民主法治村 ” 建設(shè)為主要載體的基層民主政治建設(shè)新路子。目前全區(qū)有 *個行政村開展了 “ 民主法治村 ” 創(chuàng)建活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建工作中緊緊圍 繞 “ 決策、管理、責任 ” 三條主線，突出民主決策這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合實際，貼近基層，大膽進行工作創(chuàng)新，進一步規(guī)范了民主決策程序，推動村務(wù)管理走向民主化、法治化，在實踐中取得良好實效。 在肯定成績的同時，我們應(yīng)當清醒地看到，當前我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作同上級黨委的要求、農(nóng)民群眾的期望還有較大的差距，同面臨的新形勢、新任務(wù)還存在著一些不相適應(yīng)的地方，農(nóng)村基層組織建設(shè)水平還不平衡，存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為 “ 四個不適應(yīng) ” ：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局能力與新形勢、新任 務(wù)、新要求不相適應(yīng)。具體本資料權(quán)屬 ，放上鼠標按照提示查看更多資料表現(xiàn)為少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場經(jīng)濟的能力與跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，各地農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度、農(nóng)民群眾的增收幅度、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的改善程度與群眾的期盼還有差距；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡化，工作作風不實，個別的還有以權(quán)謀私、處事不公、違法亂紀的情況；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層基礎(chǔ)的意識不強，力度不夠，現(xiàn)實的表現(xiàn)就是自覺不自覺地把經(jīng)濟工作和黨建工作割裂開來，突出經(jīng)濟建設(shè)硬指標，把黨建工作當作軟任務(wù)。二是部分農(nóng)村黨支部現(xiàn)有領(lǐng)導素質(zhì)和能力與肩負的戰(zhàn)斗堡壘作用不相適應(yīng)。在我區(qū)少數(shù)行政村中，部分村干 部 “ 雙帶 ” 能力薄弱，謀發(fā)展，創(chuàng)事業(yè)的意識不強，發(fā)展經(jīng)濟的思路不寬，幫群眾致富的點子不多。俗話說： “ 自己不會富，不配當干部 ” 。從目前一些后進村情況看，村干部普遍缺少帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。據(jù)組織部門調(diào)查，目前全區(qū)村干部中“ 雙帶 ” 作用發(fā)揮較好的只占 *.*，有 *左右的村干部自身仍比較貧困。與此同時，村干部后繼乏人，許多村存在發(fā)展黨員難，培養(yǎng)干部難，能人外流現(xiàn)象嚴重，造成現(xiàn)有農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、文化偏低，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。據(jù) 2003 年的年報統(tǒng)計，農(nóng)村黨員中， *歲以下的只占 *。 *歲以上的占了 *.*。初中和小學文化程度的占了 *.*。個別村還存在著 “ 兩個黨員三顆牙 ” 的現(xiàn)象。三是當前黨建工作方式方法的滯后性與市場經(jīng)濟的多元性不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟的多元性使得農(nóng)村基層黨員干部思想活躍，從業(yè)方式亦出現(xiàn)了多元性和流動性。面對經(jīng)濟社會思想觀念多元化的發(fā)展趨勢，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織沒有自覺地調(diào)整思路，應(yīng)對挑戰(zhàn)，仍然沿襲傳統(tǒng)的工作方式和方法，致使農(nóng)村基層組織主陣地建設(shè)遇到前所未有的挑戰(zhàn)，使得農(nóng)村基層黨建工作出現(xiàn)了很多空白點和薄弱環(huán)節(jié)。表現(xiàn)在組織生活方面，存在黨組織開展黨員教育內(nèi)容和方法的單一化與黨 員需要多樣化的矛盾，管理模式的傳統(tǒng)化與黨員從業(yè)狀況復雜化的矛盾，部分村沒有象樣的黨員活動室，沒有健全的組織生活制度，其結(jié)果是導致一些地方對黨員教育的效果差，組織活動流于形式，部分農(nóng)村黨員黨性不強，覺悟不高，有的還不如一般的普通群眾；表現(xiàn)在工作方面，存在 “ 老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用 ” 的困惑，應(yīng)對新情況、新問題以及復雜局面的能力欠缺。四是部分農(nóng)村基層干部政策法律水平的欠缺與農(nóng)民民主參與意識的增強不相適應(yīng)。一方面表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層黨員干部不能以黨紀國法和村規(guī)民約來規(guī)范約束自己的行為，不能嚴以律已，在 群眾中威信不高；另一方面是一些農(nóng)村基層黨員干部政策法律水平不強，不能很好地利用行政法律手段調(diào)整和化解矛盾，難以有效做好群眾工作。同時，按照建立黨領(lǐng)導下的村民自治機制的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了村民代表會議等一系列民主管理制度，但在實際操作中并不十分順利，比如有的地方經(jīng)過村民代表會議議定的事項，在真正實施過程中依然有不少阻力，發(fā)生村民反對甚至阻撓等情況，這說明村民參與民主決策、民主管理的廣度和深度還不夠，群眾的 “ 知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán) ” 還沒有真正落實到位；有的村 “ 兩委 ” 關(guān)系不協(xié)調(diào)，雙方比大比小，各自為政，互不服氣，互相拆臺，這也充分說明少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部對村民自治這一制度學習不深，理解不透。這些現(xiàn)象說明，加強我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)仍然是繁重而艱巨的，需要繼續(xù)作出巨大的努力。 二、立足創(chuàng)新，講求實效，切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力 今年及今后一個時期，我區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，按照中央和省委的要求，認真貫徹落實區(qū)委十屆四次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞“ 工業(yè)立區(qū)、開放興區(qū) ” 兩大戰(zhàn)略，不斷深化 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，扎實推進 “ 先鋒工程 ” 建設(shè)， 建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，全面提高農(nóng)村基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，為建設(shè) “ 平安縣市 ” 提供堅強的組織保證。 工作目標：力爭通過三年時間的努力，全區(qū)有 *個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到 “ 五星級 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標準， *個行政村步入 “ 五星級 ” 村黨組織行列，其中 *個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 *個村步入社會主義新農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村行列；“ 三星級 ” 以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面轉(zhuǎn)化， “ 三星級 ” 以下的村黨組織低于 *。 具體工作中要堅持以下四條原則： *、把發(fā)展作為 “ 第一要務(wù) ” 。必須緊緊圍繞黨在農(nóng)村的 中心任務(wù)，緊扣發(fā)展這個主題，把黨建工作與農(nóng)村的經(jīng)濟和社會全面進步有機結(jié)合起來，使黨的基層組織在服務(wù)于黨的中心工作中得到加強和發(fā)展。 *、把實效作為 “ 第一標準 ” 。要用發(fā)展的績效來檢驗農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的成效，真正使廣大基層黨員干本資料權(quán)屬，放上鼠標按照提示查看更多資料部以實事求是的思想路線、扎實細致的工作作風，切實解決農(nóng)村中影響發(fā)展的突出問題和矛盾，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展。 *、把聯(lián)動作為 “ 第一要求 ” 。全面落實農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導責任制，努力構(gòu)筑 “ 分級負責、各負其責 ” 的上下聯(lián)動工作機制，推動基層 組織建設(shè)各項工作的落實。 *、把創(chuàng)新當作 “ 第一動力 ” 。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，使基層黨建工作始終貼近農(nóng)村社會發(fā)展實際，不斷豐富“ 先鋒工程 ” 建設(shè)的內(nèi)涵，積極探索 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動的形式，找準黨建工作與中心工作的最佳結(jié)合點，不斷創(chuàng)新工作載體和運行機制，使黨的基層組織建設(shè)始終充滿生機和活力。 圍繞上述工作要求、工作目標和工作原則，我們要著重抓好以下四個方面工作，即：明確一個方向，突出二個重點，深化三項制度，實現(xiàn)四個提高。 明確一個方向，即緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展抓黨建。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是廣大農(nóng)民的最大愿望和根本利益 所在，是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵。當前，擺在農(nóng)村基層組織和基層干部面前的一個重要任務(wù)，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，加快全面建設(shè)小康步伐，這方面的意識強不強，本領(lǐng)大不大，是對農(nóng)村基層干部一個很現(xiàn)實的考驗。在新的歷史時期，只有緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來抓黨建，農(nóng)村基層黨建才有著力點，才能贏得廣大群眾的擁護。目前在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中要摒棄這樣一個誤區(qū)，認為在市場經(jīng)濟條件下，脫貧致富主要是農(nóng)戶自己的事情，市場經(jīng)濟就是 “ 八仙過海，各顯神通 ” ，誰也管不了誰，從而放棄了對農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，放棄了對農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的有力引導 ；還有的農(nóng)村黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，心中只有 “ 利益 ” 沒有 “ 主義 ” 。這些思想誤區(qū)都是有危害的，其結(jié)果是必然導致黨組織和黨員干部在群眾中威信下降，戰(zhàn)斗力減弱。因此，在工作要堅決克服就黨建論黨建、脫離經(jīng)濟抓黨建的思想，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為農(nóng)村黨建的中心任務(wù)來抓，以發(fā)展的績效來檢驗農(nóng)村基層黨建的實效，真正使廣大農(nóng)村基層黨員干部在發(fā)展問題上思想同心，目標同向，工作同步。 突出二個重點，即要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織建設(shè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：一要強化班子自身建設(shè)。要堅持干部配備強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想，堅持重 用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思路，在換屆以及平時充實調(diào)整中，努力把那些政治素質(zhì)好、有較強的領(lǐng)導才能，有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，營造干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出干部的良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持民主集中制原則，建立和完善班子內(nèi)部的工作分工和議事決策規(guī)則，既要更好地發(fā)揮集體的領(lǐng)導作用，又使班子成員能夠各負其責、步調(diào)一致地開展工作，切實做到合心、合力、合拍。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的意識和水平，一要強化責任意識，樹立黨建工作抓好了是稱職，抓不好是不稱職，不抓是失職的觀念；二要強化主角意識，黨委書記不僅要抓部署，而且要抓檢查、 抓落實，做到思想到位、措施到位、工作到位；三要強化能動意識，勤于調(diào)研、勤于思考，善于出新點子、新方法，創(chuàng)造性地開展工作。 二要強化干部隊伍管理。要突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在主要領(lǐng)導流動快、一般干部交流少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部長期在一個地方工作，思想上滋生惰性，缺少培訓學習機會，工作能力得不到提高，政治經(jīng)濟待遇存在差距，造成心理失衡，針對這些問題，要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部層面的交流、管理力度，有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部開展政治理論、形勢任務(wù)、政策法規(guī)、思想作風教育，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)和工作能力，不斷提高妥善處理農(nóng)村社會各種矛盾和問題水平；要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的工作生活，關(guān)心他們的成長成材，在條件許 可情況下，盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的經(jīng)濟待遇，激發(fā)他們的干事熱情和創(chuàng)業(yè)熱情，真正打造一支能獨擋一面的基層干部隊伍。 三要強化機關(guān)職能轉(zhuǎn)變。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行工作 “ 三三制 ” ，即三分之一的時間精力用于重點工作，如招商引資，三分之一的時間精力用于一線工作，如干部的駐村入戶，掌握民情，還有三分之一的時間精力用于窗口工作，辦好便民服務(wù)中心和農(nóng)技 *。全面推行廿里鎮(zhèn)的“ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全程跟蹤制 ” ，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程辦事代理制，堅持機關(guān)干部駐村聯(lián)戶和蹲點調(diào)研、駐村夜訪等制度，深化首問責任制、辦公無休日等制度，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的 工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量，始終保持黨員干部與人民群眾的密切聯(lián)系，不斷提高黨委政府在群眾中的威信。 村級層面：首先要建設(shè)好一個以村黨支部為核心的村級配套組織。 “ 農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部 ” 。要選好配強兩委班子，大膽把黨員能人吸納到農(nóng)村基層黨組織班子中，并推薦到村級領(lǐng)導崗位上；要進一步健全村級配套組織，加強本資料權(quán)屬，放上鼠標按照提示查看更多資料農(nóng)村民兵、團、婦、治調(diào)等組織的建設(shè)。同時，要改變識人用人觀念，拓寬識人用人渠道，大膽把思想堅定、敢于創(chuàng)新、敢于負責的同志選配到村支部書記崗位上。 其次要在創(chuàng)新領(lǐng)導體制 上下功夫。在條件允許的地方，大膽推行村支委和村民委員會 “ 兩委 ” 班子交叉任職，在充分考察論證基礎(chǔ)上可以試行村支書、村委會主任一肩挑，從體制上消除村 “ 兩委 ”“ 兩張皮 ” 現(xiàn)象，提高農(nóng)村工作效率，確保黨組織對農(nóng)村各項工作的有效領(lǐng)導。 三要壯大黨員隊伍，擴大黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要切實改變消極、被動發(fā)展黨員的狀況，積極主動地做好發(fā)展農(nóng)村黨員的工作，要把那些有文化、有本事、年富力強、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人吸納到黨組織中來。進一步加大黨員發(fā)展 “ 重點村 ” 的治理力度，力爭在年內(nèi)全部消滅 *個發(fā)展黨員 “ 重點村 ” 。要從回鄉(xiāng)知識 青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子作為重點對象加以培養(yǎng)，切實優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，壯大黨員隊伍。 四是壯大村級集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一要在 “ 挖潛 ” 上下功夫。要想方設(shè)法盤活村級資產(chǎn)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要引導村級組織進一步解放思想，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，通過租賃、拍賣等方式盤活村級存量資產(chǎn)。二要在 “ 借力 ” 上做文章。要積極做好項目包裝，項目推介，努力爭取上級政府部門和社會各界的大力扶持。區(qū)里相關(guān)職能部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定新一輪“ 幫扶 ” 工作規(guī)劃，加大對經(jīng)濟薄弱村的 “ 幫扶 ” 力度。在突出資金“ 幫扶 ” 的同時，更要注重智力的支持，充分發(fā)揮有關(guān)部門技術(shù)、信息、人才優(yōu)勢，協(xié)助各村理清發(fā)展思路，解決發(fā)展問題。 深化三項制度，即不斷深化黨組織工作機制，科學決策和民主監(jiān)督機制，村 “ 兩委 ” 良性互動的運行機制。 不斷深化黨組織工作機制。試行無職黨員 “ 設(shè)崗定責 ” 機制，根據(jù)村中事務(wù)設(shè)立參政議政崗、科技致富示范崗、民事糾紛調(diào)解崗、治安防護崗等，根據(jù)黨員特長分別將村中黨員歸入相應(yīng)崗位設(shè)定職責，并對其履行職責情況進行公示和實施獎懲，使每位黨員都找到發(fā)揮才干、盡職盡責的途徑。探索新的黨組織設(shè)置 形式，有針對性地實行村村、村企、村居聯(lián)建黨組織，在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會、勞務(wù)輸出群體等領(lǐng)域設(shè)立黨組織，加強對各種組織、各類群體中黨員的教育、監(jiān)督和管理。改進活動方式，按照有場所、有制度、有載體、有規(guī)劃、有實效的要求抓好支部黨員活動；按照有一間活動室、一套電教設(shè)備、一組書柜、一套黨報黨刊的 “ 四有 ” 標準來建設(shè)村一級 “ 黨員之家 ” ；按照學習型黨組織的要求開展種養(yǎng)示范、科技講座、典型宣講等學習活動。 不斷深化科學決策和民主監(jiān)督機制。要從全面落實保障群眾 “ 四權(quán) ” （知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的高度出發(fā)，充分認識健全和完善農(nóng)村 “ 四項制度 ” （村務(wù)公開制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度）的重要意義，將 “ 四權(quán) ” 的落實與 “ 四項制度 ” 建設(shè)緊密結(jié)合，不斷深化村務(wù)公開，推廣村務(wù)網(wǎng)上公開，落實群眾的知情權(quán)；全面推進 “ 民主法治村 ” 建設(shè)，全面推行村務(wù)決策 “ 五步工作法 ” ，進一步健全和完善村級事務(wù)決策、管理的工作運行機制，全面落實群眾的決策權(quán)、參與權(quán)；健全和完善村會計委托代理制，使村級集體資金的所有權(quán)與管理權(quán)分離，形成 “ 管錢的不花錢，花錢的不管錢 ” 的雙向管理監(jiān)督體制，從機制上消除群眾對村級財務(wù)管理的“ 不放心 ” 心理，進一步拓展監(jiān)督 渠道，提高村務(wù)財務(wù)公開質(zhì)量，真正落實群眾的監(jiān)督權(quán)。 不斷深化 “ 兩委 ” 良性互動的運行機制。要建立健全在村黨支部領(lǐng)導下的 “ 兩委 ” 分工負責制，明確村黨支部決策，村民代表會議決定，村委會具體實施的決策程序，明確村黨支部對村委會實行政治領(lǐng)導、工作指導、思想引導的職能；不斷創(chuàng)新民主管理機制，以制度強化村黨支部的領(lǐng)導核心地位，以制度理順和協(xié)調(diào)村 “ 兩委 ” 關(guān)系，使村黨支部在工作中做到堅持領(lǐng)導不包辦，把握方向不旁觀，保障自治不違法，支持工作不拆臺，村委會在黨支部領(lǐng)導下依法行使職權(quán)，工作到位不越位，真正形成 “ 兩委 “ 協(xié)調(diào)一致、 良性互動的運行機制。 實現(xiàn)四個提高，即農(nóng)村基層組織工作創(chuàng)新能力，農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)，農(nóng)村基層黨員干部 “ 雙帶 ” 作用，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力等四個方面有較大提高。 一要努力實現(xiàn)農(nóng)村基層組織工作創(chuàng)新能力的提高。不斷創(chuàng)新是保持基層組織工作活力的重要途徑。在思想認識層面，要通過組織黨員干部開展 “ 三從三談 ” 活動，即從村兩委工作與全村經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，談如何進行支部職能轉(zhuǎn)變；從本村實際出發(fā)，談如何帶領(lǐng)群眾走出一條富民強村的路子；從村兩委成員的職務(wù)分工，談應(yīng)肩負的工作職責三個方面。在創(chuàng)新工作載體方面， 要在繼續(xù)深化 “ 雙學雙培 ” 活動的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村大力開展 “ 一創(chuàng)二帶三幫 ” 活動，“ 一創(chuàng) ” 即組織廣大黨員干部創(chuàng)新發(fā)展思路； “ 二帶 ” 即帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富； “ 三幫 ” 即幫助群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、幫助群眾解決實際困難和問題，幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟等三個方面。通過開展“ 一創(chuàng)二帶三幫 ” 活動，進一步提高基層黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的意識和本領(lǐng)，增加基層組織在群眾中威信，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。 二要努力實現(xiàn)農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。在農(nóng)村黨員教育培訓工作中，要突出重點，講求實效。今后幾年要著重抓好黨員的“ 保先 ” 教育。按照中央的要求，從今年年底開始，要在農(nóng)村黨員中開展保持先進性教育，各級黨組織要及早謀劃，及早部署，周密安排，切實做到 “ 五個先行 ” ，即調(diào)查摸底先行、組織調(diào)整先行、關(guān)心幫扶先行、培訓骨干先行、宣傳引導先行，為整個教育活動的順利開展奠定基礎(chǔ)。在開展保先教育活動中要注重解決好三個方面問題：一是解決一個根本問題，即學習的主線問題。要將 “ 三個代表 ” 重要思想作為主線貫穿保先教育的始終。要進一步興起學習貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想新高潮，采取多種形式，堅持不懈地用 “ 三個代表 ” 重要思想武裝農(nóng)村廣大黨員干部的頭腦，真正學會 用 “ 三個代表 ” 重要思想體現(xiàn)的馬克思主義的立場、觀點、方法去認識問題，分析問題，解決問題。二是解決一個關(guān)鍵問題，即創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理本資料權(quán)屬，放上鼠標按照提示查看更多資料辦法和建立長效機制。要嚴把 “ 入口 ”關(guān)，嚴格遵循 “ 堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展 ” 的黨員發(fā)展方針，從不斷改善黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布出發(fā)，著重于保證、提高發(fā)展黨員質(zhì)量。要不斷探索發(fā)展黨員的新形式，積極拓展黨員發(fā)展源，加大對入黨積極分子培養(yǎng)教育的力度，把工作重點放在黨的力量相對薄弱、多年不發(fā)展黨員的經(jīng)濟組織和部分行政村中，不斷把 年輕型、知識型、致富型、復合型的優(yōu)秀人員吸收進黨員隊伍。要著力于在疏通 “ 出口 ” 上下功夫，大力推行黨員量化考核和誡勸制度，加大處置不合格黨員力度，弘揚黨內(nèi)正氣，純潔黨員隊伍，樹立黨組織的嚴肅性和威信，真正做到 “ 入口 ” 嚴、 “ 出口 ” 暢，隊伍 “ 純 ” 。對黨內(nèi)弱勢群體要實施 “ 關(guān)愛幫扶 ” 工程，在政治上關(guān)心，生活上照顧，生產(chǎn)上支持，建立健全農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶持機制，完善黨員創(chuàng)業(yè)互助和幫帶制度，使黨員隊伍成為一支帶領(lǐng)群眾致富的重要骨干力量。三是解決一個緊要問題，即建立健全相關(guān)保障機制。要積極探索村干部的保障機制，通過發(fā)展壯大村級 集體經(jīng)濟，精簡村干部職數(shù)，不斷提高村干部的經(jīng)濟待遇；進一步落實村主職干部的最低報酬保障機制，在條件許可的情況下要適當提高標準，擴大范圍；適時選拔一批優(yōu)秀年輕的村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)任職，今年就有 *名村干部將被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，真正使得村干部在政治上有奔頭、經(jīng)濟上有想頭，生活上有靠頭。 三要努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部的 “ 雙帶 ” 能力的不斷提高。農(nóng)村基層黨員干部的 “ 雙帶 ” 能力是農(nóng)村基層組織建設(shè)的 “ 牛鼻子 ” ，這個問題解決好了，整個基層組織就有活力、有威信、有凝聚力、戰(zhàn)斗力了。所以不斷創(chuàng)新載體尋找抓手增強農(nóng)村基層黨員 干部的 “ 雙帶 ” 能力，是擺在各級黨組織面前一個十分重要的課題。當前要繼續(xù)深化 “ 雙學雙培 ” 活動，探索農(nóng)村 “ 一創(chuàng)二帶三幫 ” 活動，提高農(nóng)村黨員干部 “ 雙帶 ” 的意識和本領(lǐng)。要加強輿論引導，挖掘、培養(yǎng)農(nóng)村的 “ 雙帶 ” 典型，積極營造 “ 致富光榮、發(fā)展為大 ” 的氛圍，教育農(nóng)民群眾正確對待致富帶頭人，理解優(yōu)秀致富帶頭人入黨和當村干部的現(xiàn)實意義，將能人一般性帶動作用提升為黨員先鋒模范作用。 四要努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的不斷提高。要長抓不懈地在農(nóng)村基層黨組織中開展以 “ 三個代表 ” 重要思想為主要內(nèi)容的政治理論學習，保證黨的理論和 路線在基層得到全面的貫徹執(zhí)行。要不斷強化基層黨組織的執(zhí)政意識，自覺把黨的路線方針政策落實到實際工作中去，充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的中心任務(wù)。要堅持按照總攬全局，協(xié)調(diào)各方原則，不斷完善基層黨組織的領(lǐng)導方式和執(zhí)