《廉政準(zhǔn)則》輔導(dǎo)學(xué)習(xí)網(wǎng)上宣講稿

廉政準(zhǔn)則輔導(dǎo)學(xué)習(xí)網(wǎng)上宣講稿 廉政準(zhǔn)則輔導(dǎo)學(xué)習(xí)網(wǎng)上宣講稿 1 月 18 日，中共中央印發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，這是黨中央為全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，從制度上保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政采取的一項(xiàng)重大舉措。為貫徹落實(shí)好廉政準(zhǔn)則， 2 月 23 日全國(guó)召開了電視電話會(huì)議。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)同志出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話。我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，嚴(yán)格執(zhí)行。一、關(guān)于廉政準(zhǔn)則的出臺(tái)背景 1、歷史之由來 我們黨歷來十分重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作 和廉政制度建設(shè)或中國(guó)共產(chǎn)黨自 1921 年創(chuàng)建之初，就十分重視并嚴(yán)格要求黨政干部養(yǎng)成清廉從政的工作作風(fēng)，且實(shí)行了一系列行之有效的反腐倡廉措施。中央蘇區(qū)時(shí)期，中央制定了一整套嚴(yán)格的反腐倡廉制度。例如： 1930 年頒發(fā)了政府工作人員懲辦條例； 1932 年頒發(fā)了關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為； 1933 年 12 月中央工農(nóng)檢察部發(fā)布了怎樣檢舉貪污浪費(fèi)的告示。這一系列規(guī)章制度的建立和實(shí)施，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行，其成效是顯著的，它使我們黨戰(zhàn)勝了國(guó)民黨反動(dòng)派頻繁的軍事“圍剿”和嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，為鞏固新生的紅色政權(quán)發(fā)揮了積極的、 重要的作用。中央蘇區(qū)時(shí)期所采取倡廉肅貪的做法，雖然是從當(dāng)時(shí)的歷史條件出發(fā)的，但它的基本精神和原則是永存的。 1949 年 3月 5 日，毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)所做的報(bào)告中指出：“敵人的武力是不能征服我們的，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了證明了。資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔且屡趶椕媲耙驍≌?。奪取全國(guó)勝利，這只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步?！彼貏e提醒全黨，在革命取得勝利后， 路更長(zhǎng)，工作更偉大、更艱苦。因此他向全黨提出了兩個(gè)“務(wù)必”，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。” 1951 年 11 月，中共河北省第三次代表會(huì)議揭露了劉青山、張子善的貪污罪行。次年 2 月 10 日，河北省人民政府舉行公審大會(huì)，隨后河北省人民法院報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)，判處劉青山、張子善死刑。 1956年 9 月，鄧小平明確提出，我們“需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”。 1957 年 4 月，鄧小平發(fā)表了共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的講話。他多次指出，黨處在執(zhí)政地 位，很容易產(chǎn)生官僚主義和腐敗現(xiàn)象，因此共產(chǎn)黨應(yīng)特別警惕，廣泛地接受監(jiān)督，否則就會(huì)犯大錯(cuò)誤。鄧小平還告誡全黨說，我們黨是執(zhí)政黨，大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位，“誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。同年，鄧小平在西安干部會(huì)上，又再三強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士監(jiān)督。在各種形式的外部監(jiān)督中，鄧小平特別重視輿論監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮輿論正確批評(píng)的作用。鄧小平在 1978 年 12 月召開的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。他要求“公民在法律和制度面前人人平等，黨 員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”。 1980 年，鄧小平第一次以巨大的政治勇氣和理論勇氣明確提出，黨內(nèi)存在腐敗問題?？偟膩碚f，十三屆四中全會(huì)以前，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求，雖然還不夠系統(tǒng)，沒有形成完整的制度規(guī)定，但中央的有關(guān)要求是非常明確的。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的要求，明確提出要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗，把制度建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)程明顯加快。從 1993 年至 1997 年 1 月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中 央紀(jì)委先后對(duì)黨政機(jī)關(guān)縣 (處 )級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出了“ 31 個(gè)不準(zhǔn)”，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了“ 8 個(gè)不準(zhǔn)”。為保證這些廉潔自律要求的貫徹落實(shí)，中央紀(jì)委還制定了 6 個(gè)配套規(guī)定。為把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作逐步納入規(guī)范化、制度化的軌道， 1997 年 3 月，中央制定了廉政準(zhǔn)則 (試行 )，隨后，中央紀(jì)委又制定了廉政準(zhǔn)則 (試行 )的實(shí)施辦法。各地區(qū)各部門各單位也都結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的配套規(guī)定和具 4 體辦法。 1998 年至十六大召開之前，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委還就領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)限制等問題作出了明確規(guī)定。這 個(gè)時(shí)期，每年中央和中央紀(jì)委都對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政問題提出新的要求，并狠抓檢查落實(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作力度不斷加大，廉潔從政行為規(guī)范也更加系統(tǒng)、更有針對(duì)性和可操作性。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了一系列新思想新要求新舉措，強(qiáng)調(diào)“要在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。這一時(shí)期，在貫徹實(shí)施試行準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央和中央紀(jì)委又先后對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出了 48 項(xiàng)廉潔從政要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了 7項(xiàng)廉潔 從業(yè)要求。隨著新時(shí)期黨建工作特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，中央決定修訂廉政準(zhǔn)則 (試行 )。 2007 年初，中央紀(jì)委即著手開展修訂工作。 2、形勢(shì)之必需 反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反腐倡廉制度存在缺陷當(dāng)前，我國(guó)的反腐敗工作可總結(jié)為兩句話，第一句話是成效比較明顯，第二句話是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。成效比較明顯具體體現(xiàn)在：一是反腐力度加大。在查辦大要案、深挖腐敗分子、干部監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正不正之風(fēng)等方面有進(jìn)展。據(jù)中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示， 2009 年 1-11 月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào) 1318362 件（次） ，初步核實(shí)違紀(jì)線索 140828 件，立案 115420 件，結(jié)案 101893 件，處分106626 人；在受處分人員中，給予黨紀(jì)處分 85353 人，給予政紀(jì)處分 29718 人；十六大以來高官落馬幾十名， 09 年僅省部級(jí)干部就有 17 名，王懷忠、鄭莜萸被判死刑，陳良宇被開除黨籍獲刑 18 年。二是人民群眾在相當(dāng)程度上是認(rèn)可的。在全國(guó) 15 個(gè)省的民意調(diào)查顯示，群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度達(dá)到 64.4，比 2002 年提高了 16.2 個(gè)百分點(diǎn)，群眾對(duì)反腐敗工作成效的認(rèn)可度達(dá) 87.4，比 2002 年提高 13.9 個(gè)百分點(diǎn)，群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象的遏制 度為79.5，比 2002 年提高了 10.4 個(gè)百分點(diǎn)。形勢(shì)依然嚴(yán)峻具體體現(xiàn)在：一是違紀(jì)案件影響惡劣。各級(jí)“一把手”問題比較突出，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易手段隱蔽，涉案金額巨大，搞貸款、批地皮、拉工程項(xiàng)目謀取私利，低價(jià)買房或不過戶提供房子、車子，道德敗壞，作風(fēng)墮落。二是干部作風(fēng)不正。違反科學(xué)發(fā)展觀瞎指揮，造成重大損失，上有政策下有對(duì)策，弄虛作假，欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，作風(fēng)霸道，獨(dú)斷專行，鋪張浪費(fèi)，敗壞黨風(fēng)。三是損害群眾利益。在看病貴、上學(xué)難、征地?fù)p農(nóng)、食品藥品安全等方面表現(xiàn)比較突出。當(dāng)今腐敗問題也出現(xiàn)了新動(dòng)向和新特點(diǎn) 。一是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗“濤聲依舊”，占經(jīng)濟(jì)類案件總數(shù)的 30%以上，而且產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。二是基層腐敗“愈演愈烈”。三是曲線斂財(cái)“花樣翻新”。四是貪財(cái)好色“如影隨形”。一些黨員干部腐敗行為屢屢發(fā)生，特別是一些中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)犯罪令人觸目驚心，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象、干部隊(duì)伍的形象，嚴(yán)重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，動(dòng)搖了黨的群眾基礎(chǔ)。 我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了很大的成績(jī)，充分彰顯了我們黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的信任。特別是一批高級(jí) 官員的相繼落馬，讓人們更加深刻地感受到我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，感受到我們黨整肅隊(duì)伍、純潔自身肌體的信心和力量。但從另一方面看，這么多的違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，表明了現(xiàn)有的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷。一是一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時(shí)建立，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要；二是一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施；三是一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；四是不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí) 行現(xiàn)象。正因?yàn)槿绱?，中央在中?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）（ 1997 年 3 月頒布）基礎(chǔ)之上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，修訂形成了廉政準(zhǔn)則，成就了又一部高質(zhì)量、高層次的黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)。 3、修改之必要 廉政準(zhǔn)則（試行）需要完善廉政準(zhǔn)則，是在中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）的基礎(chǔ)上修訂而成的。年月，在總結(jié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要求執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，中央制定了廉政準(zhǔn)則（試行）。近年來，廉政準(zhǔn)則（試行）對(duì)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，全面 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新時(shí)期黨建工作特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，廉政準(zhǔn)則（試行）已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟須修訂：一是全面吸收中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政新要求的需要。廉政準(zhǔn)則（試行）頒布實(shí)施后，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央和中央紀(jì)委先后對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一系列新要求。廉政準(zhǔn)則作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將這些新要求吸納進(jìn)來。同時(shí)，將分散在不同文件中的新要求整合到廉政準(zhǔn)則中，也有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行。二是吸收借鑒實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)的需要。廉政準(zhǔn)則（試行）頒布實(shí)施以來，各地區(qū)各部門在加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面積極探索，出臺(tái)了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。三是與其他黨內(nèi)法規(guī)更好銜接的需要。近年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等一批重要法規(guī)相繼出臺(tái)。通過修訂，可以使廉政準(zhǔn)則與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。四是廉政準(zhǔn)則（試行）的實(shí)施與監(jiān)督部分比較單薄，需要加以充實(shí)和完善，增強(qiáng)其執(zhí)行力 和可操作性。因此，中央批準(zhǔn)的中央紀(jì)委向黨的十七大的工作報(bào)告、中央印發(fā)的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年工作規(guī)劃都明確提出，修訂廉政準(zhǔn)則（試行）。 為此，近年來，中紀(jì)委先后對(duì)中共中央、中央紀(jì)委頒布的有關(guān)廉政制度進(jìn)行了清理，一共有 91 個(gè)不準(zhǔn)，這些制度在一定程度上起了很好的作用，但是弱點(diǎn)是政出多門，內(nèi)容多，相對(duì)分散和零亂，不便于全面了解和記憶。從 2008 年開始，中紀(jì)委就組織班子進(jìn)行集中研究，整理了 205 個(gè)文件（包括憲法、法律、黨章等），對(duì)照國(guó)外相關(guān)條款，進(jìn)行對(duì)比研究，以廉政準(zhǔn)則（試行） 為基礎(chǔ)，結(jié)合新階段、新形勢(shì)、新要求，形成了廉政準(zhǔn)則“轉(zhuǎn)正”稿。 2009 年 12 月 29 日，中央政治局會(huì)議批準(zhǔn)廉政準(zhǔn)則。今年 1 月 18 日，中央發(fā)布實(shí)施。 2 月 23 日新華社授權(quán)向社會(huì)公布。 二、關(guān)于廉政準(zhǔn)則的地位和作用賀國(guó)強(qiáng)同志在全國(guó)電視電話會(huì)議上指出，貫徹實(shí)施廉政準(zhǔn)則、促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要；是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措；是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要保證。 1、廉政準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于重要的地位一是效力等級(jí)高。按照法規(guī)的重要程度和效力等級(jí)，黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等七種。目前，我們黨只有關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（ 1980 年 2 月 29 日中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆五中全會(huì)通過）和廉政準(zhǔn)則兩部準(zhǔn)則。二是適用對(duì)象重要。廉政準(zhǔn)則的適用對(duì)象是縣 (處 )級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這些干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)，也是反腐倡廉建設(shè)的主體、人民群眾矚目的焦點(diǎn)。他們是否能做到清正廉潔，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾的利益以及黨和政府的形象，關(guān)系反腐倡 廉建設(shè)的成效。三是作為廉潔從政行為的基本規(guī)范，內(nèi)容比較全面、系統(tǒng)。廉政準(zhǔn)則基本涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政要求的各個(gè)方面，既有正面的原則性要求，又有嚴(yán)格的禁止性規(guī)定；既有行為規(guī)范，又有明確的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度，在廉潔從政行為規(guī)范體系中具有基礎(chǔ)性地位。 2、廉政準(zhǔn)則的重要作用 (1)廉政準(zhǔn)則為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了明確的自律標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)，一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，強(qiáng)化思想道德防線，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力； 另一方面，要制定較為全面的行為規(guī)范，明確哪些行為是可以做的，哪些行為是不能做的，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及到具體廉潔從政問題時(shí)有所遵循。這樣，在對(duì)違紀(jì)行為的處理上也能夠避免“不教而誅”，增強(qiáng)責(zé)任追究的說服力和制度執(zhí)行的權(quán)威性。廉政準(zhǔn)則從 8 個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了 52 個(gè)“不準(zhǔn)”的要求。這些“不準(zhǔn)”在重申和強(qiáng)調(diào)以往廉政要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了有關(guān)新情況新問題的政策界限、提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律提供了明確的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。提出嚴(yán)格的廉政要求，既是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種約束，同時(shí)也是 一種愛護(hù)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則和進(jìn)行對(duì)照檢查，可以使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清楚地知道，自己的行為對(duì)照廉政準(zhǔn)則會(huì)得到一個(gè)什么樣的評(píng)價(jià)；如果違反了規(guī)定，有可能受到什么樣的處罰。這樣，等于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提前打了招呼，有利于防患于未然，切實(shí)減少不廉潔行為的發(fā)生。 (2)廉政準(zhǔn)則為促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了有效的監(jiān)督途徑和措施實(shí)踐證明，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，不能單靠恩想教育、靠個(gè)人的修養(yǎng)和覺悟自律，必須堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的“教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位”問題，一方 面，廉政準(zhǔn)則關(guān)于行為規(guī)范的規(guī)定，為黨組織和廣大黨員、群眾提供了監(jiān)督的標(biāo)尺和依據(jù)，使各種監(jiān)督主體在監(jiān)督、評(píng)價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為時(shí)能夠“心中有數(shù)”。另一方面，廉政準(zhǔn)則貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的部署和要求，充實(shí)了實(shí)施與監(jiān)督措施，從而使黨組織對(duì)黨。員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督的思路和方向更加明確；使實(shí)施主體和監(jiān)督主體增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、監(jiān)督有效的工作機(jī)制；使廉潔從政行為規(guī)范與相關(guān)的教育管理、監(jiān)督制度的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，為保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范落到實(shí)處提供了有效的保障。 (3)廉政 準(zhǔn)則為進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系提供了有力的工作抓手廉政準(zhǔn)則，作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，是建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度的重要基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，廉政準(zhǔn)則的具體實(shí)施，既是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又直接影響到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的其他重要工作。比如：開展以廉政準(zhǔn)則為主要內(nèi)容的廉潔從政教育，可以進(jìn)一步豐富反腐倡廉教育的形式和內(nèi)容；圍繞提高廉政準(zhǔn)則的可操作性和執(zhí)行力建章立制，可以進(jìn)一步拓寬反腐倡廉制度建設(shè)的視野和領(lǐng)域；對(duì)照廉政準(zhǔn)則提出的各項(xiàng)要 求，檢查本地方本部門本單位存在的突出問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，可以有力地促進(jìn)預(yù)防腐敗工作的深入開展；抓好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政準(zhǔn)則情況的監(jiān)督檢查，可以增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督形式的針對(duì)性和可操作性；以貫徹實(shí)施廉政準(zhǔn)則為契機(jī)，深挖細(xì)查一批案件，可以進(jìn)一步加大懲治工作力度，等等。 (4)廉政準(zhǔn)則有利于進(jìn)一步樹立黨和國(guó)家的廉潔形象廉政準(zhǔn)則的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)很高、要求很嚴(yán)，鮮明地表達(dá)了我們黨廉政建設(shè)的主張，清楚地表明了我們黨提倡什么、反對(duì)什么，彰顯了我們黨和國(guó)家從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，絕不容忍腐敗的決 心和態(tài)度。當(dāng)前，一些境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力將消極腐敗現(xiàn)象的存在作為攻擊、抹黑我們黨和政府的一個(gè)話題，通過各種渠道散布謠言、混淆視聽。其目的，就是妄圖動(dòng)搖廣大群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心，從而動(dòng)搖廣大群眾對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信心。通過宣傳教育，人民群眾和社會(huì)各界能夠從廉敢準(zhǔn)則中了解和認(rèn)識(shí)到我們的黨不僅不允許領(lǐng)導(dǎo)干部有特殊利益，而且對(duì)他們有更多的約束和限制；認(rèn)識(shí)到我們黨有決心、有能力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從而增強(qiáng)對(duì)反腐敗的信心；有利于在全社會(huì)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，培養(yǎng)人們廉潔、守紀(jì)、公正的思想觀念，促進(jìn)各行各 業(yè)形成風(fēng)清氣正的廉政文化氛圍和廉潔從業(yè)環(huán)境。同時(shí)，廉政準(zhǔn)則的頒布實(shí)施還有利于在國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步樹立我們黨和國(guó)家清正廉潔的形象，促進(jìn)反腐敗國(guó)際交流與合作的深入開展。 (5)廉政準(zhǔn)則，不僅是黨中央給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部戴上的“緊箍咒”，更是“安全網(wǎng)”。一方面，廉政準(zhǔn)則給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍咒”，目的是為了規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。近幾年來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔從政準(zhǔn)則的行為屢屢發(fā)生，在某些地區(qū)和領(lǐng)域甚至呈愈發(fā)愈烈之勢(shì)。如 2009 年我國(guó)在新一輪聲勢(shì)浩大的反腐風(fēng)暴中，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣處級(jí)以上干部 3743 人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部 764 人，其中有 17 位省部級(jí)高官先后“落馬”，（ 2009 年“落馬”的副部級(jí)以上官員名單：公安部原黨委委員、原部長(zhǎng)助理鄭少東、北京市原副市長(zhǎng)劉志華、中共福建省委原常委陳少勇、國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)、證監(jiān)會(huì)原副主席王益、吉林省人大常委會(huì)原副主任米鳳君、中共廣東省深圳市委原副書記、原市長(zhǎng)許宗衡、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原主任、朱志剛、天津市市委原常委皮黔生、中國(guó)石化原董事長(zhǎng)陳同海、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司原黨組書記、原總經(jīng)理康日新、中共浙江省委原常委、原紀(jì)檢委書記王華元、廣東省政協(xié) 原主席、省委原副書記 陳紹基、廣西壯族自治區(qū)人民政府原副主席孫瑜、遼寧省人大原副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)原副主席李堂堂、貴州省政協(xié)原主席 黃瑤、山東省政協(xié)原主席孫淑義）據(jù)媒體報(bào)道，這 17 位省部級(jí)高官這一數(shù)字也足以刷新改革開放 31 年以來高級(jí)官員落馬的年度紀(jì)錄 據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)， 2003 年至 2007 年的 5 年間，共有 35 名副部級(jí)以上官員落馬，年均 7人，而 2009 年一年就有 17 位省部級(jí)高官落馬。 2009 年這 17 位落馬的省部級(jí)腐敗高官的特點(diǎn)：一般學(xué)歷高，且大多有基層經(jīng)歷；另一方面，落馬貪官大多有情婦。這些高官在一年內(nèi)先后“落馬”，足以說明我們一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于沒有遵守廉潔從政的若干準(zhǔn)則，走上了違紀(jì)違法甚至犯罪道路，這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)犯罪事實(shí)令人觸目驚心、不寒而栗。以前“試行”的廉政準(zhǔn)則畢竟不是正式的準(zhǔn)則，缺乏剛性 ；去掉“試行”二字使之“轉(zhuǎn)正”，是一種歷史的必然。我們有理由相信，它“轉(zhuǎn)正”后，能夠更加有效地規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，更有效地指導(dǎo)今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐，成為一部高質(zhì)量、高層次的黨內(nèi)法規(guī)。可以說廉政準(zhǔn)則的發(fā)布實(shí)施，是給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了“緊箍咒”，只要一道道“咒語”不斷念下去，必 然會(huì)產(chǎn)生威懾、警示作用，從而使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉潔從政若干準(zhǔn)則，達(dá)到規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的目的。另一方面，給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系上了一道道“安全網(wǎng)”。廉政準(zhǔn)則共有 52 個(gè)“不準(zhǔn)”，猶如 52 根帶電的“高壓線”，廉政準(zhǔn)則就好像是增壓器，可以說“危險(xiǎn)”與“安全”同在。誰敢觸碰，那就是“死亡線” ；自覺遵守，那就是“安全網(wǎng)”。從某種意義上說，廉政準(zhǔn)則的發(fā)布和實(shí)施，在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為懲處的同時(shí)，更重要的還是警示、教育和保護(hù)，最大程度地使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少違紀(jì)違法甚至是不違紀(jì)違法。將進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從 政行為，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題。只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉政準(zhǔn)則的各項(xiàng)規(guī)定，時(shí)刻保持高度警惕，始終做到警鐘長(zhǎng)鳴，就一定能夠保證自己的“安全”。 三、關(guān)于廉政準(zhǔn)則的主要內(nèi)容廉政準(zhǔn)則，全文分總則、廉潔從政行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督以及附則，共三章 18 條， 3600 多字?？倓t部分分三段：第一段闡述了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要意義：“四重一基本”，即為“重大政治任務(wù)”、“重要保障”、“重要內(nèi)容”、“重要基礎(chǔ)”和“基本要求”第二段對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了“五個(gè)必須”的原則要求，第三段強(qiáng)調(diào)了促進(jìn) 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則。第一章“廉潔從政行為規(guī)范”，分別從 8 個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了 52 個(gè)“不準(zhǔn)”。第二章“實(shí)施與監(jiān)督”，明確了貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則的主體和責(zé)