蕪湖市市區(qū)城市居民最低生活保障實施細(xì)則.doc

蕪湖市市區(qū)城市居民最低生活保障實施細(xì)則 （蕪湖市政府令第14號2005年6月16日發(fā)布）第一條為進(jìn)一步規(guī)范我市市區(qū)城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，切實保障市區(qū)城市居民的基本生活，根據(jù)城市居民最低生活保障條例（國務(wù)院第271號令）和安徽省城市居民最低生活保障實施辦法（省政府第144號令）以及省政府實行城市居民最低生活保障工作責(zé)任制及責(zé)任追究的暫行規(guī)定（皖政200272號），結(jié)合我市市區(qū)實際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱市區(qū)城市居民是指持有本市市區(qū)常住居民戶口的居民（不含外地來本市就學(xué)的大中專學(xué)生）。第三條城市低保制度堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針。第四條實施城市低保制度，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保障城市居民基本生活的原則；（二）分類保障的原則；（三）屬地管理和動態(tài)管理的原則；（四）公開、公平、公正的原則。第五條市民政部門負(fù)責(zé)全市城市低保的管理工作。區(qū)民政部門和街道辦事處（或鎮(zhèn)人民政府，下同）是本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理機(jī)關(guān)。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)城市低保的管理審批工作。街道辦事處負(fù)責(zé)居民申請城市低保待遇的條件審定、家庭收入的調(diào)查核實、提出審查意見、匯總上報等具體管理工作。社區(qū)居民委員會（或村民委員會，下同）受管理機(jī)關(guān)委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民申請城市低保待遇的受理、入戶調(diào)查、民主評議、匯總上報等日常管理、服務(wù)工作。財政、審計、監(jiān)察、勞動保障、人事、統(tǒng)計、物價等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。第六條市區(qū)城市低保所需資金，由市、區(qū)財政分擔(dān)，市財政分擔(dān)部分實行對區(qū)財政定額補助，補助基數(shù)每年一定。市、區(qū)民政部門每年底依據(jù)本年度市區(qū)城市低保資金實際支出數(shù)提出下一年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，由市、區(qū)政府分別列入財政預(yù)算，專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｄ甓鹊捅ＹY金有結(jié)余的，應(yīng)轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)使用，不得用于其他支出或平衡財政預(yù)算。城市低保工作的機(jī)構(gòu)、人員和辦公經(jīng)費，由各級人民政府予以安排。第七條市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同市財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。第八條市區(qū)城市居民，凡共同生活的家庭成員（具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活的所有人員）人均收入低于市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)獲得本細(xì)則規(guī)定的城市低保待遇。戶口遷出本市的在校大中專學(xué)生（不含研究生）的城市低保待遇仍在本市辦理。第九條家庭人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的下列人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定享受分類保障待遇：（一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的；（二）單獨生活且子女確無贍養(yǎng)能力的65歲以上老人；（三）癌癥、尿毒癥、白血病患者；（四）完全喪失生活自理能力（穿衣、吃飯、如廁均需照顧）的；（五）全日制在校大中專學(xué)生和實行計劃生育單親家庭的全日制在校學(xué)生；（六）畢業(yè)后未就業(yè)的大中專畢業(yè)生。第十條城市居民家庭或成員有下列情況之一的，不享受城市低保待遇，已經(jīng)享受的，應(yīng)當(dāng)取消其城市低保待遇：（一）申請城市低保待遇時前2年內(nèi)有超過城市低保標(biāo)準(zhǔn)20倍以上非必需支出（包括裝修或翻蓋住房、子女在義務(wù)教育階段借讀或高中階段擇校就讀、安排子女出國留學(xué)、購買股票等投資行為及其他支出）的；（二）申請城市低保待遇時前1年內(nèi)購買或正在使用摩托車、電動助力車、移動電話等非生活必需消費品以及飼養(yǎng)高級觀賞寵物或家庭成員佩戴高檔首飾的；（三）擁有兩處以上私有房屋且有一處人均使用面積超過市區(qū)居民上年人均使用面積（單身家庭超過2倍）的；（四）拆遷戶所購商品住房（含“二手房”）人均使用面積超過上年市區(qū)居民人均使用面積（購買政府安置房最小戶型的除外）或每平方米價格超過上年市區(qū)商品住房平均價格或非拆遷戶為改善居住條件購買商品住房（含“二手房”）的，自購房之日起3年內(nèi)不享受城市低保待遇；（五）連續(xù)3個月家庭月平均通訊資費超過50元或月人均水、電、燃?xì)赓M超過35元（單身家庭超過55元）的；（六）在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的無業(yè)人員，無正當(dāng)理由拒絕有關(guān)部門、組織介紹就業(yè)或組織的職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)2次或非用人單位原因，自行與用人單位解除勞動合同、拒絕續(xù)簽勞動合同的；（七）在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的無業(yè)人員，無正當(dāng)理由拒不參加有關(guān)部門或組織組織的公益性勞動達(dá)2次的；（八）無特殊原因連續(xù)2個月超過城市低保金（以下簡稱保障金）的規(guī)定發(fā)放時間10日以上領(lǐng)取保障金的；（九）有隱瞞家庭收入、不提供有效證明材料、提供虛假證明材料、不接受或不配合低保管理機(jī)關(guān)及社區(qū)居民委員會調(diào)查核實、不按規(guī)定如實申報家庭收入變化等行為之一的。第十一條市區(qū)城市居民因賭博、吸毒、嫖娼等行為被行政處罰的，該居民自處罰執(zhí)行完畢之日起1年內(nèi)不享受城市低保待遇。第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。下列收入不計入家庭收入：（一）人民政府和有關(guān)部門給予的一次性獎勵金、榮譽津貼；（二）優(yōu)撫對象享受的定期撫恤金、補助金、護(hù)理費及傷殘撫恤（保健）金；（三）人民政府、單位和個人提供的助學(xué)金、獎學(xué)金以及醫(yī)療救助金和臨時生活救助金、；（四）因工（公）負(fù)傷人員的醫(yī)療費、護(hù)理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助用具費及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金等；（五）人身損害賠償金的醫(yī)療費、護(hù)理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、殘疾輔助用具費等；（六）見義勇為獎勵金、獨生子女費；（七）喪葬費；（八）由單位代繳的個人住房公積金和個人負(fù)擔(dān)的各項社會保險費；（九）經(jīng)管理機(jī)關(guān)確認(rèn)，用于家庭成員重大疾病治療或其它特殊原因必需支出的辭職補償金、征地安置補償費；（十）其他不應(yīng)計入的收入。第十三條計算家庭收入，應(yīng)當(dāng)按照申請人申請城市低保待遇時前3個月家庭收入的平均數(shù)額計算。下列幾種收入的計算方法為：（一）贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費：有贍養(yǎng)協(xié)議或人民法院判決、裁定的，按照協(xié)議或判決、裁定的數(shù)額計算。沒有贍養(yǎng)協(xié)議或人民法院判決、裁定的，按下列公式計算：贍養(yǎng)費=（贍養(yǎng)人家庭的月收入-贍養(yǎng)人家庭人口當(dāng)年市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)）50%被贍養(yǎng)人數(shù)（負(fù)數(shù)不計）。撫養(yǎng)費和扶養(yǎng)費的計算方法與贍養(yǎng)費相同。（二）核定領(lǐng)取辭職補償金或建設(shè)征地安置補償費人員的家庭收入，應(yīng)從辭職補償金或建設(shè)征地安置補償費中扣除該居民應(yīng)交納的養(yǎng)老保險費，即失業(yè)人員自解除勞動關(guān)系（被征地居民自領(lǐng)取征地安置費）的下個月起到退休的當(dāng)月（法定退休年齡）之間應(yīng)交納的養(yǎng)老保險費（繳費基數(shù)以市勞動和社會保障部門當(dāng)年公布的標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)考慮遞增因素）?？鄢蟮慕Y(jié)余部分，按該家庭人口數(shù)和市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)，計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑路輧?nèi)，該家庭不享受城市低保待遇。（三）核定領(lǐng)取住房拆遷補償費人員的家庭收入，應(yīng)從補償費中扣除購買安置房的款額，結(jié)余款按該家庭人口數(shù)和市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)，計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑路輧?nèi)，該家庭不享受城市低保待遇。（四）城市居民家庭的現(xiàn)金、存款，有價證券、金銀珠寶首飾、高價值收藏品等折合現(xiàn)金，數(shù)額達(dá)到市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)20倍（含20倍）的，均按該家庭人口數(shù)和市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)，計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑路輧?nèi)，該家庭不享受城市低保待遇。（五）保障對象就業(yè)獲得固定收入的，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從其獲得收入的第三個月起，重新核定其家庭收入，并據(jù)此減少保障金或取消城市低保待遇。保障對象就業(yè)收入不固定的，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從其獲得收入的第三個月起，從其所享受的保障金中扣除當(dāng)月收入的一半，所扣金額達(dá)到或超過其家庭享受的月保障金額的，管理機(jī)關(guān)應(yīng)取消其城市低保待遇。對固定收入和不固定收入均按實際計算。實際收入難以確定的，比照當(dāng)?shù)赝粎^(qū)域（或同一地段）、同一行業(yè)的平均收入計算；無可比照的，按不低于當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算收入。（六）對家庭確有收入但申請人不如實申報、管理機(jī)關(guān)難以核實清楚的，管理機(jī)關(guān)可根據(jù)申請人家庭的日常支出（包括衣、食以及教育、水、電、燃?xì)?、通信等各項費用）情況，推算其家庭的最基本收入。第十四條申請城市低保待遇，以戶為單位，由戶主向戶口所在地的街道辦事處提出書面申請，申請材料交戶口所在地社區(qū)居民委員會，并填寫蕪湖市市區(qū)城市居民最低生活保障待遇審批表。家庭居住地與戶口所在地不一致的，應(yīng)先將戶口遷至居住地。無房屋產(chǎn)權(quán)證或公有住房租賃協(xié)議，且在居住地生活個月以上的，應(yīng)當(dāng)向居住地的街道辦事處提出申請，申請材料交居住地社區(qū)居民委員會。第十五條申請城市低保待遇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況出具下列相關(guān)證件（原件及復(fù)印件）和證明材料。需要有關(guān)單位提供的，應(yīng)當(dāng)免費提供：（一）申請書、戶口簿、申請人的居民身份證；（二）房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃協(xié)議；（三）家庭成員的工資或退休養(yǎng)老金等收入證明（附工資單復(fù)印件）；（四）下崗、失業(yè)人員應(yīng)提供勞動保障部門出具的下崗、失業(yè)證明和基本生活費或失業(yè)保險金的享受標(biāo)準(zhǔn)和享受期限證明;領(lǐng)取辭職補償金的失業(yè)人員應(yīng)提供原單位出具的辭職補償金標(biāo)準(zhǔn)證明；（五）連續(xù)6個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職人員，應(yīng)提供勞動保障或經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)定并出具的證明；（六）在法定就業(yè)年齡內(nèi)喪失勞動能力的，應(yīng)提供市勞動鑒定委員會出具的喪失勞動能力的證明；（七）夫妻離異的，應(yīng)提供離婚證和離婚協(xié)議或離婚判決（調(diào)解）、裁定書；（八）法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人家庭成員的收入證明（附工資單復(fù)印件）；（九）有關(guān)贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費的協(xié)議或相關(guān)法律文書；（十）在校大中專學(xué)生的學(xué)籍證明；（十一）申請時前3個月家庭日常生活用水、電、燃?xì)饧半娫捹M的交費憑證；（十二）符合第十四條第三款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提供戶口所在地社區(qū)居民委員會出具的該戶未享受城市低保待遇的證明；（十三）管理審批機(jī)關(guān)認(rèn)為必需的其它證明。第十六條社區(qū)居民委員會收到初審所需的申請材料后，應(yīng)向申請人出具所收申請材料的憑證，并在10個工作日內(nèi)調(diào)查核實，組織民主評議和征求群眾意見，提出初審意見，將有關(guān)材料和初審意見報街道辦事處。第十七條街道辦事處對社區(qū)居民委員會上報的申請人家庭有關(guān)材料及初審意見，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核，并報區(qū)民政部門審批。第十八條區(qū)民政部門對街道辦事處上報的審核結(jié)果應(yīng)在7個工作日內(nèi)審批完畢。對符合享受城市低保待遇條件的，應(yīng)當(dāng)于最后一次張榜公布結(jié)束后的5個工作日內(nèi)發(fā)給保障金領(lǐng)取憑證；對不符合享受城市低保待遇條件的，應(yīng)在審批后的5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。發(fā)放保障金領(lǐng)取憑證，不得收取工本費、手續(xù)費和其他費用。第十九條對初審、審核、審批結(jié)果，均由社區(qū)居民委員會分別在該居民委員會公告欄和申請人居住小區(qū)的顯著位置張榜公布，內(nèi)容包括：戶主姓名和家庭住址、人口、收入以及建議保障金額或擬批準(zhǔn)保障金額。張榜公布時間均為5天并分別在初審、審核、審批后的7日內(nèi)完成。對公布的內(nèi)容有異議的，居民委員會應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)調(diào)查核實并上報街道辦事處。第二十條街道辦事處應(yīng)當(dāng)從區(qū)民政部門審批后的下個月起按月發(fā)放保障金。街道辦事處可委托社區(qū)居民委員會、銀行以及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放保障金。第二十一條管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全保障對象檔案管理制度，對保障對象家庭收入情況實行動態(tài)管理，每6個月全面復(fù)核1次。第二十二條保障對象家庭收入、成員發(fā)生變化的，戶主應(yīng)在1個月內(nèi)主動告知社區(qū)居民委員會或街道辦事處。由社區(qū)居民委員會或街道辦事處按審批程序，及時為其辦理提高、降低或者取消城市低保待遇的變更手續(xù)，并在其保障金領(lǐng)取憑證和城市低保檔案中進(jìn)行相應(yīng)登記。保障對象家庭遷移戶口的，應(yīng)當(dāng)自遷移之日起30日內(nèi)辦理城市低保遷移手續(xù)。辦理城市低保遷移手續(xù)時已在遷出地領(lǐng)取當(dāng)月保障金的，遷入地的管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從下個月起繼續(xù)發(fā)給保障金。被取消城市低保待遇的，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回其保障金領(lǐng)取憑證。第二十三條保障對象在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理求職登記并主動就業(yè)；應(yīng)當(dāng)參加其所在街道或社區(qū)居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)。第二十四條各區(qū)低保管理機(jī)關(guān)及社區(qū)居委會每月1日（遇節(jié)假日順延，下同）通過城市低保網(wǎng)絡(luò)，完成當(dāng)月應(yīng)發(fā)低保資金的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。市民政部門對城市低保網(wǎng)上數(shù)據(jù)匯總、審核后，于每月3日前向市財政部門提出當(dāng)月用款計劃。市財政部門對用款計劃進(jìn)行審核并于每月7日前將當(dāng)月低保資金撥付各區(qū)。各區(qū)每月15日前將當(dāng)月低保資金發(fā)放到戶。第二十五條市民政部門會同市財政、審計、監(jiān)察等部門對城市低保資金管理使用情況進(jìn)行檢查，每年不少于一次。第二十六條對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取城市低保待遇的，由市、區(qū)民政部門給予批評教育或警告，追回騙取的款物；情節(jié)惡劣的，處以騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。對前款行為，列入不良信用記錄。第二十七條對妨礙城市低保管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照中華人民共和國治安管理處罰條例給予處罰