黃晨熹《社會政策》重要知識點總結(jié).doc

社會政策第一章 社會政策概論 1.社會政策的定義：在特定的情境中，以國家或政府為主導(dǎo)的社會力量，為實現(xiàn)社會均衡發(fā)展和增進社會福利而制定的行動方案或行動準則。 其表現(xiàn)形式包括：法律法規(guī)，行政規(guī)定或命令，國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示，政府大型規(guī)劃，具體行動計劃、條例、措施、準則、方針和辦法及相關(guān)策略。2.公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。公共政策與社會政策的區(qū)別主要體現(xiàn)在發(fā)展歷史、政策規(guī)范的內(nèi)容、提供的服務(wù)及政府扮演的角色等方面。3.公共政策的主體：公共政策主體是指在整個公共政策的周期中進行能動活動的組織和人員，這些人包括參加公共政策制定、執(zhí)行、評估的個人、群體或組織。4.公共政策客體：公共政策客體是指公共政策發(fā)揮作用時所指向的對象。它包括了三個層面的內(nèi)容：第一個層面是公共政策的制定與實施所要改變的狀態(tài)，這種政策客體就是作為政策問題的社會公共問題。它的第二個層面是公共政策執(zhí)行中所要直接作用的對象，它主要是處在社會不同層次，不同范圍內(nèi)的政策的行為準則所規(guī)范、制約的社會成員。一般稱為公共政策的標的群體或目標團體。第三個層面是公共政策所要解決的核心問題人與人之間的利益關(guān)系。5.社會政策與公共政策的關(guān)系：二者區(qū)別：所謂社會政策與公共政策的區(qū)別，準確地說是指社會政策與不包括社會政策在內(nèi)的公共政策的區(qū)別二者提供的物品和服務(wù)具有不同的性質(zhì)，公共政策主要涉及的是不具有排他性的物品或服務(wù)的公共供給，而社會政策主要涉及的是可以排他性地使用或消費的物品和服務(wù)，即私益物品和收費物品，這是可以通過市場機制供給的物品和服務(wù)。二者增進社會福利的路徑不同，社會政策供給一部分私益物品和服務(wù)，因此，從道理上說，它增進社會福利主要是通過滿足個人的某些需求，通過增進個人福利來增進社會福利；而不包括社會政策的其他公共政策則是通過增進社會福利來增進個人福利的。決定二者的大前提不同，對公共政策的研究，從一開始提出就是“科學(xué)范式”，通過科學(xué)方法來制定公共政策。社會政策研究并不排斥實證研究，而且還需要大量運用實證研究的方法。二者的共同點：主要是指它們的形成過程的共同點。主要體現(xiàn)在：一項具體的政策的確定往往是各種社會力量博弈的結(jié)果。確定下來的政策的設(shè)計、執(zhí)行都應(yīng)該主要以科學(xué)知識和相關(guān)技術(shù)的運用為主，以此來保證政策的科學(xué)性。6.社會政策的主要領(lǐng)域：社會保障政策公共醫(yī)療衛(wèi)生政策公共住房政策公共教育政策勞動就業(yè)政策社會福利服務(wù)政策（直接面向社會成員，尤其是社會中的具有特殊需求的個人或群體而提供的福利性服務(wù)。）針對專門人群的社會政策社會政策的其他內(nèi)容（越軌的行為矯治）。7.社會政策的本質(zhì)：社會政策是一種政治措施，它是不同階級、階層、政黨、團體之間發(fā)生的各種關(guān)系中的一部分，也是各階級、階層、政黨、團體圍繞奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)這一中心而進行的全部活動的一部分。反映了社會政策作為一種政治措施的本質(zhì)。社會政策是人們利益的具體體現(xiàn)，利益是指人們的各種需要及其滿足。它不僅是指人們在經(jīng)濟上、物質(zhì)上的需要及其滿足，也包括政治上、精神文化上的需要及其滿足。不論人類社會發(fā)展的程度如何，利益問題始終是社會的一個帶有根本性的問題。社會政策是人們能動地改造社會的重要手段，社會政策的主體，在社會實踐中充分發(fā)揮自己的主觀能動性，努力認識社會，把握社會發(fā)展規(guī)律，提高自己改造社會和解決社會現(xiàn)實問題的能力，并采取措施，制定社會政策，來解決這些問題，從而將社會改造得更加符合自己的需要。8.社會政策產(chǎn)生的理念：人權(quán)思想社會公平思想社會共責(zé)思想慈善思想9.人權(quán)思想：人權(quán)是一種作為人類成員而具有的權(quán)利。人權(quán)是人人有資格享受的權(quán)利。人權(quán)包括：人身權(quán)利 、政治權(quán)利、經(jīng)濟社會和文化權(quán)利、社會權(quán)利、集體權(quán)利特殊人體的權(quán)利。人身權(quán)利：生命權(quán)人身自由權(quán)平等權(quán)人格尊嚴政治權(quán)利：思想、言論和宗教自由發(fā)表意見的自由和平集會的自由結(jié)社自由參政權(quán)利。經(jīng)濟權(quán)利：財產(chǎn)權(quán)利工作權(quán)利人人有權(quán)要求獲得同工作價值相當?shù)臋?quán)利。社會權(quán)利：社會保障權(quán)利免于饑餓的權(quán)利享受適當醫(yī)療照顧的權(quán)利受教育的權(quán)利。文化權(quán)利：任何人都有參加文化生活的權(quán)利任何人都有權(quán)享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益科學(xué)研究者和文化創(chuàng)造者的合法權(quán)益。集體人權(quán)：人民自決權(quán)生存權(quán)發(fā)展權(quán)。特殊群體的人權(quán)：婦女的權(quán)利未成年人的人權(quán)殘疾人的權(quán)利老年人的權(quán)利。10.社會公平思想（的理解）：社會公平是以共同的價值觀為基礎(chǔ)的，它包含著一定社會對人的生存、發(fā)展等基本權(quán)利的共識，是在社會資源相對于社會需要具有稀缺性的情況下保證正常的群體生活持續(xù)下去，免受社會沖突的破壞和瓦解的生活原則，是社會秩序和社會制度賴以存在的道德基礎(chǔ)；社會公平不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，它涉及到財富的占有、收入的分配、權(quán)力和權(quán)利的獲得、聲望和社會地位的狀況、享受教育的機會、職業(yè)的選擇等，一句話，它涉及到全部社會資源和社會福利的配置；社會公平不僅僅是指社會福利的配置結(jié)果，更重要的是指發(fā)展機會的平等，也就是說，人們獲得發(fā)展機會，如教育、就業(yè)的權(quán)利不應(yīng)受到家庭背景、性別、種族、身份和資本占有狀況的影響，發(fā)展機會的平等是社會公平的重要保證；社會公平是對市場缺陷的一種補償和對競爭過渡的一種制約，市場競爭是優(yōu)勝劣汰，市場不是圣誕老人，社會公平則是要抑富濟貧和普渡眾生。11.社會公平未得以實現(xiàn)的原因: 社會經(jīng)濟資源分配結(jié)構(gòu)的不合理、不完善市場經(jīng)濟的風(fēng)險因素家庭背景的影響個人的天賦與能力不平等的教育，性別歧視，種族歧視，年齡與資歷的限制等. 作為政府：就有責(zé)任制定必要的社會政策，一方面使社會成員普遍的基本需要，一方面還要營造公平的社會環(huán)境，為社會成員提供一個公平對待的外部條件，此外還要直接為社會弱勢群體提供必要的幫助，通過對國民收入進行分配和再分配，使一部分收從高收入者流向低收入者，從健康者流向疾病者和殘疾者，從家庭負擔(dān)輕者流向家庭負擔(dān)重者，從生活平穩(wěn)者流向遭遇生活風(fēng)險者。12.慈善思想：慈善思想，在今日的社會慈善事業(yè)中，仍然占據(jù)著主導(dǎo)思想的地位。而政府曾經(jīng)從仁政、恩惠出發(fā)的社會救助，已經(jīng)演變成為政府不可推卸的社會保障責(zé)任。13.社會連帶思想（共責(zé)）：社會連帶思想，也即社會共同責(zé)任思想，其基本內(nèi)涵是社會保障在自助的前提下，強調(diào)社會共同連帶責(zé)任。用通俗語言表述，可以稱之為“人人為我，我為人人”的思想。 第二章 社會政策的歷史發(fā)展1.社會政策實踐的歷史發(fā)展：發(fā)達國家：第一階段（1530s-1790s）濟貧立法階段，第二階段（1790s-1880s）勞工立法階段，第三階段（1880s-1930s）社會保險階段，第四階段（1930s-1970s）福利國家階段，第五階段（1970s） 福利國家改革階段。2.濟貧立法階段:伊利莎白濟貧法(1601): 屬地原則；親屬責(zé)任；分類救濟；濟貧稅；院內(nèi)救濟和院外救濟；領(lǐng)養(yǎng)制和學(xué)徒制。1834年新濟貧法取消院外救濟。1948年濟貧法被廢止。濟貧法的影響。3.勞工立法階段:工業(yè)化初期，勞工的惡劣處境：工作超時；工資低；勞動環(huán)境惡劣；童工；女工；人身傷害。4.社會保險階段:德國的社會保險立法:疾病社會保險法案(1883)工傷事故保險法案(1884)老年和殘疾社會保險法案(1889)5.福利國家階段：社會保險及有關(guān)福利問題(貝弗里奇報告1942)，1945年獲得政府批準。家屬津貼法(1945)；國民健康保險法(1946)；國民工傷保險法(1946)；國民救濟法(1948)；1948年首相艾德禮宣布建成福利國家。6.社會政策研究的緣起：“社會政策”一詞最先是由德國人提出來的，對社會政策的研究也發(fā)源于德國。1873年，德國新歷史學(xué)派的休謨納、互格勒、施穆勒、桑特巴等人發(fā)起創(chuàng)立了“社會政策學(xué)會”，鼓吹勞資協(xié)調(diào)，主張國家干預(yù)經(jīng)濟生活，實施社會政策。雖然德國人最先提出了“社會政策”一詞并提出了一些社會政策主張，但作為一門學(xué)科的社會政策的產(chǎn)生卻要歸功于英國人。 7.社會政策學(xué)科的形成：1950年，蒂特馬斯被聘為倫敦經(jīng)濟學(xué)院第一位社會行政學(xué)教授。標志該學(xué)科“到達法定年齡”（標志性事件）。第三章 社會政策要素1.社會政策主體：社會政策過程是一個為解決社會問題而采取的行動過程，其行動主體即是指社會政策過程中具有能動性的發(fā)起或參與這一行動過程的行動者。 主體服務(wù)提供者，政府是主體中最重要部分，但不是惟一主體,還包括各種各樣的組織、群體和個人。2.社會政策主體的不同角色：（1）社會政策行動的責(zé)任者（2）社會政策行動的組織者（3）資源提供者（4）社會服務(wù)的直接提供者3.社會政策主體的不同層次 ：（1）責(zé)任層次，各類主體行動者在社會政策責(zé)任梯次中應(yīng)該居于何種位置是當代社會福利理論各流派爭論的焦點。制度模式-以政府為主的責(zé)任模式, 把社會福利看作是現(xiàn)代工業(yè)社會中幫助個人達到自我實現(xiàn)的一個適當?shù)?、合法的功能。該模型認識到，由于現(xiàn)代生活的復(fù)雜性而導(dǎo)致個人沒有能力滿足自己和家庭的全部需求，因而需要社會服務(wù)。由于這在現(xiàn)代社會中是一種“正?！钡默F(xiàn)象，所以社會服務(wù)機構(gòu)也就獲得了制度化的地位。補救模式（又稱“剩余模式”）-以其他主體為主的責(zé)任模式, 假定家庭和市場是兩個“自然”的渠道，通過這些渠道，個人需求可以得到適當滿足，并認為這些渠道是優(yōu)先性的供給結(jié)構(gòu)，當家庭生活遭到破壞、經(jīng)濟發(fā)生困難、個人老年或疾病等原因，這些渠道不能充分發(fā)揮功能，此時滿足需求的第三種機制，即社會福利結(jié)構(gòu)才開始發(fā)揮作用。（2）角色層次：總體責(zé)任者一般由政府擔(dān)當。資源提供。具體社會服務(wù)提供者。（3）公共行政層次，從公共行政體系的角度看，社會政策的主體行動者包括中央政府省級政府地方政府社區(qū)組織等層次的梯次結(jié)構(gòu)。在公共行政層次上的責(zé)任劃分有兩種相反的原則：低層次責(zé)任原則：先由低層次的機構(gòu)負責(zé)（如個人、家庭），只有當?shù)蛯哟螜C構(gòu)確實無法滿足需要時，較高層次機構(gòu)才介入。它們最大特點是注重調(diào)動各方面的責(zé)任，盡量避免可能發(fā)生的福利依賴。高層次責(zé)任原則：它強調(diào)通過較高層次的機構(gòu)來采取更廣泛的社會政策行動，以加強社會政策行動的力度，并達到更好的再分配效果。4.現(xiàn)實社會中的社會政策主體：（1）政府組織：代表國家向全體社會成員，尤其是向困難者提供必要的福利性服務(wù)。（2）非政府-非營利組織：按照非營利的原則建立的組織，向社會成員提供福利性服務(wù)。（3）初級群體：包括家庭、親屬、朋友、鄰里等，以血緣或地緣等為紐帶向成員提供無償或互助的服務(wù)。（4）就業(yè)組織：包括各類企事業(yè)單位和機關(guān)團體，以及一些個體雇主，他們在不同程度上為其雇員提供各種福利性服務(wù)?；ブM織：包括各種正式建立的民間互助組織，其成員按照權(quán)利-義務(wù)對等和互惠互利原則相互幫助，或按照風(fēng)險分擔(dān)的原則為其中的困難者提供幫助。志愿者組織：按照自愿奉獻的原則建立的組織。商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)：包括各類企業(yè)和個體商業(yè)化服務(wù)者，他們通過市場交換的方式為消費者提供商業(yè)化的服務(wù)，其基本目標是獲取利潤。但是政府可以與其進行合作，從而使其也可以成為社會政策行動的主體之一。 5.政府在社會政策體系中的主體作用：政府組織是當代各國社會政策主體中最首要的部分，在社會政策行動過程中具有最大的權(quán)力，也承擔(dān)著最主要的責(zé)任。（1）社會政策行動的責(zé)任者和組織者，（2）資源的提供者（3）社會服務(wù)的提供者。6.關(guān)于政府在社會政策體系中責(zé)任和作用的不同觀點（1）社會民主主義的基本視角：認為國家是全社會利益的代表，國家的基本職能是為民眾提供社會福利服務(wù)，以解決貧困、失業(yè)、愚昧等社會問題，并通過再分配而實現(xiàn)社會公平、平等和大眾福利的社會主義目標。并且，當代社會政策是龐大而復(fù)雜的公共行動體系，只有國家有能力組織好這一行動。因此，國家應(yīng)該在其中承擔(dān)最主要的責(zé)任。新自由主義的基本視角：這一派與社會民主主義持相反觀點。他們認為，國家干預(yù)社會福利事務(wù)有幾大缺點：導(dǎo)致低效率破壞個人選擇的自由降低了個人、家庭和社區(qū)在社會福利事務(wù)上的責(zé)任。因此，他們認為通過國家來滿足人們的需求的行動是低效的。因此，新自由主義反對國家在社會福利事務(wù)上的廣泛干預(yù)和實施大規(guī)模的國家福利計劃，主張把國家的責(zé)任和行動限制在最小的范圍內(nèi)，并鼓勵各種私人和民間的行動者在社會福利行動中發(fā)揮更多的作用。（3）第三條道路學(xué)派的觀點，其觀點介入社會民主主義和新自由主義之間，主張國家在社會政策體系中承擔(dān)最主要的和最基本的責(zé)任，但同時反對完全依賴國家，鼓勵各類社會組織和個人在社會政策行動中發(fā)揮更大作用。7.非政府組織”（NGO）：是指政府組織體系之外的各種民間非企業(yè)性組織的總稱。8.非營利組織（NPO）是指不以營利為目標的社會服務(wù)組織，它通常不包括非政府的政治組織和其他非社會服務(wù)性組織。9.當代非政府-非營利組織在社會政策中的角色和作用：作為中介組織介入：所謂中介組織，指在社會服務(wù)所需資金的籌集和分配中擔(dān)當中介作用的組織。直接提供社會服務(wù)：各種非營利組織，或通過自籌資金，或通過政府公共資金和中介機構(gòu)的支持，積極地為各類社會成員提供社會服務(wù)。 10.其他組織在社會政策體系中的作用：（一）社區(qū)組織，社區(qū)是按照地域來劃分的社會生活共同體。（二）初級群體、互助組織、志愿者組織等的作用：家庭是社會生活的細胞單位，是人們最主要的活動場所之一，并且也是社會保障和滿足人們各項服務(wù)的基本單位?；ブM織是成員彼此提供服務(wù)。志愿者組織提供無償服務(wù)，可以是生活的方方面面。11.社會政策的對象包含三個層面的含義：（1）所要改變的狀態(tài)：社會問題（2）直接指向的社會成員（3）人和人之間的利益關(guān)系：個人需求和社會需求。 12.社會問題:社會問題乃是“指在社會變遷過程中發(fā)生的，影響全體或部分社會成員健康生活、妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展，引起人們普遍注意，并需要以社會協(xié)力加以解決的一種社會失調(diào)現(xiàn)象。”13.社會問題的特征：普遍性：社會問題的普遍性決定了社會政策與法規(guī)的普遍性。客觀性 ：社會問題的發(fā)生，必先以某種不協(xié)調(diào)的社會現(xiàn)象的存在為基礎(chǔ)。主觀性：客觀存在著某種社會現(xiàn)象，是否構(gòu)成一個社會問題，還要看人們心理的作用和社會價值的判斷。變異性：是指同一時代的不同社會或者同一社會的不同時代有不同的社會問題，而同一個社會問題在不同時代、不同社會中也有不同表現(xiàn)。社會問題在空間上的變異性決定了不同的國家和社會的社會政策與法規(guī)是不可能相同的，社會問題在時間上的變異性決定了一個國家和社會的社會政策與法規(guī)應(yīng)當與時俱進，隨著社會之變遷而隨時修正。復(fù)合性：表現(xiàn)在：一個社會問題的產(chǎn)生的原因是復(fù)合的一個社會問題又常與另一些社會問題相關(guān)聯(lián)，或者與其他社會問題相互重疊穿插，因果循環(huán)，互為影響。 14.社會政策在解決社會問題中的作用: 能較為及時地回應(yīng)社會問題向社會發(fā)出的挑戰(zhàn)（城市貧困問題城市反貧困政策、失業(yè)問題再就業(yè)工程）從社會政策過程來看，從界定社會問題到?jīng)Q策、實施、評估、反饋等都有一套科學(xué)的程序，加上公民的廣泛參與、民主討論的機制，使得政策保持科學(xué)性，更有效。社會政策的有形化，使人們可循規(guī)則而動，而政府等公共權(quán)威機構(gòu)的權(quán)威性也在很大程度上保證了這一點。對資源的調(diào)用可以在一定程度上滿足民眾的社會需求。 14.社會政策在解決社會問題中的有限性: 社會政策不可能將所有的社會問題全部納入政策議程，以制定社會政策的方式加以解決。政策過程中的若干問題（決策、評估的非科學(xué)性、執(zhí)行中科層組織自上而下地實施）的不良影響.15.弱勢群體:弱勢群體是一個社會學(xué)概念，特指某些群體在社會結(jié)構(gòu)中的特殊地位及其生存狀況。當社會資源相對缺乏，各社會群體為了各自的利益而相互競爭時，那些由于自身或社會原因常處于不利地位的社會群體被稱為弱勢群體。 對象:主要是指那些勞動能力和就業(yè)能力低下，資源缺乏（就業(yè)信息、社會關(guān)系等），身處困境（經(jīng)濟、社會、政治）之中的人群。此外，在社會歧視（如種族歧視、性別歧視、對外來移民的歧視）比較嚴重的社會里，少數(shù)種族、婦女、外來移民等也容易成為弱勢群體。 16.弱勢群體的困境:弱勢群體普遍身處困境之中，這種困境主要體現(xiàn)為“六難”，即就業(yè)難、生活難、住房難、醫(yī)療難、子女教育難和法律救助難。其中關(guān)鍵是就業(yè)問題。17. 做好弱勢群體工作，其基本原則是：關(guān)心 關(guān)心弱勢群體不只是政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任，更是社會強勢群體的責(zé)任。關(guān)心弱勢群體意味著要平等地對待弱勢群體。支持，社會應(yīng)當建立健全相關(guān)社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持-福利救助：現(xiàn)金救助、實物救助、服務(wù)救助. 提供機會：主要是通過公共行動直接向弱勢群體成員提供就業(yè)機會，或是通過立法手段消除在就業(yè)領(lǐng)域中的歧視。增能，通過各種方式去提升弱勢群體自身的能力，以改變其弱勢的狀況。增權(quán)，保障其參與與其有關(guān)的各項決策的權(quán)利，增強弱勢群體利用法律手段維護自身權(quán)益的能力。18.社會政策資源的概念:一般指維持社會政策行動所需要的各種物質(zhì)條件資源的形式：（1）資金性資源：指直接投入資金，或者投入可以換算成資金的物資。（2）非資金性資源：指不能換算成資金的投入項目如志愿者服務(wù)等。 19.社會政策資源的調(diào)動方式: 政府調(diào)動社會政策資源的方式:稅收專項收費非政府的資源調(diào)動方式:社會集資社會捐贈志愿者服務(wù)社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本.20.社會政策的經(jīng)費投入: （1）政府提供的社會政策資源政府社會支出減免稅費人員調(diào)配和物資調(diào)撥（2）社會政策的其他經(jīng)費來源社會保險基金項目配套資金.21.社會政策的運行機制: 社會政策的運行機制，是指社會政策行動各個環(huán)節(jié)運行的基本方式。從狹義上看，是指社會服務(wù)的傳遞機制。所謂服務(wù)傳遞機制，是指政府的社會政策資金如何轉(zhuǎn)化為一定的服務(wù)方式而傳遞到受益者。22.社會政策行動的資金供應(yīng)模式：需求導(dǎo)向型預(yù)算約束型.20世紀80年代以后，許多國家從需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向預(yù)算約束型。23.社會政策行動的服務(wù)傳遞模式:從服務(wù)傳遞過程來看，社會政策行動中涉及服務(wù)需求方、服務(wù)機構(gòu)和政府三個方面的關(guān)系。第四章 社會政策的制定1.社會政策制定的原則:（一）效率與社會公平原則 （二）利益原則（三）系統(tǒng)原則 （四）連續(xù)性原則 （五）可行性原則 （六）試驗原則 2.社會政策制定的主要影響因素:（一）基本因素社會政策的需求狀況政府和政黨的目標社會政策的預(yù)期效果社會政策行動的成本（二）影響決策的其他因素: 信息系統(tǒng)利益集團的影響公共輿論及大眾傳媒的影響領(lǐng)導(dǎo)人的偏好及主管部門的影響突發(fā)事件：.3.確立社會政策議程: 一般特指政府根據(jù)各項任務(wù)的輕重緩急而安排的制定社會政策的計劃。政府社會政策議程的實質(zhì)是政府對解決各種問題的優(yōu)先性安排，即哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決。 內(nèi)容:社會政策的議程包含了兩層含義：一是政府在制定各種社會政策中的時間安排；二是決策過程的資源配置結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)議程（公眾議程）4. 政策議程 政府議程（正式議程）5.方案設(shè)計:1、基線調(diào)查2、初步方案設(shè)計（尋找實現(xiàn)目標的手段，其目的在于提供各種可供選擇的多種備選方案）3評估擇優(yōu)（競爭方案的比較、初步可行性研究、最優(yōu)方案的初步確定）6.方案規(guī)劃的原則：緊扣目標原則、規(guī)劃多重方案、方案彼此獨立、方案要有創(chuàng)新、方案切實可行。7. 政策轉(zhuǎn)移的程度：復(fù)制；效法；混合；啟發(fā)。政策轉(zhuǎn)移的失?。盒畔⒉蝗恼咿D(zhuǎn)移；不完全的政策轉(zhuǎn)移，不當?shù)恼咿D(zhuǎn)移。8.試點：是指決策者為了驗證社會政策方案的可行性，發(fā)現(xiàn)其存在的缺陷，而在正式實施該方案之前先在局部區(qū)域或組織內(nèi)將社會政策的方案做實驗性的實施，并在此過程中掌握有關(guān)社會政策實施過程及其效果的實際情況，以便為進一步的修改完善及正式實施做好準備。 9.政策制定的一般程序：確立社會政策議程方案設(shè)計試點試點信息反饋、試點信息反饋、正式方案設(shè)計、再次可行性論證、最終方案的確定最高決策層討論并批準正式政策方案（六）決策與政策文本的發(fā)布 第五章 社會政策的實施、評估與變動1.社會政策實施的含義：是將一項社會政策行動的方案付諸具體行動的過程。2.影響社會政策實施的要素 ： 社會政策目標和方案社會政策實施者社會政策的實施手段或條件社會政策對象外部環(huán)境 3.社會政策實施的意義：社會政策的實施是實現(xiàn)社會政策目的的惟一途徑。社會政策的實施決定著社會政策目標能否實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度。社會政策的實施是檢驗政策法規(guī)是否正確的現(xiàn)實根據(jù)。社會政策的實施是使社會政策得到修正補充和完善的根本途徑。 社會政策的實施對于社會政策功能的發(fā)揮起著重要的作用。社會政策的實施活動及其后果是新的社會政策制定的重要依據(jù)。 4.組織：它是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種目標而形成的群體或集合。5.組織工作：人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種共同目標而把分散的組織要素按照一定的目的要求，以一定的秩序和相互關(guān)系聯(lián)結(jié)起來，也就是要設(shè)計一種組織結(jié)構(gòu)并使之運轉(zhuǎn)的過程。 6.組織工作的內(nèi)容: 依據(jù)組織目標設(shè)計和建立一套組織機構(gòu)和職位系統(tǒng)。確定權(quán)責(zé)關(guān)系，從而把組織上下左右聯(lián)系起來。 以組織關(guān)系為架構(gòu)，通過與其他管理職能相結(jié)合，使組織成為高效運轉(zhuǎn)的有機整體。根據(jù)組織環(huán)境條件的變化，適時地調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。 7.社會政策實施細則的一般內(nèi)容: 受益者資格及其認定方式對受益標準的具體規(guī)定對受益者及相關(guān)機構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定其他配套政策及措施的設(shè)計和運行8.社會福利經(jīng)費的來源主要有：政府負擔(dān)的部分來自稅收；保險費保險費由國家、單位及在職員工共同按比例繳納的社會保險收入；受益者負擔(dān)的部分在醫(yī)療健康等有關(guān)社會服務(wù)方面對受益者收取適當?shù)姆?wù)費用的收入；其他收入通過社會民間慈善捐款而取得的收入 9.政策宣傳: 就是通過各種有影響力的渠道和方式，向政策法規(guī)實施者、受動者和社會各個方面，傳播政策法規(guī)的合法性合理性、必要性和效益性等方面的信息，以獲得他們對政策法規(guī)的理解、支持和接受，并形成有利于政策法規(guī)實施的社會輿論環(huán)境。10管理：就是為了某種目標，應(yīng)用一切思想、理論和方法去合理地計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制他人、調(diào)度各種資源以求以最小的投入獲得最好或最大的產(chǎn)出目標。 11.社會政策行動管理：就是通過合理的組織體系、有效的規(guī)章制度和合格的管理人員隊伍來保證社會政策行動有序地進行，以便高效率地達到社會政策預(yù)期目標的過程。12.社會政策行動管理的目標（雙重）：目標之一：要通過有效的管理而使社會政策行動的社會效益最大化，目標之二：要通過管理提高社會政策行動本身的效率，使公共資金得到更加有效的利用。 13.社會政策行動管理的原則：社會效益原則和經(jīng)濟效率原則并重。14.福利漏洞：是指在社會政策實踐中因管理不善而造成的社會福利資金流失和浪費。15.福利漏洞體現(xiàn)在兩個方面：一是社會福利機構(gòu)方面的漏洞，即因內(nèi)部管理不善而導(dǎo)致公共資金運行效率的降低。 二是表現(xiàn)在服務(wù)對象方面的漏洞：受益者的不當受益（即將不合格者納入到受益者名單中）、超標受益（實際受益水平超出了法定的或合理的標準）、重復(fù)受益（受益者在不同的項目中重復(fù)受益）以及受益轉(zhuǎn)移（社會福利資金和服務(wù)通過合格的受益者流向了其他不合格的受益者。） 16.社會政策評估：社會政策評估是指根據(jù)特定的標準，對社會政策進行衡量、檢查評價和估計，以判斷其優(yōu)劣的活動。17.社會政策評估的意義：有效的評估，是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的必要保證。有效的評估，是檢驗社會政策的效果、效益、效率的基本途徑。有效的評估，是決定社會政策修正、調(diào)整、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)。有效的評估，是實現(xiàn)政策資源合理配置的基礎(chǔ)。 18.社會政策評估的基本要素：（一）社會政策評估主體(1)領(lǐng)導(dǎo)評估(2)社會政策政策執(zhí)行機構(gòu)評估 (3)專家評估 (4)群眾評估19.評估標準:指社會政策評估者在政策法規(guī)評估過程中據(jù)以對政策法規(guī)方案進行優(yōu)劣判斷的準則。19.社會政策評估的標準: (1)效果標準(2)效率標