對弱勢群體的法律保護.doc

對弱勢群體的法律保護內(nèi)容摘要】 “弱勢群體”是指在政治、經(jīng)濟、文化以及生理健康等方面相對處于弱勢地位的人群的總稱，其缺乏組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有能力。近年來，隨著我國改革開放的全面展開，隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇和社會階層分化的加速，不但使轉(zhuǎn)型前的弱勢群體以顯性狀態(tài)出現(xiàn)，而且還催生了規(guī)模龐大的新的弱勢群體。當前我國弱勢群體問題的凸顯，不但影響到社會穩(wěn)定，降低社會的整合力，而且阻礙了社會的持續(xù)發(fā)展。本文在前人研究弱勢群體權(quán)益保護以及“和諧社會”的前提下，結(jié)合我國現(xiàn)有對弱勢群體法律保護方面的措施與經(jīng)驗，深入挖掘了弱勢群體維權(quán)與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系，在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，研究弱勢群體形成的原因以及解決弱勢群體權(quán)益弱化問題有著重要的理論價值和實踐意義。 本文由前言和正文三章共兩個部分組成： 前言主要闡述了改革開放后弱勢群體問題的出現(xiàn)以及選擇此問題作研究對象的背景和意義，概括地介紹了當前國內(nèi)外對弱勢群體問題的相關(guān)研究成果，簡要地說明了本文的研究視角、主體內(nèi)容和研究方法。 第一章 對我國弱勢群體的界定、特征及構(gòu)成進行了簡要的分析，從社會學(xué)領(lǐng)域出發(fā)對社會弱勢群體作一般的界定以及從法學(xué)角度對社會弱勢群體作法學(xué)闡析，并簡要說明我國弱勢群體產(chǎn)生的原因。 第二章 對我國弱勢群體權(quán)益弱化的現(xiàn)狀及其原因、影響進行了探討。從社會弱勢群體存在的負面影響、社會可持續(xù)發(fā)展、憲政價值目標、法律的正義以及社會倫理等方面論證了保護弱勢群體的必要性和重要性。 第三章 對健全完善我國現(xiàn)有弱勢群體權(quán)益法律保護的對策進行了探討。針對現(xiàn)行立法保護不足的現(xiàn)狀，設(shè)計保護社會弱勢群體的有效制度。 【關(guān)鍵字】 弱勢群體 法律保護 和諧社會 【前 言】 改革開放以來，市場經(jīng)濟的發(fā)展所引發(fā)的社會分層的結(jié)構(gòu)性調(diào)整使社會弱勢群體問題日益凸顯。20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟一直保持快速穩(wěn)定的增長勢頭，然而弱勢群體的規(guī)模卻大幅度增長，社會弱勢群體問題日益嚴重。當前我國弱勢群體的龐大規(guī)模和日益懸殊的貧富差距，表明弱勢群體問題己經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風險因素之一。深入研究當前我國的弱勢群體問題具有重大現(xiàn)實意義，只有從政策和制度上解決弱勢群體的社會支持和社會保護問題，才能維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展。如何認識與處理強者與弱者、強勢群體與弱勢群體的關(guān)系則是任何時期、任何社會形態(tài)都不能回避的重要課題，只有將社會弱勢群體問題納入法學(xué)視野，并歸結(jié)為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的問題，才能使社會弱勢群體獲得持之以恒、行之有效的保護。十七大報告提出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”時下，在“民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會的創(chuàng)建過程中，社會弱勢群體法律保護問題又被提到一個新的高度。社會弱勢群體的法律保護問題事關(guān)社會可持續(xù)發(fā)展、和諧社會的建立以及國家的長治久安。 在我國，“弱勢群體”的產(chǎn)生根源于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。弱勢群體的大量存在表明我國社會兩極分化的現(xiàn)象日趨嚴重，并已成為妨礙社會公平實現(xiàn)的重大障礙，影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，盡管國家在緩解或保護弱勢群體方面進行了不懈的努力并取得了很大的成就，但是情況和形勢依然嚴峻，還需要我們采取進一步的措施緩解這一問題。因此，深入研究當代中國的弱勢群體問題，構(gòu)筑弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)，尤其是法律保護機制，具有重大的現(xiàn)實意義。一、我國弱勢群體及其權(quán)益的界定 （一）“弱勢群體”的涵義 社會弱勢群體（social vulnerable groups）是從社會學(xué)界定和使用的一個范疇。國際社會工作和社會政策界對社會弱勢群體有一個基本相同的定義，即認為社會弱勢群體是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會而在社會上處于不利地位的人群。社會弱勢群體并非真正的群體，它只是同類處于不利地位的社會成員的集合。從群體的基本特征上來看，相對其他社會群體而言，社會弱勢群體是一個在社會性資源分配上具有經(jīng)濟上的低收入性、生活質(zhì)量的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性的特殊社會群體。目前，我國學(xué)術(shù)界對于“弱勢群體”沒有統(tǒng)一認識。學(xué)者們根據(jù)自己的研究，從不同的角度對弱勢群體進行各自的界定。有的學(xué)者從經(jīng)濟能力角度，認為“弱勢群體是由于各種外在和內(nèi)在原因、抵御自然災(zāi)害和市場風險的能力受到很大限制、在生產(chǎn)和生活上有困難的人群”。1有的學(xué)者從政治和法律角度，認為“弱勢群體是一個相對概念，是在經(jīng)濟、文化、體能、智能、處境等方面，與另一部分人相比處于相對不利地位的一部分人”。2 從經(jīng)濟學(xué)角度，陳成文的專著社會弱者論中這樣闡述的：“社會弱勢群體”是一個在社會資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體?！?張友琴從資源配置的角度分析，認為“弱勢群體是指在資源配置上處于劣勢地位且有困難的各類群體，有兩方面的意義，第一，弱勢群體在社會資源的配置上不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟利益的貧困性，也包括權(quán)力、信息、能力等諸方面的劣勢與醫(yī)缺；第二，這一群體存在生活困難且自身無法解決，需要外部的幫助?！?從社會學(xué)角度，鄭杭生、李迎生認為，“社會弱勢群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標準的困難者群體?！边€有，鄧志偉的讓“弱勢群體”由弱到強一文中肯定：“弱勢群體是指創(chuàng)造財富聚斂財富能力較弱，就業(yè)競爭力、基本生活能力較差的人群?！庇鐣ぷ鲗＜伊_斯曼(Rothman)則認為，弱勢群體是那些由于缺乏生活能力所造成依賴的人群，他們包括身體或精神殘疾的人、年老體弱的人、童年時期喪失父母的兒童。5吉特曼(Giteman)和舒爾曼(Shulman)認為，弱勢群體是那些由他們無力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人，包括愛滋病人、無家可歸者、性虐待者、社區(qū)和家庭暴力的犧牲者，他們主要是兒童、孤兒、老年人、精神病人和長期患病者。6 就個人理解而言，所謂“弱勢群體”是指社會上的一部分人，由于先天或后天的條件制約，缺乏較強的競爭力，不能或只能很少地占有社會資源，因此只能獲得甚至不能獲得較好的社會職業(yè)，使其收入分配較少或很少，只能過著水平較低的，主要是維持生存的生活，同時缺乏抵抗種種風險的能力，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會邊緣。7 綜上所述，不難得知弱勢群體其實是一個社會概念，人類在任何時候，任何社會都會有特定的弱勢群體，善待弱勢群體實際上是強者對弱者的一種社會控制；弱勢群體是一個相對概念，弱者是相對于強者而言，甚至不同人都有可能在弱者與強者的兩個角色之間轉(zhuǎn)換；弱勢群體是一個動態(tài)概念，今天的弱者也許會是明天的強者，一部分弱者在革命時期，成為革命者而變?yōu)閺娬撸斈甑慕y(tǒng)治強者在革命的洪流中也會變成弱者。同樣，弱者在一定條件下也會變成強者；弱勢群體是一個歷史概念，對無產(chǎn)者窮人來說我國的趨勢是由多數(shù)變少數(shù)，這也是社會的歷史進步的標志之一，在社會主義社會善待弱勢群體應(yīng)當是發(fā)展中的題中之義。 （二）弱勢群體產(chǎn)生的原因 在現(xiàn)實生活中，人們總會因這樣或那樣的原因而形成為相對強勢或弱勢的主體，這些原因主要有：1存在隸屬關(guān)系 這里并不單單身份關(guān)系會產(chǎn)生隸屬關(guān)系，某些契約關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系即屬此例，勞動者通常是不得不成為一名被雇傭者，由此雇主獲得了對勞動力的支配權(quán)，同時，也獲得了對勞動者的支配權(quán)，隸屬關(guān)系也就形成了。 2信息不對稱 雖然在某些社會關(guān)系中，當事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于對信息掌握的程度不同，造成二者地位實際上的不平等。例如，在消費關(guān)系中，消費者與經(jīng)營者是合同關(guān)系中的平等主體，但由于信息在兩者之間的分布不均衡，作為自然人的消費者所掌握的商品和服務(wù)的信息是非常有限的，經(jīng)營者對其商品、服務(wù)的信息的提供卻占據(jù)主動。消費者獲得的關(guān)于商品、服務(wù)的信息的多少取決于商家的行為，提供多少、怎樣提供都不受消費者制約。因此，雙方實際地位并不平等。 3經(jīng)濟力量的差距 在原始社會以后，貧富差距甚至貧富懸殊始終與人類相隨。在現(xiàn)代社會，隨著具有強大經(jīng)濟力量的壟斷組織的出現(xiàn)，現(xiàn)實社會中與之相對應(yīng)的其他經(jīng)營者和消費者的經(jīng)濟力量根本無力與之抗衡。 4自然原因和傳統(tǒng)影響 婦女、兒童、老人、殘疾人往往是社會中的弱者，雖然其中也不乏佼佼者，但整體而言，由于生理方面的自然原因甚至傳統(tǒng)社會中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機會等方面處于不利地位。 5不良的制度影響 制度的好壞直接影響人們的社會地位和個人發(fā)展的機會。因此，作為一個現(xiàn)代國家，其法律制度和公共政策的制定都必須從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，盡可能地避免人為地制造弱勢群體。 （三）弱勢群體的構(gòu)成 “脆弱者群體的存在，是一種普遍現(xiàn)象”。8究竟如何認定哪些人屬于弱勢群體呢？依據(jù)什么標準來確定弱勢群體的范圍？根據(jù)不同的標準可以劃分出不同的弱勢群體范圍，但如果劃分標準不科學(xué)，將導(dǎo)致不當?shù)財U大或縮小弱勢群體的范圍，這顯然違背保護弱勢群體的初衷。因此，應(yīng)參考其他國家在社會文明進步過程中的經(jīng)驗并結(jié)合我國的自身國情來加以認定。目前理論界對弱勢群體并沒有統(tǒng)一的界定，但根據(jù)我國使用該詞語的時間及場合，可以清晰地看到弱勢群體是隨著我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟體制的改革以及對外開放而逐步產(chǎn)生的，它是社會各種利益相互作用的必然結(jié)果。 縱觀學(xué)者們的論述，可以大致地將下列人員納入弱勢群體的范疇： 1未成年人。未成年人是指未滿18周歲的自然人，其從生理到心理都還處于生長發(fā)育期，自我保護的意識、力量均有限，極易受到來自社會環(huán)、家庭、生活等方面的不良影響，相對于成年人而言，屬于明顯的弱者。 2老年人。老年人在我國主要是指年滿60周歲的男人或年滿55周歲的女人，他們的生理機能與此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和獨立維持生計的能力方面不可避免地要依賴他人或社會，需要全社會的關(guān)心與保護。與青壯年相比，他們屬于明顯的弱勢群體。 3殘疾人。殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人們。他們需要社會提供全方位的便利，給予關(guān)懷和保護。與心理、生理健全的人相比，他們必然處于弱勢地位，在各種競爭活動中，他們的利益很難得到有效保護。 4婦女。婦女由于其生理特點和肩負的哺育人類后代的責任，與男性相比處于弱勢地位，尤其是在就業(yè)方面，普遍存在一些性別歧視和不公平對待。故應(yīng)將其歸入弱勢群體，照顧其特殊性。 5失業(yè)人員。失業(yè)人員是指在勞動年齡內(nèi)有勞動能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。包括就業(yè)、轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動力中未實現(xiàn)就業(yè)的人員。失去工作的勞動者喪失維持生活需要的經(jīng)濟來源，其生存處于受威脅狀態(tài)，是市場經(jīng)濟社會中不可避免的弱勢群體。6進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者。1他們雖然可以找到工作，但工種一般較辛苦，城市人不愿從事的工作通常由他們承擔。在法律上，他們的權(quán)益保護規(guī)定不足，幾乎不享受社會保障待遇。在社會地位上，明顯受到歧視。 7從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動者。由于我國長期實行的城市傾斜政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，制度上的藩籬造成社會的進步不能良性互動地帶動農(nóng)村的發(fā)展。“農(nóng)民”成了劣等人的代名詞，也成了最底層的弱勢群體。這類人群生活極為困難，與社會主體人群相比，處于弱勢地位，應(yīng)該給予傾斜性法律保護。 8因各種原因處于不利地位的其它人員。如少數(shù)民族、精神病患者、艾滋病患者、同性戀者、城鎮(zhèn)拆遷戶、消費者、突發(fā)性災(zāi)難受害者、在押服刑人員等。此類人群往往由于各種特殊的歷史文化、生活環(huán)境、突發(fā)事件等原因成為權(quán)益被侵害者，其自身維權(quán)的途徑狹窄，維權(quán)過程不透明，相對于社會主體人群，極易受到不公正待遇，明顯處于弱勢地位，應(yīng)當加強法律保護。 （四）弱勢群體的綜合特征 1經(jīng)濟上的貧困性。經(jīng)濟上的貧困性是弱勢群體的首要特征。弱勢群體通常都是收入水平低和生活處境難的社會群體，他們的經(jīng)濟收入往往低于社會人均收入水平，有的則無固定收入來源、無勞動能力，甚至徘徊于貧困線邊緣或處在貧困線以下，難以維持基本的生計。據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站消息，人力資源和社會保障部公布了2008年一季度就業(yè)和社保情況。2008年一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員825萬人，登記失業(yè)率為4.0%。根據(jù)2007年6月，我國勞動和社會保障部科學(xué)研究所對下崗職工家庭的隨機抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，下崗職工家庭的平均月收入為847元，家庭人均收入僅269元，比全國城鎮(zhèn)居民及其家庭人均月收入低220多元。從收入看，下崗職工是弱勢群體中典型的貧困階層。 2生活質(zhì)量的低層次性。經(jīng)濟上的貧困性只是就弱勢群體物質(zhì)生活的數(shù)量狀況對其特征的描述。而與弱勢群體的這一特征密切相關(guān)的是其生活質(zhì)量上的低層次性。生活質(zhì)量上的低層次性包含兩方面的內(nèi)容：一是指物質(zhì)生活的質(zhì)量。衡量物質(zhì)生活質(zhì)量的高低有很多方法，其中恩格爾系數(shù)法是國際上較為常用的方法之一。恩格爾系數(shù)法即食品消費占生活費支出的比重，恩格爾系數(shù)在60%以上者絕對貧困；50-59%為勉強度日；40-49%為小康水平。二是指精神生活的狀況。社會性是人的根本屬性，人除了生理需求外，還有文化、娛樂、交往、自我實現(xiàn)等精神上的渴望。因此，精神生活狀況也是衡量弱勢群體生活質(zhì)量的重要指標。大量研究表明弱勢群體的精神生活狀況都具有低層次性。如以下崗職工為例，有學(xué)者通過調(diào)查研究得出的結(jié)論是：“絕大多數(shù)下崗人員的精神、情緒狀態(tài)欠佳，苦悶、焦慮、仿徨、悲觀是他們精神生活的主要特點?！?3承受能力的脆弱性。承受能力的脆弱性是弱勢群體主觀狀態(tài)上所具有的特征。經(jīng)濟上的貧困性本身也蘊含著承受能力的脆弱性?！柏毨Р粌H指收入分配的最底層，而且指所處社會地位的低下，貧困是這樣一種特殊的無權(quán)利狀況，即在面臨來自社會中有權(quán)勢的集團壓力時，無力控制自己所處的生活環(huán)境?！敝炝φJ為，脆弱由于弱勢群體經(jīng)濟上的貧困性和生活質(zhì)量的低層次性，使得他們心理壓力高于一般的社會群體，成為心理承受力較弱的群體，一旦社會的各種矛盾激化，經(jīng)濟壓力和心理負荷累積到一定程度，影響到他們的生存，社會風險將首先從這一最脆弱群體身上爆發(fā)”。 4政治上的低影響性。弱勢群體在社會分層體系中處于底層，他們參與社會政治活動的機會少，表達和訴求自己利益的能力差。和強勢群體相比，由于弱勢群體遠離社會權(quán)利中心，在公共政策的制定過程中影響力弱，其利益需求很難以順暢的渠道反映出來。這就意味著弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題，而必須借助于政府和社會的力量，通過具體的措施予以解決。二、我國弱勢群體權(quán)益弱化現(xiàn)狀及原因 （一）我國弱勢群體權(quán)益弱化現(xiàn)狀 我國弱勢群體權(quán)益弱化現(xiàn)象，從總體上來說： 1權(quán)益被弱化導(dǎo)致社會地位不高 弱勢群體的人身權(quán)利、民主權(quán)利、人格尊嚴時常得不到保障。弱勢群體的社會權(quán)利資源弱勢，他們“遠離社會權(quán)利中心”，掌握的資源很少，盡管人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會中發(fā)表出來。較少參與社會政治活動，難以影響公共政策制定；社會關(guān)系的資源弱勢，與弱勢群體有密切關(guān)系的人，也都缺乏掌握社會權(quán)利和社會資源；同時社會聲望和職業(yè)地位弱勢，并沒有得到社會應(yīng)有的關(guān)注和有效的援助。勞動糾紛調(diào)節(jié)、就業(yè)、社會保障等諸多方面，都處于不利地位，如農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商常受到歧視和刁難，被稱為二等公民，有些農(nóng)民由于急著用錢只得降價出售農(nóng)副產(chǎn)品，有些進城務(wù)工農(nóng)民被迫廉價出賣勞動力以求得溫飽。下崗職工再求職中，往往被迫簽訂不合理的內(nèi)容，工資被壓得很低，勞動條件惡劣，工作中的勞動保護不落實，人格尊嚴常常受到侵犯等。處于社會最底層，所擁有的政治權(quán)利極其有限，經(jīng)濟、文化資源很少，人格時常受到侵害，勞動福利得不到保證，遇到法律方面的糾紛，無法有效地使用法律武器來維護自身利益，且正當權(quán)益常受侵犯。 人身安全方面受到侵害最為嚴重。即是由于人為原因?qū)θ鮿萑后w造成的身心傷害。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是強勢群體對弱勢群體的直接傷害，如最近幾年連續(xù)報道的某地黑窯場包工頭及管理人員對勞工盤剝的同時，還剝奪工人的自由權(quán)，打傷、致殘勞工；另一方面，是因冷漠歧視而對弱勢群體造成的間接傷害，即一些本不該發(fā)生的惡性事故，如南方一些化工企業(yè)發(fā)生的打工仔、打工妹成批中毒致殘事件。生產(chǎn)場所、集體宿舍“禁閉式”管理發(fā)生火災(zāi)后無路逃生而大量被燒死事件。這都是由于無視弱勢群體的生命健康，在惡劣的生產(chǎn)條件下強行生產(chǎn)，最后釀成嚴重后果，而這些情況在國有企業(yè)里是很少出現(xiàn)的。 2權(quán)益被弱化導(dǎo)致經(jīng)濟收入不高 貧困是社會弱勢群體共同的特征和根本屬性。其中，貧困是指“缺少達到最低生活水準的能力”2，或者“是指物質(zhì)上、社會上和情感上的匱乏，它意味著在物質(zhì)、保暖和衣著方面開支要少于平均水平”3。弱勢群體的生活質(zhì)量相當差?！敖?jīng)濟利益上的貧困性是社會弱者的根本屬性，決定著社會弱者在生活質(zhì)量和承受力上的共同特征。”他們的生活十分窘迫，常舉債度日，如傷殘人員，若無社會保障，便會連基本生活都無法保證。無業(yè)、失業(yè)、下崗人員中部分只能解決溫飽問題，孩子的求學(xué)非常困難，且多是因病致貧，無法支付高額的醫(yī)療費用。首先，住房是個難題，弱勢群體中往往是幾口人或是幾代人擠在狹窄、陰暗、潮濕的房間或棚戶中。這樣會產(chǎn)生一系列問題：一是難以保證充分的休息和身心的放松；二是難以獲得足夠的采光和新鮮空氣；三是難以保障人們的基本隱私權(quán)和尊嚴；四是經(jīng)常引起家庭糾紛和其他矛盾，這一問題在城市更為嚴重。其次，醫(yī)療保健方面也存在相當大的不足和缺陷。據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國貧困人口中，因病致貧的約占1/3或者更多。 3權(quán)益被弱化導(dǎo)致科學(xué)文化素質(zhì)低下 弱勢群體的教育和培訓(xùn)資源處于弱勢。弱勢群體中的青少年獲得的教育資源匾乏(經(jīng)費、校舍、電腦、圖書、師資等)，弱勢群體中的成年人獲得職業(yè)技術(shù)和技能的培訓(xùn)資源匾乏，導(dǎo)致他們的人力資本在勞動力市場上缺乏竟爭力，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。城鎮(zhèn)弱勢群體中多數(shù)人的文化素質(zhì)低下，沒有一技之長，導(dǎo)致他們?nèi)菀紫聧徥I(yè)，再就業(yè)也面臨很大的困難，農(nóng)村中的弱勢群體往往靠救濟度日，無法從根本上脫貧。 4權(quán)益被弱化導(dǎo)致心理狀態(tài)差 弱勢群體常有如焦慮、仇富、懷舊等的心理狀態(tài)?！叭鮿萑后w由于個性、年齡、殘疾、就業(yè)難、下崗等原因，相對社會主流人群處于不利地位，因而心理壓力大，失落感強。尤其是殘疾人、城市農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員，他們在勞動力市場無競爭力，缺乏職業(yè)安全感，心里壓力高于一般人群，對自身的境況、外界的反映極為敏感，在社會生活中缺乏社會支持感和認同感。”9“這類人中不少人情緒上抑郁、急躁、易怒、焦慮、緊張、恐懼，出現(xiàn)自卑、多疑等不良心理變化，同時在心理因素作用下，相當數(shù)量的人伴有心悸、心慌、失眠多夢等癥狀。他們迫于經(jīng)濟壓力，對生活絕望，以自殺來尋求解脫的比例遠遠高于一般人群?！?0美國社會學(xué)家丹尼爾貝爾在意識形態(tài)的終結(jié)一書中指出：“在通常情況下，人們工作的慣例化鈍化了挫折感，并提供了安全感。但是當個體即將面臨失業(yè)時，無助感便會高漲起來，自尊便受到了威脅?！?1錢再見認為弱勢群體社會支持不足，個人受挫情緒強烈，容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，甚至發(fā)展成為社會的仇視、對抗心理，引發(fā)越軌犯罪行為。12李強也認為弱勢群體“具有較低社會支持感的人，對他人的評估比較消極，而對自己本身則產(chǎn)生人際交往無能、焦慮以及社會排拒感”。13 具體而言： 1未成年人。這類人群極易處于安全少保障、教育不到位、權(quán)益受侵害的狀態(tài)之中。未成年人有其幼稚、沖動、法制觀念薄弱，容易引發(fā)犯罪的一面，但是作為社會的邊緣群體，更多的還是他們合法權(quán)益得不到保障，面對種種侵害無力抗爭。目前，“乞討兒”、“童工”、“留守兒童”、“家庭暴力”等就是其中的突出問題。 2老年人。老年人權(quán)益保障法第十一條規(guī)定：贍養(yǎng)老人是指對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料，精神上慰籍，照料老年人的特殊需要。但是，有些贍養(yǎng)人沒有認識到老年人的自身局限性，不去生活上照料，不在精神上慰籍，甚至不予經(jīng)濟上供養(yǎng)，使這些老年人感到孤獨、心灰意冷、缺乏生活的信心。 老年人受虐待、遺棄嚴重。由于歷史的原因，很多老年人年輕時未能讀書或讀書很少，無固定工作，老來沒有養(yǎng)老金；有些老人子女多，住房緊張，以至在子女婚后仍和子女住在一起，在父母子女之間、翁婿之間、婆媳之間為生活瑣事發(fā)生矛盾后，有些很難緩解，往往導(dǎo)致矛盾激化，此時的老年人本身處于劣勢，在見中受虐待是常有的事，個別老人受不了這份“氣”選擇了離家“出走”，被贍養(yǎng)人遺棄在外。 老年再婚受到強烈干涉。國家雖然高度重視普法工作，但發(fā)展不平衡，相當一部分人仍未能認識到什么叫老年人權(quán)益，應(yīng)該從哪些方面保障，法律有什么規(guī)定，甚至有些組織、有些以及老齡工作的人員也知之甚少，向社會宣傳維權(quán)、組織老年人維權(quán)還僅在起步階段。有些家庭成員侵犯了老年人權(quán)益還認為這是“家務(wù)事”，外人無權(quán)干涉。長期下來，老年人權(quán)益受到侵犯后本能有效地得到制止?！敖?jīng)濟水平是制約老年人生存和發(fā)展的根本要素核心就是收入來源少，收入水平相對比較低”。14此外，健康狀況差，受衰老和疾病威脅，收入水平低、醫(yī)療社保水平低也是突出問題。 3殘疾人。2002年中國殘聯(lián)公布的一項統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國目前有6000多萬殘疾人，大約每五個家庭中就有一個家庭有殘疾人，其中聽力言語殘疾人數(shù)最多，達2057萬人，占殘疾人總數(shù)的34.2%。嚴格地說，在我們的傳統(tǒng)文化中，對殘疾人缺乏應(yīng)有的關(guān)懷尤其是價值的尊重。雖然，我們用“殘疾”取代了貶義的“殘廢”。但其身體的殘疾，到今天依舊被部分人視為“五官或四肢不全”。大量殘疾人在街頭乞討和為人卜占以求生計的景觀，昭示出我們對殘疾人的關(guān)懷和尊重還遠遠不是現(xiàn)代文明的水準。僅以發(fā)達國家在立法、社會保障等細微處對殘疾人精心提供的便利作為參照，我們要做的事情還太多太多。 4婦女。女性在就業(yè)、再就業(yè)中，受歧視的現(xiàn)象較為突出，享受社會保障、職工福利的程度總體上低于男性，生育保險的普及率極低。女職工的特殊勞動保護落實不到位，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有785的婦女在經(jīng)期沒有受到特殊保護，40.1的婦女在孕期沒有受到特殊保護，25.6的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護。同時，男女兩性職業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，女性工作職位和晉升機會與男性相比較少。家庭暴力現(xiàn)象不同程度地存在，婚姻家庭方面的違法現(xiàn)象較為普遍。 5失業(yè)人員。此類人群屬于生活狀態(tài)改變了的弱勢群體。由于失業(yè)人員的物質(zhì)生活水平偏低、生活拮據(jù)，大部分人只能在低收入或沒收入的情況下靠領(lǐng)失業(yè)救濟金、最低生活保障金維持最基本生活，絕大多數(shù)的下崗職工精神狀態(tài)欠佳。家庭關(guān)系和睦水平遠遠低于同齡人總體的平均水平，家庭沖突和糾紛多?！伴L期生活在低收入階層，沒有工作，可能將個人推向厭煩、絕望、脾氣惡劣、冷漠無情而不能自拔，甚至還會導(dǎo)致家庭內(nèi)部的沖突或酗酒等”。15 6進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者。此類人群是流動性最大的弱勢群體。農(nóng)民工的生活顛沛流離。對這部分人，開始被稱為“盲流”，即“盲目流入城市”，在取締之列。不久，“盲流”的名詞逐步淡化，取而代之的是“民工潮”。這是指在每年春節(jié)前后，進城打工者回農(nóng)村去過年并在過了年后再出來的高潮，也指民工越來越多，成千上萬，勢如潮涌。他們主要分布在采礦業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，從事城市職工不愿干的那些又臟又累的工作，卻享受不到或不能完全享受所在單位正式職工和城市居民應(yīng)有的福利待遇和其他權(quán)益，所獲報酬也比較低。更為重要的是他們的職業(yè)和生活缺乏制度化的保障，沒有固定的居所，沒有城市居民的最低生活保障，他們在努力建設(shè)好一個個城市的同時，卻不斷地受到城市方方面面的排斥，并隨時都有被解雇而流浪在街頭的危險。他們的貢獻與回報是不相稱的。我國政府雖然在近年來一直強調(diào)如何保護進城打工的數(shù)億農(nóng)民工的利益，可是直至今日，在中國各地各種歧視、欺騙、克扣、剝奪農(nóng)民工應(yīng)得利益的現(xiàn)象依然普遍存在。尤其是在民營中小型企業(yè)里面更為嚴重，老板們的貪欲、無恥、霸道甚至公然搶劫、詐騙亦屢見不鮮。政府相關(guān)部門出于某種“政績”利益方面的需要，對處于弱勢地位的農(nóng)民工合法利益的保護，顯得措施不力或缺乏嚴格執(zhí)法的原動力，而對黑心老板們則顯得寬容有余，監(jiān)督流于形式，其處罰之輕微，幾乎是在鼓勵黑心老板們繼續(xù)變本加厲，誰不如此做，誰就不是成功的“唯利是圖”商人。7從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動者。此類人群是人數(shù)最多的弱勢群體，他們沒有獲得平等的公民待遇，常受到種種盤剝歧視。教育權(quán)利，農(nóng)民的子女不得與城市居民的子女享有同等的受教育權(quán)利。抗爭權(quán)利，農(nóng)民的上訪、示威受到現(xiàn)行法律和政策的嚴格限制。社會保險權(quán)利，農(nóng)民不得享受社會保險，在中國長期以來就是一種“常識”。土地財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的三大特征，即農(nóng)民集體土地所有權(quán)的虛置和多元，國家壟斷的土地處分權(quán)的膨脹和隨意性，以及農(nóng)戶實質(zhì)享有的土地財產(chǎn)權(quán)的被剝奪，目前過渡的城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)更隨意占用農(nóng)民集體所有的土地而沒有得到應(yīng)有得補償。農(nóng)民缺乏缺乏正當?shù)睦姹磉_渠道、缺乏利益受損后的司法救濟、缺乏必要的和現(xiàn)實的新聞輿論支持。 8因各種原因處于不利地位的其它人員。近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市改擴建過程拆遷戶維權(quán)、消費者購買商品后由于商品質(zhì)量和安全問題導(dǎo)致人身財產(chǎn)安全受到侵害的維權(quán)、服刑人員正常合理的人身權(quán)利的維護、少數(shù)民族民族風俗、習慣和權(quán)利的維護、同性戀與艾滋病患者受到社會歧視現(xiàn)象的維權(quán)、突發(fā)事件受害者生存權(quán)維護等一系列問題，突出地反應(yīng)出這類人群權(quán)益被侵害的嚴重性，由于他們處于弱勢群體主體邊緣，大多不被社會所關(guān)注，他們的維權(quán)呼聲代表了他們內(nèi)心迫切真實的意思表示。 （二）弱勢群體權(quán)益弱化的原因 弱勢群體是社會經(jīng)濟高速發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，其特殊的社會身份、地位和環(huán)境決定了權(quán)益被弱化的必然性。 1歷史原因 我國弱勢群體是在中國特定歷史環(huán)境下產(chǎn)生的，是與特定的歷史時期相聯(lián)系。各種各樣的地緣因素、文化因素、政治因素、社會因素同歷史因素相互作用造就了不同類型的弱勢群體。以農(nóng)民工為例，在計劃經(jīng)濟時代，國家實行嚴格的收入分配制度和戶籍管理制度，這兩者實際上形成了我國城鄉(xiāng)二元化社會分離的格局，限制了農(nóng)民向城市的流動。盡管這種二元格局在計劃經(jīng)濟時代為社會的穩(wěn)定和發(fā)展做出了巨大的貢獻，顯示了一定的優(yōu)越性。但是隨著改革開放的不斷深入，這種二元格局的弊端愈加凸現(xiàn)，在一定程度上制約著市場經(jīng)濟的步伐。二元化的戶籍管理制度制約著人口的廣泛流動，特別是經(jīng)濟落后農(nóng)村的農(nóng)民向經(jīng)濟發(fā)達城市的流動。城鄉(xiāng)二元格局是歷史形成的，它在城市與農(nóng)村之間形成不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種二元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拉大了城市社會與鄉(xiāng)土社會之間的經(jīng)濟差距，以及由此而來的各種價值觀、人生觀。經(jīng)濟差距越大，就越能刺激農(nóng)民涌向城市的心理，也越能加劇城鄉(xiāng)兩種秩序的對立。這類歷史原因既包括幾千年封建傳統(tǒng)文化的歷史殘留，同時也包括當代社會發(fā)展史中的一些不良影響。 2自然環(huán)境原因 自然環(huán)境原因指弱勢群體由于自然條件造成的，主要包括自然條件惡劣(如高山區(qū)、高寒區(qū)、荒漠區(qū))和自然災(zāi)害(如洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、臺風等)，這是由于不可抗拒的環(huán)境所造成的。這類自然性弱勢群體主要有生態(tài)脆弱地區(qū)人口和災(zāi)民組成，這一般也是難以采取有效措施來杜絕的，他們最基本的生存權(quán)受到自然環(huán)境的威脅，往往只能通過人為實施必要措施進行改善或調(diào)整?，F(xiàn)階段天災(zāi)一部分都是由人為引起的，如環(huán)境污染所造成的災(zāi)害，我們也應(yīng)該首先從自身活動中去尋找原因。 3執(zhí)法環(huán)境差、維權(quán)成本高、城市歧視強、社會保障體系滯后等社會原因 弱勢群體當其權(quán)益被侵害之后，會做出兩種選擇：妥協(xié)與抗爭。妥協(xié)是弱勢群體放棄自己的權(quán)利，默默忍受并予以逃避，或者被迫接受結(jié)果并繼續(xù)承受；抗爭是弱勢群體爭取自己權(quán)益的積極表現(xiàn)，他們通過上訪、訴訟、甚或暴力等方式來為自己維權(quán)。德國法學(xué)家耶林認為，“權(quán)利，為達到此目標的手段就是斗爭?！?6 弱勢群體希望通過政府部門、社會輿論、司法機關(guān)等主體爭回自己的合法權(quán)益，然而這些弱勢群體的堅強后盾有時卻視而不見，來自他們的關(guān)心最多只停留在口頭上，讓人看不到實際的內(nèi)容。執(zhí)法部門力度不夠的原因在于執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、地方政府的保護主義，地方政府為了自己的經(jīng)濟利益，甚至容忍或放縱某些事情。訴訟是弱勢群體權(quán)益保障的法律底線，同時也是弱勢群體最不愿意走的一條路。因為目前司法不健康環(huán)境，加之較高的訴訟費用使得弱勢群體沒有能力爭回自己的正當權(quán)利。司法環(huán)境不理想，維權(quán)成本高、風險大是法律難以保護弱勢群體權(quán)益的根本原因。弱勢群體打不起官司的原因還在于耗不起時間，即便經(jīng)歷艱難困苦獲得勝訴，法院執(zhí)行難也是一個問題，最終的勝訴只是一張僅有心理安慰作用而無實際意義的法律白條。因此，即便弱勢群體知道其權(quán)益被侵害，也不敢、不愿用法律途徑來為自己維權(quán)。 此外，我國社會保障基金管理不規(guī)范、資金缺口嚴重，社會保障制度覆蓋面狹窄，與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療和住房制度改革沒有取得預(yù)期的成效，種種原因?qū)е氯鮿萑后w社會保障體系的脆弱。在收入分配差異日趨拉大的前提下，社會保障制度未能有效緩解與弱化社會弱勢群體的生成態(tài)勢，也成為我國弱勢群體權(quán)益弱化的主要原因之一。 4弱勢群體的自身原因 弱勢群體自身素質(zhì)的束縛也是其權(quán)益法律保障缺失的一個重要原因。弱勢群體文化素質(zhì)相對較低、現(xiàn)代法制觀念不強、自我保護意識淡薄、缺乏權(quán)利觀念，當其權(quán)益遭受侵害之后，由于救濟無門，只能自我承擔。他們愿意放棄一些權(quán)利，去贏得一些情理，以改善同周圍的社會關(guān)系。這是中國傳統(tǒng)的價值觀念在作祟，這種落后的權(quán)利觀念是弱勢群體權(quán)益屢屢受損的重要原因，也是其難以接受現(xiàn)代法制思想，不能用法律維護自己權(quán)益的關(guān)鍵。 三、完善我國弱勢群體法律保護的建議 （一）我國關(guān)于弱勢群體權(quán)益法律保護的成就 1我國憲法從根本大法的高度，確立了對弱勢群體的平等保護規(guī)定了特殊維權(quán)的范例。憲法在公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章中，定了平等原則、公民的人身自由、財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯的原則等。些原則無疑具有普遍的效力和崇高的人本價值。另一方面，從現(xiàn)實出發(fā)，僅有這些重要原則，尚不能足以維護和保障某些特殊人群即弱勢群體之正當權(quán)益。為此，憲法從多個層次作出了有利于保障弱勢群體的規(guī)定。其一，資助貧困老人。公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。其二，保障、撫恤與優(yōu)待軍人及家屬。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。其三，幫助和救助殘疾人。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。其四，倡行平等保護男性與女性之權(quán)益，特別強調(diào)對婦女權(quán)利、利益的保護和尊重，注重在政治上培養(yǎng)和選拔女干部。其五，從國家和民族的長遠利益出發(fā)，特別重視家庭建設(shè)和道德建設(shè)。強化對婚姻、家庭、母親和兒童的特別保護。4以上內(nèi)容和規(guī)定互相銜接和聯(lián)系，形成了國家根本大法對弱勢群體給予平等保護和特殊維權(quán)的立法框架及基本格局，是我國基本法的立法依據(jù)。 2現(xiàn)行的單行基本法，體現(xiàn)了憲法的宗旨，確立了對弱勢群體提供法制保障的基本制度和規(guī)則。與保護弱勢群體的正當權(quán)益直接相關(guān)的法律主要有民法通則、婚姻法、繼承法、婦 女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、未成年人保護法；還有公司法、保險法、外商投資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法等。這些單行的法律，分別或者共同對弱勢群體的典型代表人群如婦女、未成年人、老人、殘疾人等所享有的平等權(quán)利和特殊的社會保障、法律的保護與救濟，作出了較為可行的規(guī)定。在前述法律中，尤其值得倡導(dǎo)和肯定的是殘疾人保障法、婦女權(quán)益保障法與未成年人保護法。此3部基本法均根據(jù)憲法而制定，不能混同為一般的法規(guī)和行政規(guī)章。 殘疾人保障法施行于1991年5月15日，該法分為9章計54條，是新中國第一部關(guān)于殘疾人的保障法和基本法。該法以基本法的形式，界定了殘疾人的內(nèi)涵與外延；確定了立法的基本原則和殘疾人在社會生活中健全的法律地位。該法明確規(guī)定“國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾障礙和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)?！痹摲ǚ謩e從康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利、環(huán)境、法律責任等方面，較為周詳?shù)囊?guī)定了殘疾人享有的多項權(quán)利及其保障措施。未成年人保護法施行于1992年1月1日，是新中國第一部關(guān)于未成年人權(quán)益保護的基本法。該法首次將國家立法對未成年人的保護區(qū)分和確立為互相聯(lián)系的4個方面：家庭保護、學(xué)校保護、社會保護與司法保護。其立法的宗旨和目的是保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進未成年人在品德、智力、體質(zhì)全面發(fā)展。這部基本法的實施，體現(xiàn)出國家對未成年人的高度關(guān)愛和重視。 婦女權(quán)益保障法施行于1992年10月1日，是新中國第一部保障和維護婦女合法權(quán)益的基本法。該法立足于中國的國情，從保障婦女的合法權(quán)益、促進男女平等，充分發(fā)揮婦女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用出發(fā)，規(guī)定了平等保護等立法的基本原則和婦女依法享有的特殊權(quán)益，力求逐步完善對婦女的社會保障制度。在其立法的內(nèi)容中，分別對婦女如何享有政治權(quán)利、文化教育權(quán)利、勞動權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)利等，作出了相同于男子而又不同于男子的種種保障性規(guī)定及其措施。 3在眾多的法規(guī)及其司法解釋與執(zhí)政黨的政策中，對保障弱勢群體的合法權(quán)益、特殊權(quán)益予以補充和細化，使之更具操作性和便于執(zhí)行。國家審判機關(guān)和檢察機關(guān)直接對侵犯婦女、未成年人、殘疾人、老人、五保戶等合法權(quán)益的適用法律或案例，作出了統(tǒng)一的具有效力的司法解釋。5這些解釋對于指導(dǎo)各級司法機關(guān)公正執(zhí)法、嚴肅執(zhí)法和維護弱勢群體的合法權(quán)益，發(fā)揮了積極的作用。 （二）我國關(guān)于弱勢群體權(quán)益法律保護的不足和缺陷 1己實施的單行法與需求之間的缺失 以憲法為依據(jù)而頒行的3部單行基本法，是新中國法制建設(shè)取得重要成果的構(gòu)成內(nèi)容。然而，世事變遷，如今己經(jīng)難以完全適應(yīng)客觀形勢的要求。如前所述， 殘疾人保障法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法對于維護和保障三大弱勢群體的平等權(quán)利、合法權(quán)益和“特殊權(quán)益”，6均發(fā)揮了重要作用。但是，三部基本法的內(nèi)容和規(guī)制都在不同程度上落后于弱勢群體的客觀需求。以殘疾人勞動就業(yè)為例，90年代初期施行的殘疾人保障法就此作出的9條規(guī)定，已與現(xiàn)行的仍在著力建設(shè)的市場經(jīng)濟體制有很大出入，僅就殘疾人的擇業(yè)、就業(yè)而言，許多內(nèi)容缺乏有效的強制性規(guī)定。殘疾人的勞動就業(yè)日益艱難，為殘疾人興辦的企業(yè)又難以為繼。殘疾人的就業(yè)需求遠遠超出政府部門的安置范圍。中國殘聯(lián)公布的一項統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國目前有6000多萬殘疾人，大約每五個家庭中就有一個家庭有殘疾人，其中聽力言語殘疾人數(shù)最多，達2057萬人，占殘疾人總數(shù)的34.2%。據(jù)介紹，在我國5類殘疾人中，智力殘疾為1182萬人，視力殘疾、肢體殘疾各達877萬人，精神殘疾225萬人，多重及其他殘疾782萬人。殘疾人中，男性占50.03%，女性占49.97%，男女性比例基本一致。殘疾人就業(yè)艱難，聽力言語的殘疾人其康復(fù)難度和就業(yè)難度實屬不易，加上在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的許多新情況，早己超出現(xiàn)行殘疾人保障法的內(nèi)容和調(diào)整范圍。我國60歲以上殘疾老年人有2383.2萬，占殘疾人總數(shù)的39.2%，與全國人口相比，殘疾老年人比例偏高。同時，015歲殘疾兒童少年占殘疾人總數(shù)的15.83%， 占全國兒童總數(shù)的2.66%。殘疾人的一老一少，不僅在于其數(shù)量的龐大，主要在于其生活與自立能力更弱。中國殘聯(lián)有關(guān)部門負責人說，造成殘疾老年人比例偏高的原因是許多殘疾人在青壯年致殘和隨年齡增長人體機能衰退造成的。對于如何強化對殘疾老年人與殘疾兒童、少年的保障，同樣是修改與擴充現(xiàn)行殘疾人保障法的重要理由和成因。統(tǒng)計數(shù)字還表明，目前我國7成多的殘疾人分布在鄉(xiāng)村。其中，住在市鎮(zhèn)的占25.47%，住在鄉(xiāng)村的占74.53%，城鄉(xiāng)比例為1: 3。顯而易見，無論是現(xiàn)行立法的內(nèi)容，還是保障救濟的措施，都必須對殘疾人保障法和相關(guān)法律進行創(chuàng)新和完善，以使6000多萬殘疾人得到更全面而完善的法制保障。以未成年人的家庭保護為例，在未成年人保護法的5個條文中，側(cè)重規(guī)定了父母或者監(jiān)護人的多項義務(wù)，在本章和其他章節(jié)中卻未具體規(guī)定與指明父母或者監(jiān)護人應(yīng)當承擔哪些具體的法律責任，抽象的原則性的規(guī)定較多，便于實際操控的內(nèi)容太少，從而大大弱化了法律的警誡功能和規(guī)范作用。同時，未成年人保護法與婚姻法在內(nèi)容與實施中的銜接，也存在某些缺失和問題。各級婦聯(lián)組織和關(guān)心下一代協(xié)會很難在維權(quán)糾紛中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。究其癥結(jié)，是因為在立法中不便賦予群團組織的執(zhí)法或監(jiān)督的職責。以婦女的勞動權(quán)益被侵犯為例，許多企業(yè)以種種理由高設(shè)禁規(guī)，在錄用、簽訂勞動合同中的性別歧視尚普遍存在。在就業(yè)率持續(xù)走低，就業(yè)形勢極為嚴峻的現(xiàn)實面前，婦女就業(yè)及其勞動保障，更需健全的立法予以救濟。據(jù)統(tǒng)計分析，2007年全社會可提供的就業(yè)機會總共約1200萬到1500萬個，而實際的勞動力供給過剩高達1700萬到2000多萬人。下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌后，失業(yè)人數(shù)大大增加。由于農(nóng)村勞動力己經(jīng)并將繼續(xù)大量地涌入城市，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢更為嚴峻。近年來再就業(yè)率仍在逐年下降，1998年為50%， 1999年為42%， 2000年為35%， 2001年上半年的再就業(yè)率還在繼續(xù)走低。顯然，城鄉(xiāng)婦女尤其是弱勢女性在就業(yè)中的社會問題更為突出。中央和地方為解決擴大就業(yè)問題制定了一些法規(guī)和政策措施，但大多不易落實。不少下崗女職工反映，一些地方的業(yè)務(wù)部門不肯執(zhí)行促進再就業(yè)的法規(guī)和優(yōu)惠政策，各種名目的行政收費仍然很多，使優(yōu)惠政策流于形式。值得注意的是，許多用工單位甚至包括某些國有企業(yè)，反而利用勞動力供大于求的形勢，在吸納下崗職工時往往采取不訂合同、不繳保險、男女同工不同酬等做法，以獲取廉價用工所帶來的利潤，致使許多女性職工難以上崗就業(yè)。2調(diào)整對象及其相關(guān)內(nèi)容的缺失 弱勢群體不僅客觀存在，而且，由于多元的主觀和客觀原因，弱勢群體有增無減，無法可依與有法難依并存，極不利于維護和保障弱勢群體的正當權(quán)益。殘疾人、未成年人特別是兒童和孤兒、婦女，以及貧困老人，是社會公認的弱勢群體。而對于早已存在和不斷顯現(xiàn)的弱勢群體，人們卻各有己見。實際上，為數(shù)最多的貧困農(nóng)民，失業(yè)與轉(zhuǎn)崗的城市貧困者，流入城市并從事危重職業(yè)的民工，高校在讀的特困大學(xué)生等，都是弱勢群體的重要成員。對于這些弱勢群體的扶助與保障，同樣應(yīng)當在行政法規(guī)的基礎(chǔ)上適時的將其納入立法的內(nèi)容和作為調(diào)整對象，并在行政規(guī)章和司法救濟等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，分別予以資助和保障。 以城市貧困者為例，其主體是下崗和失業(yè)的職工。此類貧困人群，一類是社會弱者，即社會的脆弱群體。這種貧困者在世界上任何國家和地區(qū)，任何社會制度下都是存在的。淪為貧困的主要原因是個人及家庭因素，包括各種老弱病殘及其他個人生存和勞動能力障礙、家庭過高的贍養(yǎng)系數(shù)、意外災(zāi)害和意外事故形成的貧困者或貧困家庭。另一類貧困則帶有明顯的特殊性，這就是失業(yè)下崗人員、經(jīng)濟效益不好的國有和集體企業(yè)職工及退休職工家庭、個體經(jīng)營者和幫工等。具體可分為四部分人群：一是“三無”人員，即長期以來由政府民政部門救濟的社會救濟對象；二是貧困的“失業(yè)”人員，即在領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間家庭人均收入低于當?shù)刎毨Ь€的居民；三是貧困的在職、下崗人員以及退休人員，即在職人員領(lǐng)取工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費、退休人員領(lǐng)取退休費或養(yǎng)老保險金后，其家庭人均收入仍低于當?shù)刎毨Ь€標準的居民；四是殘疾、疾病等其他原因造成的城市貧困居民。 3指導(dǎo)思想與調(diào)整手段的缺失 長期以來，我們過分畸重執(zhí)政黨的政策和國家行業(yè)主管部門頒行的行政規(guī)章對弱勢群體的保護，相對地忽視科學(xué)、嚴謹?shù)膰伊⒎?。既不利于國家長遠的法制建設(shè)，亦與中國加入WTO以后所承諾的法制義務(wù)格格不入。改革開放以來，經(jīng)過實踐檢驗的深得民心并有利于弱勢群體的勞動與社會保障和其他社會公共政策，7應(yīng)當適時的提升和轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳?。政策太繁又過于空泛原則與極易波動，行政規(guī)章過多又缺乏透明度，明顯的不利于弱勢群體的生存和發(fā)展。例如：對貧困農(nóng)民的保護，應(yīng)當更多的體現(xiàn)為法制而不是政策?！皽p輕農(nóng)民負擔”是政策治農(nóng)的典型反映?？梢哉f，從“負擔”的本義而言，都是不合理的。否則，不能稱之為“負擔”。如為合理，則不能“減輕”。正確的法制對策應(yīng)是：在基本法中明確規(guī)定“不允許增加農(nóng)民的義務(wù)?！痹诖饲疤嵯?，注重對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民尤其是對貧困農(nóng)民的扶助和社會保障。對于特困大學(xué)生的扶助，可先以行政規(guī)章、政策和內(nèi)部文件的形式作出規(guī)定，但應(yīng)適時的盡快的納入國家法制保障的組成內(nèi)容。對于流入城市的勞工、失業(yè)等貧困者，亦應(yīng)從立法上予以長遠謀劃。 4法律實施中監(jiān)督機制的缺失，相對的重視立法而忽視執(zhí)法，輕視監(jiān)管與落實 執(zhí)法部門與主管機關(guān)之間缺乏有機的銜接與整體的監(jiān)控；涉及到嚴重侵犯弱勢群體合法權(quán)益的糾紛，在處斷和執(zhí)行中的“法律白條”現(xiàn)象隨處可見，見怪不怪。主要的生成原因，一是受物質(zhì)利益驅(qū)動的影響，執(zhí)法部門見利益就上，見危難就讓，互相推誘和扯皮，難以切實維護弱勢群體的權(quán)利。二是司法效率低下，訴訟成本偏高，司法腐敗的事實確實存在，弱勢群體無力進行訴訟消費，不敢和不善于進行訴訟消費。8在很長的歷史時期內(nèi)，司法不公難以根除，某些地方和部門的司法腐敗還甚為嚴重，一部分執(zhí)法者素質(zhì)低下，職業(yè)道德被商業(yè)利益所侵蝕，不僅不主持公正，伸張正義，反而對侵權(quán)者不敢嚴肅執(zhí)法等，使弱勢群體陷入進退兩難的境地。三是監(jiān)控和監(jiān)督難以到位，執(zhí)法與執(zhí)行難已成為社會普遍關(guān)注的嚴重的社會問題。對此，現(xiàn)行法律和規(guī)章的保障與懲戒顯得蒼白無力。(三) 立法的構(gòu)想與弱勢群體權(quán)益之維護 面對現(xiàn)實的法制需求，現(xiàn)行立法應(yīng)當將更加切實有效的保障弱勢群體的正當權(quán)益作為責無旁貸的使命，致力于創(chuàng)造可行的維護弱勢群體合法權(quán)益的社會秩序。因為，“一個法律制度若要恰當?shù)赝瓿善渎毮?，就不僅要求實現(xiàn)正義，而且還須致力于創(chuàng)造秩序?！?7社會成員特別是對于弱勢群體，更愿意生活在一個法度適宜、保障有力的民主法制國家。 1立法重心的展望 從長遠計議，可考慮在進行充分的可行性論證的基礎(chǔ)上，制訂關(guān)于弱勢群體法律保障的統(tǒng)一法典，將對弱勢群體保障的內(nèi)容、制度一并納入；從現(xiàn)實需要和立法與實施的條件出發(fā)，可采用逐步完善與頒行新的單行法律、法規(guī)的辦法。 2關(guān)于弱勢群體立法的模式 首先，關(guān)于弱勢群體法律保障的立法和創(chuàng)制，既可采用已被實踐證明行之有效的單行分立法的模式，如殘疾人保障與婦女權(quán)益保障法分而立之與修改完善，也可采用相關(guān)的立法內(nèi)容整合統(tǒng)一的模式，如企業(yè)法中可專列章節(jié)，設(shè)置特困職工、勞工的救濟辦法。 其次，既可