淺談公共財政預(yù)算管理改革.doc

_淺談公共財政預(yù)算管理改革 【摘要】隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，公共財政將在市場經(jīng)濟大潮中發(fā)揮越來越重要的作用，必將進一步推動中國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。因此，進行公共財政預(yù)算改革適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展是必然趨勢?！娟P(guān)鍵詞】公共財政 預(yù)算管理 改革公共預(yù)算是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算形式，它是經(jīng)法定程序產(chǎn)生的政府年度收支計劃，是由公共部門預(yù)算匯編而成的。預(yù)算管理是現(xiàn)代國家公共財政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國財政管理現(xiàn)代化水平的重要標志之一。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政職能轉(zhuǎn)變，對預(yù)算管理方式提出了新的要求。一、公共財政預(yù)算管理中存在的主要問題（一）在預(yù)算編制中存在的問題由于我國的預(yù)算編制時間短而工作的頭緒多，使得預(yù)算編制過程中調(diào)查、研究工作不充分， 數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和收集不細致，提供的預(yù)算數(shù)據(jù)比較籠統(tǒng)。另外由于時間緊任務(wù)重，代編預(yù)算使預(yù)算的編制難以精細而且和實際情況相脫離，具體工作部門的主動性得不到發(fā)揮，實際工作中改變預(yù)算用途、超范圍安排資金使用、違規(guī)投資等現(xiàn)象普遍存在，由此降低了公共預(yù)算對權(quán)利制約的能力。（二）政府采購制度存在的問題政府采購制度在實施過程中，會涉及到許多部門的既得利益，部門的負責同志會從本部門利益出發(fā)。一些部門在利益的驅(qū)動下，采取先斬后奏或先斬不奏的方式，把應(yīng)進行集中采購的項目自行采購。還有的單位自行提高采購標準，采購的商品都要高檔配置，浪費了大量的財政資金。另外，府采購工作基本上是由采購中心包辦，使采購中心既當裁判員，又當運動員，從而容易引發(fā)一些腐敗行為。同時也缺乏有效的監(jiān)督機制，看起來有很多部門都可以進行監(jiān)督，但反而導(dǎo)致沒有一個部門能有效監(jiān)督，往往無法將監(jiān)督落到實處。再者，由于受到各種因素的影響 ，有些地區(qū)和部門政府采購中存在“暗箱操作”現(xiàn)象。（三）財政資金繳撥方式存在的問題長期以來，我國財政資金國庫支付制度實行的是分散支付制度，現(xiàn)行分散的財政繳撥方式越來越暴露出種種弊端，突出表現(xiàn)在：資金層層撥付造成大量財政資金滯留在預(yù)算單位，降低了財政資金使用效率；預(yù)算資金一旦撥付給預(yù)算單位，就脫離了財政監(jiān)督，財政部門難以實行有效的事前監(jiān)督和控制，只能被動地依賴各預(yù)算單位的財務(wù)報告進行事后審查監(jiān)督，對各種擠占、截留、挪用財政資金的現(xiàn)象無法進行控制，大大削弱了政府的宏觀調(diào)控力度，為誘發(fā)腐敗提供了便利條件；大量預(yù)算外資金游離于政府預(yù)算管理之外，沉淀在各部門的賬戶上，政府預(yù)算也無法全面、準確、完整地反映政府財政收入實際情況，造成財政信息反饋嚴重失實；預(yù)算單位管理的財政性資金過于分散，銀行開戶過多、過濫，資金管理缺乏統(tǒng)一性。（四）在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題由于預(yù)算編制的粗放和預(yù)算審議的滯后，使得預(yù)算難以在預(yù)算的期限得到有效的執(zhí)行，形成層層預(yù)留機動資金，造成預(yù)算資金在年度內(nèi)撥付不均勻的現(xiàn)象。上級部門工作安排和資金撥付的不均勻，對下級單位的工作也產(chǎn)生了消極的影響，在上半年由于工作安排不明晰，一些工作難以開展，到了下半年各項預(yù)算的項目安排和資金逐步開始到位，有的資金在年末才到位，資金到位后才開始投入緊張的工作，因為時間短促，而且在年末又要應(yīng)付上級對于預(yù)算執(zhí)行的各項考核和檢查，各種弄虛作假的方法應(yīng)運而生。二、公共財政預(yù)算管理改革的基本內(nèi)容（一）預(yù)算編制改革（1）改革預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算。與以往的預(yù)算編制方法相比，部門預(yù)算更適應(yīng)監(jiān)督管理的需要。（2）改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。在部門收入預(yù)算中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，按收入類別逐項核定。（3）擴大預(yù)算編制的范圍，實行綜合財政預(yù)算。綜合財政預(yù)算收入包括預(yù)算內(nèi)收入、應(yīng)上繳財政專戶管理的預(yù)算外收入和其他收入；綜合財政預(yù)算支出由財政按部門資金需求及財力情況，按個人、公用、事業(yè)發(fā)展的順序和省定標準、定額核定。（4）改進編制程序，豐富預(yù)算編制的內(nèi)容。保證編制預(yù)算的準備期間，使預(yù)算編制更為科學(xué)合理。（二）完善政府采購制度（1）加大政府采購制度的推行力度。一方面要加大宣傳力度。讓部門的負責同志和群眾了解政府采購制度。另一方面要加大對不實行政府采購制度的單位和個人的懲處力度。對于應(yīng)納入政府采購而由單位部門自行采購的，要嚴肅處理，對于主要負責人和有關(guān)責任人要追究責任，如果涉及違法違紀的，要從重從嚴處理。（2）建立健全有關(guān)制度，完善監(jiān)督機制。首先，要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制。包括：建立政府采購的三個當事主體即管理者、操作者、使用者相分離制度；建立招標人、使用人與定標人相分離制度；建立采購、付款、驗收三分離制度。其次，應(yīng)進一步強化監(jiān)察、審計等部門對政府采購活動的監(jiān)督，要不定期的對政府采購行為進行檢查，紀檢監(jiān)察部門還可主動介入政府采購的各個環(huán)節(jié)，如對招投標進行監(jiān)督等。再次，還要逐步加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，加快建立對政府采購工作的全方位、全過程的監(jiān)督機制。（三）改革財政資金繳撥方式逐步建立國庫集中收付制度針對我國國庫資金繳撥方式存在的種種問題，從深化財政收支管理與監(jiān)督的實際需要出發(fā)，改革我國財政的國庫管理制度，建立和推行市場經(jīng)濟國家普遍采用的以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫直接收付為主要形式的現(xiàn)代國庫集中收付制度。在這一制度下，財政收支實現(xiàn)了規(guī)范管理，收入不能任意退庫，支出得到事前監(jiān)督，資金使用效益也明顯提高。實行單一國庫集中收付制度后，在技術(shù)上也為實現(xiàn)預(yù)算的完整性提供了保證。（四）提高預(yù)算執(zhí)行的嚴密性和嚴肅性相對于決算而言，預(yù)算執(zhí)行情況更加強調(diào)預(yù)算執(zhí)行過程，是一個動態(tài)的概念。在新的財政改革中，我們要強調(diào)一個問題，即淡化決算、強化預(yù)算。另外，在今后的預(yù)算執(zhí)行上存在一個趨勢，即更多的單位和項目將只見數(shù)字不見錢。比如，單位需要的設(shè)備、辦公用品及服務(wù)納入以招標為基本方式的政府公開采購的渠道。通過政府公開招標采購物品的好處是一目了然的。它使預(yù)算支出減少了中間環(huán)節(jié)，增強了透明度和規(guī)范化，以競爭求得“價廉物美質(zhì)優(yōu)”，也可以最大限度地減少“吃回扣”和權(quán)錢交易等腐敗行為的滋生。三、總結(jié)從我國現(xiàn)實出發(fā)，在傳統(tǒng)體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，需要這樣一個財政職能和財政形態(tài)調(diào)整的基本導(dǎo)向。在這種導(dǎo)向下，強調(diào)了財政必須順應(yīng)改