青少年幫教網(wǎng)絡(luò).doc

“三大體系”打造邊緣青少年幫教網(wǎng)絡(luò)按照社會(huì)管理創(chuàng)新工作和平安武漢建設(shè)的有關(guān)要求，堅(jiān)持以“為了明天預(yù)防青少年違法犯罪工程”為主線，努力構(gòu)建“社會(huì)參與、齊抓共管、綜合施策、層層預(yù)防”的預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)體系。其中，硚口團(tuán)區(qū)委以邊緣青少年幫扶幫教工作為抓手，以預(yù)防犯罪工作機(jī)制為平臺(tái)，從組織體系、制度保障、工作流程三個(gè)方面著力打造預(yù)防青少年違法犯罪的工作網(wǎng)絡(luò)，積極探索實(shí)現(xiàn)基層幫教力量與幫教對(duì)象直接對(duì)接的方式和方法，取得了良好的工作成效。一、依托預(yù)防犯罪工作機(jī)制，建立齊抓共管的組織體系1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。定期召開預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，分階段、分重點(diǎn)地對(duì)全區(qū)的預(yù)防犯罪工作進(jìn)行集中研究、安排和部署。通過(guò)召開預(yù)防青少年違法犯罪工作部署會(huì)、工作聯(lián)席會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，不斷加強(qiáng)對(duì)各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系力度。推動(dòng)區(qū)綜治辦將預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)納入綜治工作經(jīng)費(fèi)體系當(dāng)中，為各項(xiàng)工作的開展提供了必要保障。2.強(qiáng)化結(jié)合，注重依據(jù)各成員單位工作職能來(lái)對(duì)接工作領(lǐng)域。認(rèn)真研究各成員單位工作的職能，分別圍繞家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三個(gè)工作領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)防犯罪工作對(duì)接。一是圍繞家庭教育，由區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)創(chuàng)建一批家庭教育工作示范學(xué)校，致力于幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的家庭教育觀念。二是圍繞學(xué)校教育，由區(qū)教育局定期召開中小學(xué)思想道德狀況研究分析會(huì)，開展“千名教師訪萬(wàn)家”活動(dòng)；由區(qū)公安分局每年挑選180余名治安民警，擔(dān)任了學(xué)校法制輔導(dǎo)員。三是圍繞社會(huì)教育，由區(qū)檢察院在打工子弟學(xué)校建立“流動(dòng)花朵法制教育園地”，成立“心靈氧吧”檢察官工作室，定期為青少年提供維權(quán)服務(wù)；由區(qū)法院負(fù)責(zé)探索“圓桌審判”模式，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立“青少年法制教育”專題網(wǎng)頁(yè)。3.強(qiáng)化覆蓋，注重發(fā)揮街道社區(qū)和基層維權(quán)單位的服務(wù)職能。一是開展普及化預(yù)防教育。督促各街道、社區(qū)預(yù)防組織利用寒暑假、周末時(shí)段針對(duì)青少年開展不同專題的道德實(shí)踐、法律援助、健康服務(wù)、自護(hù)訓(xùn)練等服務(wù)。二是提供專業(yè)化維權(quán)服務(wù)。依托政法類的省市級(jí)“青少年維權(quán)崗”單位成立硚口區(qū)社區(qū)青少年法律維權(quán)服務(wù)團(tuán)，深入社區(qū)和學(xué)校，為全區(qū)青少年提供就學(xué)幫困、法律維權(quán)、法制教育等多項(xiàng)直接、便利的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)青少年需求與各級(jí)各類社會(huì)服務(wù)資源供給的有效對(duì)接。二、落實(shí)職能單位幫教責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲并用的制度體系1.落實(shí)對(duì)口幫教責(zé)任制。由區(qū)預(yù)防辦對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)，結(jié)合幫教單位的職能和幫教對(duì)象的個(gè)體特征進(jìn)行科學(xué)分工，與對(duì)口幫教單位簽定幫教協(xié)議書，明確被幫教對(duì)象的基本情況對(duì)口幫教單位的工作職責(zé)及目標(biāo)，嚴(yán)格按照3：1的比例配備幫教工作力量，將幫教責(zé)任和工作任務(wù)落實(shí)到人。2.落實(shí)部門配合責(zé)任制。在縱向上，推動(dòng)對(duì)口幫教單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托各自職能，對(duì)口開展幫教。橫向上，督促各街道預(yù)防組織跟蹤掌握幫教情況，主動(dòng)幫助各對(duì)口幫教單位整合轄區(qū)內(nèi)的幫教力量，定期對(duì)幫教工作進(jìn)行督促和檢查。同時(shí)，要求預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位與各街道預(yù)防辦定期召開工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)幫教工作的進(jìn)展情況，強(qiáng)化雙方工作力量的配合，將“對(duì)口有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、配合盡責(zé)”的“配合意識(shí)”落實(shí)到具體工作中。3.落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)責(zé)任制。推動(dòng)預(yù)防犯罪工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制體系，將預(yù)防犯罪工作的實(shí)績(jī)做為衡量各部門綜治工作的重要依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行考核驗(yàn)收。由區(qū)預(yù)防辦對(duì)各街道預(yù)防辦、對(duì)口幫教單位幫教工作的進(jìn)展情況和工作效果進(jìn)行抽查并記錄在案，年終實(shí)行統(tǒng)一考評(píng)。對(duì)因工作失職、瀆職而導(dǎo)致發(fā)生重大事件，影響全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)完成的，一票否決該單位當(dāng)年評(píng)先資格，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。三、明確分步摸排幫教措施，搭建層層預(yù)防的工作體系針對(duì)邊緣青少年的摸排和幫教工作共分為三個(gè)階段（分階段工作流程圖附后）：1.在摸排階段。重點(diǎn)從“培訓(xùn)、摸排、分析、核實(shí)”四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。一是在部署摸排環(huán)節(jié)，由區(qū)預(yù)防辦召開摸排工作培訓(xùn)會(huì)，為摸排人員提供有關(guān)摸排方法和分析定性方法等方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、一體化推進(jìn)。二是在組織摸排環(huán)節(jié)，組織社區(qū)民警、綜治特派員、社區(qū)青教干部組成摸排小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有符合條件的對(duì)象進(jìn)行地毯式摸排，適時(shí)召開小組討論會(huì)，確定工作對(duì)象，并對(duì)工作對(duì)象的生活背景、不良行為以及現(xiàn)實(shí)困難等情況進(jìn)行匯總，填寫邊緣青少年基本情況登記表。三是在分析定性環(huán)節(jié)，由街道預(yù)防組織協(xié)調(diào)摸排工作人員召開邊緣青少年分析定性會(huì)，根據(jù)邊緣青少年不良行為危害程度，進(jìn)行“橙”、“黃”、“綠”的“三色”定性，并結(jié)合邊緣青少年的實(shí)際困難和屬地原則，提出成員單位對(duì)口幫教的建議名單。四是在核對(duì)分工環(huán)節(jié)，由區(qū)預(yù)防辦對(duì)全區(qū)邊緣青少年進(jìn)行核對(duì)和匯總后，以書面形式向預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，召開預(yù)防犯罪工作協(xié)調(diào)會(huì)，結(jié)合各成員單位職能進(jìn)行民主討論，逐個(gè)確定每一位邊緣青少年的對(duì)口幫教單位。2.在幫教階段。緊抓“建檔、定責(zé)、定計(jì)、解困”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建檔，即逐一登記造冊(cè)，建立幫教檔案。由區(qū)預(yù)防辦對(duì)照邊緣青少年基本情況登記表，建立邊緣青少年幫教檔案，明確邊緣青少年幫教轉(zhuǎn)化考察期標(biāo)準(zhǔn)、幫教工作者職責(zé)、幫教工作計(jì)劃書以及定期幫教工作記錄表。二是定責(zé)，即逐一簽訂協(xié)議，明確幫教責(zé)任人。由區(qū)預(yù)防辦召開分工會(huì)議，與成員單位逐一簽訂幫教協(xié)議，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)幫教責(zé)任。三是定計(jì)，即逐一制定幫教計(jì)劃，落實(shí)幫教措施。由對(duì)口幫教單位組建幫教小組，與幫教對(duì)象所在街道的預(yù)防組織取得聯(lián)系，上門與幫教對(duì)象進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步掌握實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的幫教計(jì)劃。四是解困，即逐一解決困難，確保徹底轉(zhuǎn)化。由對(duì)口幫教單位通過(guò)電話、面談、個(gè)體輔導(dǎo)等多種形式與邊緣青少年聯(lián)系，在幫教過(guò)程中把行為糾偏、思想解惑、心理矯治、生活幫困與個(gè)體輔導(dǎo)相結(jié)合。區(qū)預(yù)防辦每季度針對(duì)全區(qū)邊緣青少年情況進(jìn)行一次普查和分析，對(duì)邊緣青少年的異動(dòng)情況、成因等突出性問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位集中解決。3.在轉(zhuǎn)化階段。由區(qū)預(yù)防辦在“兩條路徑”上抓好規(guī)范建設(shè)：一是在轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)在轉(zhuǎn)化期間表現(xiàn)較好，處于持續(xù)保持健康穩(wěn)定狀態(tài)的幫教對(duì)象，原則上按照“橙