浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例研究與分析.doc

省人民政府水行政主管部門建立水土保持浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例(1992年7月25日浙江省第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過2007年9月28日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂)第一章總則第一條為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，維護村經(jīng)濟合作社及其社員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱的村經(jīng)濟合作社，是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。第三條本省行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟合作社設立、分立、合并、運行、終止活動，適用本條例。第四條村經(jīng)濟合作社依法代表全體社員行使集體財產(chǎn)所有權(quán)，享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。尚未設立村經(jīng)濟合作社的，村集體財產(chǎn)所有權(quán)由村民委員會行使。村集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財產(chǎn)。第五條村經(jīng)濟合作社應當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，尊重和維護社員、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。第六條村經(jīng)濟合作社應當接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(包括轄有村的街道辦事處，下同)的監(jiān)督，協(xié)助和配合村民委員會工作，為村級組織履職提供必要的經(jīng)費，合理安排村公共事務和公益事業(yè)所需的資金。村民委員會應當尊重和支持村經(jīng)濟合作社依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，保障村經(jīng)濟合作社及其社員的合法權(quán)益。第七條村經(jīng)濟合作社承擔資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務、財務管理與分配的職能。村經(jīng)濟合作社依法履行下列具體職責：(一)保護管理村集體所有或者使用的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂等資源;(二)經(jīng)營管理村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，組織各業(yè)集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃，拓展物業(yè)經(jīng)營;(三)提供社員生產(chǎn)經(jīng)營和生活所需的服務;(四)建立健全村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務會計、民主理財、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度。第八條各級人民政府應當鼓勵和支持村經(jīng)濟合作社發(fā)展，在資金、用地、交通、供水、供電等方面制定具體措施予以扶持，并為其提供必要的公共服務。各級人民政府應當按照依法、自愿、民主、公正的原則，鼓勵和支持有條件的村經(jīng)濟合作社進行股份制改革。第九條省、市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟合作社的業(yè)務指導、服務和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當負責做好村經(jīng)濟合作社設立、選舉、運行、終止的具體指導和服務工作。財政、金融、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、建設、水利、交通、林業(yè)、科技、電力、供水等部門和單位應當按照各自的職責做好相關(guān)扶持和服務工作。第二章設立和終止第十條村經(jīng)濟合作社應當具備下列條件：(一)有符合本條例規(guī)定的社員;(二)有符合本條例規(guī)定的章程;(三)有符合本條例規(guī)定的組織機構(gòu);(四)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所;(五)有集體資產(chǎn)。第十一條設立村經(jīng)濟合作社應當召開設立大會。設立大會應當有十八周歲以上具有選舉權(quán)的社員過半數(shù)參加或者有三分之二以上戶代表參加。所作決定須經(jīng)應到社員或者戶代表的過半數(shù)通過。設立大會通過本社章程，選舉產(chǎn)生村經(jīng)濟合作社管理委員會(以下簡稱社管會)成員、村經(jīng)濟合作社監(jiān)督委員會(以下簡稱社監(jiān)會)成員，審議其他重大事項。第十二條村經(jīng)濟合作社章程應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。章程應當載明下列事項：(一)名稱和住所;(二)職責范圍;(三)社員資格取得、保留及喪失條件;(四)社員的權(quán)利和義務;(五)組織機構(gòu)及其選舉和罷免、辭職的辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則;(六)財務管理、資產(chǎn)和收益分配;(七)章程修改程序;(八)公告事項及發(fā)布方式;(九)需要規(guī)定的其他事項。第十三條縣級人民政府應當免費向村經(jīng)濟合作社頒發(fā)浙江省村經(jīng)濟合作社證明書。證明書頒發(fā)、審驗、變更管理的具體工作，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責。證明書主要記載村經(jīng)濟合作社名稱、住所、社長、集體資產(chǎn)、組織機構(gòu)、社員等基本情況。村經(jīng)濟合作社憑證明書辦理組織機構(gòu)代碼證，按照有關(guān)規(guī)定刻制印章、開立賬戶、領(lǐng)購票據(jù)等。浙江省村經(jīng)濟合作社證明書管理辦法，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定，報省人民政府批準。第十四條村經(jīng)濟合作社以其資產(chǎn)為限，對合作社債務承擔責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條村經(jīng)濟合作社可以向工商行政管理部門申請登記注冊，取得法人營業(yè)執(zhí)照。具體登記注冊辦法，由省人民政府工商行政主管部門商同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門參照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法制定。第十六條村經(jīng)濟合作社合并、分立、終止的，應當經(jīng)社員大會應到社員三分之二以上表決通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準，并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。村經(jīng)濟合作社合并、分立或者終止時，應當依法清理債權(quán)債務，并辦理相關(guān)的變更、注銷手續(xù)。第三章社員第十七條戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟合作社社員：(一)開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員;(二)父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟合作社社員的;(三)與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的;(四)因社員依法收養(yǎng)落戶的;(五)政策性移民落戶的;(六)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。第十八條因下列原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應當保留社員資格：(一)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官;(二)全日制大、中專學校的在校學生;(三)被判處徒刑的服刑人員;(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。第十九條除本條例第十七條、第十八條規(guī)定以外的人員，履行村經(jīng)濟合作社章程規(guī)定義務，經(jīng)本社社員(代表)大會表決通過的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。社管會可以根據(jù)社員與本社集體財產(chǎn)關(guān)系提出收益分配的具體方案，經(jīng)本社社員(代表)大會表決通過并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實施。第二十條村經(jīng)濟合作社應當編制社員名冊，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。第二十一條社員依法享有下列權(quán)利：(一)十八周歲以上未被剝奪政治權(quán)利的社員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán);(二)享有對本社集體資產(chǎn)承包經(jīng)營的權(quán)利;(三)享有本社章程和社員(代表)大會決定的生產(chǎn)生活服務、收益分配、土地征收補償費分配、宅基地使用和各項福利的權(quán)利;(四)享有民主監(jiān)督管理的權(quán)利;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他權(quán)利。第二十二條社員應當承擔下列義務：(一)遵守本社章程;(二)執(zhí)行本社各項決議;(三)維護本社的合法權(quán)益;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他義務。第四章組織機構(gòu)第二十三條社員大會是村經(jīng)濟合作社的權(quán)力機構(gòu)，由本社十八周歲以上的社員組成，依照本條例和章程行使職權(quán)。社管會是社員大會的執(zhí)行機構(gòu)，對社員大會負責。社管會成員由社員大會選舉產(chǎn)生，社長可以由社管會在其成員中選舉產(chǎn)生。社長或者其他代表合作社行使職權(quán)的負責人為法定代表人。社監(jiān)會是社員大會的監(jiān)督機構(gòu)，對社員大會負責。社監(jiān)會成員由社員大會選舉產(chǎn)生，社監(jiān)會主任可以由社監(jiān)會在其成員中選舉產(chǎn)生。第二十四條村經(jīng)濟合作社可以設社員代表大會。社員代表大會經(jīng)社員大會授權(quán)行使職權(quán)。社員代表由社員大會在十八周歲以上有選舉權(quán)的社員中選舉產(chǎn)生，任期三年，可以連選連任。社員代表可以與村民代表交叉任職。第二十五條社管會成員、社監(jiān)會成員每屆任期三年，可以連選連任。社管會成員可以與其他村級組織領(lǐng)導成員交叉任職，但不得與社監(jiān)會成員交叉任職。第二十六條社員(代表)大會每年至少召開一次。有十分之一以上有選舉權(quán)的社員提議或者社管會、社監(jiān)會提議，應當召開臨時社員(代表)大會。第二十七條社員大會行使下列職權(quán)：(一)通過、修改章程;(二)討論決定章程未明確的社員資格條件及保留、喪失社員資格的有關(guān)事項;(三)選舉、罷免社管會成員和社監(jiān)會成員;(四)聽取、審查社管會和社監(jiān)會工作報告;(五)討論決定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、基本建設投資計劃、年度財務預決算和各業(yè)承包方案;(六)討論決定集體資產(chǎn)處置方案;(七)監(jiān)督財務管理工作;(八)討論審議本社的分立、合并、終止事項;(九)討論決定其他有關(guān)事項。第二十八條社管會行使下列職權(quán)：(一)召集、主持社員(代表)大會;(二)擬訂本社經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方案;(三)組織重大投資項目可行性論證并提出投資決策方案;(四)擬訂本社財務管理制度、財務預決算方案、收益分配方案和資產(chǎn)經(jīng)營責任考核方案;(五)執(zhí)行社員(代表)大會通過的決議;(六)負責日常社務管理工作。第二十九條社監(jiān)會行使下列職權(quán)：(一)監(jiān)督本社章程的執(zhí)行;(二)監(jiān)督社員(代表)大會決議的執(zhí)行;(三)監(jiān)督社管會的職責履行及日常工作;(四)審查本社財務并向社員公布審查情況。社監(jiān)會主任或者社監(jiān)會成員代表有權(quán)列席社管會會議。第三十條社員大會選舉、罷免社管會、社監(jiān)會成員和對重大事項作出決定時，應當采用無記名投票。所作決定，須經(jīng)應到社員過半數(shù)通過。社員代表大會討論決定社員大會授權(quán)的事項，須有三分之二以上社員代表參加會議方為有效。所作決定，須經(jīng)應到會社員代表過半數(shù)通過。社員(代表)大會表決本條例第十九條規(guī)定的事項，須經(jīng)應到社員(代表)三分之二以上通過。第三十一條以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害社員行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村經(jīng)濟合作社選舉的，社員有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機關(guān)應當負責調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。第三十二條本社五分之一以上有選舉權(quán)的社員聯(lián)名，可以要求罷免社管會、社監(jiān)會成員。罷免社管會成員由社監(jiān)會負責召集并主持社員大會投票表決，罷免社監(jiān)會成員由社管會負責召集并主持社員大會投票表決。罷免要求應當書面向社管會、社監(jiān)會提出，寫明罷免理由。被提出罷免的成員有權(quán)提出申辯意見。社管會、社監(jiān)會應當在接到罷免要求之日起三十日內(nèi)召集并主持社員(代表)大會投票表決，社管會、社監(jiān)會不召集的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府幫助組織召集。第三十三條社員大會有權(quán)撤銷或者改變社員代表大會和社管會作出的不適當決定。社員代表大會有權(quán)撤銷或者改變社管會作出的不適當決定。第三十四條社員(代表)大會決定的事項，不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸，不得侵犯社員人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法的財產(chǎn)權(quán)利。社員(代表)大會決定的事項應當及時向社員公布，任何組織和個人不得擅自改變。第五章財務管理第三十五條村經(jīng)濟合作社應當執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務、會計制度，并遵守有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章。第三十六條村經(jīng)濟合作社推行會計委托代理制度。村經(jīng)濟合作社可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計代理機構(gòu)代理會計業(yè)務，但不得改變其資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織財務應當納入村經(jīng)濟合作社管理，但不得改變其資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三十七條村經(jīng)濟合作社應當實行財務公開和民主理財，按章程規(guī)定定期向社員公布財務狀況。第三十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對村經(jīng)濟合作社財務進行審計監(jiān)督。第六章法律責任第三十九條村經(jīng)濟合作社社員合法權(quán)益受到侵害的，各級人民政府應當依法處理;當事人也可以申請人民調(diào)解組織調(diào)解。村經(jīng)濟合作社社員認為村經(jīng)濟合作社或者其負責人作出的決定侵害其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院起訴，人民法院應當依法受理。第四十條單位和個人違反規(guī)定向村經(jīng)濟合作社收費、集資、罰款或者攤派的，由縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門依法查處。第四十一條村經(jīng)濟合作社管理人員及會計委托代理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，損害村經(jīng)濟合作社及