職業(yè)健康狀

1 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法律法規(guī) 2 一 職業(yè)健康法律法規(guī) 1 中華人民共和國職業(yè)病防治法 2012年最新修訂 2 工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定 總局47號令 自2012年6月1日起施行3 職業(yè)病危害項目申報辦法 總局48號令 2012年6月1日起施行4 用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法 總局49號令 2012年6月1日起施行 3 5 職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法 總局50號令 2012年6月1日起施行6 建設項目職業(yè)衛(wèi)生 三同時 監(jiān)督管理暫行辦法 總局51號令 2012年6月1日起施行 4 工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定 解讀 國家安全監(jiān)管總局第47號令 5 4 47號令制定的背景及特點 一 3 5 二 3 二 47號令需要重點解讀的條款 6 一 47號令制定的背景及特點 一 主要背景 1 中央編辦發(fā) 2010 104號文賦予了安全監(jiān)管總局在職業(yè)病防治工作中預防環(huán)節(jié)上的主要監(jiān)管職責 相關工作需要提出落實要求 2 新修改的 職業(yè)病防治法 確定了安全監(jiān)管部門在職業(yè)病預防環(huán)節(jié)依法監(jiān)管的主體地位 相關工作需要具體規(guī)范 7 3 全國人大常委會辦公廳 國務院辦公廳以及國務院法制辦要求制定配套規(guī)章 相關工作需要細化補充 4 安監(jiān)總局23號令存在與中央編辦發(fā) 2010 104號文和 職業(yè)病防治法 不符之處 需要進行修改和完善 8 一 47號令制定的背景及特點 共5章61條第一章總則7條第二章用人單位的職責31條第三章監(jiān)督管理9條第四章法律責任10條第五章附則4條 9 主要特點1 職責分類歸并 集中明了 便于落實 2 重要條款細化完善 規(guī)定明確 便于執(zhí)法 3 用人單位職責具體 有利主體責任的落實 4 五部規(guī)章有機結合 各有側重 相輔相成 10 工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定 47號 職業(yè)病危害項目申報辦法 職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法 建設項目職業(yè)衛(wèi)生 三同時 監(jiān)督管理暫行辦法 職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法 48號 49號 職業(yè)病防治法 50號 51號 11 二 47號令需要重點解讀的條款第一章總則 共7條 重點解讀第3條和第4條 一 第一章第3條 用人單位應當加強職業(yè)病防治工作 為勞動者提供符合法律 法規(guī) 規(guī)章 國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件 并采取有效措施保障勞動者的職業(yè)健康 作為對用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理工作的總要求 這一條主要依據(jù)是 職業(yè)病防治法 第四條和第十四條 12 二 47號令需要重點解讀的條款這里主要基于以下考慮 1 相當多的用人單位沒有認真貫徹落實國家有關職業(yè)衛(wèi)生法律 法規(guī) 規(guī)章及職業(yè)衛(wèi)生標準 2 相當多的中小微型企業(yè) 工作環(huán)境和條件惡劣 職業(yè)病危害因素濃度 強度超標嚴重 3 相當多的用人單位沒有采取有效措施保護勞動者職業(yè)健康 4 勞動者享有的職業(yè)衛(wèi)生保護權利主要靠用人單位來保證 13 二 47號令需要重點解讀的條款 二 第一章第4條第一款 用人單位是職業(yè)病防治的責任主體 并對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任 這一條款的提出 主要是依據(jù) 國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 國發(fā) 2004 2號 文件第二部分明確提出 強化管理 落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任 用人單位 14 15 16 二 47號令需要重點解讀的條款 四 第二章第9條 用人單位的主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的職業(yè)衛(wèi)生知識和管理能力 并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓 用人單位主要負責人 職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓 應當包括下列主要內容 一 職業(yè)衛(wèi)生相關法律 法規(guī) 規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標準 二 職業(yè)病危害預防和控制的基本知識 三 職業(yè)衛(wèi)生管理相關知識 四 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他內容 這一條主要依據(jù)是 職業(yè)病防治法 第35條第一款的規(guī)定 參照了 安全生產(chǎn)法 第二十條第一款的相關規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力 17 二 47號令需要重點解讀的條款這里主要基于以下考慮 1 要有職業(yè)衛(wèi)生知識與相應管理能力 2 要有明確的職業(yè)衛(wèi)生培訓內容 3 要有合理的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓課時要求 18 二 47號令需要重點解讀的條款 五 第二章第10條第2款 用人單位應當對職業(yè)病危害嚴重的崗位的勞動者 進行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓 經(jīng)培訓合格后方可上崗作業(yè) 這一條主要是參照 安全生產(chǎn)法 第二十三條第一款的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓 取得特種作業(yè)操作資格證書 方可上崗作業(yè) 培訓合格 請進 噴漆作業(yè) 破碎作業(yè) 19 二 47號令需要重點解讀的條款 六 第二章第11條 存在職業(yè)病危害的用人單位應當制定職業(yè)病危害防治計劃和實施方案 建立 健全下列職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程 一 職業(yè)病危害防治責任制度 二 職業(yè)病危害警示與告知制度 三 職業(yè)病危害項目申報制度 四 職業(yè)病防治宣傳教育培訓制度 五 職業(yè)病防護設施維護檢修制度 六 職業(yè)病防護用品管理制度 七 職業(yè)病危害監(jiān)測及評價管理制度 八 建設項目職業(yè)衛(wèi)生 三同時 管理制度 九 勞動者職業(yè)健康監(jiān)護及其檔案管理制度 十 職業(yè)病危害事故處置與報告制度 十一 職業(yè)病危害應急救援與管理制度 十二 崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程 十三 法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)病防治制度 這里主要基于以下考慮 1 有利于規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎工作 2 便于安全監(jiān)管部門公正嚴格執(zhí)法 20 二 47號令需要重點解讀的條款 七 第二章第12條 產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的工作場所應當符合下列基本要求 一 生產(chǎn)布局合理 有害作業(yè)與無害作業(yè)分開 二 工作場所與生活場所分開 工作場所不得住人 三 有與職業(yè)病防治工作相適應的有效防護設施 四 職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準 五 有配套的更衣間 洗浴間 孕婦休息間等衛(wèi)生設施 六 設備 工具 用具等設施符合保護勞動者生理 心理健康的要求 七 法律 法規(guī) 規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標準的其他規(guī)定 這一條主要參照依據(jù)是 職業(yè)病防治法 第十五條 這里比 職業(yè)病防治法 第十五條增加了一款 即 工作場所與生活場所分開 工作場所不得住人 工作場所不得住人 21 二 47號令需要解讀的條款與把握許多中小型微型企業(yè) 將生產(chǎn)場所 貯存場所和生活場所布置在一起 有毒有害因素彌漫在工作場所和生活場所之中 極易造成職業(yè)病危害事故 某生活 貯存和生產(chǎn) 三合一 的家具廠 22 二 47號令需要重點解讀的條款 八 第二章第15條 產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位 應當在醒目位置設置公告欄 公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度 操作規(guī)程 職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果 存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所 作業(yè)崗位 設備 設施 應當按照 工作場所職業(yè)病危害警示標識 GBZ158 的規(guī)定 在醒目位置設置圖形 警示線 警示語句等警示標識和中文警示說明 警示說明應當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類 后果 預防和應急處置措施等內容 存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位 應當按照 高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范 GBZ T203 的規(guī)定 在醒目位置設置高毒物品告知卡 告知卡應當載明高毒物品的名稱 理化特性 健康危害 防護措施及應急處理等告知內容與警示標識 這一條主要參照依據(jù)是 職業(yè)病防治法 第二十五條 這里作了細化和具體化規(guī)定 23 工作場所職業(yè)病危害警示標識 GBZ158 包括圖形標識 警示線 警示語句和文字 圖形標識分為禁止標識 警告標識 指令標識和提示標識 2 常用的指令標識 1 常用的警告標識 注意防塵 當心中毒 注意高溫 當心電離輻射 戴防塵口罩 戴防毒面具 戴護耳器 注意通風 24 高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范 GBZT203 高毒物品告知卡 載明高毒物品的名稱 理化特性 健康危害 防護措施及應急處理等告知內容與警示標識 高毒物品告知卡樣式 25 二 47號令需要解讀的條款與把握 九 第二章第16條 用人單位應當為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準的職業(yè)病防護用品 并督促 指導勞動者按照使用規(guī)則正確佩戴 使用 不得發(fā)放錢物替代發(fā)放職業(yè)病防護用品 用人單位應當對職業(yè)病防護用品進行經(jīng)常性的維護 保養(yǎng) 確保防護用品有效 不得使用不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準或者已經(jīng)失效的職業(yè)病防護用品 這一條主要是依據(jù) 職業(yè)病防治法 第二十三條 第二十六條和第三十五條相關條款 26 具體細化明確3點要求 1 用人單位應當督促 指導勞動者正確佩戴 2 不得發(fā)放錢物替代發(fā)放用品 3 不得使用價低質次的防護用品 價低質次的防護用品 發(fā)放錢物替代發(fā)放用品 不督促指導勞動者正確佩戴 27 二 47號令需要重點解讀的條款 十 第二章第20條 存在職業(yè)病危害的用人單位 應當委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構 每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測 職業(yè)病危害嚴重的用人單位 除遵守前款規(guī)定外 應當委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構 每三年至少進行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價 檢測 評價結果應當存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案 并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告和勞動者公布 這一條主要是依據(jù) 職業(yè)病防治法 第二十七條第二款 28 二 47號令需要重點解讀的條款這里主要基于以下考慮 1 安監(jiān)部門需要掌握職業(yè)病危害情況 2 目前技術服務機構不能滿足需求 3 參照安全許可證發(fā)放現(xiàn)行作法 29 二 47號令需要重點解讀的條款 十一 第二章第21條 存在職業(yè)病危害的用人單位 有下述情形之一的 應當及時委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價 一 初次申請職業(yè)衛(wèi)生安全許可證 或者職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請換證的 二 發(fā)生職業(yè)病危害事故的 三 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他情形 用人單位應當落實職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告中提出的建議和措施 并將職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價結果及整改情況存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案 這一條規(guī)定也是依據(jù) 職業(yè)病防治法 第二十七條第二款而作出的 30 二 47號令需要重點解讀的條款這里主要基于以下考慮 1 現(xiàn)狀評價是用人單位全面掌握職業(yè)病危害狀況基本方法 2 現(xiàn)狀評價是安監(jiān)部門做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要抓手 3 現(xiàn)狀評價是發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生許可證審核把關的主要手段 31 二 47號令需要解讀的條款與把握 十二 第二章第27條 用人單位應當優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病危害和保護勞動者健康的新技術 新工藝 新材料 新設備 逐步替代產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術 工藝 材料 設備 這一條引自 職業(yè)病防治法 第二十四條 這里主要基于以下考慮 1 貫徹落實國發(fā) 2011 40號文精神的需要 2 落后的技術 工藝 材料 設備是產(chǎn)生職業(yè)病危害的重要原因之一 3 先進的技術 工藝 材料 設備是控制 減少和消除職業(yè)病危害的重要措施 32 落后工藝 先進生產(chǎn)工藝 石英砂干法破碎 石英砂加工濕法破碎 1 采用先進生產(chǎn)工藝 淘汰落后生產(chǎn)工藝 33 2 采用先進技術 淘汰落后技術 先進技術 機器人噴漆技術 人工噴漆 落后技術 34 3 采用先進設備 淘汰落后設備 先進設備 石英砂加工球磨機 落后設備 簡陋石英砂破碎機 35 高毒原料 無標識 低毒或無毒原料 油性漆料 水性油漆料 4 采用無毒或低毒材料 淘汰高毒材料 36 二 47號令需要重點解讀的條款 十三 第二章第29條 用人單位與勞動者訂立勞動合同時 應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果 職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者 并在勞動合同中寫明 不得隱瞞或者欺騙 勞動者在履行勞動合同期間因工作崗位或者工作內容變更 從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時 用人單位應當依照前款規(guī)定 向勞動者履行如實告知的義務 并協(xié)商變更原勞動合同相關條款 用人單位違反本條規(guī)定的 勞動者有權拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè) 用人單位不得因此解除與勞動者所訂立的勞動合同 這一條引自 職業(yè)病防治法 第三十四條 這里主要是基于以下考慮 1 本條的法律責任由安全監(jiān)管部門來執(zhí)行 2 告知本身是預防職業(yè)病的一種重要手段 37 第八條用人單位招用勞動者時 應當如實告知勞動者工作內容 工作條件 工作地點 職業(yè)危害 安全生產(chǎn)狀況 勞動報酬 以及勞動者要求了解的其他情況 用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況 勞動者應當如實說明 38 二 47號令需要重點解讀的條款 十四 第二章第34條 用人單位應當建立健全下列職業(yè)衛(wèi)生檔案資料 一 職業(yè)病防治責任制文件 二 職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度 操作規(guī)程 三 工作場所職業(yè)病危害因素種類清單 崗位分布以及作業(yè)人員接觸情況等資料 四 職業(yè)病防護設施 應急救援設施基本信息 以及其配置 使用 維護 檢修與更換等記錄 五 工作場所職業(yè)病危害因素檢測 評價報告與記錄 六 職業(yè)病防護用品配備 發(fā)放 維護與更換等記錄 七 主要負責人 職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴重工作崗位的勞動者等相關人員職業(yè)衛(wèi)生培訓資料 八 職業(yè)病危害事故報告與應急處置記錄 九 勞動者職業(yè)健康檢查結果匯總資料 存在職業(yè)禁忌證 職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動者處理和安置情況記錄 十 建設項目職業(yè)衛(wèi)生 三同時 有關技術資料 以及其備案 審核 審查或者驗收等有關回執(zhí)或者批復文件 十一 職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申領 職業(yè)病危害項目申報等有關回執(zhí)或者批復文件 十二 其他有關職業(yè)衛(wèi)生管理的資料或者文件 這一條主要是為了落實 職業(yè)病防治法 第二十一條第四款的規(guī)定而設立的 39 二 47號令需要重點解讀的條款這里主要是基于以下考慮 1 規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案管理 2 便于安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查 3 保證履行 職業(yè)病防治法 第48條規(guī)定 40 二 47號令需要重點解讀的條款第三章監(jiān)督管理 共9條 重點解讀第39條 十五 第三章第39條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依法對用人單位執(zhí)行有關職業(yè)病防治的法律 法規(guī) 規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標準的情況進行監(jiān)督檢查 重點監(jiān)督檢查下列內容 一 機構或者組織 專職或兼職管理人員情況 二 職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程 三 三類人的職業(yè)衛(wèi)生培訓情況 四 三同時 制度落實情況 五 工作場所職業(yè)病危害項目申報情況 六 監(jiān)測 檢測 評價及結果報告和公布 七 防護設施的情況 以及防護用品的情況 八 警示 告知情況 九 職業(yè)健康監(jiān)護 個人劑量監(jiān)測情況 十 職業(yè)病危害事故報告情況 十一 提供健康損害與職業(yè)史 危害接觸關系 十二 其他情況 這一條主要依據(jù)是 職業(yè)病防治法 第六十三條的規(guī)定 41 二 47號令需要解讀的條款與把握這里主要是基于以下考慮 1 執(zhí)法檢查要重點突出 2 有利于促進用人單位抓落實 3 有利于各地結合實際靈活把握 42 二 47號令需要重點解讀的條款第四章法律責任 共10條 重點解讀第48條 十六 第四章第48條 用人單位有下列情形之一的 給予警告 責令限期改正 可以并處5千元以上2萬元以下的罰款 一 未按照規(guī)定實行有害作業(yè)與無害作業(yè)分開 工作場所與生活場所分開的 二 用人單位的主要負責人 職業(yè)衛(wèi)生管理人員未接受職業(yè)衛(wèi)生培訓的 這里主要是基于以下考慮 1 前有規(guī)定 后有罰則 才能有利于落實 2 保證第9條關于用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應當接受職業(yè)衛(wèi)生培訓規(guī)定的落實 3 保證本規(guī)定第12條關于有害作業(yè)與無害作業(yè)分開 工作場所與生活場所分開的要求的落實 43 二 47號令需要重點解讀的條款這里主要基于以下考慮 1 現(xiàn)狀評價是用人單位全面掌握職業(yè)病危害狀況基本方法 2 現(xiàn)狀評價是安監(jiān)部門做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要抓手 3 現(xiàn)狀評價是發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生許可證審核把關的主要手段 44 二 47號令需要解讀的條款與把握 十二 第二章第27條 用人單位應當優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病危害和保護勞動者健康的新技術 新工藝 新材料 新設備 逐步替代產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術 工藝 材料 設備 這一條引自 職業(yè)病防治法 第二十四條 這里主要基于以下考慮 1 貫徹落實國發(fā) 2011 40號文精神的需要 2 落后的技術 工藝 材料 設備是產(chǎn)生職業(yè)病危害的重要原因之一 3 先進的技術 工藝 材料 設備是控制 減少和消除職業(yè)病危害的重要措施 45 落后工藝 先進生產(chǎn)工藝 石英砂干法破碎 石英砂加工濕法破碎 1 采用先進生產(chǎn)工藝 淘汰落后生產(chǎn)工藝 46 2 采用先進技術 淘汰落后技術 先進技術 機器人噴漆技術 人工噴漆 落后技術 47 3 采用先進設備 淘汰落后設備 先進設備 石英砂加工球磨機 落后設備 簡陋石英砂破碎機 48 高毒原料 無標識 低毒或無毒原料 油性漆料 水性油漆料 4 采用無毒或低毒材料 淘汰高毒材料 49 二 47號令需要重點解讀的條款 十三 第二章第29條 用人單位與勞動者訂立勞動合同時 應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果 職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者 并在勞動合同中寫明 不得隱瞞或者欺騙 勞動者在履行勞動合同期間因工作崗位或者工作內容變更 從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時 用人單位應當依照前款規(guī)定 向勞動者履行如實告知的義務 并協(xié)商變更原勞動合同相關條款 用人單位違反本條規(guī)定的 勞動者有權拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè) 用人單位不得因此解除與勞動者所訂立的勞動合同 這一條引自 職業(yè)病防治法 第三十四條 這里主要是基于以下考慮 1 本條的法律責任由安全監(jiān)管部門來執(zhí)行 2 告知本身是預防職業(yè)病的一種重要手段 50 第八條用人單位招用勞動者時 應當如實告知勞動者工作內容 工作條件 工作地點 職業(yè)危害 安全生產(chǎn)狀況 勞動報酬 以及勞動者要求了解的其他情況 用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況 勞動者應當如實說明 51 二 47號令需要重點解讀的條款 十四 第二章第34條 用人單位應當建立健全下列職業(yè)衛(wèi)生檔案資料 一 職業(yè)病防治責任制文件 二 職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度 操作規(guī)程 三 工作場所職業(yè)病危害因素種類清單 崗位分布以及作業(yè)人員接觸情況等資料 四 職業(yè)病防護設施 應急救援設施基本信息 以及其配置 使用 維護 檢修與更換等記錄 五 工作場所職業(yè)病危害因素檢測 評價報告與記錄 六 職業(yè)病防護用品配備 發(fā)放 維護與更換等記錄 七 主要負責人 職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴重工作崗位的勞動者等相關人員職業(yè)衛(wèi)生培訓資料 八 職業(yè)病危害事故報告與應急處置記錄 九 勞動者職業(yè)健康檢查結果匯總資料 存在職業(yè)禁忌證 職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動者處理和安置情況記錄 十 建設項目職業(yè)衛(wèi)生 三同時 有關技術資料 以及其備案 審核 審查或者驗收等有關回執(zhí)或者批復文件 十一 職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申領 職