北京市“十二五”時期“人文北京”建設工作規(guī)劃.doc

北京市“十二五”時期“人文北京”建設工作規(guī)劃 北京市“十二五”時期“人文北京”建設工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞我市建設“綠色北京 科技北京 人文北京”的戰(zhàn)略構想，在認真總結“十一五”時期“人文北京”建設工作成果的基礎上，找準問題和突破口，立足當前形勢，不斷發(fā)揮首都文化科技資源優(yōu)勢，進一步深化文化體制，完善公共文化服務體系建設，加強非物質文化遺產(chǎn)保護，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，擴大對外文化交流，促進首都文化大發(fā)展、大繁榮。主要工作舉措如下：一、進一步深化文化體制改革（一）要認真貫徹落實中央和北京市關于文化體制改革工作的有關精神，深化政府職能轉換。實現(xiàn)政府由辦文化為主向管文化為主的轉變，提高政府運用法律、經(jīng)濟、行政等手段面向社會進行綜合管理的能力。進一步通過編制規(guī)劃，制定配套的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行政審批、完善政府內部機構設置、建立健全行業(yè)組織、培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)等方式營造良好的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境，不斷加強政府的政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。（二）認真落實好中宣部、文化部關于深化國有文藝演出院團體制改革的二十條意見。在2009年底前將市文化局所屬文藝演出院團劃入北京演藝集團，在完成我市市屬文藝演出院團管理體制改革的基礎上，繼續(xù)推進我市國有文藝演出院團的轉企改制工作。因保留事業(yè)體制院團需上報文化部批準，建議我市國有文藝演出院團擬全部轉企改制，但暫不確定轉企改制時間，在2009年底前完成市屬國有文藝演出院團13家轉企改制任務后，其余市屬國有文藝演出院團，根據(jù)實際情況，在2010年后的幾年內，按照意見的要求，采用多種形式，分別制定轉企改制方案，經(jīng)批準后，逐步完成轉企改制。堅持以發(fā)展為主題，區(qū)別對待、分類指導，以多種形式探索我市國有文藝演出院團轉企改制，鼓勵和支持各院團通過引進戰(zhàn)略投資者，吸引社會力量、內部職工控股、參股等多種方式進行院團股份制改造，并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和公司法的規(guī)定，完善法人治理結構，使轉企改制院團成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的文化企業(yè)。要深化轉企院團內勞動、用人、分配三項制度的改革，完善藝術生產(chǎn)的創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營機制，要努力整合資源，促進文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出、中介與藝術品、動漫、旅游、傳媒等相關資源的整合，構建新型演藝業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要構建開拓進取、積極向上的企業(yè)文化，培育企業(yè)核心價值觀，不斷推出文化精品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。（三）積極探索政府財政經(jīng)費投入方式，提高文化事業(yè)經(jīng)費使用效益。引導經(jīng)費投入逐步從“養(yǎng)人頭”到“養(yǎng)事業(yè)”方向轉變；進一步優(yōu)化資金支出結構；運用 “政府花錢買服務”的方式，將部分工作委托北京文化藝術基金會、行業(yè)協(xié)會等中介機構完成；根據(jù)社會需求，設立更多的政府采購、補貼的公益性演藝服務項目，各類社會文藝院團參與。創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費投入機制，加強財務管理和經(jīng)濟核算。加強國有資產(chǎn)、經(jīng)費管理，完成文化局機關及所屬單位資產(chǎn)清查工作，在摸清我局資產(chǎn)存量及使用狀況的基礎上，建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理平臺，提出規(guī)范資產(chǎn)管理意見，積極研究建立資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的機制。加大對局屬單位財務人員的培訓，提高業(yè)務水平和服務能力。二、完善公共文化服務體系建設（一）加強城鄉(xiāng)公共文化設施體系建設，提高服務承載能力。構建數(shù)量合理、層級有序、功能完備、適于開展群眾性文藝活動和演出的公共文化設施體系。加快首都圖書館二期工程、北京市文化中心等標志性文化工程建設進程。實施標準化工程建設，執(zhí)行北京市基層公共文化設施建設標準（試行），并繼續(xù)完善建設規(guī)模標準、設備器材配備標準及功能標準等，突出基層公益性文化服務的功能。重點加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化中心、社區(qū)文化室和行政村文化大院的基層公共文化設施建設。研究制定新標準，提升街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)農村兩級公益性文化服務設施的硬件建設標準、網(wǎng)絡信息化服務標準、文化藝術器材配備標準、圖書期刊配送等，進一步滿足城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民就近開展日常文化活動的需求。-通過完善扶持政策，改進扶持方式，引導社會力量參與基層文化設施建設改造，提高公共文化設施的覆蓋率和利用率。將座落在社區(qū)和農村的有條件對外開放的各類單位文化設施建設納入全市社會公共服務體系，與市、區(qū)縣兩級設施有效溝通，立足現(xiàn)有設施條件，完善功能，綜合利用、避免重復建設；制定補貼措施盤活閑置的可轉化為劇場的社會化文化設施；加強大型居住區(qū)露天廣場等公益性文化設施的建設和利用；引導和扶持在大型居住區(qū)建設影劇院等基礎文化設施。（二）構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化活動體系，擴大服務供給能力。構建覆蓋城鄉(xiāng)的文藝演出體系。繼續(xù)開展“農村文藝星火演出工程”、“周末場演出計劃”、“民族藝術進校園活動”并向城市延伸。加大對各類公益性文藝演出活動的扶持力度，每場演出由政府給予補貼，擴大覆蓋范圍，增加演出場次，提高節(jié)目質量與水平，使本市老百姓每周都能在當?shù)貏鲇^賞到高質量、高水準的文藝演出。鼓勵中央、部隊、藝術院校、市屬、外省市等專業(yè)院團進農村演出，鼓勵民營職業(yè)藝術團體和農村業(yè)余文藝團體開展跨地區(qū)的展示交流活動，形成規(guī)模，增加總體投入，覆蓋全市農村。鼓勵國有文藝表演團體創(chuàng)作面向中低收入人群的小成本演出劇目，鼓勵國有演出場所、國有演出單位舉辦公益性、低票價的演出，做到“月月有公益場，場場有低價票”。扶持50支市級品牌團隊，鼓勵引導4000支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)余演出團隊跨區(qū)域演出；提升社區(qū)、村級萬余支業(yè)余文藝團隊的藝術水平。通過政府補貼的方式，普及戲曲藝術，培育市場。有計劃地推進大型群眾文化交流活動，繼續(xù)引導并扶持各區(qū)縣培育一個品牌性的特色文化活動，突出地域特色，如“朝陽流行音樂周”、“宣南文化藝術節(jié)”等活動，滿足群眾需要，服務當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。鞏固提高在春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間舉辦的民俗節(jié)慶活動的文化水平，進一步加強安全管理，通過評比給予扶持，使其成為文化活動和民族文化教育的重要載體。加強文化志愿者隊伍建設。發(fā)揮首都人才資源優(yōu)勢，科學調配，培育一批具有較強服務意識、服務能力和較高藝術素養(yǎng)的文化志愿者；建設一套完善的文化志愿服務工作管理機制；為廣大市民提供高水平的公益性文化服務，進一步充實基層文化工作隊伍，促進城鄉(xiāng)文化建設協(xié)調發(fā)展，建立文化志愿服務的長效機制，完善我市公共文化服務體系建設，提高廣大市民的綜合文明素質。（三）構建覆蓋城鄉(xiāng)的圖書館信息服務體系。創(chuàng)新公共圖書館發(fā)展模式，以提供普遍均等的公共圖書館服務為宗旨，堅持“以人為本”及“平等、開放、公益”的理念。健全法律法規(guī)，完善政策體系，建立、規(guī)范公共圖書館服務監(jiān)督、評估、績效考評工作機制，為事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。有效推進北京城市公共圖書館總分館建設，進一步擴大“一卡通”網(wǎng)絡規(guī)模，完善網(wǎng)絡功能。針對群眾需要，結合北京特色，打造內容豐富、形式多樣的文化信息共享工程資源庫，建設全市綜合的信息資源整合發(fā)布平臺，開展廣泛的資源服務。加強中心館建設，以首都圖書館二期開放為契機，全面整合本市公共圖書館文獻信息資源，進一步擴大共建共享的范圍，實現(xiàn)與國內外其他圖書館的廣泛合作聯(lián)盟；拓展網(wǎng)絡服務空間，加大數(shù)字資源建設、整合力度，以先進的技術為支撐，構建基于知識信息管理的圖書館服務體系；加快服務創(chuàng)新，豐富讀者服務內容，完善服務手段，提升服務質量；以讀者需求為導向，建立全市圖書館聯(lián)合參考咨詢服務網(wǎng)絡；廣泛開展各種全民讀書活動和文化活動，充分發(fā)揮公共圖書館的文化教育職能，打造一批市民喜愛的圖書館品牌活動，提高圖書館的社會認知度，提高圖書館的利用率。三、加強非物質文化遺產(chǎn)保護（一）全面實施以“1347”為重點的非物質文化遺產(chǎn)保護工作。“1”指建立1個集展覽展示、資料存儲、學術交流等功能為一體的市級非物質文化遺產(chǎn)博物館；“3”指繼續(xù)深化國家、市、區(qū)三級名錄體系建設；“4”指強化專職干部、專家學者、專業(yè)志愿者和代表性傳承人四支隊伍建設；“7”指積極推進名錄檔案體系、研究梳理體系、搶救傳承體系、開發(fā)利用體系、宣傳教育體系、政策法規(guī)體系和經(jīng)費投入體系七大工程建設。（二）重點完成好六項任務：設施建設任務：建設市級非物質文化遺產(chǎn)博物館，其中包括展覽展示空間、資料存儲借閱空間、專題片播放空間、研討會議空間等申報工作任務：分別于2011、2013、2015年評審并公布三批市級非物質文化遺產(chǎn)項目，并報申（申報）三批國家級項目；2012、2014年評審并公布兩批市級代表性傳承人，并申報兩批國家級代表性傳承人。項目傳承任務：將非物質文化遺產(chǎn)內容列入中小學鄉(xiāng)土教材中，推進普及型的宣傳教育，鼓勵有條件的學校開展項目集體傳承；對國家級、市級代表性傳承人收徒實行備案管理。制度建設任務：制訂北京市非物質文化遺產(chǎn)專業(yè)檔案管理規(guī)范、北京市非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人管理辦法等制度。宣傳展示：利用春節(jié)、端午、中秋和文化遺產(chǎn)日等節(jié)日，開展有特色、有規(guī)模的非遺活動；支持以非遺項目為主題的各類文化活動，如節(jié)慶、比賽等。文化生態(tài)保護區(qū)建設。積極穩(wěn)妥地推動北京城南文化生態(tài)保護區(qū)建設，實現(xiàn)這一地區(qū)內的非物質文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、整體保護和可持續(xù)發(fā)展。四、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展（一）推動演出產(chǎn)業(yè)發(fā)展：打造一批精品?。ü?jié)）目。委托北京文化藝術基金會，面向社會，扶持和打造一批既能夠進入市場參與國際競爭，又能夠為北京市爭得榮譽、群眾喜聞樂見的舞臺藝術精品。扶持和培養(yǎng)一批優(yōu)秀劇團、文藝人才。不論所有制形式，只要能夠代表北京水平，政府就給與財政扶持。培養(yǎng)一批優(yōu)秀藝術人才，包括：舞臺藝術創(chuàng)作與生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的人才。吸引一批全國優(yōu)秀尖端人才，在為北京市打造藝術精品的同時，帶動本土人才的成長。委托北京文化藝術基金會，設立青年藝術人才扶持資金。建設一批高水準與平民化并存的劇場。改建一批中檔水平劇場，具有國家標準、有特色，能夠成為普通觀眾日常文化消費的主要場所；激活一批有特色的小型劇場，能夠用于開展普及性、公益性演出。推出面向城市居民的公益演出品牌項目。在繼續(xù)做好搞好民族藝術進校園、農村演出星火工程 、郊區(qū)縣周末場演出活動的同時，擬將優(yōu)秀文藝青年演出展示與名師講座結合在一起，開展面向城市居民的公益性普及演出活動。繼續(xù)扶持一系列品牌性藝術季、節(jié)活動。繼續(xù)打造和扶持三大演出季、打開藝術之門等知名文化演出品牌活動，使之成為北京的文化名片。（二）推動動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展：充分發(fā)揮行業(yè)組織的紐帶與協(xié)調作用。積極支持動漫游戲行業(yè)協(xié)會發(fā)揮中介組織作用，在行業(yè)服務、行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)維權、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、政府與企業(yè)間信息傳達溝通與協(xié)調方面進一步發(fā)揮重要紐帶作用。完善動漫游戲公共技術服務平臺。組織力量對3D開發(fā)技術、網(wǎng)絡游戲搜索引擎、網(wǎng)絡出版發(fā)行等重點領域進行重大技術攻關，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的技術支撐。進一步完善動漫游戲產(chǎn)業(yè)共性技術條件服務平臺建設，為企業(yè)提供公共科技條件服務。加大對動漫游戲產(chǎn)業(yè)科技成果轉移和技術轉移力度。加強高端專業(yè)人才培養(yǎng)。要落實高端人才培養(yǎng)鼓勵政策，構建產(chǎn)學研合作平臺，加大外派人才學習，鼓勵外地高端人才引進等工作?？茖W規(guī)劃與管理產(chǎn)業(yè)基地。結合區(qū)域特有資源優(yōu)勢，使動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)資源累計優(yōu)勢向功能聚合優(yōu)勢轉變，促進基地內產(chǎn)業(yè)升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。充分與當?shù)氐馁Y源相結合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成北京范圍內的產(chǎn)業(yè)集群。加大知識產(chǎn)權保護力度。完善知識產(chǎn)權保護平臺與體系，建立版權商務咨詢交流平臺，建立無形資產(chǎn)價值評估中心，為企業(yè)提供體系化的知識產(chǎn)權服務。拓展投融資渠道。協(xié)助動漫游戲產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)秀中小企業(yè)解決資金問題，對動漫游戲產(chǎn)業(yè)應采取資金支持、政府采購、引進風險投資機構等措施。開拓國際市場。積極組織國內企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動，開拓國外市場；建設動漫游戲行業(yè)公共貿易服務平臺、公共展示服務平臺，開展國內外產(chǎn)業(yè)藝術、技術交流與合作。（三）推動藝術品產(chǎn)業(yè)發(fā)展依法開展市場管理。在藝術品管理條例出臺后，以條例為依托，依法加強藝術品市場管理。同時，結合我市實際情況，制定條例實施細則。完善政策，出臺我市支持藝術品發(fā)展的實施辦法。根據(jù)中央及北京市有關精神，針對藝術品行業(yè)發(fā)展特點具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策，對于藝術展覽、藝術會展、藝術品進出口等項目給予鼓勵、支持，加強策的可操作性。加大人才培養(yǎng)、引進。充分發(fā)揮中央美術學院等駐京高校的教育資源優(yōu)勢，推動多層次、多門類的藝術品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。利用好我市人才引進政策，廣泛吸納全國各地優(yōu)秀藝術工作者來京發(fā)展。建設藝術品行業(yè)協(xié)會。使其發(fā)揮自我組織、自我管理的功能，倡導行業(yè)自律、誠信經(jīng)營，促進本行業(yè)遵守國家法律、法規(guī)，維護行業(yè)整體利益，提升行業(yè)整體形象；另一方面，作為政府行政管理手段的有效補充，由其協(xié)助政府對本行業(yè)進行日常管理，成為政府與本行業(yè)機構溝通的良好渠道做好“北京國際藝術雙年展”、“藝術北京”等標志性大型藝術會展。通過政策、資金支持等方式，逐步做強、做大我市標志性藝術會展，提升我市藝術品行業(yè)的國際知名度和影響力。鼓勵藝術品產(chǎn)權交易。建立、健全藝術品產(chǎn)權交易制度，扶持具有一定規(guī)模、能力的藝術品產(chǎn)權交易所的建設，推進我市藝術品資本化、金融化進程。鼓勵在京藝術機構參與國內外藝術比賽。通過各藝術機構主動或受邀參賽及政府推介參賽等方式，獲得國際藝術品行業(yè)對我國藝術作品的肯定。對于獲得一定級別獎項的項目，給予獎勵。鼓勵藝術機構引進海外優(yōu)秀藝術品及活動項目。豐富我市藝術品活動內容，為我國與西方藝術交流提供機會。對于引進藝術品及活動項目達到一定數(shù)量的機構，給予獎勵。鼓勵藝術機構積極參加國際藝術活動，在海外市場開展藝術展覽、推介活動。擴大我國優(yōu)秀藝術品在海灣的知名度、影響力，弘揚中華民族優(yōu)秀文化。對于優(yōu)秀項目，給予獎勵。鼓勵藝術品衍生品研發(fā)、銷售。對研發(fā)數(shù)量、版權交易及銷售收益達到一定水平的機構，給予獎勵。鼓勵藝術品交易一條街。在藝術家集中的地區(qū)，建設藝術品交易一條街，為民間藝術家搭建作品展示、交易的平臺。對我市畫廊開展評級，進行分類管理。制定我市畫廊分級標準，開展分級評估工作，重點打造我市的品牌畫廊。對不同級別畫廊，在展覽場地、展覽內容等方面給予不同方向的政策引導。五、擴大對外文化交流（一）搭建平臺，開辟途徑，推動文化“走出去”。加大政策引導和扶持。依據(jù)國家關于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務出口的若干政策以及我市的北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）和北京市關于支持文化產(chǎn)品和服務出口的實施辦法（試行）等相關政策，重點培育一批品牌文化企業(yè)，幫助它們走進國際市場并逐步站穩(wěn)腳跟。同時，優(yōu)化審批程序。構建科學信息平臺