十二五節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃將出臺(tái).doc

十二五節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃將出臺(tái)2011年02月09日09:46新華網(wǎng)我要評(píng)論(0) 改革開放30多年來，特別是近20年中國(guó)工業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展，世界上最先進(jìn)的技術(shù)裝備在中國(guó)得到應(yīng)用，工業(yè)的整體裝備水平得到提高，但同時(shí)，由于數(shù)量眾多中小企業(yè)先進(jìn)設(shè)備使用率偏低，我國(guó)還存在著15至20的落后技術(shù)裝備。與國(guó)際相比，我國(guó)的工業(yè)企業(yè)整體裝備技術(shù)仍處于較低水平，單位工業(yè)產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)比較少，絕大部分企業(yè)產(chǎn)品能耗水平與國(guó)際平均水平還有一定差距。特別是一些老企業(yè)，甚至是一些大型企業(yè)，一方面由于對(duì)淘汰高耗能落后機(jī)電設(shè)備的必要性認(rèn)識(shí)不夠，另一方面由于節(jié)能機(jī)電設(shè)備價(jià)格較高，再加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、缺乏改造資金等原因，對(duì)淘汰高耗能落后機(jī)電設(shè)備的積極性不高，致使國(guó)家明令淘汰的一些高耗能落后機(jī)電設(shè)備仍在廣泛使用。為此，我國(guó)將專門出臺(tái)“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃，組織研究制訂節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。同時(shí)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)應(yīng)用環(huán)境，加強(qiáng)供需對(duì)接，拉動(dòng)市場(chǎng)需求；以技術(shù)為主線，提出一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備，編制推薦目錄，提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)和配套能力強(qiáng)、提供就業(yè)崗位多的中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)形成若干區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，積極搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)；憑借其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)碳交易、碳關(guān)稅等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)則。從我國(guó)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成看，相當(dāng)多企業(yè)能源資源消耗占成本的比重偏高，有的超過70以上。這對(duì)我國(guó)廣大工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)周長(zhǎng)益介紹，“十二五”期間，我國(guó)將加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批技術(shù)成熟、減排潛力大的低碳技術(shù)，實(shí)施低碳技術(shù)示范工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范；建立企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等不同層次低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；推動(dòng)碳標(biāo)識(shí)、低碳認(rèn)證、碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，利用稅收、補(bǔ)貼、罰款、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等，建立促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵(lì)機(jī)制和政策環(huán)境，并建立節(jié)能環(huán)保融資綠色通道，實(shí)施鼓勵(lì)資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)奚國(guó)華近日表示，將起草制定并實(shí)施“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。在展望“十二五”工作時(shí)，奚國(guó)華說，將緊緊圍繞“十二五”期間國(guó)家節(jié)能減排、環(huán)境治理和資源綜合利用的任務(wù)和目標(biāo)，起草制定并實(shí)施“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃，加大政策支持力度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。他還表示，將立足我國(guó)工業(yè)實(shí)際，以推動(dòng)低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用，積極開展工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)和資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。奚國(guó)華說，要圍繞能源、大宗短缺金屬、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源，推進(jìn)綜合開發(fā)及共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，實(shí)施重金屬綜合利用示范工程。加快機(jī)電產(chǎn)品再制造示范試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)有色金屬等資源循環(huán)利用，推動(dòng)再制造、資源再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)將出臺(tái)“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃2011年04月19日10:07 中國(guó)節(jié)能設(shè)備門戶 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 近日，“2011年中國(guó)節(jié)能減排技術(shù)裝備發(fā)展國(guó)際論壇”在廈門舉行的，政策層面的新動(dòng)向也引來了公眾對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)的更多關(guān)注。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我國(guó)將出臺(tái)“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃，以提升環(huán)保裝備制造的技術(shù)水平，環(huán)保裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的重大機(jī)遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速壯大正在為環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)?！笆濉币?guī)劃中關(guān)于節(jié)能降耗指標(biāo)的規(guī)定，讓環(huán)保裝備制造業(yè)前景變得更為廣闊起來。但進(jìn)入新的發(fā)展階段，環(huán)保裝備制造業(yè)在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也在不斷面臨著來自技術(shù)、經(jīng)營(yíng)層面的新挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，要支撐節(jié)能減排的持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)環(huán)保裝備制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長(zhǎng)，政策層面還需做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更為明確的規(guī)劃。資金不足是核心問題 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，又不斷催生出新的市場(chǎng)，但新技術(shù)的研發(fā)也需要持續(xù)不斷的新投入?！耙闲碌墓?jié)能減排要求，過去大量的環(huán)保設(shè)備可能都起不了作用。而這些都需要新的資金注入?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士表示。雖然經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過程，但國(guó)內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)仍有進(jìn)一步提升規(guī)模的需求。來自中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2010年底，我國(guó)從事節(jié)能減排裝備制造的企事業(yè)單位大概有5000余家，而節(jié)能減排裝備制造業(yè)產(chǎn)值約2000億元，只占到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/6。國(guó)家的相關(guān)財(cái)稅政策被認(rèn)為是環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，但目前這以優(yōu)勢(shì)并未表現(xiàn)出來。據(jù)介紹，雖然現(xiàn)行所得稅法規(guī)定，企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面所進(jìn)行的投資，或在節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目上的所得，可享受稅收上的減免。但是由于缺少標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無法向稅務(wù)部門提供投資是用于“環(huán)保方面”的證明，使得這一稅收優(yōu)惠很難落到實(shí)處。“根據(jù)我們掌握的情況，享受稅收減免的環(huán)保企業(yè)很少?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。 在融資方面，政策層面的鼓勵(lì)措施并未取得明顯成效。雖然在政策層面有了研究創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資投入環(huán)保裝備制造業(yè)的退出機(jī)制，支持環(huán)保裝備企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)行企業(yè)債券等，積極利用社會(huì)資本，在安排企業(yè)技術(shù)改造投資時(shí)，也優(yōu)先支持環(huán)保裝備企業(yè)以提高質(zhì)量、改善品種、技術(shù)進(jìn)步等為目標(biāo)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目，但環(huán)保企業(yè)融資難的現(xiàn)狀并未改變。企業(yè)環(huán)保成本較高曾被認(rèn)為是環(huán)保設(shè)備推廣應(yīng)用的主要阻礙。記者了解到，目前每個(gè)燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施項(xiàng)目的投資金額從5000萬元到兩億元不等，約占燒結(jié)機(jī)總投資的2030。巨大的投資、較高的運(yùn)行費(fèi)用和較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，使鋼鐵企業(yè)開展燒結(jié)脫硫裹足不前。而與此同時(shí)，由于缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，很多企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等領(lǐng)域并不重視節(jié)能降耗的目標(biāo)，采用節(jié)能降耗的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的積極性并不高。 另外，環(huán)保行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)現(xiàn)狀一直沒能根本改觀。國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)眾多，但中小企業(yè)占比98以上，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，技術(shù)力量薄弱，甚至存在低價(jià)競(jìng)標(biāo)等惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這一現(xiàn)象普遍拉低了行業(yè)利潤(rùn)率，同時(shí)嚴(yán)重影響環(huán)境工程質(zhì)量。“由于我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)為小型企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低等弊病。”某環(huán)保設(shè)備制造業(yè)人士講到。而另一方面，國(guó)際上的大型裝備制造企業(yè)正在加速向國(guó)內(nèi)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)擴(kuò)張，這也給國(guó)內(nèi)環(huán)保制造業(yè)的發(fā)展增加了壓力。據(jù)了解，美國(guó)通用電器集團(tuán)自2000年開始便著力打造水處理部門,在先后進(jìn)行5次并購之后,成功成為了世界上工業(yè)用水處理設(shè)備主要供應(yīng)商之一，并且不久便成為分布式能源技術(shù)裝備的領(lǐng)跑者。在去年，西門子也在中國(guó)開啟了其“2010加速戰(zhàn)略”，銷售節(jié)能環(huán)保裝備，期待獲取1000億元收入。一批重大環(huán)保技術(shù)裝備將獲財(cái)稅政策支持 在廈門舉行的節(jié)能減排技術(shù)裝備發(fā)展國(guó)際論壇透出的消息，讓環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展有了新的依據(jù)和方向。“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)備受期待。改變國(guó)內(nèi)節(jié)能減排裝備產(chǎn)品趨同與技術(shù)落后的局面，是該規(guī)劃出臺(tái)的一個(gè)主要出發(fā)點(diǎn)?！澳壳拔覈?guó)裝備制造業(yè)雖然取得了一定成績(jī)，裝備自足率達(dá)到85%，但主要集中在中低端市場(chǎng)，高端裝備制造仍主要依賴進(jìn)口?！敝袊?guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問、國(guó)家信息化咨詢委員會(huì)委員朱森第說。“核心技術(shù)的缺失阻礙了大型節(jié)能減排裝備的國(guó)產(chǎn)化發(fā)展。若沒有大量的技術(shù)支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以獲得突破性的發(fā)展。”中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王亦寧對(duì)記者說。依據(jù)中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)節(jié)能減排裝備進(jìn)口數(shù)量3189萬臺(tái)（套），進(jìn)口總額達(dá)11.7億美元，大量進(jìn)口的關(guān)鍵在于核心技術(shù)的缺失。據(jù)了解，在制定的規(guī)劃中，工信部將環(huán)保裝備分為需要開發(fā)、需要應(yīng)用示范、需要推廣應(yīng)用共3個(gè)類別。其中包括，需要推廣應(yīng)用的重大技術(shù)裝備，指技術(shù)已經(jīng)成熟、環(huán)保領(lǐng)域急需、需要加大推廣力度擴(kuò)大應(yīng)用范圍的技術(shù)裝備。需要應(yīng)用示范的首臺(tái)套重大技術(shù)裝備，指技術(shù)基本成熟、具有較好應(yīng)用前景、尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)裝備。新規(guī)劃將以技術(shù)為主線，提出一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備，編制推薦目錄，以提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平?！凹磳⒄嬲硎芩枚悆?yōu)惠政策的正是這批需要推廣應(yīng)用的裝備?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。依據(jù)工信部與科技部聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2011年版），被列為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備涉及九大領(lǐng)域，分別是大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表、資源綜合利用、噪聲與振動(dòng)控制、環(huán)境污染防治專用材料與藥劑、電磁波與放射性(包括核“三廢”)污染防治、環(huán)境污染應(yīng)急處理。其中，開發(fā)類項(xiàng)目共72項(xiàng)，推廣應(yīng)用類項(xiàng)目共36項(xiàng)?？萍疾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，要通過技術(shù)研發(fā)推動(dòng)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“進(jìn)入目錄的技術(shù)裝備將在科研立項(xiàng)上被優(yōu)先考慮?！敝袊?guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)技術(shù)裝備委員會(huì)秘書長(zhǎng)陸軍提出建議：“十二五”期間，節(jié)能減排裝備制造企業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，填補(bǔ)空白，開發(fā)一批對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和具有示范帶動(dòng)作用的成套裝備，從而形成新的節(jié)能減排增長(zhǎng)點(diǎn)。而在企業(yè)界，對(duì)于政策層面對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)的支持，中國(guó)節(jié)能投資公司總經(jīng)理王小康在出席亞洲制造業(yè)論壇年會(huì)上表示，“作為一家集成運(yùn)營(yíng)商，我非常希望看到我國(guó)的環(huán)保裝備制造業(yè)不斷地加大科研投入，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景 “十一五”期間，在節(jié)能減排大范圍推進(jìn)之時(shí)，國(guó)內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展也取得了不俗的成績(jī)。在過去一個(gè)階段，通過自主研發(fā)與引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，國(guó)內(nèi)節(jié)能減排技術(shù)裝備業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的迅速擴(kuò)大。據(jù)資源利用技術(shù)裝備委員會(huì)的調(diào)查數(shù)字，“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能減排裝備銷售收入和利潤(rùn)年均增長(zhǎng)率約為40%，增長(zhǎng)速度驚人。隨著節(jié)能減排廣闊范圍的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)也不斷地在向新的應(yīng)用領(lǐng)域拓展。該委員會(huì)的調(diào)查顯示，我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)裝備已基本覆蓋了節(jié)能減排的所有領(lǐng)域，一般技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)均可基本滿足市場(chǎng)的需要，并且與國(guó)際先進(jìn)水平的差距正在不斷縮小。據(jù)了解，目前我國(guó)國(guó)產(chǎn)的大型節(jié)能減排裝備，尤其是成套裝備的研發(fā)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，大型城市污水處理成套設(shè)備、大型垃圾焚燒處理成套設(shè)備、大型余熱發(fā)電成套設(shè)備、高濃度有機(jī)廢水處理成套設(shè)備、農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒發(fā)電設(shè)備、燃煤煙氣脫硫成套設(shè)備、危險(xiǎn)廢棄物處理成套設(shè)備等大批裝備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面國(guó)產(chǎn)化。環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展前景和盈利能力正更多地被看好。近期，資源利用技術(shù)裝備委員會(huì)根據(jù)各上市公司公布的2010年上半年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，匯總分析了節(jié)能減排裝備的盈利情況。其中，節(jié)能裝備的毛利率最高，為42.13%，空氣污染治理設(shè)備、余熱發(fā)電成套裝備和其他環(huán)保設(shè)備的毛利率分別 達(dá) 到 20.58%、25.80%和36.69%