對基層領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)普法講稿.doc

對基層領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)普法講稿 一、什么是統(tǒng)計(jì) 1、統(tǒng)計(jì)的概念 什么是統(tǒng)計(jì)?有些同志不太了解，或者只知道統(tǒng)計(jì)就是搞數(shù)字，報(bào)報(bào)表。從理論上講，統(tǒng)計(jì)是人們對客觀l世界的一種認(rèn)識過程。列寧說過:“統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識社會的有力武器?！苯y(tǒng)計(jì)作為認(rèn)識過程，可以說無時不有、無處不在，在人類氏族社會初始，在沒有貨幣流通和會計(jì)活動之前，就有了結(jié)繩記數(shù)等物資分配統(tǒng)計(jì)活動，可以說只要有人類社會的實(shí)踐，就有統(tǒng)計(jì)活動。 統(tǒng)計(jì)作為認(rèn)識手段，它是對客觀事物進(jìn)行數(shù)量概括，是從量的角度去認(rèn)識事物的質(zhì)，因此是一種服務(wù)工具。具體來講，統(tǒng)計(jì)一詞包括三種含義，即：統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)學(xué)。統(tǒng)計(jì)工作是實(shí)踐過程，統(tǒng)計(jì)資料是實(shí)踐成果，統(tǒng)計(jì)學(xué)是理論基礎(chǔ)。 2、統(tǒng)計(jì)的職能和作用 在改革開放不斷深入、社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全黨集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常遇到三大問題:一是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于什么樣的狀態(tài)?二是對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題如何解決，采取什么措施?三是實(shí)施宏觀調(diào)控措施的效果如何?這些問題的回答和解決，都離不開統(tǒng)計(jì)信息。現(xiàn)代行政管理有一句名言:決策科學(xué)化靠的是90的信息和10的判斷。而統(tǒng)計(jì)信息是社會經(jīng)濟(jì)信息的主體，統(tǒng)計(jì)與管理、決策有著密不可分的關(guān)系。 第一，統(tǒng)計(jì)是國家管理的重要基礎(chǔ)。 按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理論，國家管理系統(tǒng)應(yīng)由科學(xué)的決策系統(tǒng)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)、靈敏的信息系統(tǒng)、完備的咨詢系統(tǒng)和嚴(yán)密的監(jiān)督系統(tǒng)等五大系統(tǒng)組成。統(tǒng)計(jì)部門作為國家管理系統(tǒng)的重要組成部分，同時兼有其中的信息、咨詢、監(jiān)督三種職能。 統(tǒng)計(jì)一詞是外來語，最初的詞義就有管理國家、國情事項(xiàng)的意思。在外文中，“國勢”與“統(tǒng)計(jì)”詞義相通，所以有的國家也稱統(tǒng)計(jì)學(xué)為國勢學(xué)，日本就把統(tǒng)計(jì)調(diào)查稱為國勢調(diào)查。從管理角度講，統(tǒng)計(jì)是管理的基礎(chǔ)，是管理的重要工具，統(tǒng)計(jì)在管理國家中的作用可以概括為以下幾個方面: 首先，統(tǒng)計(jì)是了解國情國力的需要。要管理好國家，必須對基本國情國力有全面的了解。現(xiàn)在如此，就是在古代也是這樣。我國的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐活動歷史記載是萌芽于原始社會末和奴隸社會的形成時期。隨著社會經(jīng)濟(jì)的變革和封建政體的建立，統(tǒng)計(jì)在國家管理中的重要作用越來越被統(tǒng)治者所認(rèn)識。早在春秋時期，齊國的名相管仲在他的著作管子七法篇中就提到“不明于計(jì)數(shù)，而欲舉大事，猶無舟輯而欲經(jīng)于水，險也。”明確提出，不了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，管理國家是很危險的；管仲還提出了“明法審數(shù)”的統(tǒng)計(jì)理論，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)必須按照一定的規(guī)章制度進(jìn)行，對統(tǒng)計(jì)數(shù)字應(yīng)進(jìn)行多方面的核查，防止弄虛作假和發(fā)生差錯。秦國時商鞅就知道管理國家要掌握基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，他在商君書去強(qiáng)一文中說:“強(qiáng)國知十三數(shù):境內(nèi)倉口之?dāng)?shù)、壯男壯女之?dāng)?shù)、老弱之?dāng)?shù)、官士之?dāng)?shù)、以言說取食者之?dāng)?shù)、利民之?dāng)?shù)、馬牛芻藳(音chu gao)之?dāng)?shù)。欲強(qiáng)國，不知國十三數(shù)，地雖利，民雖眾，國愈強(qiáng)至剝?！庇矛F(xiàn)在的話來說就是:“強(qiáng)盛的國家要掌握十三種數(shù)字。那就是:倉儲和人口數(shù)字、壯男和壯女?dāng)?shù)字、老年和少年數(shù)字、官吏和士卒數(shù)字、靠游說混飯吃者的數(shù)字、工商業(yè)者的數(shù)字、馬、牛和飼料的數(shù)字。要使國家強(qiáng)盛，如不掌握這十三種數(shù)字，即使土地肥沃，百姓眾多，國家還是會愈來愈弱，乃至垮臺?！笨梢?，我們的祖先對統(tǒng)計(jì)重要性的認(rèn)識還是很高的。 其次，統(tǒng)計(jì)是制定政策和策略的需要。毛澤東說過:政策和策略是黨的生命。可見政策和策略在治黨治國中的作用。正確理解，政策是為實(shí)現(xiàn)路線而制定的行動準(zhǔn)則，側(cè)面理解，政策就是一些杠杠，是一些具體規(guī)定，而這些規(guī)定大多數(shù)又是量的規(guī)定，如計(jì)劃生育政策是:一對夫婦一個孩，優(yōu)生優(yōu)育。一個孩這就是個杠杠。農(nóng)村鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留不能超出上年農(nóng)民；人均純收入的5，農(nóng)民人均純收入水平就是基準(zhǔn)，5就是個杠杠。可以說政策的制定是以統(tǒng)計(jì)所提供的大量數(shù)據(jù)作為依據(jù)的。沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就不可能制訂出正確的政策。數(shù)量界限搞得準(zhǔn)確與否，直接影響決策的正確，影響政策、策略的制訂，間接影響國計(jì)民生。 再次，統(tǒng)計(jì)是制訂和檢查計(jì)劃的需要。統(tǒng)計(jì)是制訂計(jì)劃的基礎(chǔ)，是檢查計(jì)劃的依據(jù)。無論是指令性計(jì)劃，還是指導(dǎo)性計(jì)劃，或者是市場經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控，都必須以準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)。在這方面，正反兩方面的例子比比皆是。如“大躍進(jìn)”期間由于受“浮夸風(fēng)”的干擾，造成一些重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重不實(shí)，情況不能及時上達(dá)，給國家建設(shè)事業(yè)造成了不應(yīng)有的損失。斯大林曾經(jīng)說:“任何建設(shè)工作，任何國家工作，任何計(jì)劃工作，沒有正確的計(jì)算是不可想象的。而沒有統(tǒng)計(jì)，計(jì)算是不可想象的。沒有統(tǒng)計(jì)，計(jì)算就一步也不能前進(jìn)。”這里所說的“計(jì)算”就是“核算”。也就是說管理一個國家，既要靠統(tǒng)計(jì)提供基本情況，又要靠統(tǒng)計(jì)來檢查和分析。統(tǒng)計(jì)是制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的依據(jù)，是對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行科學(xué)管理和檢查監(jiān)督的重要手段。統(tǒng)計(jì)工作搞好了，才可能編制出符合實(shí)際的計(jì)劃并監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行，國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控以及經(jīng)濟(jì)理論研究才能有可靠的依據(jù)。 另外，統(tǒng)計(jì)是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，國家對經(jīng)濟(jì)的管理由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主；國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控由直接轉(zhuǎn)向間接。這就要求統(tǒng)計(jì)部門及時提供宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)資料以及一些敏感指標(biāo)的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出問題，及時報(bào)警，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的“報(bào)警器”、“指示器”、“校正器”的作用，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。 第二，統(tǒng)計(jì)是科學(xué)決策的重要依據(jù)。 在國家管理過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)都面臨著如何進(jìn)行科學(xué)決策的問題，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的深入發(fā)展，統(tǒng)計(jì)在決策中的作用越來越大。首先，統(tǒng)計(jì)為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，起著“參謀”、“智囊”、“外腦”的作用；其次，統(tǒng)計(jì)研究多因素相關(guān)、高度復(fù)雜、綜合性很強(qiáng)的社會經(jīng)濟(jì)問題，可以為領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢建議。 第三，統(tǒng)計(jì)對決策具有反饋?zhàn)饔谩?任何人作任何決策，要做到百分之百的正確、百分之百的實(shí)現(xiàn)是不可能的。一個決策是否正確?是否符合實(shí)際?能否達(dá)到預(yù)期目的?只有通過實(shí)踐才能作出回答。這就需要通過統(tǒng)計(jì)去跟蹤，檢查、反映決策在實(shí)施過程中存在的問題，有哪些正效應(yīng)，有哪些負(fù)效應(yīng)。及時把各方面的信息反饋回來，由決策者對所存在的問題及時給予糾正。 第四，統(tǒng)計(jì)對決策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家和人民的根本利益是一致的，但仍然存在著全局利益和局部利益以及國家利益、集體利益、個人利益出發(fā)，違反國家決策規(guī)定的行為。這種人為的干擾因素，常常使正確的決策不能在實(shí)踐中得到很好的貫徹落實(shí)。如果不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，有情況不反映，有問題不揭示，就會使黨和人民的根本利益長遠(yuǎn)利益受到損害，使堅(jiān)持實(shí)事求是的人受到排擠，弄虛作假的人得到重用，影響社會主義事業(yè)的發(fā)展。列寧曾說過:“統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行社會主義建設(shè)的檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)。 ”事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，統(tǒng)計(jì)越重要，樹越需要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督作用。 統(tǒng)計(jì)法規(guī)定:“統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，”這就是以法律形式對上述的統(tǒng)計(jì)四方面的職能作用的概括，實(shí)際工作中，也常將統(tǒng)計(jì)的職稱歸結(jié)成為信息、咨詢和監(jiān)督。 3、我國的統(tǒng)計(jì)管理體制 統(tǒng)計(jì)法第四條規(guī)定:“國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制?！奔薪y(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)包括國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和企業(yè)事業(yè)統(tǒng)計(jì)組織三個部分。 國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，又稱政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。即國家統(tǒng)計(jì)局、縣級以上各級地方人民政府統(tǒng)計(jì)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計(jì)員及直屬于國家統(tǒng)計(jì)局的城市、農(nóng)村、企業(yè)三支抽樣調(diào)查隊(duì)組成的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是完成國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的主系統(tǒng)，是全國集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的主干。 部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，是指由國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與地方各級人民政府各職能部門設(shè)置的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員組成的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。是完成國家和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的重要力量。 企業(yè)事業(yè)統(tǒng)計(jì)組織，是指企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定和本單位統(tǒng)計(jì)工作的需要，所設(shè)立的統(tǒng)計(jì)組織或在本單位的有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備的統(tǒng)計(jì)人員。它是完成國家、部門和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的基層統(tǒng)計(jì)單位，是我國統(tǒng)計(jì)信息的主要源頭。 要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的職能作用，首要是在體制、組織和制度上保障國家對統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。基礎(chǔ)是抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，避免源頭信息受阻、受污染。要害是防止中間環(huán)節(jié)受干擾。統(tǒng)計(jì)部門既要對本級政府服務(wù)，也要對上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，有些人看到統(tǒng)計(jì)數(shù)字不真實(shí)或有異議，就責(zé)怪統(tǒng)計(jì)部門，這是誤解。統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)常處于矛盾焦點(diǎn)和兩難之中。 二、統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀 統(tǒng)計(jì)活動具有不同于其他社會研究方法的特征，主要表現(xiàn)為: 一是數(shù)量性。統(tǒng)計(jì)是對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量認(rèn)識，這就決定了統(tǒng)計(jì)工作基本特點(diǎn)就是用數(shù)據(jù)說話。因此需要運(yùn)用包括普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、登記調(diào)查等調(diào)查方式，布置包括年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)等統(tǒng)計(jì)報(bào)表，廣泛搜集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行上報(bào)，獲得宏觀到國家、中觀到地方、部門，微觀到法人、公民和其他組織的信息。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，統(tǒng)計(jì)工作采取全面調(diào)查，逐級匯總的方法很容易取得較為完整全面和較大數(shù)量的統(tǒng)計(jì)信息，但當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種方法已不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作需要。為了使統(tǒng)計(jì)工作能夠科學(xué)地、足量地搜集到統(tǒng)計(jì)信息，統(tǒng)計(jì)法對統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法都作了明確規(guī)定。即以周期性的普查為基礎(chǔ)、經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體、以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、綜合分析等為補(bǔ)充，搜集整理基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料。 二是總體性。統(tǒng)計(jì)研究的目的不在于反映個別事物的數(shù)量狀況，而是在集中大量事物的數(shù)據(jù)資料后，進(jìn)行綜合匯總和分析，抽象掉個別現(xiàn)象的數(shù)量差異，研究總體的數(shù)量特征，以反映現(xiàn)象的本質(zhì)和發(fā)展的規(guī)律性。因此需要運(yùn)用總量指標(biāo)如國內(nèi)生產(chǎn)總值，工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、利稅、產(chǎn)品產(chǎn)量、固定資產(chǎn)技資額、社會商品零售額和平均數(shù)、指數(shù)如城市居民人均收入，農(nóng)民人均所得、物價增降幅度來反映國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r。這也是當(dāng)前一些人覺得統(tǒng)計(jì)與已無關(guān)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字和自己感覺有差異的原因。因此導(dǎo)致對接受和配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意識下降或?qū)y(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性信不過。又因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)研究的總體的數(shù)量，來源于觀察個體、記錄個體，索取于個體，因此，對公民、法人和其他組織而言都應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、不得偽造、篡改。這也是對國家應(yīng)盡的一種義務(wù)和責(zé)任。為了使統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象盡職盡責(zé)履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，統(tǒng)計(jì)法律還規(guī)定他們應(yīng)當(dāng)建立健全原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳和相關(guān)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)核算資料等原始依據(jù)，接受統(tǒng)計(jì)登記和統(tǒng)計(jì)人員崗位培訓(xùn)。 三是具體性。統(tǒng)計(jì)學(xué)是社會科學(xué)和自然科學(xué)的結(jié)合學(xué)科，也屬于認(rèn)識論和方法論范疇。但統(tǒng)計(jì)是對具體的事物進(jìn)行數(shù)量研究，而不是象哲學(xué)那樣對抽象的事物進(jìn)行研究。它研究的是具體事物在一定時間、地點(diǎn)條件下的數(shù)量表現(xiàn)，目的通過量認(rèn)識和反映事物的質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律性。因此，涉及到國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，社會發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，發(fā)展過程中的各個時點(diǎn)。這就需要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)制度方法。所以統(tǒng)計(jì)法對國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定、審批、管理權(quán)限作了規(guī)定。還規(guī)定了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息以政府統(tǒng)計(jì)部門發(fā)表的為準(zhǔn)，部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以發(fā)布部門統(tǒng)計(jì)信息，但要事先征得統(tǒng)計(jì)局同意。統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則還規(guī)定：各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策、計(jì)劃，檢查政策、計(jì)劃執(zhí)行情況，考核經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和工作成績，進(jìn)行獎勵和懲罰等，需要使用統(tǒng)計(jì)資料的，必須以統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人簽署或者蓋章的統(tǒng)計(jì)資料為準(zhǔn)。四是社會性。統(tǒng)計(jì)的社會性包括兩個方面。一方面，它的認(rèn)識對象社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象具有社會性質(zhì)；另一方面，它的認(rèn)識主體從事統(tǒng)計(jì)實(shí)踐活動的管理相對人具有社會性質(zhì)。各種社會經(jīng)濟(jì)活動都是人們有意識的活動，都與人的切身利益有關(guān)，都帶有人與人之間社會關(guān)系的烙印。在當(dāng)前，由于利益主體的多元化和利益趨動，統(tǒng)計(jì)對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)識自始至終受到人們社會意識的影響，不同的社會階層、不同地方、部門、單位和個人都會從各自的利害關(guān)系出發(fā)，采取不同的立場、觀點(diǎn)、方法來描述和認(rèn)識社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量性。多報(bào)、少報(bào)、隱瞞、不報(bào)的多了起來，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)字高了、低了、有“水份”或漏統(tǒng)的分歧也出現(xiàn)了。為了地方、部門、單位乃至個人利益、榮譽(yù)或迫于壓力，直接偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假或強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員編造虛假數(shù)據(jù)，無視法律的人為干擾多了起來。這就需要運(yùn)用法律手段來解決。 三、統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)矛盾和違法問題 改革開放以來，黨中央、國務(wù)院和地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)為了進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)管理，對統(tǒng)計(jì)工作越來越重視、各級統(tǒng)計(jì)部門和廣大統(tǒng)計(jì)工作者在向黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界提供大量統(tǒng)計(jì)信息的同時，還充分利用所掌握的統(tǒng)計(jì)信息，深入開展分析研究，為進(jìn)行科學(xué)決策、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供了大批質(zhì)量較高的統(tǒng)計(jì)分析資料，及時為黨和政府提供了豐富的統(tǒng)計(jì)信息和科學(xué)的咨詢建議，對中央和地方各級政府的決策和管理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作在前進(jìn)中也遇到一些新的情況、新的問題、新的矛盾。突出表現(xiàn)一個方面是統(tǒng)計(jì)信息供給滿足不了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。另一方面，就是某些統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量不高，特別是一些地方的微觀信息嚴(yán)重失真，以致影響到宏觀信息的質(zhì)量。造成這些問題有以下幾方面的原因:一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象日趨復(fù)雜。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、“三資”企業(yè)等非固有經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，調(diào)查對象日新月異，不僅結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不穩(wěn)定因素也增大，加上被調(diào)查者法律意識淡漠，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查的合作和支持程序也在下降，遲報(bào)、漏報(bào)乃至拒報(bào)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)工作的難度加大；二是由于利益主體多元化，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)考核，一些地方、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)人為了騙取榮譽(yù)或謀求局部和個人利益，在統(tǒng)計(jì)上數(shù)據(jù)上弄虛作假現(xiàn)象也不斷發(fā)生，以權(quán)定數(shù)，以數(shù)謀私的行為已成風(fēng)氣，對統(tǒng)計(jì)工作的人為干擾十分嚴(yán)重；三是一些企業(yè)單位由于承包、租賃以及機(jī)構(gòu)改革，隨意撤銷統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和調(diào)離統(tǒng)計(jì)人員，或者安排未經(jīng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，不懂統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識的人員上崗，專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的大量流失，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，影響了統(tǒng)計(jì)工作的正常開展和統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性；四是統(tǒng)計(jì)人員的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于抵制弄虛作假的統(tǒng)計(jì)人員往往受到壓制、排斥和打擊為了達(dá)到某種目的有意弄虛作假的犯罪行為，會給統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性帶來災(zāi)難性的影響，進(jìn)而會造成政府宏觀調(diào)控失當(dāng)，給國計(jì)民生帶來無法彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，影響統(tǒng)計(jì)工作正常進(jìn)行和統(tǒng)計(jì)職能作用發(fā)揮主要問題是統(tǒng)計(jì)違法行為普遍存在，在個別地方、部門、單位以及一些主要的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上反映比較明顯。突出表現(xiàn)在: 1、虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假。 在GDP、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及增幅、農(nóng)民人均收入、糧食產(chǎn)量、鄉(xiāng)企發(fā)展規(guī)模、農(nóng)村出生人口上表現(xiàn)大多是虛報(bào)，有一定“水份”；銷售收入、農(nóng)村出生人口、勞動工資收入表現(xiàn)大多是瞞報(bào)、少報(bào)，有漏報(bào)成份。原因，一是有的地方、部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人為了顯示和維持虛假的工作政績，不顧實(shí)際，制定了脫離實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，并層層下達(dá)。二是下級部門、單位迫于壓力簽署了不能承擔(dān)的責(zé)任指標(biāo)；三是維護(hù)本部門、單位個人利益(如少繳稅、費(fèi)，少出義務(wù)工，下期超額完成任務(wù))，四是歷史形成的差錯不愿調(diào)整，以錯就錯，不負(fù)責(zé)任。 2、拒報(bào)、遲報(bào)，不履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)。集中表現(xiàn)在國有、集體轉(zhuǎn)變成私營租賃的企業(yè)、三資企業(yè)、個體經(jīng)營者，統(tǒng)計(jì)法律義務(wù)淡漠，不愿為國家、地方、部門提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不愿多作一份勞動，不愿暴露自己的真實(shí)經(jīng)營情況。個別的，雖經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門多次催要，仍然不報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)，以及拒絕接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)檢查。 3、不辦理統(tǒng)計(jì)登記和崗前培訓(xùn)。錯誤地理解統(tǒng)計(jì)部門組織登記和培訓(xùn)是變相收費(fèi)，不愿交納僅有幾十元的組織登記和培訓(xùn)的工本費(fèi)用。臨時經(jīng)營，隨意調(diào)換、不固定統(tǒng)計(jì)人員，不重視統(tǒng)計(jì)工作，也是造成單位領(lǐng)導(dǎo)人不辦理統(tǒng)計(jì)登記和不委派統(tǒng)計(jì)人員參加崗前培訓(xùn)的客觀原因。 4、原始統(tǒng)計(jì)資料不健全，統(tǒng)計(jì)人員不勝任統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。領(lǐng)導(dǎo)人不重視、不強(qiáng)調(diào)，缺少統(tǒng)計(jì)資料收集、裝訂、管理、交接制度加之統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，法律責(zé)任意識差，工作隨意性大，也致使統(tǒng)計(jì)報(bào)表差錯增多，統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真。四、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的措施和對策 解決上述矛盾和問題，特別是減少和杜絕統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生，以保障統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)和統(tǒng)計(jì)工作順利、健康運(yùn)行，解決的措施和對策一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，二是加快統(tǒng)計(jì)制度方法改革，三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)依法行政管理。統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是健全統(tǒng)計(jì)立法，二是要堅(jiān)持開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳，三是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度。目前，國家制定的統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章有中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定等，省人大常委會和省政府制定的地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)、規(guī)章有黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例、黑龍江省統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記管理辦法，國務(wù)院、省政府、國家統(tǒng)計(jì)局、省市統(tǒng)計(jì)局還下發(fā)了一些規(guī)范性文件，從法律上為做好統(tǒng)計(jì)工作確定了規(guī)范，突出明確了統(tǒng)計(jì)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。構(gòu)成了以統(tǒng)計(jì)法為統(tǒng)率的統(tǒng)計(jì)立法體系，為我國的統(tǒng)計(jì)法制化提供了法律保障。 自1986年起至現(xiàn)在，在宣傳部、司法部的布置下，全國已開展了四次五年普法教育活動。這些年來，各級統(tǒng)計(jì)部門也下大氣力組織開展了統(tǒng)計(jì)普法宣教工作。堅(jiān)持常年培訓(xùn)特別是對領(lǐng)導(dǎo)人和統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，組織了多種形式的宣傳活動，在全體公民中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法制教育，普及統(tǒng)計(jì)法律常識。使統(tǒng)計(jì)調(diào)查者增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念，學(xué)會依法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理和依法查處統(tǒng)計(jì)違法行為；使統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)承擔(dān)者認(rèn)識到法律是人民意愿和國家意志的體現(xiàn)，具有崇高的權(quán)威，任何單位和個人都得無條件地遵守統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，自覺地、主動地履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)，不履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)要負(fù)法津責(zé)任。 執(zhí)法檢查是貫徹統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的有效辦法，也是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)貫徹實(shí)施的有力措施。自1989年起，國家統(tǒng)計(jì)局會同監(jiān)察部、法制局等部門已經(jīng)組織了四次全國性統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。我省自1995年省人大常委會通過修訂地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)加大了對統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰力度后，年年組織統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。全省共查處統(tǒng)計(jì)違法案件近萬起，其中虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改、拒報(bào)案件占一半以上。先后由國家、省級公開曝光40余件，全省通報(bào)批評2件，經(jīng)濟(jì)處罰5000余件，通報(bào)批評縣(市)級領(lǐng)導(dǎo)干部1人，處分科(局、廠)級領(lǐng)導(dǎo)干部10人，撤銷統(tǒng)計(jì)員職務(wù)1人。大大提高了統(tǒng)計(jì)法律的權(quán)威，有力地震懾了統(tǒng)計(jì)違法行為人的違法心理。 這幾年，統(tǒng)計(jì)部門主要從四個方面加快統(tǒng)計(jì)制度方法改革，推行依法行政管理，提高依法行政水平。一是依法改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。凡是國家和地方需要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，原有的精簡調(diào)查種類、頻率和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，降低全面調(diào)查幅面，推行抽樣調(diào)查，減輕被調(diào)查單位工作負(fù)擔(dān)，提高時效。推行數(shù)據(jù)處理、傳輸技術(shù)現(xiàn)代化手段，減輕統(tǒng)計(jì)人員手工勞動負(fù)荷，減少人為工作差錯。對部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)行審批、備案、檢查非法調(diào)查。二是實(shí)行統(tǒng)計(jì)被調(diào)查單位登記制度，建立全省基本單位各錄庫，為實(shí)行抽樣調(diào)查確定抽樣框架。三是實(shí)行統(tǒng)計(jì)人員崗位培訓(xùn)和持證上崗。組織統(tǒng)計(jì)法律和專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)人員法律責(zé)任和業(yè)務(wù)技能，從組織上減少了統(tǒng)計(jì)數(shù)字差錯和統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。第四，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)檢查人員的法律知識和檢查技能培訓(xùn)，強(qiáng)化對基層統(tǒng)計(jì)檢查機(jī)關(guān)和檢查人員的層級監(jiān)督，增強(qiáng)了廣大檢查人員的依法執(zhí)法責(zé)任，防止不作為和濫作為。五、領(lǐng)導(dǎo)人對待統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任 統(tǒng)計(jì)是政府一項(xiàng)管理職能，也是為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾服務(wù)的工具。統(tǒng)計(jì)部門是政府一個職能部門，因此，首先需要各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心統(tǒng)計(jì)工作，支持統(tǒng)計(jì)部門。除需要領(lǐng)導(dǎo)在人力、物力、財(cái)力和改善工作條件方面給予關(guān)心支持外，最重要的是支持統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)。其次，要帶頭學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法、宣傳統(tǒng)計(jì)法，要求下級和職責(zé)管理范圍內(nèi)的單位、機(jī)構(gòu)和人員必須依照統(tǒng)計(jì)法如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改；對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和 統(tǒng)計(jì)檢查員執(zhí)行職務(wù)據(jù)實(shí)提供有關(guān)資料、介紹情況，不