國外城市公共交通發(fā)展啟示多.doc

城市公共交通發(fā)展啟示多波哥大BRT車輛。波哥大BRT站臺。為學(xué)習(xí)借鑒南美城市公共交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2012年6月27日至7月6日，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市公共交通考察團(tuán)赴哥倫比亞和巴西，對兩國的城市公共交通發(fā)展情況進(jìn)行了為期10天的考察。通過此次考察，對哥倫比亞和巴西城市公共交通規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營及管理體制等方面有了比較深入的了解?，F(xiàn)摘編考察團(tuán)部分考察見聞與廣大讀者分享。哥倫比亞：探索城市公交發(fā)展新模式哥倫比亞人口為4209萬，其中75%居住在城市地區(qū)。在城市各種交通方式中，大多數(shù)市民使用公共交通出行。例如在首都波哥大，83%的機(jī)動出行都由公共交通完成。政府引導(dǎo)公交服務(wù)哥倫比亞的公共交通主要由私營部門運(yùn)營。針對公交服務(wù)存在的運(yùn)行速度慢、交通事故頻發(fā)、車況整體較差等問題，哥倫比亞由國家規(guī)劃局牽頭，制定了國家城市交通計(jì)劃（NUTP）。主要內(nèi)容為：一是中央政府投資并給予技術(shù)援助，用于支持人口規(guī)模超過60萬的大都市區(qū)實(shí)施一體化大運(yùn)量公交系統(tǒng)（IMTS）建設(shè)；二是通過中央政府與參與城市簽訂共同籌資協(xié)議，開展項(xiàng)目建設(shè)。在國家層面，國家發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)IMTS規(guī)劃，同時(shí)交通部內(nèi)部成立協(xié)調(diào)小組監(jiān)督項(xiàng)目的發(fā)展和運(yùn)作。其委員會由國家及地方代表組成。協(xié)調(diào)小組是一個(gè)由公務(wù)員和專業(yè)承包商組成的跨領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)，在交通部一位副部長的領(lǐng)導(dǎo)下，提供包括土建工程、運(yùn)營、融資、信托、法律、環(huán)境、社會、采購、通信等方面的技術(shù)援助。多方提供資金支持中央政府與參與城市簽訂的共同籌資協(xié)議，明確了國家及地方政府的角色、責(zé)任、資金比例等。哥倫比亞政府負(fù)責(zé)向符合條件的項(xiàng)目提供40%70%的資金，用于支付大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。地方城市政府也投入一部分資金，其主要來源為汽油稅和房產(chǎn)稅，其次為私人銀團(tuán)貸款。私營部門也參與項(xiàng)目投資，主要投向車輛購置與運(yùn)營支出。通過這一投資模式，哥倫比亞政府實(shí)現(xiàn)了以下目標(biāo)：一是通過明確國家及城市政府預(yù)算支持，為城市政府執(zhí)行計(jì)劃建立了一個(gè)可持續(xù)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，降低國家或城市政府由于項(xiàng)目融資政策變化而可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；二是通過將國家相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)與執(zhí)行轉(zhuǎn)移下放至參與城市管理，強(qiáng)化了參與城市自我發(fā)展的能力；三是激勵(lì)城市政府關(guān)注可靠、長期的公交政策及基礎(chǔ)設(shè)施投資?？焖俟弧安ǜ绱竽Ｊ健备鐐惐葋喛焖俟步煌ㄖ饕蓢彝顿Y興建，中央政府起主導(dǎo)作用，包括對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)等。波哥大是哥倫比亞的首都和經(jīng)濟(jì)中心，2001年成功建立了一套具有特色的快速公交系統(tǒng)，樹立了城市快速公交的“波哥大模式”。波哥大的快速公交系統(tǒng)全部由波哥大新世紀(jì)快速公交管理公司管理和運(yùn)營。該公司代表政府負(fù)責(zé)快速公交系統(tǒng)的規(guī)劃、管理及監(jiān)控，并決定快速公交的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；該公司通過招標(biāo)，選擇線路運(yùn)營公司和公交票務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營公司，中標(biāo)的運(yùn)營公司與新世紀(jì)快速公交管理公司簽訂為期十年的合同，享有快速公交系統(tǒng)及公交票務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營權(quán)。這種模式既有助于形成以政府為主導(dǎo)的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)合理、高效的快速公交線路網(wǎng)絡(luò)，又使專門負(fù)責(zé)具體運(yùn)營工作的運(yùn)營公司，以運(yùn)營車公里為依據(jù)獲得運(yùn)營成本補(bǔ)償，從而將主要精力投入到提高系統(tǒng)運(yùn)行效率和服務(wù)水平工作中。同時(shí)，公交票務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營公司專門負(fù)責(zé)票款收入，票款收入存放在一家信托公司，收入分配全過程由第三方資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保證了收入分配的公開透明。目前，波哥大市正在編制方案，將全市的公共系統(tǒng)整合到它的旗下，全面提升公交服務(wù)水平。同時(shí)，該市也在積極研究交通擁堵收費(fèi)方案，將擁堵收費(fèi)收入用于補(bǔ)貼公共交通運(yùn)營，為公交系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。啟示借公交都市發(fā)展規(guī)劃理念庫里蒂巴市將城市建設(shè)緊密圍繞公共交通運(yùn)輸軸線展開，發(fā)揮公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的作用等經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。目前，我國許多城市正在開展舊城改造和新區(qū)建設(shè)，建議將庫里蒂巴市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)予以吸納、推廣，特別是利用“公交都市”這個(gè)載體，選擇幾個(gè)有特點(diǎn)的城市，予以引導(dǎo)，形成好的樣板，切實(shí)推廣這個(gè)理念。加大快速公交系統(tǒng)推廣力度快速公交系統(tǒng)具有投資小、見效快、運(yùn)量大、易實(shí)施、效果好的特點(diǎn)，對于我國部分城市在短期內(nèi)改變城市公交發(fā)展滯后的局面，非常適合，應(yīng)當(dāng)大力推廣。波哥大、里約熱內(nèi)盧及我國濟(jì)南、常州、烏魯木齊等地BRT建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也充分印證了這一點(diǎn)。濟(jì)南快速公交系統(tǒng)以3.6%的運(yùn)力承擔(dān)了10%的公交客運(yùn)量，常州快速公交系統(tǒng)客運(yùn)量占全市公交總客運(yùn)量的比重達(dá)30%以上。建議加大快速公交系統(tǒng)推廣工作力度：一是制定印發(fā)發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，為促進(jìn)我國城市快速公交系統(tǒng)發(fā)展提供戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性指導(dǎo)；二是制定城市快速公交系統(tǒng)規(guī)劃編制指南，規(guī)范和指導(dǎo)快速公交系統(tǒng)規(guī)劃編制工作；三是制定城市快速公交系統(tǒng)運(yùn)營評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)方法，促進(jìn)快速公交系統(tǒng)服務(wù)水平的不斷提升；四是舉辦BRT快速公交研討會，促進(jìn)城市相互交流。探索新型城市公交運(yùn)營模式從波哥大和庫里蒂巴城市公交運(yùn)營模式看，核心是城市政府委托城市公交管理公司進(jìn)行公交規(guī)劃與管理，通過招標(biāo)選擇運(yùn)營公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，選擇票務(wù)公司負(fù)責(zé)票款收取與分配，形成比較合理的城市公交運(yùn)營模式，有利于降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)質(zhì)量。目前，我國部分城市進(jìn)行了公交運(yùn)營模式的探索，如深圳的成本規(guī)制、佛山的公交共同體等。建議鼓勵(lì)各城市進(jìn)行公交運(yùn)營模式探索，同時(shí)建立城市交流平臺，相互交流借鑒，促進(jìn)各城市公交運(yùn)營模式的探索。做好公交票價(jià)政策的研究公交票價(jià)問題已經(jīng)成為制約我國城市公交發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，應(yīng)當(dāng)抓緊開展有關(guān)研究工作，做好政策儲備。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：一是城市公交運(yùn)營成本測算標(biāo)準(zhǔn)及方法，為以成本為依據(jù)核定票價(jià)提供支持；二是研究不同類型人群對票價(jià)承受能力的分析，包括出行支出占收入比例及對票價(jià)的敏感程度等；三是研究對低收入群體的上下班通勤費(fèi)用支出，國家、城市政府補(bǔ)貼的策略，以及用工單位對員工上下班通勤費(fèi)用支出的補(bǔ)貼政策等。巴西：運(yùn)管分離適度競爭庫里蒂巴是巴西第三大城市，也是巴西私家車人均擁有量第二的城市，但其私人汽車的使用率卻很低。庫里蒂巴市75的人口使用公共汽車通勤出行。庫里蒂巴市共有340條公共汽車線路，1570多輛公共汽車，分8種車型以6種方式運(yùn)營，包括在主干道上運(yùn)營的紅色直達(dá)巴士，在主干道和主要街道上運(yùn)營的銀色快捷巴士，在大容量干道上運(yùn)營的雙鉸接快速巴士，在城市中央商業(yè)中心區(qū)周圍干道運(yùn)營的綠色市區(qū)巴士，在城市街道與地區(qū)終點(diǎn)站之間運(yùn)營的黃色轉(zhuǎn)運(yùn)巴士，為弱勢群體服務(wù)的白色特別線巴士。管理與運(yùn)營權(quán)責(zé)明確庫里蒂巴市公共交通管理機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)：市交通委員會和城市公共交通公司。巴西庫里蒂巴市公共交通客運(yùn)服務(wù)條例授權(quán)市交通委員會審議、討論有關(guān)公共交通發(fā)展事項(xiàng)，并提出改進(jìn)公共交通建議等權(quán)力。同時(shí)，授予城市公共交通公司（URBS）實(shí)施公共交通的經(jīng)營、管理、制定運(yùn)營規(guī)劃和監(jiān)督庫里蒂巴市公共交通客運(yùn)的職責(zé)。城市公共交通公司主要職責(zé)為：一是對全市公共交通系統(tǒng)進(jìn)行組織、規(guī)劃和監(jiān)督；二是規(guī)劃行車路線和站點(diǎn)，并確定線路的首末車時(shí)間、發(fā)車頻率、車輛標(biāo)準(zhǔn)等；三是負(fù)責(zé)全市公共交通系統(tǒng)預(yù)算和收支管理，包括收取票款、核定運(yùn)營公司運(yùn)營成本等；招標(biāo)確定線路運(yùn)營公司并與之簽署運(yùn)營合同。庫里蒂巴市采取運(yùn)營與管理相分離、運(yùn)營實(shí)施適度競爭的模式。城市公共交通公司受政府委托對整個(gè)城市的公共交通線路、場站、車輛和道路交通（包括交通信號控制）等進(jìn)行管理。私營企業(yè)通過線路招投標(biāo)的方式，從城市公共交通公司獲得運(yùn)營許可，擁有自己的車隊(duì)，負(fù)責(zé)具體運(yùn)營。政企雙贏全力提升服務(wù)庫里蒂巴市對公交票款采取集中收取、統(tǒng)一分配的方式，運(yùn)營企業(yè)的收益統(tǒng)一上交到城市公共交通公司的專門賬戶。城市公共交通公司留存4的票款收入作為管理費(fèi)，將7%的票款作為投資回報(bào)返還給投資方，其他部分用于支付運(yùn)營企業(yè)運(yùn)營成本。企業(yè)按合同規(guī)定完成運(yùn)輸任務(wù)后，如果收益達(dá)不到約定的標(biāo)準(zhǔn)，由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，反之政府將收益納入城市公共交通發(fā)展資金。運(yùn)營過程中，運(yùn)營企業(yè)必須按指定路線和要求提供服務(wù)，城市公共交通公司有權(quán)根據(jù)乘客和運(yùn)營的需要，制定和調(diào)整計(jì)劃，并合理安排運(yùn)力。運(yùn)營企業(yè)獲得的報(bào)酬與補(bǔ)貼與其提供的服務(wù)質(zhì)量掛鉤。在車輛管理方面，運(yùn)營企業(yè)必須按照城市公共交通公司規(guī)定的數(shù)量要求備足車輛，并對老舊車輛進(jìn)行及時(shí)更新。運(yùn)營企業(yè)必須嚴(yán)格遵守人員雇傭的相關(guān)規(guī)定，只能任用在城市公共交通公司備案登記的人員，并監(jiān)督運(yùn)營人員認(rèn)真執(zhí)行城市公共交通公司制定的運(yùn)營準(zhǔn)則。雇主為公共交通買單庫里蒂巴市制定了多種優(yōu)惠乘車政策，鼓勵(lì)市民在出行時(shí)選乘公共交通。巴西法律規(guī)定，交通花費(fèi)不得超過其公民個(gè)人收入的20，雇員所應(yīng)支付的公共交通費(fèi)用不得超過其收入的6，超過6而低于20的部分由雇主承擔(dān)。庫里蒂巴市雇主主要是以向雇員發(fā)放公共交通券的形式發(fā)放交通補(bǔ)貼，雇員在每月領(lǐng)取工資時(shí)也會同時(shí)領(lǐng)取到公共交通券。年滿65歲以上的老人和5歲以下的小孩可以免費(fèi)乘坐公共交通；貧民區(qū)的貧困人群還可以使用清掃衛(wèi)生收集的垃圾換取公共汽車票。庫里蒂巴市的這些公共交通優(yōu)惠政策，在很大程度上減輕了市民乘坐公共交通的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升了市民對公共交通的認(rèn)可度。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市公共交通考察團(tuán)實(shí)行“公交優(yōu)先”就是讓“百姓優(yōu)先”，推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，就是優(yōu)先滿足人民群眾“行有所乘”的交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)需求，讓人民群眾“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”，要切實(shí)細(xì)化實(shí)化落實(shí)實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。交通運(yùn)輸部副部長馮正霖、廣東省副省長劉志庚等出席會議。楊傳堂指出，優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)人本、集約、綠色、高效的交通運(yùn)輸發(fā)展模式，用有限的資源來滿足人民群眾不斷增長的交通運(yùn)輸需求，有利于從根本上推動交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)從引領(lǐng)城市發(fā)展的高度，重新認(rèn)識和定位公共交通，把優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念貫徹落實(shí)到城市公共交通發(fā)展的全過程，切實(shí)加大組織推進(jìn)力度，科學(xué)規(guī)劃、完善政策，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，加快建立安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、低碳綠色發(fā)展的城市公共交通體系，全面提高城市公共交通的服務(wù)能力和水平。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。要科學(xué)謀劃城市公交發(fā)展與城市功能布局，推動建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以快速、大容量的公共交通走廊引領(lǐng)城市的發(fā)展。要將城市公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并與城市綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃落實(shí)到位，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展。二是加大扶持力度。對“公交都市”創(chuàng)建城市，交通運(yùn)輸部將從公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大資金補(bǔ)助力度，并在政策、技術(shù)等方面給予支持和指導(dǎo)。各有關(guān)省份交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，加大資金和政策支持力度。各地交通運(yùn)輸主管部門要積極爭取政府財(cái)政支持，使各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要建立健全城市公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，從設(shè)施建設(shè)、市場融資、稅費(fèi)扶持等方面加大對公交企業(yè)的支持力度，加快推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。三是促進(jìn)安全發(fā)展。要建立城市人民政府負(fù)總責(zé)，公安、交通、安全監(jiān)管、建設(shè)、質(zhì)檢等部門明確職責(zé)、各司其職、配合主動、齊抓共管的城市公共交通安全監(jiān)管體系。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級交通運(yùn)輸主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，會同有關(guān)部門建立完善公共交通企業(yè)職工權(quán)益保障制度，研究制定公共交通職工收入管理規(guī)定，規(guī)范駕駛員、乘務(wù)員作息時(shí)間，維護(hù)職工合法權(quán)益，讓公交職工體面工