12-公益性地質工作結構調整和科學部署的建議.doc

對公益性地質工作結構調整和科學部署的建議孟憲來 張彥英 李安寧 余養(yǎng)力 朱耀琪邵厥年 盛昌明 樊笑英 王 峰 孟祥舟 一、公益性地質工作成效顯著1999年以來，十二年的國土資源大調查，公益性地質工作成績斐然。一是基礎地質工作程度明顯提高，中比例尺區(qū)域地質調查實現(xiàn)陸域全覆蓋，1：20萬區(qū)域重力、1：20萬航磁、1：20萬區(qū)域化探累計完成面積占國土面積過半；二是發(fā)現(xiàn)和評價了一批后備礦產(chǎn)勘查基地，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地907處，其中大型以上礦產(chǎn)地152處；三是國情調查基本摸清了資源家底，完成了全國鐵、鋁、煤炭、鈾、銅、鉛、鋅、銻、稀土、金、鉀、磷等13個礦種資源潛力評價工作；四是海洋地質調查取得重大突破，預測我國南海北部陸坡天然氣水合物遠景資源量為185億噸油當量，完成1：100萬永暑礁幅、南通幅海洋區(qū)域地質調查示范圖幅；五是地下水資源勘查評價取得重要進展，查明全國地下淡水天然補給資源約為每年8840億立方米，為解決部分缺水地區(qū)飲水、國家重點工程、石漠化治理等工程尋找開發(fā)地下水水源提供了科學依據(jù)；六是初步建立重點地區(qū)地質災害監(jiān)測預警體系，初步摸清了1640個山區(qū)丘陵縣(市)地質災害調查隱患的分布。七是拓展了地質工作服務領域，在重要經(jīng)濟區(qū)開展了環(huán)境地質調查，地質調查“走出去”初見成效等。二、目前公益性地質工作結構與部署中存在的主要問題 通過十二年的大調查，公益性地質工作取得了很大的成績，但面對經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，目前公益性地質工作結構和部署還存在一些問題，需要在“十二五”乃至今后一個時期進行調整。1、公益性地質工作的內涵、定位認識不統(tǒng)一，行動不一致。公益性地質工作和商業(yè)性地質工作的概念是伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的，對其內涵和外延的理解和認識，均隨著社會時代的發(fā)展而發(fā)生變化。目前，地勘行業(yè)、地方政府和地勘單位，對公益性地質工作的定位、工作范圍、工作程度的認識均存在一定差異，在實踐中行動不一致。公益性地質工作涵蓋陸域和海域的基礎地質調查、礦產(chǎn)資源調查、廣義環(huán)境地質調查，而對于不同類的地質調查，尤其是礦產(chǎn)資源調查和環(huán)境地質調查，公益性工作究竟做到什么程度？沒有技術規(guī)程層面的界定。2、政府服務于公益性地質工作的職能沒有完全到位。服務型政府的職能是對地質工作提供法制保障、政策支持、改善環(huán)境、體制機制建設、宏觀調控、規(guī)劃部署和監(jiān)督實施等。目前政府需要進一步做到政企分開，政事分開，不與企業(yè)爭利，不與事業(yè)爭權，真正創(chuàng)建良好的地質工作環(huán)境。3、公益性地質工作部署缺乏宏觀統(tǒng)籌和統(tǒng)一部署。中央和地方公益性地質工作缺乏統(tǒng)一部署，省區(qū)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，導致重復立項、工作內容交叉現(xiàn)象時有發(fā)生，造成工作質量低水平重復和國家資金投入的浪費。4、公益性地質工作結構、部署與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設加快，大大拓展了地質工作服務領域，目前公益性地質工作結構和部署與經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生對地質工作廣泛的需求不相適應。海域與陸域相比較，海域地質工作薄弱，不能滿足海域國土安全、海域生態(tài)建設與海洋資源開發(fā)的需求?；A地質、礦產(chǎn)地質、廣義環(huán)境地質工作相比較，廣義環(huán)境地質工作不能滿足社會需求，基礎地質工作比較薄弱。5、地質災害調查與勘查、地質環(huán)境監(jiān)測工作薄弱。近年隨著氣候變化及人類活動對環(huán)境影響，滑坡、泥石流等地質災害發(fā)生的頻率、強度有所加大，地面沉降、地面塌陷、地下漏斗、地下水及土壤污染等地質環(huán)境問題也日漸增多。防災減災工作不應是災害發(fā)生后的被動抗災，而應是以防為主，防治結合，地質環(huán)境問題也應通過動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時評估并完善相應預案。環(huán)境地質調查與監(jiān)測包括地質災害防治，目前只有少數(shù)城市和地區(qū)作為固定的公益性地質工作開展，多數(shù)地區(qū)在隊伍人才、資金、技術、工作上沒有將其納入常態(tài)化管理與運行中。6、地質工作技術標準不適應地質工作改革與發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟條件下的公益性地質工作已經(jīng)與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期不同，公益性地質工作以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展公共需求為目標，后續(xù)地質工作則相應由社會、企業(yè)力量投入來完成，要切實實現(xiàn)公益性與商業(yè)性地質工作分開運行，就需要制定相應的地質工作技術標準。目前由于沒有統(tǒng)一的技術標準，各地區(qū)在實際操作中存在的差異比較大，這些既不利于公益性工作穩(wěn)定開展，也不利于創(chuàng)造良好的商業(yè)性地質工作進入和運行環(huán)境。7、科技創(chuàng)新引領地質工作的動力不足。隨著科技進步，地質工作的方法、技術手段不斷更新，而隨著地質工作程度提高和地質找礦難度加大，科技創(chuàng)新成為實現(xiàn)地質找礦突破并全面可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前我國地質工作科技創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新地質理論指導找礦效果不明顯，傳統(tǒng)技術方法導致地質工作效率不高。8、地質資料信息社會化服務程度低。我國幾十年積累的基礎地質資料信息十分豐富，它不僅是地勘單位后續(xù)工作的基礎，同時也是工農業(yè)生產(chǎn)、城市、交通等建設所必須的基礎信息。而由于測繪信息資料存在保密問題，加上公益性地質工作和商業(yè)性地質工作尚未做到完全分開運行，以及社會化服務渠道不夠通暢，信息化系統(tǒng)建設滯后等問題，目前地質科技成果尚不能廣泛為社會服務。因此應盡快建立地質信息資料開放服務系統(tǒng)，將地質工作成果廣泛服務于社會，這也應作為公益性地質工作的重要內容來完成。9、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用程度低、潛力大。我國礦產(chǎn)資源的特點是大礦少，中小礦多，共生伴生礦多，難選冶礦多，幾十年來已經(jīng)找到許多難選冶礦，今后還會找到這類型礦。由于采選冶技術不過關，大量礦床成為呆礦，資源開發(fā)利用程度低，潛力很大。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，是解決資源短缺的一項重要工作。10、整裝勘查工作缺乏規(guī)范和技術標準。在地質找礦突破戰(zhàn)略行動中，全國劃分了47個整裝勘查區(qū)，各省市區(qū)內部又有更進一步的劃分，甚至出現(xiàn)幾乎全省都劃進整裝勘查區(qū)的現(xiàn)象。這是由于對整裝勘查的認識不一致，整裝勘查區(qū)劃分原則、應具備的資源條件、規(guī)模大小、整裝勘查工作應從哪個階段開始等無技術標準造成的。三、對公益性地質工作結構調整和科學部署的建議1、進一步明確公益性地質工作的定位。新時期研究公益性地質工作的結構和部署，要有時代意識、問題意識和創(chuàng)新意識。在統(tǒng)一認識的基礎上從技術標準層面上對公益性和商業(yè)性地質工作進行界定，這不僅僅是一個理論問題，也是現(xiàn)實需要。公益性地質工作要服務于政府、企事業(yè)單位和社會公眾，服務于政府決策和規(guī)劃、監(jiān)督等國土資源管理，服務于經(jīng)濟社會生態(tài)民生，包括開展資源環(huán)境承載力評價等基礎性工作。2、保證公益性地質工作的穩(wěn)定投入，統(tǒng)籌中央、地方公益性地質工作投入和部署有機銜接。公益性地質工作要保持長期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性、均衡性，僅靠目前國家財政專項資金投入形式是難以為繼的。建議部抓住今年9月30日財政部正式答復5位全國政協(xié)委員“關于建立公益性地質工作經(jīng)常性經(jīng)費保障機制的提案”的契機(答復明確贊成提案的建議，并表示“今后我們在研究調整政府收支分類科目時，將對公益性地質工作作為項級預算科目單列給予積極考慮”)，進一步抓緊與財政部協(xié)調溝通，早日變革公益性地質工作經(jīng)費管理模式，使之適應地質工作規(guī)律，建立起制度的保障，納入正常預算，有專門預算科目。統(tǒng)籌中央、地方公益性地質工作部署，協(xié)調省區(qū)之間公益性地質工作安排。3、加快基礎地質調查工作步伐。我國東、中、西部經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，公益性地質工作在不同區(qū)域的工作程度和深度應因地制宜。在全國普遍提升基礎地質工作程度基礎上，針對重點找礦遠景區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)帶和重要地質單元加強基礎地質工作，提升地質工作服務水平。4、加強海洋地質工作和油氣能源調查。加強海洋區(qū)域地質調查，為海洋基礎地質研究、海洋國土安全服務；加強海洋生態(tài)環(huán)境調查；加強海洋資源調查，重點是海洋油氣和天然氣水合物調查研究。加強油氣資源的調查評價，開展全球能源礦產(chǎn)資源潛力評價研究。加強頁巖氣、天然氣水合物、淺層地熱能等新能源調查評價，尤其是要把頁巖氣放在重要位置，使公益性能源礦產(chǎn)資源調查評價逐步引領我國新能源和新興原材料資源開發(fā)。5、創(chuàng)新機制，加強礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合開發(fā)利用。礦產(chǎn)資源綜合利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，是擴大地質礦產(chǎn)儲量的重要渠道。加強礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，需要大學、科研院所、礦山企業(yè)等聯(lián)合技術攻關，提高資源開采率，挖掘老舊礦山資源潛力，不僅是礦山企業(yè)的責任，更需要政府支持，搭建平臺，通過科學技術創(chuàng)新推動“實驗室找礦”，應是公益性地質工作結構調整和部署要考慮的重要問題。6、加強地質環(huán)境調查與評價工作。當前迫切需要提高1：5萬水文地質調查工作程度。同時，加強重要經(jīng)濟區(qū)和城市群基礎地質調查和水工環(huán)地質調查工作的協(xié)調配合。加強地質災害的調查評價，堅持“以預防為主、服務民生”的基本原則。對全國地質環(huán)境監(jiān)測工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和科學部署，重點加強重要經(jīng)濟區(qū)、重大地質環(huán)境問題區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、重大工程區(qū)等的地質環(huán)境監(jiān)測工作，積極拓寬地質環(huán)境監(jiān)測工作的服務與應用領域，更加主動地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。7、公益性地質工作中應注重科技創(chuàng)新。一方面對已有資料的分析、綜合、集成、研究的基礎上，創(chuàng)建具有中國特色的地質理論，不斷實現(xiàn)地質理論的重大創(chuàng)新。另一方面，應該緊緊圍繞地質調查工作，以解決地質調查過程中的關鍵地質問題、關鍵技術問題為重點，為地質調查工作提供科技支撐，不斷實現(xiàn)地質調查工作模式、效率、效果的重大跨越。目前，地質科技創(chuàng)新的重點方向應該是，應用基礎理論研究、技術開發(fā)應用研究、地質調查新技術新方法應用研究等。同時，開展理論創(chuàng)新和技術攻關，解決一批制約找礦重大突破和礦產(chǎn)資源綜合利用的關鍵地質問題和技術方法問題。8、實現(xiàn)地質資料服務的社會化。公益性地質工作的本意就是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的，要采取切實措施，加強地質資料的匯交，加強地學數(shù)據(jù)庫的建設，維護更新和推進這些資料成果的集群化、產(chǎn)業(yè)化，加強成果資料數(shù)字化后的二次開發(fā)，向社會公眾推出，可以直接查閱使用。9、不斷擴展公益性地質工作的服務領域。應對全球氣候變化開展工作，為城市規(guī)劃、建設和安全提供支撐，為現(xiàn)代化農業(yè)、綠色能源生產(chǎn)開展系列地球化學