高級(jí)煙草專賣管理員技能知識(shí)點(diǎn)（濃縮精華版）

海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 1 證件管理 一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的辦理 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）和特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。 （一）受理、審查、審批的層級(jí)要求 申請(qǐng)單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級(jí)局或省級(jí)局提出申請(qǐng)，由地市級(jí)局或省級(jí)局受理和審查，上一級(jí)煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。 1.以下煙草專賣許可證由省級(jí)局受理和審查 ,國(guó)家局審批： （ 1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （ 2）煙草專賣批 發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織； （ 3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)），申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人或其他組織； （ 4）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒(méi)國(guó)外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。 2.以下煙草專賣許可證由地市級(jí)局受理和審查、省級(jí)局審批： （ 1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證， 申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織； （ 2）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷單位。 （二）申辦條件及申辦材料 （ 1）申請(qǐng)煙草專賣 生產(chǎn) 企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金； 有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件； 符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。 煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證 ，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請(qǐng)的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)由 國(guó)家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗(yàn)收 ； 有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專用機(jī)械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平； 符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用前景。 （ 2）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在 許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后 30 日內(nèi)提出變更申請(qǐng)；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下列材料： 煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表； 與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料； 原許可證正副本； 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本； 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。 取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。 （ 6）取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi) 遺失或損毀 許可證的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料： 煙草 專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表； 遺失或損毀證明； 審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 （三）申請(qǐng)的審查 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 2 地市級(jí)局或省級(jí)局收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，決定是否受理。在初級(jí)專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經(jīng)對(duì)受理時(shí)的形式審查和受理的法定情形進(jìn)行了講解，這里不再重復(fù)。下面重點(diǎn)講解作出受理決定后，地市級(jí)局或省級(jí)局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級(jí)局或省級(jí)局）應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)的初步實(shí)質(zhì)審查，對(duì)是否 辦理許可證提出自己的意見(jiàn)，并報(bào)審批機(jī)關(guān)（省級(jí)局或國(guó)家局）。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機(jī)關(guān)屬地管理的優(yōu)勢(shì)，便于審批機(jī)關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請(qǐng)人出具行政許可文書(shū)，受理機(jī)關(guān)的審查意見(jiàn)在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對(duì)是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán)。 2.審查的方式 審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行。地市級(jí)局或省級(jí)局認(rèn)為申請(qǐng)企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級(jí)煙草專賣局指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查 。 1.審批的時(shí)限 受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后 10 日內(nèi)將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起 10 日內(nèi)作出行政許可決定。 審批機(jī)關(guān)在 10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長(zhǎng) 10 日并出具煙草專賣許可證延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。 依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。 （ 11）聽(tīng)證筆錄 審批申請(qǐng)的煙草專賣局舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)填寫(xiě)此文書(shū)，記錄聽(tīng)證會(huì)組織及現(xiàn)場(chǎng)情況。 制作文書(shū)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題： 聽(tīng)證筆錄 應(yīng)當(dāng)包括： A.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始的情況，包括對(duì)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請(qǐng)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)回避權(quán)的使用情況以及聽(tīng)證紀(jì)律； B.許可證申請(qǐng)審查人員的陳述； C.申請(qǐng)人及其委托代理人的陳述、申辯； D.利害關(guān)系人及其委托代理人的陳述、申辯； E.相互的質(zhì)證和辯論； F.各方最后陳述； G.出現(xiàn)聽(tīng)證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過(guò)程及相關(guān)決定。 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開(kāi)的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名，并 經(jīng)聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤或者補(bǔ)正后，由聽(tīng)證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽(tīng)證筆錄中載明情況。 （ 13）行政許可文書(shū)送達(dá)回證 應(yīng)注意以下問(wèn)題： 送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)； 直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)； 本文書(shū)一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。 第二節(jié) 監(jiān)督管理 1.煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案建立 建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實(shí)施煙草專賣監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，為提高專賣管理的針對(duì) 性創(chuàng)造條件。煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝?、流?dòng)人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按 每證一案 的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，按照持證零售戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū) 特殊群體卷煙零售戶檔案 ；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營(yíng)情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營(yíng)次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi) 重點(diǎn)監(jiān)管持證 零售戶檔案 ，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營(yíng)的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來(lái)源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）無(wú)證戶分布、外來(lái)無(wú)證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū) 卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶檔案 ，詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。 對(duì)煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)狀況的認(rèn)知，從而可在以下方面加以應(yīng)用： 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 3 可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證 的發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源； 可以對(duì)不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對(duì)性的管理，并提供個(gè)性化服務(wù)； 可以作為煙草專賣行政主管部門(mén)依法進(jìn)行市場(chǎng)清理整頓的依據(jù)。 二、許可證申辦過(guò)程中的違法行為和法律責(zé)任 煙草專賣許可證的申請(qǐng)和辦理必須遵循合法原則，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 （一）煙草專賣行政主管部門(mén)及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任 1.煙草專賣行政主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專 賣行政主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： （ 1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的； （ 2）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的； （ 3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； （ 4）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的； （ 5）未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的。 2.煙草專賣行政主管部門(mén)工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益 的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 3.煙草專賣行政主管部門(mén)有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （ 1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的； （ 2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。 （二）申請(qǐng)人或被許可人的違法行為和法律責(zé)任 1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā) 證，給予警告。同時(shí)申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)煙草專賣許可證。 2.申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。 3.使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的，煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法當(dāng)事人處以 1000 元以下的罰款。 4.被許可人不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，處以 1000 元以下的罰款。 （一）報(bào)表編制的要求 ： 1.數(shù)字真實(shí) 2.內(nèi)容完整 3.編制及時(shí) 4.流轉(zhuǎn)保密 1.歸檔范圍 凡是本單位在證件管理工作中形成的具 有保存價(jià)值的報(bào)表資料均屬歸檔范圍，主要有： （ 1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料； （ 2）本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料； （ 3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料； （ 4）對(duì)報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的其他原始憑證。 2.歸檔時(shí)間 （ 1）日常工作中形成的報(bào)表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門(mén)建檔保存?zhèn)洳椋?（ 2）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務(wù)完成后應(yīng)及時(shí)交檔案室歸檔； 3.歸檔要求 （ 1）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘 缺不全； （ 2）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)正確地反映本單位在各項(xiàng)工作中的真實(shí)內(nèi)容和歷史過(guò)程，符合形成規(guī)律； （ 3）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)采用原件； 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 4 （ 4）歸檔的報(bào)表資料應(yīng)當(dāng)使用鋼筆 (碳素或藍(lán)黑墨水 )書(shū)寫(xiě)，字跡工整、清晰、規(guī)范； （ 5）組卷科學(xué)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實(shí)際進(jìn)行合理組卷，做到分類適當(dāng)、問(wèn)題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準(zhǔn)確； （ 6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報(bào)表資料按文件重要程度或形成時(shí)間的先后排列； （ 7）編目合理：卷內(nèi)報(bào)表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁(yè)面上編寫(xiě)頁(yè)碼； （ 8）格式規(guī)范：案 卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫(xiě)齊全、準(zhǔn)確、案卷題名簡(jiǎn)明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。 4.閱檔要求 （ 1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽 (檔案 )室內(nèi)，確因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時(shí)歸還； （ 2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱； （ 3）要愛(ài)護(hù)檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動(dòng)； （ 4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲(chóng)、防光、恒溫。 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 5 市場(chǎng)管理 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂，一般是在 廣泛收集意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時(shí)間、檢查目的、檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場(chǎng)檢查計(jì)劃，再經(jīng)過(guò)討論和修改，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施 。 （ 1）檢查計(jì)劃制訂的依據(jù)： 上級(jí)對(duì)專賣管理工作的要求和部署。 轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)的基本情況。 轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價(jià)格波動(dòng)狀況。 （ 2）檢查計(jì)劃制訂的程序： （ 1）組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽(tīng)取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見(jiàn)和建議。 （ 2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場(chǎng)檢查總體計(jì)劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場(chǎng)檢查 計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)和要求；在報(bào)經(jīng)本級(jí)煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊(duì)執(zhí)行。 （ 3）稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門(mén)制定的年度、季度檢查計(jì)劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行。 （ 4）稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場(chǎng)檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支（大）隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管員執(zhí)行。 （ 5）市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃， 進(jìn)行市場(chǎng)檢查。 1.日市場(chǎng)檢查計(jì)劃的注意事項(xiàng) 日檢查計(jì)劃的制定，要在周計(jì)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行制定，檢查計(jì)劃要詳細(xì)周密，不遺漏。除履行日常的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營(yíng)銷、配送的情況。 日市場(chǎng)檢查計(jì)劃主要包括： （ 1）檢查目的要明確。 （ 2）檢查時(shí)間要具體。 （ 3）檢查對(duì)象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點(diǎn)檢查戶。 （ 4）檢查內(nèi)容主要包括： a.煙草專賣零售許可證的使用情況； b.零售戶有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)情況； c.卷煙營(yíng)銷、配送情況。 （ 5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個(gè)負(fù)責(zé)人。 2.周市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng) 周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場(chǎng)檢查中存在的問(wèn)題，來(lái)綜合安排本周的市場(chǎng)檢查計(jì)劃，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)問(wèn)題作為市場(chǎng)檢查的重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。 1.月度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng) （ 1）要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。 （ 2）要盡量對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍。 （ 3）對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)戶要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。 （ 4）對(duì)重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶增加檢 查頻次 2.季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)： （ 1）市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場(chǎng)重點(diǎn)，重點(diǎn)解決存在的突出問(wèn)題。 （ 2）突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。 （ 3）根據(jù)零售戶的營(yíng)業(yè)時(shí)間合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間，農(nóng)村市場(chǎng)要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的時(shí)間安排。 3.年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)： （ 1）要充分考慮上級(jí)局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場(chǎng)檢查中去。 （ 2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān) 督工作安排，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 6 （ 3）要注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管。 二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 2.方案制定的基本原則 制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標(biāo)，進(jìn)行全面分析研究，確保方案的可操作性和可實(shí)施性。因此，要制定一個(gè)行之有效的方案，必須遵循以下原則： （ 1）適用、有效性原則 （ 2）合理、先進(jìn)性原則 （ 3）及時(shí)、全過(guò)程原則 （ 4）系統(tǒng)、全方位原則 （二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 1.組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體 ： 主要是縣級(jí)以上煙草專賣局，法律依據(jù)（ 1）法律。（ 2）行政法規(guī)。 2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 組織聯(lián)合 執(zhí)法檢查，主要是要通過(guò)制定各項(xiàng)制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 （ 1）建立定期聯(lián)席會(huì)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。 （ 2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門(mén)之間的有效銜接。 （ 3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。 （ 4）建立執(zhí)法責(zé)任績(jī)效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。 （ 5）建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。 3. 聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容 方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由 標(biāo)題、署名、引語(yǔ)和正文四部分構(gòu)成。 4. 聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接 聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門(mén)牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門(mén)和公安部門(mén)的銜接以及煙草部門(mén)和工商部門(mén)的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門(mén)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對(duì)于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)咨詢或商請(qǐng)介入。對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，煙草部門(mén)應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門(mén)進(jìn) 行通報(bào)，由工商行政管理部門(mén)或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門(mén)的意見(jiàn)依法進(jìn)行處理。 【 三不放過(guò) 】 面對(duì)新形勢(shì)，我們要探索案件審理工作的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過(guò)。一是違法卷煙的源頭不查明不放過(guò)。在案件的審理過(guò)程中，必須對(duì)違法卷煙的來(lái)源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過(guò)，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務(wù)必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過(guò)。對(duì)案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動(dòng)情況和活動(dòng)規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。三是卷煙去向不查明不放過(guò)。對(duì)于查獲 的違法卷煙，不僅要做到查清來(lái)源，還要查清去向，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤追溯。 信息應(yīng)用原則： 1、目標(biāo)原則 2、求是原則 3、效率原則 （ 1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì) 百分比法 百分比的用途主要有兩點(diǎn)：一是說(shuō)明某一種業(yè)態(tài)在整體當(dāng)中所占的份額；二是說(shuō)明增加或減少的幅度和比例。 平均數(shù)法 平均數(shù)法是統(tǒng)計(jì)零售業(yè)態(tài)時(shí)經(jīng)常使用的工具。通過(guò)大量資料計(jì)算出來(lái)的平均數(shù)具有代表性的價(jià)值。對(duì)說(shuō)明零售業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和預(yù)測(cè)零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢(shì)具有很大的作用。重要的平均數(shù)主要有三種 ： 分別是算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)。算術(shù)平均數(shù)計(jì)算方法是將各項(xiàng)數(shù)值的總和除以這些數(shù) 值的項(xiàng)數(shù)所得的商數(shù)。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或從?。┡帕泻?，處于中間位置的數(shù)據(jù)。計(jì)算中位數(shù)很簡(jiǎn)單，對(duì)于 N 個(gè)數(shù)據(jù)，若 N 位奇數(shù)，則排序之后第（ N 1） /2 位置的數(shù)據(jù)為中位數(shù)；若 N 位偶數(shù)，則排序之后的第 N/2 位置的數(shù)據(jù)與 N/2 1的數(shù)據(jù)的平均數(shù)即為中位數(shù)。眾數(shù)是在一組數(shù)據(jù)中最常見(jiàn)、出現(xiàn)最多的數(shù)據(jù)。 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 7 統(tǒng)計(jì)圖表法 業(yè)態(tài)信息所包含的各關(guān)系可以通過(guò)表格化或圖示化的方法較為直觀地表現(xiàn)出來(lái)，通常用的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。 3.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域 從煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管角度，卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng) 域主要有： （ 1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律 當(dāng)前，我國(guó)卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在： 零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢(shì)。 便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來(lái)越重要的角色。 新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢(shì)。 （ 2）分析研究各類零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析其在經(jīng)營(yíng)方面容易發(fā)生的問(wèn)題，確定市場(chǎng)管理的方向和重點(diǎn) 超市、商場(chǎng)業(yè)態(tài) a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 貨源充足、資金雄厚，規(guī)模大、零售能力強(qiáng)。超市、商 場(chǎng)的輻射范圍廣泛，客流量大，加上在消費(fèi)者中信譽(yù)度很高，因此自身零售能力很強(qiáng)，一般無(wú)須通過(guò)非法批發(fā)消化庫(kù)存。卷煙銷售以中高檔卷煙為主，毛利率高于其他業(yè)態(tài)的平均水平，比較注重商業(yè)信譽(yù)。 b.存在的問(wèn)題 由于缺乏強(qiáng)有力的誘因，超市、商場(chǎng)較少出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。然而，在鼓勵(lì)其發(fā)展的同時(shí)，對(duì)以超市為代表的這幾類新型零售業(yè)態(tài)也要保持足夠的警惕，絕不能放松監(jiān)管。在實(shí)踐中，雖然違法經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)頻率較低，但是超市商場(chǎng)也存在著以下幾種不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的苗頭：連鎖經(jīng)營(yíng)超市 統(tǒng)一商品、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核 為特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一的大 批量采購(gòu)和統(tǒng)一的物流配送盡可能減少商品成本和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，為其較低的零售價(jià)格創(chuàng)造條件，從而通過(guò)薄利多銷實(shí)現(xiàn)贏利。這種經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)有的煙草專賣體制必然產(chǎn)生沖突。超市多采用連鎖經(jīng)營(yíng)形式，在多個(gè)煙草公司轄區(qū)內(nèi)均開(kāi)設(shè)店面，領(lǐng)取煙草零售許可證。但由于各煙草公司供貨情況不一致，部分大中型商場(chǎng)和大型超市為了平衡庫(kù)存，在多個(gè)連鎖店之間跨縣、跨區(qū)周轉(zhuǎn)，不僅違反了煙草專賣法實(shí)施條例第二十五條 應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨 的規(guī)定，也違反了煙草專賣法實(shí)施條例第三十五條 在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應(yīng)當(dāng)憑 省級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)辦理托運(yùn)或者自運(yùn) 的規(guī)定，給卷煙銷售管理和運(yùn)輸管理帶來(lái)一定困難。為了加速資金周轉(zhuǎn)，超市、商場(chǎng)有時(shí)對(duì)庫(kù)存的積壓卷煙進(jìn)行低價(jià)促銷，甚至僅以進(jìn)價(jià)或低于進(jìn)價(jià)銷售，嚴(yán)重沖擊了卷煙價(jià)格體系，擾亂了卷煙市場(chǎng)的正常秩序，不利于卷煙品牌的培育。對(duì)中低檔卷煙，大型超市以薄利多銷為原則，多進(jìn)行低價(jià)促銷，而且不嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法實(shí)施條例第三十五條禁止一次性銷售卷煙、雪茄煙 50 條以上的規(guī)定，從而吸引了部分卷煙零售戶，在客觀上形成了非法批發(fā)，擾亂了卷煙市場(chǎng)的正常秩序。 煙 酒商店業(yè)態(tài) a.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 數(shù)量上逐年增多，并且仍有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。零售能力有限，和超市、商場(chǎng)等業(yè)態(tài)相比，煙酒商店的輻射范圍不大，客流量較小，單純的零售并不足以消化龐大的進(jìn)貨數(shù)量。毛利率較低。卷煙銷售是主營(yíng)項(xiàng)目，且是主要的營(yíng)業(yè)額來(lái)源和利潤(rùn)來(lái)源，依賴性極強(qiáng)。部分煙酒商店雖然兼營(yíng)酒、茶、食品，但對(duì)營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)的貢獻(xiàn)不大。一些煙酒商店多由以前的倒煙大戶轉(zhuǎn)型而來(lái)，因此，形成了自己的地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，不僅控制了一部分卷煙零售小戶，而且和外省市倒煙大戶相互聯(lián)系，形成了相對(duì)穩(wěn)定的 上下家 。 從以上分析可以看出，煙酒商店的不 規(guī)范經(jīng)營(yíng)誘因最為強(qiáng)烈，是最需要限制、規(guī)范、調(diào)控的卷煙零售業(yè)態(tài)，是專賣市場(chǎng)管理的重點(diǎn)。煙酒商店掌握的地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)為其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供了便利的載體。 b.存在的問(wèn)題 大戶控制小戶，進(jìn)行非法批發(fā)；銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙。雖然煙酒商店能夠從煙草公司獲得較為充足的卷煙供應(yīng)，但由于緊俏卷煙供應(yīng)不足，以及本身銷售結(jié)構(gòu)不高等因素，使得正規(guī)渠道卷煙銷售的毛利率較低。為了追求更大的利潤(rùn)，部分煙酒商店也參與銷海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 8 售假煙、走私煙、非法渠道卷煙，甚至和外省市倒煙大戶相勾結(jié)，主動(dòng)訂貨，并利用其地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行配送，從而成為 假、私、 非 卷煙流通的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。低價(jià)傾銷，沖擊卷煙市場(chǎng)。煙酒商店在囤積緊俏卷煙的同時(shí)，也購(gòu)入了大量非暢銷卷煙。為了減少庫(kù)存積壓，加快資金周轉(zhuǎn)，這些煙酒商店就以低于零售指導(dǎo)價(jià)甚至低于進(jìn)價(jià)進(jìn)行傾銷，造成卷煙價(jià)格的不正常波動(dòng)，給卷煙品牌培育造成不利影響。 （ 3）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對(duì)策 新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專賣管理的影響 a.對(duì)專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。 b.煙酒商店的擴(kuò)張給專賣管理帶來(lái)了新考驗(yàn)。 c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫(kù)存或是 對(duì)非渠道卷煙的處理過(guò)程中，會(huì)對(duì)煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對(duì)卷煙的市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，甚至?xí)刂剖袌?chǎng)價(jià)格，給專賣管理帶來(lái)一定的困難。 d.對(duì)煙草行業(yè)的市場(chǎng)批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施 a.采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。 b.引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂(lè)服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。 c.進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為。 d.加強(qiáng)零售許可證的管理。 e.加強(qiáng)研究，及時(shí)掌握各業(yè)態(tài)的變化。 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 9 案件查辦 ： 案件調(diào)查 （ 1）線索型情報(bào)的處置利用 符合立案 條件的線索，按照立案程序立案調(diào)查。 已立案調(diào)查的案件的相關(guān)線索，要及時(shí)傳送給有關(guān)辦案部門(mén)和人員。 涉及外地的線索要及時(shí)傳遞給有關(guān)煙草專賣管理部門(mén)。 涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活動(dòng)線索，要迅速向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。 線索反映可能對(duì)市場(chǎng)危害大、價(jià)值高、時(shí)間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實(shí)行專案查破。 線索反映對(duì)象屬日常我們關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，并有重要價(jià)值的，要立即組織人員深入調(diào)查，布置監(jiān)控重點(diǎn)對(duì)象的活動(dòng)。 線索反映可能對(duì)市場(chǎng)危害較小、價(jià)值較小、時(shí)間要求較為寬松的，可按層級(jí)管理和職責(zé)要求 ，由相應(yīng)的專賣管理部門(mén)負(fù)責(zé)查實(shí)。 對(duì)一些難以查證其準(zhǔn)確程度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行追蹤，直至查個(gè)水落石出。 （ 2）調(diào)查取證的方法與步驟 在調(diào)查取證的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調(diào)查，有的是側(cè)面調(diào)查；有的是直接調(diào)查，有的是委托調(diào)查。在調(diào)查取證策略上，有的應(yīng)集中力量，重點(diǎn)突破；有的應(yīng)同時(shí)展開(kāi)，分頭調(diào)查；有的則需要請(qǐng)專門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)已獲得的物證、書(shū)證先行鑒定。需要抓獲哪些違法當(dāng)事人？什么時(shí)候抓獲？怎樣抓獲？什么時(shí)候與案件被調(diào)查人見(jiàn)面？要向被調(diào)查人、證人了解什么情 況？如果是涉煙網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，需要調(diào)查銀行帳號(hào)、核對(duì)哪些賬目？哪些事情需要進(jìn)行外調(diào)和函調(diào)？是否會(huì)發(fā)生暴力抗法、危及人身安全等情形？調(diào)查中所有可能出現(xiàn)的這樣那樣的問(wèn)題，都要預(yù)先研究制定具體的措施和辦法。在調(diào)查取證步驟上，有的應(yīng)先易后難，有的應(yīng)先難后易。 （ 4） 生產(chǎn) 重點(diǎn)檢查內(nèi)容 抓獲涉案當(dāng)事人； 查獲涉案的煙機(jī)設(shè)備； 煙草制品和各種原料； 固定各類證據(jù)。 （ 5）檢查方法 現(xiàn)場(chǎng)要注意收集注重原始證據(jù)，要盡量在封閉的場(chǎng)所內(nèi)，由專人清點(diǎn)涉案物品，清點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程要進(jìn)行照相、攝像； 如果無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)登記而需要 轉(zhuǎn)移，必須對(duì)證據(jù)進(jìn)行封存，加貼封條，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行攝像，人貨不能分離。 運(yùn)輸 重點(diǎn)檢查內(nèi)容 抓獲涉案當(dāng)事人； 查獲涉案的煙草專賣品和運(yùn)輸車輛； 固定各類證據(jù)。 （ 5）檢查方法 對(duì)涉案車輛行駛路線進(jìn)行分析，請(qǐng)公安交巡警部門(mén)配合，在涉案車輛可能經(jīng)過(guò)的路段進(jìn)行設(shè)伏； 公安交警部門(mén)未參與設(shè)伏的，可跟蹤違法運(yùn)輸車輛，及時(shí)協(xié)調(diào)公安部門(mén)在各卡口進(jìn)行堵截； 發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時(shí)對(duì)嫌疑車輛進(jìn)行跟蹤，同時(shí)，及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的情況及車輛行駛路線向指揮人員匯報(bào)，指揮人員根據(jù)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)，組織人員堵截；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，可能駛往外省 、市或難以繼續(xù)跟蹤時(shí)，應(yīng)立即通知可能途經(jīng)的當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門(mén)查處； 對(duì)涉案車輛、人員進(jìn)行控制，同時(shí)安排人員維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序； 調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確定是否屬于違法運(yùn)輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書(shū)，采集視聽(tīng)資料，固定各項(xiàng)證據(jù)； 控制好涉案當(dāng)事人，并進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)；對(duì)物流和長(zhǎng)途客運(yùn)的，安排人員對(duì)貨運(yùn)、客運(yùn)車輛老板及駕駛員等相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。 （ 6）突發(fā)情況處置 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 10 涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進(jìn)行跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應(yīng)立即安排人員實(shí)施跟蹤追擊，同時(shí)控制好涉案車輛； 涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強(qiáng)行 闖關(guān)的，指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門(mén)進(jìn)行堵截； 在現(xiàn)場(chǎng)查處過(guò)程中，涉案人員暴力抗法對(duì)執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時(shí)，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時(shí)報(bào)警，保護(hù)執(zhí)法人身安全； 對(duì)辦案現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時(shí)把涉案車輛、人員帶離現(xiàn)場(chǎng)。 （ 5）檢查方法 對(duì)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所檢查 a.當(dāng)事人主動(dòng)配合檢查，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。 b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽(tīng)資料 ，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所檢查 a.當(dāng)事人主動(dòng)配合檢查，在公安干警配合下，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽(tīng)資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查。 b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進(jìn)行檢查，同時(shí)要做好視聽(tīng)資料的采集。 c.檢查前要通過(guò)監(jiān)控，采集視聽(tīng)資料，確定該場(chǎng)所內(nèi)存有違法煙草專賣品，并將周圍的情況了解清楚，如有后門(mén)、后窗戶的，必須事先安排人員控制。 對(duì)臨時(shí)的非經(jīng)營(yíng)性區(qū)域檢查 a.對(duì)當(dāng)事人或相關(guān) 負(fù)責(zé)人進(jìn)行說(shuō)服教育，要求其主動(dòng)配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對(duì)該區(qū)域進(jìn)行檢查時(shí)，當(dāng)事人必須在場(chǎng)。 b.當(dāng)事人不主動(dòng)配合檢查，邀請(qǐng)公安干警到場(chǎng)，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對(duì)該區(qū)域依法進(jìn)行檢查，要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采集視聽(tīng)資料。 （ 6）突發(fā)情況處置 發(fā)生突發(fā)事件的，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案。 聯(lián)合公安相關(guān)部門(mén)干警對(duì)存儲(chǔ)場(chǎng)所（窩點(diǎn)）周圍關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布控，減少圍觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件； 在現(xiàn)場(chǎng)查處過(guò)程中，涉案人員暴力抗法對(duì)執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時(shí)，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時(shí)與公安人員聯(lián)系，確保執(zhí)法人身安 全； 對(duì)辦案現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強(qiáng)宣傳，并應(yīng)及時(shí)把涉案物品、人員帶離現(xiàn)場(chǎng)。 （一）執(zhí)法受阻事件的處置 1、處置程序 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員：當(dāng)遭遇執(zhí)法受阻時(shí)，一般情況下先報(bào)告稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，然后按大隊(duì)長(zhǎng)的要求處置；遇到緊急情況應(yīng)立即報(bào)告縣局分管領(lǐng)導(dǎo)并直接聯(lián)系公安部門(mén)，同時(shí)盡量控制事態(tài)發(fā)展；接到指令后，按指令處置。 縣局分管領(lǐng)導(dǎo)：立即組織人員趕到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定是否向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；得到主要領(lǐng)導(dǎo)指令后，按指令組織實(shí)施處置工作。 2、現(xiàn)場(chǎng)處置方法 以理服人，勸說(shuō)制止。當(dāng)遇到當(dāng)事人 強(qiáng)詞奪理，拒不服從檢查或者用粗暴行為妨礙執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員要沉著冷靜，理直氣壯地向當(dāng)事人告知其違法事實(shí)、處罰依據(jù)和理由，告知其依法享有的權(quán)利，聽(tīng)取其申辯和陳述，并對(duì)其妨礙執(zhí)法的行為進(jìn)行教育，曉之以理，使其停止粗暴行為；對(duì)圍觀群眾，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的義務(wù)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，勸說(shuō)疏散圍觀群眾。 避免激化，迂回執(zhí)法。對(duì)于當(dāng)事人以暴力或刀具等兇器相威脅，在勸說(shuō)無(wú)效若采取強(qiáng)行措施又可能激化矛盾的情況下，應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，避其鋒芒，及時(shí)采取攝像、攝影、錄音等手段 進(jìn)行錄制，固定證據(jù)，暫緩執(zhí)法，為事后依法處理提供依據(jù)。 把握時(shí)機(jī)，以快制快。突發(fā)事件發(fā)生的突發(fā)性和發(fā)展的快速性，決定著處置工作必須把握時(shí)機(jī)，以快制快。對(duì)于一些 釘子戶 、 難纏戶 暴力抗法，或者扣留執(zhí)法裝備、哄搶先海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 11 行登記保存物品等情形的，應(yīng)立即組織人員迅速將當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。 3、預(yù)防措施 當(dāng)組織容易引發(fā)執(zhí)法受阻的較大規(guī)模的集中整治行動(dòng)時(shí)，在制定詳細(xì)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，先期要通過(guò)多種渠道摸清當(dāng)事人的情況，力爭(zhēng)整治行動(dòng)平穩(wěn)順利。執(zhí)法人員要做好自身防護(hù)，并事先 與公安治安等部門(mén)做好溝通，做到有備無(wú)患。 對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)人（老年人、傷殘人、兒童、孕婦、特困下崗職工、精神病患者）出現(xiàn)的違章行為要區(qū)別對(duì)待，以教育整改為主，對(duì)屢教不改的可減輕處罰。 對(duì)初次違章的當(dāng)事人一般是口頭警告或現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改；對(duì)屢教不改的違章者可逐次加大處罰力度，必要時(shí)采取一定的強(qiáng)制措施，制止其再次違章。 對(duì)少數(shù)民族的個(gè)人違章查處時(shí)，要以有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定為基本原則。要把握民族政策，謹(jǐn)慎處置，必要時(shí)要取得宗教事務(wù)管理部門(mén)的支持配合。 對(duì)違章當(dāng)事人向執(zhí)法人員提示本人有心臟病、高血壓、精神病等 可能危及生命安全的，執(zhí)法人員要謹(jǐn)慎處置，切不可有過(guò)急行為而引發(fā)嚴(yán)重后果。 （二）執(zhí)法傷害事件的處置 1、處置程序：執(zhí)法傷害事件通常是執(zhí)法受阻后出現(xiàn)的一種復(fù)雜局面，首先要按照?qǐng)?zhí)法受阻事件處置程序處理。 2、有效救助：無(wú)論是被管理對(duì)象或是執(zhí)法人員受傷，都應(yīng)立即采取積極有效的救治措施。 執(zhí)法人員受到輕微傷害時(shí)，一定要控制情緒，堅(jiān)持 打不還手，罵不還口 ，在組織救治的同時(shí)，要注意視聽(tīng)資料取證和找到目擊證人，為后期公安部門(mén)處理提供依據(jù)。 執(zhí)法人員受到危及生命及財(cái)產(chǎn)安全的可能傷害時(shí)，在向公安 110 報(bào)警的同時(shí)，要采取防衛(wèi)措施，保證自身安全。 出現(xiàn)違章者手持刀具等兇器或威脅點(diǎn)燃煤氣罐、機(jī)動(dòng)車時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)首先疏散圍觀的群眾，制止危險(xiǎn)行為，并立即報(bào)警。 （三）交通事故的處置 1、及時(shí)救助和報(bào)告。執(zhí)法車輛發(fā)生交通事故，首先要主動(dòng)救助受傷人員，并迅速向大隊(duì)報(bào)告，注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，然后交由公安交警部門(mén)處理。 2、預(yù)防為主。為防止車輛事故的發(fā)生，對(duì)運(yùn)輸違法煙草專賣品并正在運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車（含摩托車），應(yīng)事先提請(qǐng)公安交警部門(mén)參與檢查；沒(méi)有公安交警部門(mén)參與的，原則上不采取追趕迫停手段，跟蹤記住車牌號(hào)，立即聯(lián)系公安交警部門(mén)配合檢查；如需立即跟 蹤制止，一定要保證雙方人員及財(cái)產(chǎn)安全。 第二節(jié) 案件審理 （二）證據(jù)審查法則 證據(jù)的審查包括對(duì)個(gè)別證據(jù)的審查判斷和對(duì)全案證據(jù)的綜合審查判斷，在審查判斷時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則 ： 1.特性法則。 2.矛盾法則。 3.實(shí)踐法則。 4.綜合法則。 （三）證據(jù)審查的方法 1.整合認(rèn)證法 2.資格確認(rèn)法 3.對(duì)照分析法 4.詢問(wèn)釋疑法 5.比較取舍法 6.矛盾排除法 （四） 證據(jù)審查內(nèi)容 從程序和實(shí)體兩個(gè)方面介紹不同證據(jù)的審查內(nèi)容 : 1.書(shū)證。對(duì)書(shū)證的審查應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行： （ 1）書(shū)證的形成過(guò)程。 （ 2）書(shū)證內(nèi)容是否真實(shí)。 （ 3）書(shū) 證的形式是否符合要求。 4.當(dāng)事人陳述。對(duì)當(dāng)事人的陳述主要審查 ： （ 1）當(dāng)事人陳述的來(lái)源，即是否是違反法定程序所得。 （ 2）是否與當(dāng)事人真實(shí)意思表示相一致，即當(dāng)事人的陳述是否是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的。 （ 3）當(dāng)事人陳述是否符合邏輯。 （ 4）當(dāng)事人陳述同其他證據(jù)之間的關(guān)系，這是分辨其真假程度以及確定其證明力的大小與強(qiáng)弱的關(guān)鍵，只有在查明當(dāng)事人陳述與其他證據(jù)相互印證、吻合時(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 12 5.視聽(tīng)資料。對(duì)視聽(tīng)資料主要審查： （ 1）視聽(tīng)資料形成的時(shí)間、地點(diǎn)和周圍環(huán)境， 即查明采集證據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、在場(chǎng)人、背景，并聯(lián)系錄音錄像的前前后后和其他證據(jù)綜合考慮，運(yùn)用邏輯方法，確定有優(yōu)勢(shì)的證據(jù)，最終證實(shí)事實(shí)。如對(duì)于錄像資料則要查明，被錄像人的各種行為是否是在受到威逼或脅迫的情況下做出的。 （ 2）視聽(tīng)資料的收集過(guò)程是否合法，即對(duì)以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取的視聽(tīng)資料要審查是否侵害他人合法權(quán)益。 （ 3）視聽(tīng)資料的內(nèi)容是否真實(shí)，即視聽(tīng)資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。 7.勘驗(yàn)筆錄。對(duì)勘驗(yàn)筆錄主要審查： （ 1）勘驗(yàn)筆錄的制作主體是否合法。 （ 2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。 （ 3）筆錄上有無(wú)篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。 （ 4）現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，重點(diǎn)記錄違法物品、設(shè)施所在位置。 （ 5）現(xiàn)場(chǎng)提取有關(guān)物證的名稱和數(shù)量。 （五）使用證據(jù) 1.證據(jù)的證明對(duì)象 證據(jù)的證明對(duì)象是指違法案件中，需要由執(zhí)法人員依法收集運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實(shí)，主要有違法事實(shí)、違法主體、程序事實(shí)及證據(jù)事實(shí)四個(gè)方面： （ 1）違法事實(shí)。 “ 五何 ” 即何人、何時(shí)、何地、何具體違法活動(dòng)、其危害后果如何， （ 2）違法主體。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是違法主體是誰(shuí)，二是違法主體的基本情況?！?誰(shuí)違法，誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 是確定違法主體的基本原則， （ 3） 程序事實(shí)。 （ 4）證據(jù)事實(shí)。 2.舉證責(zé)任分配 在行政處罰程序中，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人行為的違法性負(fù)有舉證責(zé)任，根據(jù) “ 行政有證在先原則 ” 的規(guī)定，證據(jù)的調(diào)查和收集應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定做出之前進(jìn)行，在行政處罰決定做出之后取得的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)； （ 1）證據(jù)采信規(guī)則 證據(jù)采信規(guī)則： 國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證； 鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言； 原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； 法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒 定結(jié)論； 法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門(mén)主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄； 原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)； 其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言； 出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言； 數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。 （ 2）證據(jù)排除規(guī)則 證據(jù)排除規(guī)則是指在某一證據(jù)材料具有證明價(jià)值本應(yīng)予以認(rèn)證采納，但基于種種原因不得采納來(lái)認(rèn)定案件事實(shí)而被排除作為證據(jù)的法則。最高人員法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第五十七條規(guī)定：下列證據(jù)材料不能作為定案依 據(jù)： 嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料； 以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料； 以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料； 當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料； 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料； 當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品； 被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料； 不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言； 不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。第五十八條規(guī)定 “ 以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù) ” 。 三、涉煙刑事案件的移送 （四）涉煙刑事案件移送程序 涉煙刑事案件移送主體一般為各級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)，接收主體則為同級(jí)公安機(jī)關(guān)，涉嫌走私犯罪的移送相關(guān)海關(guān)執(zhí)法部門(mén)查處。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的規(guī)定（國(guó)海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 13 務(wù)院第 310 號(hào)令）規(guī)定，涉煙刑事案件移送程序?yàn)椋?1.煙草專賣行政主管部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定 2 名或者 2 名以上行政執(zhí)法人員組成專 案組專門(mén)負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。 2.煙草專賣行政主管部門(mén)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起 3 日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在 24 小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。 3.煙草專賣行政主管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書(shū)；涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。 4.公安機(jī) 關(guān)對(duì)煙草專賣行政主管部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書(shū)的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在 24 小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書(shū)面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門(mén)。 5.煙草專賣行政主管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書(shū)之日起 3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。 （五）涉煙刑事案件移送的其他有關(guān)問(wèn)題 1.公安機(jī)關(guān)決定不予立案的救濟(jì)。煙草專賣行政主管部門(mén)接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書(shū)后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通 知書(shū)之日起 3 日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到煙草專賣行政主管部門(mén)提請(qǐng)復(fù)議的文件之日起3 日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書(shū)面通知移送案件的煙草專賣行政主管部門(mén)。移送案件的煙草專賣行政主管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書(shū)之日起 3 日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 2.對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件的處理。煙草專賣行政主管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照 有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。 3.煙草專賣行政主管部門(mén)作出的處罰決定不停止執(zhí)行。煙草專賣行政主管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。依照行政處罰法的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金。 4.公安機(jī)關(guān)對(duì)查獲的涉煙案件的處理。公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉煙違法行為，經(jīng)審查，沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任 ，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)，有關(guān)煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。 兩高司法解釋 第三條 非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”： （一）非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在 五萬(wàn)元 以上的，或者違法所得數(shù)額在 二萬(wàn)元以 上的； （二）非法經(jīng)營(yíng)卷煙 二十萬(wàn)支 以上的； （三）曾因非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品 三年內(nèi)受過(guò)二次以上 行政處罰，又非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品且數(shù)額在 三萬(wàn) 元以上的。 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”： （一）非 法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在 二十五萬(wàn)元 以上，或者違法所得數(shù)額在 十萬(wàn)元 以上的； （二）非法經(jīng)營(yíng)卷煙 一百萬(wàn)支 以上的。 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 14 第四章 內(nèi)部監(jiān)管 2.日常監(jiān)管職責(zé) 省級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門(mén)日常監(jiān)管的主要職責(zé)是：制定實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督日常監(jiān)管制度；組織領(lǐng)導(dǎo)地市級(jí)局、縣級(jí)局做好對(duì)行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管工作。 市級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門(mén)日常監(jiān)管的主要職責(zé)是：一是組織縣級(jí)局做好同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，及時(shí)調(diào)查處理不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。二是對(duì)地市公司本級(jí)以及所屬縣營(yíng)銷部（公司）的 “ 兩煙 ” 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)持日常監(jiān)督。三 是對(duì)轄區(qū)行業(yè)內(nèi)工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行日常監(jiān)管。對(duì)工業(yè)企業(yè)主要檢查按合同、準(zhǔn)運(yùn)證等規(guī)定購(gòu)進(jìn)原輔材料，按計(jì)劃、碼段組織生產(chǎn)，通過(guò)正常渠道銷售卷煙等方面的情況；對(duì)煙葉復(fù)烤加工企業(yè)主要監(jiān)管無(wú)合同加工、超合同加工、無(wú)證運(yùn)輸以及超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題；對(duì)煙機(jī)、輔料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要檢查執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)以及國(guó)家局有關(guān)規(guī)章制度的情況；對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有工商企業(yè)處理廢棄煙草專賣品進(jìn)行監(jiān)管。 縣級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門(mén)日常監(jiān)管的主要職責(zé)是：對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管。對(duì)卷煙訪銷配送業(yè)務(wù)堅(jiān)持日常監(jiān)督。對(duì)煙葉種 植收購(gòu)合同的簽訂情況進(jìn)行檢查，主要查超計(jì)劃種植、合同簽訂與實(shí)際情況不符、多簽少種、少簽多種、畝產(chǎn)異常等問(wèn)題；對(duì)煙葉種植收購(gòu)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要查超計(jì)劃、超合同、無(wú)合同收購(gòu)等問(wèn)題；檢查有無(wú)非正常渠道調(diào)撥煙葉、違規(guī)處理報(bào)廢煙葉等問(wèn)題。 3.日常監(jiān)管制度 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度中，包括如下日常監(jiān)管制度： （ 1）同級(jí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度。各級(jí)煙草專賣局發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門(mén)對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管作用，了解日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。 （ 2）案件查處制度。各級(jí)煙草專賣局對(duì)上級(jí)煙草專賣局 交辦的重大案件線索和本轄區(qū)發(fā)生的違法、違規(guī)案件要認(rèn)真查處 ,并報(bào)告或通報(bào)查處結(jié)果。 （ 3）案件移交制度。對(duì)違法、違規(guī)案件，凡是要追究有關(guān)人員行政責(zé)任的，要及時(shí)移交監(jiān)察部門(mén)。 （ 4）舉報(bào)監(jiān)督制度。各級(jí)煙草專賣局要公布專門(mén)的舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，并對(duì)舉報(bào)信息及時(shí)處理。 （一）日常監(jiān)管考核的內(nèi)容 1.各級(jí)煙草專賣局督促轄區(qū)內(nèi)行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定切實(shí)可行的規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)控制度，并嚴(yán)格按內(nèi)控制度組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。 2.各級(jí)煙草專賣局按國(guó)家局有關(guān)要求，逐級(jí)落實(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，按比例配備專職工作 人員，明確內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作職責(zé)，配備必需的辦公設(shè)備的情況。 3.各級(jí)煙草專賣局按煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)煙專 2005377 號(hào)）和國(guó)家局有關(guān)要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，依據(jù)省級(jí)局制訂的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范、工作流程對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)各類煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管的情況。 4.各級(jí)煙草專賣局開(kāi)展定期檢查，定期報(bào)告、定期考核工作情況。 5.各級(jí)煙草專賣局對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行處理的情況。 6.各級(jí)煙草專賣局對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行煙草專賣法律、法規(guī)及 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作培訓(xùn)的情況。 （二）日常監(jiān)管考核的方法 1.考核采取定期和不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行。國(guó)家局對(duì)省級(jí)局的定期考核每年進(jìn)行一次；省級(jí)局的定期考核每半年一次。 2.定期考核由各級(jí)煙草專賣局組成工作組對(duì)各直屬單位采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、征求意見(jiàn)等形式進(jìn)行，重點(diǎn)考核內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項(xiàng)制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的情況。 3.不定期考核由各級(jí)煙草專賣局對(duì)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，或者查處內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營(yíng)案件等方法進(jìn)行，通過(guò)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況反映日常監(jiān)管的實(shí)際效果。 4.各級(jí)煙草專賣局對(duì)日常監(jiān)管考核 的結(jié)果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)考核優(yōu)秀的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)存在問(wèn)題較多的單位進(jìn)行批評(píng)教育并限期整改?？己私Y(jié)果作為對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 15 第二節(jié) 重點(diǎn)檢查 重點(diǎn)檢查是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重要手段。 1.卷煙（雪茄煙、煙絲、煙草薄片）工業(yè)企業(yè)（含工業(yè)公司、卷煙總廠、集團(tuán)公司）：生產(chǎn)所需的煙葉、煙機(jī)、卷煙紙、煙用絲束等煙草專賣品的購(gòu)進(jìn)、使用、庫(kù)存及報(bào)廢處理情況；卷煙生產(chǎn)、銷售、打碼、掃碼、庫(kù)存、購(gòu)銷合同簽訂、準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具使用情況；試制煙、促銷用煙的生產(chǎn)使用情況。重點(diǎn)檢查有無(wú)違規(guī)購(gòu)進(jìn)、報(bào)廢處理煙草專 賣品的問(wèn)題，有無(wú)超計(jì)劃生產(chǎn)或瞞產(chǎn)的問(wèn)題，有無(wú)不列入計(jì)劃生產(chǎn)試制煙、促銷用煙的問(wèn)題，有無(wú)違規(guī)銷售卷煙（雪茄煙、煙草薄片）的問(wèn)題，有無(wú)違反準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)定的問(wèn)題，有無(wú)違反打碼、掃碼有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題等。 2.商業(yè)企業(yè)（含省級(jí)煙葉公司、卷煙銷售公司）：卷煙購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存、購(gòu)銷合同簽訂、準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)、掃碼等情況；煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、調(diào)撥、銷售、庫(kù)存、購(gòu)銷合同簽訂、準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具使用以及專賣品報(bào)廢處理等情況。重點(diǎn)檢查有無(wú)違規(guī)購(gòu)進(jìn)卷煙的問(wèn)題，有無(wú)虛假確認(rèn)的問(wèn)題，有無(wú)違反掃碼有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，有無(wú)拆單分?jǐn)偂⒓偃刖W(wǎng)、超許可范圍銷售卷煙 的問(wèn)題，有無(wú)超計(jì)劃種植煙葉的問(wèn)題，有無(wú)不按合同收購(gòu)、跨區(qū)收購(gòu)煙葉的問(wèn)題，有無(wú)違規(guī)銷售煙葉、報(bào)廢處理煙葉的問(wèn)題，有無(wú)違反準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)定的問(wèn)題等。 3.煙葉復(fù)烤加工企業(yè)：煙葉復(fù)烤合同的簽訂、執(zhí)行情況；煙葉的復(fù)烤加工、調(diào)撥情況；煙梗及有關(guān)廢料的處理情況；準(zhǔn)運(yùn)證的開(kāi)具使用情況。重點(diǎn)檢查有無(wú)無(wú)合同、超合同加工的問(wèn)題，有無(wú)超許可范圍違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙葉的問(wèn)題，有無(wú)違規(guī)處理煙梗廢料的問(wèn)題等。 4.煙機(jī)、卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒等煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（含省級(jí)物資公司）：購(gòu)銷、加工、大修合同的簽訂、執(zhí)行情況；煙草專賣品的生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn) 、銷售、庫(kù)存情況；準(zhǔn)運(yùn)證的開(kāi)具使用情況；煙草專賣品的報(bào)廢處理情況。重點(diǎn)檢查有無(wú)違規(guī)銷售、加工、報(bào)廢處理煙草專賣品的問(wèn)題，有無(wú)違反準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)定的問(wèn)題等。 5.煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)：進(jìn)出口合同的簽訂、執(zhí)行情況；進(jìn)出口所需煙草專賣品的購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存情況；準(zhǔn)運(yùn)證的開(kāi)具使用情況；煙草專賣品的報(bào)廢處理情況。重點(diǎn)檢查有無(wú)違規(guī)進(jìn)口煙草專賣品的問(wèn)題，有無(wú)出口倒流問(wèn)題，有無(wú)超許可范圍銷售的問(wèn)題等。 重點(diǎn)檢查應(yīng)定期開(kāi)展。國(guó)家煙草專賣局煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)中指出：各級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)建立完善定期檢查制度 。省級(jí)以下各級(jí)煙草專賣局必須每年對(duì)本轄區(qū)所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次以上檢查，檢查的結(jié)果和處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以記錄，檢查負(fù)責(zé)人簽字后存檔，并在本轄區(qū)通報(bào)檢查結(jié)果。同時(shí)，重點(diǎn)檢查也可以根據(jù)舉報(bào)、案件線索隨時(shí)開(kāi)展。 二、重點(diǎn)檢查方法 （一）對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)重點(diǎn)檢查的方法 檢查要點(diǎn) ：卷煙購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存、購(gòu)銷合同簽訂、準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)、掃碼等情況，重點(diǎn)檢查有無(wú)違規(guī)購(gòu)進(jìn)卷煙的問(wèn)題，有無(wú)虛假確認(rèn)的問(wèn)題，有無(wú)違反掃碼有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，有無(wú)拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)、超許可范圍銷售卷煙的問(wèn)題。 1.對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)的檢查 （ 1）需收集的材料 ：卷煙倉(cāng)庫(kù)保管賬、入庫(kù)手續(xù)及驗(yàn)收單等原始憑證；月購(gòu)銷存報(bào)表；卷煙貨款結(jié)算手續(xù)及憑證、現(xiàn)金日記賬、三產(chǎn)公司賬、月到貨確認(rèn)數(shù)據(jù)、月掃碼入庫(kù)數(shù)據(jù)。 （ 2）檢查方法 從卷煙入庫(kù)驗(yàn)收手續(xù)及憑證的數(shù)據(jù)（倉(cāng)庫(kù)保管賬或倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)）方面進(jìn)行匯總，并和企業(yè)綜合部門(mén)提報(bào)的卷煙購(gòu)進(jìn)量、省外卷煙購(gòu)進(jìn)量、省內(nèi)卷煙購(gòu)進(jìn)量進(jìn)行對(duì)比；再將核實(shí)的數(shù)據(jù)同卷煙到貨確認(rèn)量、一號(hào)工程掃碼量進(jìn)行對(duì)比，如有差異，查明具體情況及其原因，并作好記錄。 檢查準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)、購(gòu)銷合同、掃碼入庫(kù)等手續(xù)，看是否存在違規(guī)購(gòu)進(jìn)卷煙、虛假確認(rèn)、違反掃碼有關(guān)規(guī)定等問(wèn)題。要注 意把到貨確認(rèn)日期同驗(yàn)收入庫(kù)日期進(jìn)行對(duì)比，看是否存在虛假到貨確認(rèn)和違反卷煙掃碼有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題。（ 虛假到貨確認(rèn)指的是貨未到而進(jìn)行到貨確認(rèn)操作，主要形式：到貨確認(rèn)的卷煙規(guī)格、數(shù)量與實(shí)物不符；條形碼與實(shí)物分離，在無(wú)實(shí)物情況，進(jìn)行到貨確認(rèn)操作的 ） 2.對(duì)卷煙銷售業(yè)務(wù)的檢查 （ 1）要收集的材料 ： 企業(yè)需要提供的資料： 卷煙倉(cāng)庫(kù)保管賬、出庫(kù)手續(xù)及領(lǐng)貨單等原始憑證； 月購(gòu)銷存報(bào)表； 卷煙貨款繳存憑證及日記賬； 業(yè)務(wù)系統(tǒng)訪銷配送數(shù)據(jù)、訪銷配送小票； 三產(chǎn)公司或直營(yíng)商店訂貨單； 省級(jí)局下發(fā)卷煙價(jià)格文件和對(duì)卷煙配送數(shù)量限海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 16 制的規(guī)定。 （ 2）檢查方法 按 100%入網(wǎng)銷售的標(biāo)準(zhǔn)，從訪銷配送記錄、卷煙出庫(kù)、卷煙銷售貨款回籠等方面對(duì)商業(yè)企業(yè)卷煙銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，查找拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)、超許可范圍銷售卷煙等問(wèn)題。 第一步，了解商業(yè)企業(yè)的地理位置、轄區(qū)人口、零售戶數(shù)量等基礎(chǔ)情況，卷煙銷量、稅利、毛利率、費(fèi)用率、省內(nèi)煙和省外煙的銷售情況、主銷品牌等，企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)基本模式，集中訪銷配送、補(bǔ)貨的操作方式、卷煙倉(cāng)庫(kù)、貨款結(jié)算方式、訪銷配送周期和線路等，有無(wú)經(jīng)營(yíng)卷煙的 “ 三產(chǎn) ” 企業(yè)，有關(guān)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)的文件規(guī)定。 第二步，查找疑點(diǎn)，確定重點(diǎn)。 看進(jìn)銷存報(bào)表，分析月進(jìn) 銷存報(bào)表，重點(diǎn)是報(bào)表中各牌號(hào)卷煙的毛利率、銷售和庫(kù)存情況，如果毛利率過(guò)低（如省內(nèi)卷煙低于 10%或個(gè)別牌號(hào)比平均毛利率低 5 個(gè)百分點(diǎn)）或銷售、庫(kù)存異常（個(gè)別牌號(hào)卷煙當(dāng)月銷量、庫(kù)存為整數(shù)，每月銷量在貨源充足情況下變化比較大的），作為重點(diǎn)牌號(hào)；找出重點(diǎn)牌號(hào)對(duì)應(yīng)的異常銷售月份作為重點(diǎn)時(shí)間段。敏感牌號(hào)（與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求不相稱但銷量較大的品牌，特別是毛利率高的省外名優(yōu)卷煙）應(yīng)予以關(guān)注。再?gòu)臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)入手，查詢各牌號(hào)卷煙的銷售情況，直接從微機(jī)中調(diào)出分公司抽查時(shí)間段內(nèi)訪銷記錄，按訂單數(shù)量或金額進(jìn)行排序（對(duì)軟件支持排序功能的單位） ，選擇數(shù)量、金額大的訂單，比如單次訂單數(shù)量排序的前 50，或 10%零售戶的訂貨量在 60%以上的品牌，補(bǔ)貨量占總銷量 40%以上的品牌，以及相同時(shí)間數(shù)量整齊的訂單，作為重點(diǎn)訂單（重點(diǎn)品牌）；此外，對(duì)于銷量較大的連鎖店、大商場(chǎng)、專營(yíng)店也要作為關(guān)注重點(diǎn)。 財(cái)務(wù)核對(duì)卷煙貨款回籠，看是否與銷售金額一致，同時(shí)看是否有大額現(xiàn)金入賬，并記錄大額現(xiàn)金入賬的時(shí)間。 第三步，核實(shí)問(wèn)題。 此外，還應(yīng)檢查以下幾個(gè)問(wèn)題： （ 1）對(duì)違反價(jià)格規(guī)定問(wèn)題的檢查 查看業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)報(bào)表，比照價(jià)格規(guī)定，看是否有不按價(jià)格、低于最低限價(jià)規(guī)定銷售卷煙的情況 。 （ 2）對(duì) “ 三產(chǎn) ” 公司和直營(yíng)商店銷售的檢查 查看 “ 三產(chǎn) ” 公司和直營(yíng)商店進(jìn)銷存賬目，看卷煙購(gòu)進(jìn)的數(shù)量、牌號(hào)以及銷售、價(jià)格情況，檢查是否存在批發(fā)行為。 結(jié)論：是否存在拆單分?jǐn)偂⒓偃刖W(wǎng)、體外循環(huán)等問(wèn)題及問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間和數(shù)量。 （ 二）對(duì)煙葉種植收購(gòu)調(diào)撥企業(yè)重點(diǎn)檢查的方法 檢查要點(diǎn) ：煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、調(diào)撥、銷售、庫(kù)存、購(gòu)銷合同簽訂、準(zhǔn)運(yùn)證開(kāi)具使用以及報(bào)廢處理等情況，重點(diǎn)檢查有無(wú)超計(jì)劃種植煙葉的問(wèn)題，有無(wú)不按合同收購(gòu)、跨區(qū)收購(gòu)煙葉的問(wèn)題，有無(wú)違規(guī)銷售煙葉、報(bào)廢處理煙葉的問(wèn)題，有無(wú)違反準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)定的問(wèn)題等。 （一）卷煙 、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題定性 1.生產(chǎn)、計(jì)劃、打（掃）碼方面 （ 1）無(wú)計(jì)劃、碼段生產(chǎn)卷煙 現(xiàn)象：超計(jì)劃生產(chǎn)卷煙；超月度進(jìn)度生產(chǎn)卷煙；超備貨計(jì)劃生產(chǎn)卷煙；庫(kù)存未打碼卷煙。 （ 2） “ 福、樣、促、試 ” 卷煙、雪茄煙未列入計(jì)劃、未打碼 現(xiàn)象：生產(chǎn)的 “ 福、樣、促、試 ” 卷煙、雪茄煙未列入生產(chǎn)計(jì)劃，也未打碼，直接由使用管理部門(mén)從生產(chǎn)車間領(lǐng)走。 （ 3）違反打、掃碼規(guī)定 現(xiàn)象：卷煙未經(jīng)打碼入庫(kù)，未經(jīng)掃碼出庫(kù)。 2.原料、輔料、煙草專用機(jī)械管理 （ 1）從無(wú)資質(zhì)單位購(gòu)進(jìn)專賣品 現(xiàn)象：從沒(méi)有煙葉經(jīng)營(yíng)資格的單位購(gòu)進(jìn)煙葉；從沒(méi)有生產(chǎn)許可 證的單位購(gòu)進(jìn)卷煙紙、絲束、嘴棒、煙草專用機(jī)械等。 （ 2）無(wú)合同購(gòu)進(jìn)專賣品 現(xiàn)象：購(gòu)進(jìn)煙草專賣品按規(guī)范要求需要審批的未取得審批文件 ； 購(gòu)進(jìn)煙草專賣品按規(guī)范要求需要簽訂網(wǎng)上合同的未簽訂網(wǎng)上合同 ；從無(wú)資質(zhì)單位購(gòu)進(jìn)煙草專賣品 ；從有資質(zhì)單位購(gòu)海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 17 進(jìn)煙草專賣品但未簽訂合同。 （ 3）超合同購(gòu)進(jìn)煙草專賣品 現(xiàn)象：購(gòu)進(jìn)煙草專賣品雖然按規(guī)范要求簽訂了合同 ,但實(shí)際購(gòu)進(jìn)量超過(guò)了合同簽訂量 . （ 4）委托無(wú)證單位加工煙草專賣品 現(xiàn)象：委托具有法人資格的單位加工煙葉、嘴棒等煙草專賣品，該單位未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，或雖然以前取得了許可 證，但許可證已過(guò)期失效。 （ 5）無(wú)合同委托加工煙草專賣品 現(xiàn)象：委托加工煙草專賣品按規(guī)范要求需要簽訂網(wǎng)上合同的未簽訂網(wǎng)上合同 ；委托有資質(zhì)單位加工煙草專賣品但未簽訂合同；委托有資質(zhì)單位加工煙草專賣品在正式合同簽訂前已經(jīng)開(kāi)始加工。 （ 6）超合同委托加工煙草專賣品 現(xiàn)象：委托加工煙草專賣品雖然按規(guī)范要求簽訂了合同 ,但實(shí)際加工量超過(guò)了合同簽訂量。 （ 7）煙草專用機(jī)械大修管理不規(guī)范 現(xiàn)象：按規(guī)范要求需要審批的大修未取得審批文件；委托無(wú)煙草專用機(jī)械大修資質(zhì)的單位進(jìn)行大修；委托有煙草專用機(jī)械大修資質(zhì)的單位進(jìn)行大修但未簽訂 大修合同；借大修之名，以 “ 以舊換新 ” 形式，更換煙草專用機(jī)械。 （ 8）專賣品倉(cāng)儲(chǔ)管理不規(guī)范 現(xiàn)象：專賣品庫(kù)存賬與庫(kù)存實(shí)物、財(cái)務(wù)賬之間數(shù)量不符。 （ 9）違規(guī)銷售（調(diào)劑）煙草專賣品 現(xiàn)象：沒(méi)有經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自將煙葉、煙絲、卷煙紙、絲束、嘴棒、煙草專用機(jī)械進(jìn)行銷售或調(diào)劑的。 3.卷煙銷售（調(diào)撥）方面 （ 1）無(wú)合同銷售卷煙 現(xiàn)象：向行業(yè)內(nèi)取得卷煙批發(fā)許可證的單位銷售卷煙，但未簽定合同。 （ 2）非正常渠道銷售卷煙 現(xiàn)象：將卷煙銷售給未取得煙草批發(fā)許可證的企業(yè)或個(gè)人 ；卷煙未經(jīng)掃碼出庫(kù)。 （ 3）卷煙促銷方式不規(guī)范。 現(xiàn) 象：自帶卷煙開(kāi)展卷煙促銷活動(dòng)；以卷煙促銷名義開(kāi)展卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。 （二）卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題定性 1.卷煙購(gòu)進(jìn)方面 （ 1）從無(wú)資質(zhì)單位購(gòu)進(jìn)卷煙 現(xiàn)象：從無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)卷煙。 （ 2）無(wú)合同購(gòu)進(jìn)卷煙 現(xiàn)象：無(wú)合同從卷煙生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)卷煙；超合同（數(shù)量、品牌、規(guī)格）購(gòu)進(jìn)卷煙。 （ 3）虛假到貨確認(rèn) 現(xiàn)象：實(shí)物沒(méi)有入庫(kù)，卻在網(wǎng)上做到貨確認(rèn)的；有實(shí)物入庫(kù)，但實(shí)際入庫(kù)數(shù)量、品牌、規(guī)格與到貨確認(rèn)的數(shù)量、品牌、規(guī)格情況不符。 （ 4）違反掃碼規(guī)定 現(xiàn)象：到貨卷煙未經(jīng)掃碼入庫(kù)。 2.卷煙銷售方面 （ 1）超許可范圍銷售卷煙 現(xiàn)象：在煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證規(guī)定的許可范圍外銷售卷煙。 （ 2）無(wú)證供貨 現(xiàn)象：向轄區(qū)內(nèi)未取得煙草專賣零售許可證的單位或個(gè)人銷售卷煙；包括向煙草專賣零售許可證已經(jīng)失效的單位和個(gè)人銷售卷煙。 （ 3）虛假訂單 現(xiàn)象：虛假訂單是指已經(jīng)生成訂單，但是零售戶并未收到訂單顯示卷煙的情況。 （ 4）虛擬客戶銷售卷煙 現(xiàn)象：虛擬客戶是指零售戶不存在，但仍在對(duì)其銷售卷煙的情況。 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 18 虛擬客戶的情況一般可分為三類 ： 一是編造事實(shí)上不存在的零售戶， 二是利用實(shí)際停止?fàn)I業(yè)但未辦理停業(yè)、歇業(yè)、 注銷手續(xù)的卷煙零售戶名義，編造訪銷記錄， 三是利用虛擬客戶辦理特殊卷煙供應(yīng)， （ 5）超限量供貨 現(xiàn)象：營(yíng)銷部門(mén)違反規(guī)定的供貨限量向零售戶銷售卷煙。包括全月總量超限量、單次供貨超限量、單品牌供貨超限量。 （ 6）為煙販套購(gòu)倒賣卷煙提供便利 現(xiàn)象：卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)采取集中時(shí)間、線路投放卷煙、組合銷售、協(xié)議銷售、集中出庫(kù)等形式，為煙販?zhǔn)召?gòu)卷煙提供方便的違規(guī)行為。 （ 7）違規(guī)處理罰沒(méi)卷煙 現(xiàn)象：罰沒(méi)卷煙處理的價(jià)格、渠道、審批程序違反規(guī)定。 3.特供煙、自營(yíng)店、連鎖店方面 （ 1）特供煙管理不規(guī)范 現(xiàn)象：未建立特供煙 制度；未建立特供煙臺(tái)帳；未保留特供煙原始憑據(jù)，不能證明特供煙流向；特供煙占該品牌總銷量較大比例；特供煙總量較大，品牌分布過(guò)多，包括有低檔煙、滯銷煙。 （ 2）自營(yíng)店無(wú)證批發(fā)銷售卷煙 現(xiàn)象：自營(yíng)店單次銷售卷煙超過(guò) 50 條。 （ 3）向自營(yíng)店傾斜貨源 現(xiàn)象：將某些品牌卷煙集中向自營(yíng)店銷售，銷售數(shù)量在該品牌總銷量中比重較大，且超出了自營(yíng)店零售能力。 （ 4）對(duì)連鎖店供貨不規(guī)范 現(xiàn)象：對(duì)連鎖店的卷煙銷售只針對(duì)總店，再由連鎖總店自行配送到各分店。 （三）煙葉種植收購(gòu)調(diào)撥企業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題定性 1.煙葉計(jì)劃種植、合同簽定方面 （ 1） 超計(jì)劃種植煙葉 現(xiàn)象：與煙農(nóng)簽定的煙葉種植面積合同總量超過(guò)計(jì)劃下達(dá)的種植面積，合同約定的收購(gòu)總量超過(guò)計(jì)劃下達(dá)數(shù)量。 （ 2）虛簽煙葉種植收購(gòu)合同 現(xiàn)象：虛擬或假冒煙農(nóng)名義簽定煙葉種植收購(gòu)合同。 （ 3）煙葉合同管理不規(guī)范 現(xiàn)象：煙葉種植收購(gòu)合同事項(xiàng)不全，如沒(méi)有約定種植面積；合同有隨意涂改現(xiàn)象；煙葉合同調(diào)整手續(xù)不規(guī)范。 2.煙葉收購(gòu)方面 （ 1）擅自設(shè)立收購(gòu)站（點(diǎn)） 現(xiàn)象：沒(méi)有經(jīng)過(guò)省級(jí)局批準(zhǔn)擅自設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）。 （ 2）超計(jì)劃收購(gòu)煙葉 現(xiàn)象：超過(guò)上級(jí)下達(dá)的煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃數(shù)量收購(gòu)煙葉。 （ 3）超合同約定收購(gòu)煙葉 現(xiàn)象：超過(guò)與煙農(nóng)簽定的種植合同約定數(shù)量收購(gòu)煙葉。 （ 4）無(wú)合同收購(gòu)煙葉 現(xiàn)象：收購(gòu)未簽定合同煙農(nóng)或煙販的煙葉；超過(guò)合同約定數(shù)量收購(gòu)煙葉，超過(guò)部份屬于無(wú)合同收購(gòu)；跨區(qū)收購(gòu)煙葉，屬于無(wú)合同收購(gòu)。將其他渠道收購(gòu)的煙葉假借煙農(nóng)名義和收購(gòu)合同進(jìn)行收購(gòu)，屬于無(wú)合同收購(gòu)。 3.煙葉銷售、調(diào)撥方面 （ 1）無(wú)合同銷售煙葉 現(xiàn)象：銷售煙葉給行業(yè)內(nèi)有接受煙葉資質(zhì)的單位，但未簽定合同；簽定了合同，但超過(guò)合同數(shù)量銷售，超過(guò)部分屬于無(wú)合同銷售煙葉。 （ 2）體外循環(huán)銷售煙葉 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費(fèi)分享 Q 群： 120615907。 19 現(xiàn)象：將煙葉銷售給了無(wú)煙葉接受資質(zhì)的單位或個(gè)人。 （ 3）煙葉 貨款結(jié)算不規(guī)范 現(xiàn)象：對(duì)煙葉調(diào)入、調(diào)出貨款的結(jié)算沒(méi)有通過(guò)煙葉專用帳戶進(jìn)行。 （四）煙葉復(fù)烤加工企業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題定性 1.超許可范圍經(jīng)營(yíng) 現(xiàn)象：超出煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證許可范圍經(jīng)營(yíng)煙葉。如許可范圍為復(fù)烤加工，但開(kāi)展了自營(yíng)業(yè)務(wù)。 2.無(wú)合同調(diào)進(jìn)煙葉 現(xiàn)象：調(diào)進(jìn)煙葉存在未簽定合同的情況。超合同約定數(shù)量調(diào)進(jìn)煙葉，超量部分屬于無(wú)合同調(diào)進(jìn)煙葉。 3.無(wú)合同加工煙葉 現(xiàn)象：為行業(yè)內(nèi)外的單位和個(gè)人加工煙葉，未簽定加工合同；簽定了加工合同，但實(shí)際加工數(shù)量超過(guò)了合同數(shù)量的，超過(guò)部分屬于無(wú)合同加工煙葉；簽定了加工協(xié)議，但未簽訂加工 合同的，屬于無(wú)合同加工。在合同正式簽訂前就進(jìn)行了加工行為的，屬于無(wú)合同加工。 4.非正常渠道銷售原煙或片煙 現(xiàn)象：將用于委托加工的原煙和片煙等，自行銷售給其他單位或個(gè)人。 （五）其他行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題定性 1.非正常渠道銷售 現(xiàn)象：向無(wú)資質(zhì)的單位銷售 “ 煙機(jī)、卷煙紙、絲束、嘴棒 ” 等煙草專賣品。 2.無(wú)合同銷售 現(xiàn)象：銷售 “ 煙機(jī)、卷煙紙、絲束、嘴棒 ” 等煙草專賣品，未簽定合同?；蛘吆灦ㄓ泻贤?，但超出合同約定的數(shù)量銷售，超出部分屬于無(wú)合同銷售煙草專賣品。 （六）煙草專賣品報(bào)廢銷毀常見(jiàn)問(wèn)題定性 1.未經(jīng)專賣部 門(mén)監(jiān)督銷毀煙草專賣品 現(xiàn)象：未在屬地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門(mén)的監(jiān)督下，銷毀報(bào)廢的 “ 卷煙、煙葉、煙末、絲束、嘴棒、卷煙紙 ” 等煙草專賣品。銷毀報(bào)廢的煙草專用機(jī)械，未在省級(jí)煙草專賣部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行。 2.違規(guī)銷售、處理報(bào)廢專賣品 現(xiàn)象：將報(bào)廢的煙草專賣品銷售給行業(yè)外無(wú)煙草生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人；將報(bào)廢的煙草專賣品未經(jīng)徹底處理進(jìn)行銷售、變賣。 （七）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證常見(jiàn)問(wèn)題定性 1.無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品 現(xiàn)象：未辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的；煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證沒(méi)有隨貨同行的； 重復(fù)使用煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的；證貨不符， 超出或者少于煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定數(shù)量、品種或者規(guī)格的部分；使用過(guò)期、涂改、復(fù)印、傳真、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu品準(zhǔn)運(yùn)證的；利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的；無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證又無(wú)法提供在當(dāng)?shù)刭?gòu)買煙草專賣品的有效證明的；無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的其他行為。持有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證但實(shí)際改變到貨地點(diǎn)的，或者運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過(guò)程中鑒章的購(gòu)銷合同原件 (出口合同除外 )沒(méi)有隨貨同行的，均視為無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸。 2.準(zhǔn)運(yùn)證管理不規(guī)范 現(xiàn)象：準(zhǔn)運(yùn)證辦理審批不嚴(yán)格，手續(xù)不規(guī)范；煙草專賣品 運(yùn)輸 “ 一證多車 ” 行為；貨物抵達(dá)目的地時(shí)，調(diào)入方驗(yàn)貨無(wú)誤后，未及時(shí)在準(zhǔn)運(yùn)證上加蓋 “ 貨已收訖 ” 印章，未及時(shí)做到貨確認(rèn)。 二、問(wèn)題處理 對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督查出的問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)問(wèn)題本身，區(qū)別情況進(jìn)行處理。對(duì)企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由屬地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門(mén)處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為或牽涉?zhèn)€人、其他單位的違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門(mén)進(jìn)行處理。 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門(mén)對(duì)查出的問(wèn)題，應(yīng)采用合理的渠道和方式進(jìn)行反饋、報(bào)告和通報(bào)。對(duì)被檢查和監(jiān)管的單位，采用反饋的方式指出存