社會(huì)組織培訓(xùn)概述課件

第六章社會(huì)組織社會(huì)組織是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。人類社會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展都與各種社會(huì)組織相聯(lián)系。農(nóng)業(yè)社會(huì)是家庭、非正式群體和村社占支配地位，現(xiàn)代社會(huì)以大規(guī)模的組織出現(xiàn)為特征?，F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征就是社會(huì)組織取代初級(jí)群體成為占據(jù)主導(dǎo)地位的群體形式。第六章社會(huì)組織社會(huì)組織是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一1一、組織的涵義與特征二、組織的類型與構(gòu)成要素三、組織的結(jié)構(gòu)社會(huì)組織培訓(xùn)概述2第一節(jié)社會(huì)組織的特征與結(jié)構(gòu)

一、組織的涵義與特征1、社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)最主要的群體形式，是以理性主義的原則建立起來(lái)的，是次級(jí)群體的表現(xiàn)形式。現(xiàn)代社會(huì)是高度組織化的社會(huì)。在現(xiàn)代社會(huì)，人生活在各種組織之中。有人認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展歷史就是組織發(fā)展的歷史。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)的代表。第一節(jié)社會(huì)組織的特征與結(jié)構(gòu)32、涵義廣義：人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式。氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)、學(xué)校。狹義：為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有意識(shí)的組合起來(lái)的群體。企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體。是為了特定目標(biāo)而組建的穩(wěn)定的合作形式。2、涵義4功能主義認(rèn)為，組織是為了減少經(jīng)常性合作的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性而進(jìn)行的選擇，是為了更有效的達(dá)到目標(biāo)。組織有人力匯集和人力放大的作用。組織同時(shí)也是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的過(guò)程，是由有號(hào)召能力的人為達(dá)到某種目的而將人們集結(jié)起來(lái)的過(guò)程。社會(huì)組織培訓(xùn)概述53、特征①有意識(shí)有目的的群體。初級(jí)群體：自然形成②目標(biāo)簡(jiǎn)單明確。初級(jí)群體模糊多樣。③成員間關(guān)系平淡，是由利益而來(lái)的業(yè)緣關(guān)系（合作伙伴），以利益為紐帶。初級(jí)群體成員間關(guān)系親密，以血緣、地緣為主，以感情為紐帶。④成員的可替代性強(qiáng)，角色單一。初級(jí)群體成員難以替代。3、特征6二、組織的類型與構(gòu)成要素（一）類型（按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可將組織劃分為不同的類型）1、帕森斯（宏觀社會(huì)體系）①經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。②政治目標(biāo)。形成和布置社會(huì)權(quán)力，如政府機(jī)關(guān)。③整合。調(diào)節(jié)沖突，進(jìn)行社會(huì)控制，法院、法律職業(yè)實(shí)體（律師事務(wù)所）。④模式維持。文化教育機(jī)構(gòu)，教化社會(huì)成員認(rèn)同社會(huì)文化，維持原有的制度和行為模式。二、組織的類型與構(gòu)成要素72、布勞（組織運(yùn)行的受惠者）①互利。工會(huì)、政黨、俱樂(lè)部②服務(wù)。醫(yī)院、學(xué)校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所③經(jīng)營(yíng)性。公司、銀行④公益。政府機(jī)構(gòu)、郵局2、布勞（組織運(yùn)行的受惠者）83、艾茲奧尼（權(quán)威基礎(chǔ)）①?gòu)?qiáng)制性（建立在暴力基礎(chǔ)上）。監(jiān)獄、戰(zhàn)俘營(yíng)、看守所。②功利性（以金錢(qián)、物質(zhì)利益誘導(dǎo)為權(quán)威基礎(chǔ)）。工商業(yè)組織。③規(guī)范性（以某種強(qiáng)制性規(guī)范為權(quán)威形成的基礎(chǔ)，主要是倫理道德規(guī)范和觀念信仰規(guī)范）。宗教組織。3、艾茲奧尼（權(quán)威基礎(chǔ)）9（二）中國(guó)的國(guó)家組織類型1、按編制分2、以產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)3、以組織的性質(zhì)與功能為標(biāo)準(zhǔn)（二）中國(guó)的國(guó)家組織類型10（二）中國(guó)的國(guó)家組織類型1、按編制分（1）國(guó)家機(jī)關(guān)編制的組織①國(guó)家的權(quán)力、行政、司法機(jī)關(guān)組織。a、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)和地方各人大常委會(huì)及地方辦事機(jī)構(gòu)b、國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府及其職能部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)；各人民政府的派出機(jī)構(gòu)，如行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、駐外地辦事處，；各級(jí)公安部門(mén)所屬的公安分局、派出所；其他國(guó)家機(jī)關(guān)，如海關(guān)、商品檢驗(yàn)局、公安武裝部門(mén)、消防警隊(duì)、交警隊(duì)、刑警隊(duì)、邊檢站、看守所、拘留所、監(jiān)獄（又稱特種行政機(jī)）、基層稅務(wù)所、財(cái)政所等。（二）中國(guó)的國(guó)家組織類型11c、國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)組織。最高人民法院、地方各級(jí)人民法院等；最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院等。d、國(guó)家金融機(jī)關(guān)。中國(guó)人民銀行及其在地方的分行、支行等。社會(huì)組織培訓(xùn)概述12②黨派組織a、中共中央委員會(huì)、地方各級(jí)委員會(huì)及其設(shè)立的工作部門(mén)。如中共湖南省委、湘潭市委、XX縣委、；中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部；b、中共各級(jí)委員會(huì)的代表機(jī)關(guān)和工作機(jī)構(gòu)。如地委、農(nóng)村區(qū)委、黨委、機(jī)關(guān)黨委；c、各民主黨派。如民革民盟、民建、農(nóng)工、致公、九三學(xué)社臺(tái)盟等各民主黨派的中央和地方各級(jí)工作機(jī)構(gòu)。②黨派組織13③政協(xié)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。④人民團(tuán)體。a、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)；b、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)；c、文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)；d、工商業(yè)界聯(lián)合會(huì)；e、佛教協(xié)會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)、天主教愛(ài)國(guó)會(huì)等宗教組織。③政協(xié)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)及其辦事14（2）國(guó)家事業(yè)編制單位組織。指為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)家預(yù)算撥款制的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)。①農(nóng)、林、水利、氣象事業(yè)組織②文教衛(wèi)生事業(yè)組織a、文化事業(yè)組織b、教育事業(yè)組織：教育部門(mén)設(shè)立的各類學(xué)校、黨校、幼兒園、教育研究所等。（2）國(guó)家事業(yè)編制單位組織。指為國(guó)家創(chuàng)造或15c、衛(wèi)生事業(yè)組織：醫(yī)院、療養(yǎng)院、防疫所（站）、藥檢所、婦幼保健站等。d、體育事業(yè)組織：公共體育場(chǎng)館、俱樂(lè)部、專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體校。e、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織：各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)所屬的獨(dú)立環(huán)境監(jiān)測(cè)站、科研所等。f、新聞、廣播、出版事業(yè)組織：新華社及分社、分支機(jī)構(gòu)、廣播電視臺(tái)（站）、報(bào)紙雜志社等。c、衛(wèi)生事業(yè)組織：醫(yī)院、療養(yǎng)院、防疫所（站）、藥檢所、婦幼保16③科研事業(yè)組織。中科院、社科院及其所屬科學(xué)研究所、中央和地方所屬的科研機(jī)構(gòu)。④勘查設(shè)計(jì)事業(yè)組織：由國(guó)家預(yù)算和地方預(yù)算勘查設(shè)計(jì)的獨(dú)立勘查設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，如石油、冶金設(shè)計(jì)院、分院和勘查隊(duì)、物探隊(duì)等。⑤社會(huì)福利事業(yè)組織：養(yǎng)老院、福利院。⑥城市公共事業(yè)組織：公園、動(dòng)物園等。③科研事業(yè)組織。中科院、社科院及其所屬科17（3）國(guó)家企業(yè)編制組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，所產(chǎn)生的價(jià)值可以貨幣形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織形式。包括各類工商企業(yè)。（3）國(guó)家企業(yè)編制組織18一位小姑娘在看報(bào)紙，不懂就問(wèn)她媽：

什么是黨委啊？媽媽拿著炒勺：黨委就是你爸，整天不干活，還老罵人。

小姑娘又問(wèn)：什么是政府??？

媽媽炒菜中：政府就是你媽我，整天干活，還被你爸罵。

小姑娘再問(wèn)：什么是人大??？

媽媽擦：人大就是你爺爺，名義上是一家之主，但整天提個(gè)鳥(niǎo)籠子，啥事也不管。

小姑娘繼續(xù)問(wèn)：什么是政協(xié)啊？

媽媽捶腰：政協(xié)就是你奶奶，整天嘮嘮叨叨，但是沒(méi)人聽(tīng)她的。

小姑娘還問(wèn)：什么是團(tuán)委??？

媽媽盛菜：團(tuán)委就是你哥，整天在外面瞎折騰，啥忙都幫不了。

小姑娘最后問(wèn)：什么是紀(jì)委??？

媽媽拿過(guò)小姑娘的報(bào)紙：紀(jì)委就是你啊，名義上是監(jiān)督父母的，但是吃父母的，穿父母的，受父母領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是還整天問(wèn)這問(wèn)那....行了，洗手吃飯去!

小姑娘又問(wèn)：那什么是工會(huì)組織啊？

媽媽說(shuō)：工會(huì)就是你舅舅，過(guò)年過(guò)節(jié)的來(lái)探望，平時(shí)看不見(jiàn)！一位小姑娘在看報(bào)紙，不懂就問(wèn)她媽：

什么是黨委啊？191.黨委：中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。中國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨委是共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)，無(wú)論地方或中央，黨委書(shū)記都是絕對(duì)的幕后老大。2.人大：中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大”，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民群眾，人大是人民群眾的代表機(jī)構(gòu)，也是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。3.政府：政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)，即一個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系。政府是權(quán)力機(jī)構(gòu)也即人大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。4.政協(xié)：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)共產(chǎn)黨、8個(gè)民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)僑胞的代表，以及特別邀請(qǐng)的人士組成，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。社會(huì)組織培訓(xùn)概述202、以產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)

（1）第一產(chǎn)業(yè)組織（以自然為開(kāi)采對(duì)象的產(chǎn)業(yè)組織）（2）第二產(chǎn)業(yè)組織（在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)企業(yè)組織：消費(fèi)品工業(yè)、能源工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建材、機(jī)械、電子等）（3）第三產(chǎn)業(yè)組織（流通與服務(wù)部門(mén)：四個(gè)層次：生產(chǎn)與生活服務(wù)部門(mén)、科教文衛(wèi)等服務(wù)部門(mén)、社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)）社會(huì)組織培訓(xùn)概述213、以組織的性質(zhì)與功能為標(biāo)準(zhǔn)

（1）經(jīng)濟(jì)組織（2）政治組織（3）文化組織（4）武裝組織（5）非政府組織（社會(huì)團(tuán)體組織、社會(huì)慈善組織等）（6）綜合組織：擔(dān)負(fù)多種類型職能的社會(huì)共同體，如：村委會(huì)、居委會(huì)（7）其他3、以組織的性質(zhì)與功能為標(biāo)準(zhǔn)22(三)構(gòu)成要素1、通過(guò)一定程序加入。2、確定的目標(biāo)。3、規(guī)范性的章程。4、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體系。社會(huì)組織的權(quán)威由具體的職位代表。職位等級(jí)確立不同成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，形成權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)體系。（官大一級(jí)壓死人不可越級(jí)上報(bào)）。(三)構(gòu)成要素23三、組織的結(jié)構(gòu)1、正式結(jié)構(gòu)2、非正式結(jié)構(gòu)3、組織結(jié)構(gòu)的類型三、組織的結(jié)構(gòu)241、正式結(jié)構(gòu)：為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而設(shè)置的，由組織規(guī)章正式規(guī)定的、各層次、各職能部門(mén)之間穩(wěn)定的關(guān)系模式。體現(xiàn)各層次、各部門(mén)間分工，形成基本的職能結(jié)構(gòu)，正式結(jié)構(gòu)一般表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)圖。社會(huì)組織培訓(xùn)概述25

研究一般重視縱向結(jié)構(gòu)（權(quán)力管理結(jié)構(gòu)）。一般分為決策層、管理層（高管、基層管理）、執(zhí)行層。組織的正式結(jié)構(gòu)是包含了權(quán)力結(jié)構(gòu)的職能結(jié)構(gòu)體系，基本特點(diǎn)是層級(jí)、部門(mén)、成員間相互關(guān)系和行為的合規(guī)則性。

262、非正式結(jié)構(gòu)（非正式群體）組織中存在著工作關(guān)系之外的非正式關(guān)系。①在血緣、地緣、故舊關(guān)系上形成的。②由正式關(guān)系衍生出來(lái)。a、在正式關(guān)系中，人們不可能做到完全的非人格。事實(shí)上，在每一個(gè)組織成員間都存在著情感吸引、厭惡、敵視、偏見(jiàn)等，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，工作中的上下級(jí)關(guān)系也不再是正式的組織關(guān)系。2、非正式結(jié)構(gòu)（非正式群體）27b、組織中經(jīng)常接觸的個(gè)人有可能基于互相同情、欽佩、興趣和趣味相投等原因，在正式關(guān)系中加入某些非正式模式。非正式結(jié)構(gòu)說(shuō)明：社會(huì)組織不是單純的目的機(jī)構(gòu)，遵循理性原則運(yùn)行，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)。在中國(guó)情況更加復(fù)雜，如私人關(guān)系、派系、關(guān)系網(wǎng)等。社會(huì)組織培訓(xùn)概述283、組織結(jié)構(gòu)的類型組織結(jié)構(gòu)受多重社會(huì)因素：制度、文化、技術(shù)、目標(biāo)等的影響。組織一般最先產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，故分析組織類型以經(jīng)濟(jì)組織為典型。社會(huì)組織培訓(xùn)概述29①直線式組織結(jié)構(gòu)。組織的指揮與管理職能由廠長(zhǎng)自己執(zhí)行，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，職權(quán)明確，對(duì)廠長(zhǎng)在管理知識(shí)和專業(yè)化技能方面有較高要求。適用于規(guī)模小，生產(chǎn)過(guò)程簡(jiǎn)單的企業(yè)。廠長(zhǎng)甲車間主任乙車間主任丙車間主任

廠長(zhǎng)甲車間主任乙車間主任丙車間主任30②職能式組織模式。由泰羅提出，賦予參謀部以權(quán)力和責(zé)任，承擔(dān)某種行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職能。實(shí)踐證明行不通，引起多頭領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮的矛盾，違背一個(gè)組織成員只能接受一上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的原則。社會(huì)組織培訓(xùn)概述31③直線職能結(jié)構(gòu)（Unitary）U型結(jié)構(gòu)。按職能和等級(jí)劃分，目前最常用的結(jié)構(gòu)。最早由法約爾提出。權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，按職能專業(yè)化分工的原則，把直線制與職能制結(jié)合起來(lái)，形成直線與職能參謀部制。社會(huì)組織培訓(xùn)概述32直線職能結(jié)構(gòu)直線職能結(jié)構(gòu)33

直線職能制有利于生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等個(gè)部門(mén)只能分工和最高管理者的控制，但也存在各職能部門(mén)可能偏離總目標(biāo)追逐各自的小目標(biāo)，以及因管理跨度太大而造成管理的積累性失控等問(wèn)題。

34④事業(yè)部制（multidivision）M型歐美、日本各大企業(yè)采用的典型組織形態(tài)。一個(gè)企業(yè)對(duì)于具有獨(dú)立的產(chǎn)品與市場(chǎng)、獨(dú)立責(zé)任和利益的部門(mén)實(shí)行分權(quán)管理的一種組織形態(tài)。這樣的一個(gè)部門(mén)就是事業(yè)部門(mén)，必須具有三要素：有獨(dú)立的產(chǎn)品和市場(chǎng)；有獨(dú)立的利益；是一個(gè)分權(quán)單位，有足夠的權(quán)力，能自主經(jīng)營(yíng)。④事業(yè)部制（multidivision）M型35特點(diǎn)：集中政策，分散經(jīng)營(yíng)總裁投資發(fā)展部研究發(fā)展部財(cái)務(wù)部人力資源部A產(chǎn)品事業(yè)部B產(chǎn)品事業(yè)部C產(chǎn)品事業(yè)部營(yíng)銷部研發(fā)部生產(chǎn)部人力資源部財(cái)務(wù)部采購(gòu)部特點(diǎn)：集中政策，分散經(jīng)營(yíng)總裁投資發(fā)展部研究發(fā)展部財(cái)務(wù)部人力資36

經(jīng)營(yíng)決策由獨(dú)立的分部各自做出，直接附屬于總部的所謂“精英集團(tuán)”通過(guò)提供參謀和審計(jì)等方式而有助于總部對(duì)分部的控制，總部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策或長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，只注意總體的績(jī)效而不直接過(guò)問(wèn)各分部的績(jī)效，具有很好的協(xié)同作用，更加追求總的利潤(rùn)最大化。

37事業(yè)部制結(jié)構(gòu)最早起源于美國(guó)的通用汽車公司。上世紀(jì)20年代初，通用汽車公司合并收買(mǎi)了許多小公司，企業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，產(chǎn)品種類和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增多，而內(nèi)部管理卻十分混亂。當(dāng)時(shí)擔(dān)任通用汽車公司常務(wù)副總經(jīng)理的P.斯隆參考杜邦化學(xué)公司的經(jīng)驗(yàn)，以事業(yè)部制的形式于1924年完成了對(duì)原有組織的改組，使通用汽車公司的整頓和發(fā)展獲得了很大的成功，成為實(shí)行事業(yè)部制的典型，因而事業(yè)部制又稱“斯隆模型”。事業(yè)部制結(jié)構(gòu)最早起源于美國(guó)的通用汽車公司。38⑤矩陣組織結(jié)構(gòu)把按職能劃分的部門(mén)或按產(chǎn)品（工程項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目）劃分的小組結(jié)合成一個(gè)矩陣。一般有工程、產(chǎn)品和項(xiàng)目矩陣三種。即把縱向單位的人力、物力資源分派到橫向單位以滿足各單位之需要。當(dāng)工作完成后，他們?cè)倩氐皆瓉?lái)的部門(mén)，等待重新分派工作。⑤矩陣組織結(jié)構(gòu)39項(xiàng)目1項(xiàng)目2項(xiàng)目3項(xiàng)目4項(xiàng)目1項(xiàng)目2項(xiàng)目3項(xiàng)目440優(yōu)點(diǎn)：（1）矩陣組織中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)又是職能部門(mén)人員，使組織內(nèi)各部門(mén)之間的聯(lián)系得到加強(qiáng)，集權(quán)和分權(quán)能較好地結(jié)合起來(lái)，有利于多方面合作和效率提高。（2）不同部門(mén)的專業(yè)人員結(jié)合起來(lái)，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員的工作能力，提高技術(shù)水平和管理水平。（3）結(jié)構(gòu)靈活性、機(jī)動(dòng)性、適應(yīng)性強(qiáng)。（4）提高中基層人員積極性和責(zé)任感。不足：雙重領(lǐng)導(dǎo)易產(chǎn)生矛盾；人員流動(dòng)頻繁增加管理費(fèi)用；工作缺乏長(zhǎng)期性會(huì)削弱責(zé)任感。適用于需集中各方面專業(yè)人員才可完成的任務(wù)或項(xiàng)目及產(chǎn)品研發(fā)。如軍工、航天。

優(yōu)點(diǎn)：41社會(huì)組織培訓(xùn)概述42第三節(jié)社會(huì)組織的管理一、組織管理的方式（一）家長(zhǎng)制（二）科層制二、組織管理理論（一）古典管理理論（二）行為科學(xué)管理理論第三節(jié)社會(huì)組織的管理43（一）家長(zhǎng)制產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會(huì)，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。與初級(jí)群體關(guān)系密切。產(chǎn)生于原始公社末期，作為家長(zhǎng)的男子掌握家庭經(jīng)濟(jì)大權(quán)，居支配地位，其他人絕對(duì)服從。特點(diǎn)：1、組織權(quán)力高度集中。領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力沒(méi)有分散，也不受限制，組織一切由領(lǐng)導(dǎo)決定。2、組織的存在與發(fā)展高度以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人特質(zhì)決定組織決策，沒(méi)有科學(xué)管理思想。3、管理行為不規(guī)范，隨意性大。4、以初級(jí)關(guān)系（非正式關(guān)系）進(jìn)行管理，任人唯親，因人設(shè)位，奉行非正式控制。5、組織規(guī)范不明確或形同虛設(shè)。6、終身制。適合于規(guī)模小，成員有限，外部環(huán)境穩(wěn)定的組織，是手工作坊式企業(yè)普遍采取的管理方式。

社會(huì)組織培訓(xùn)概述44（二）科層制（韋伯）官僚模型（BureaucracyModel）：不包含“官僚主義”的意思，表明組織設(shè)計(jì)的規(guī)范和特點(diǎn)；1、組織的基礎(chǔ)：權(quán)力；①傳統(tǒng)權(quán)力（traditionalauthority）：世襲而來(lái)，來(lái)自對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和對(duì)個(gè)人明確而特殊尊重，如英國(guó)、日本的皇室；②超人權(quán)力（charismaticauthority）：以對(duì)先知啟示和超人的迷信和崇拜為基礎(chǔ)，魅力型（卡里斯馬式）;③法定權(quán)力（legalauthority）：選舉而來(lái)，來(lái)自法律和社會(huì)契約；這種權(quán)力構(gòu)成了官僚組織的基礎(chǔ)。在前兩者權(quán)威上建立起來(lái)的組織不科學(xué)，第三種是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段，其重要特征就是一系列明確的責(zé)任以及完成它們程序，即科層制。科層制具有較高的工作效率，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性方面優(yōu)于其他組織。（二）科層制（韋伯）45

2、主要特征：①內(nèi)部分工，且每一成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確規(guī)定。

②職位分等，下級(jí)接受上級(jí)指揮。

③組織成員都具備各專業(yè)技術(shù)資格而被選中。

④管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者。

⑤組織內(nèi)部有嚴(yán)格的規(guī)定、紀(jì)律、并毫無(wú)例外地普遍適用。

⑥組織內(nèi)部排除私人感情，成員間關(guān)系只是工作關(guān)系。

46科層制是17-18世紀(jì)工業(yè)革命的產(chǎn)物，是適應(yīng)傳統(tǒng)封建社會(huì)想現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變提出來(lái)的，至今仍用于企業(yè)和政府。它按組織目標(biāo)把組織分成不同的層次和部門(mén)進(jìn)行管理，是在組織規(guī)模擴(kuò)大和組織活動(dòng)復(fù)雜化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。科層制符合組織發(fā)展的需要，為組織功能有效發(fā)揮提供了保證。由于組織環(huán)境復(fù)雜化，組織活動(dòng)必須規(guī)范化和常規(guī)化，組織要制定組織的權(quán)力和等級(jí)秩序以及成員的行動(dòng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?？茖又频脑O(shè)計(jì)在理論上不依賴于某個(gè)個(gè)人及人格特征，它在極大限度上減少了有關(guān)個(gè)人情況對(duì)工作的干擾等潛在問(wèn)題，一定程度上弱化了種族、民族偏見(jiàn)對(duì)工作效率的干擾?？茖又剖?7-18世紀(jì)工業(yè)革命的產(chǎn)物，是適應(yīng)傳473、弊端：①培養(yǎng)無(wú)能。由于強(qiáng)調(diào)成員依賴規(guī)章制度，使員工喪失應(yīng)變力與創(chuàng)新力，無(wú)法適應(yīng)變化的環(huán)境。②帕金森定律。官員為維護(hù)權(quán)威會(huì)壓制有能力的人，以免其威脅自己的地位。為擴(kuò)大權(quán)力增加部屬，導(dǎo)致工作環(huán)節(jié)增多，降低組織效率。為協(xié)調(diào)關(guān)系又增加更多的管理人員，在惡性循環(huán)中機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫。③寡頭政治④儀式主義。由于強(qiáng)調(diào)規(guī)范而忘記組織目標(biāo)，一切以規(guī)范為準(zhǔn)科層制適合于穩(wěn)定、均一、可預(yù)測(cè)的環(huán)境，處理日常性的、可重復(fù)發(fā)生的事件上有效率。中國(guó)的封建科層制。雖然水平低，但已緩慢運(yùn)行很多世紀(jì)。特點(diǎn)：官員私人關(guān)系強(qiáng)；選拔官員不根據(jù)工作的專業(yè)知識(shí)，而根據(jù)科舉成績(jī)；官員本身有很強(qiáng)的政治權(quán)威。3、弊端：484、組織形式的變遷：彈性組織二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，在工業(yè)部門(mén)中，嚴(yán)密的科層制（通過(guò)工作制度和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化降低生產(chǎn)費(fèi)用）正在被彈性組織所取代。彈性組織提倡新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和系列產(chǎn)品之間的差異，

彈性組織一般具有“扁平化”的組織結(jié)構(gòu)和開(kāi)創(chuàng)性的工作方式，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、組織學(xué)習(xí)和管理創(chuàng)新，注重組織的公共關(guān)系建設(shè)和公眾形象塑造。4、組織形式的變遷：彈性組織49二、組織管理理論（一）古典管理理論（二）行為科學(xué)管理理論二、組織管理理論50（一）古典管理理論科學(xué)管理學(xué)派——泰羅管理組織學(xué)派——法約爾A、科學(xué)管理學(xué)派泰羅《科學(xué)管理原理》1911泰羅：1856年生于賓州，受良好教育，18歲入哈佛，后輟學(xué)進(jìn)工廠當(dāng)學(xué)徒，1878年到費(fèi)城一鋼鐵廠當(dāng)工人，六年后升為總工程師，之后進(jìn)行了一系列管理試驗(yàn)。（一）古典管理理論511、管理概念：人都是“經(jīng)濟(jì)人”。只要給工人合理的報(bào)酬，就能激起工人的積極性?！犊茖W(xué)管理原理》中的第一句話：管理的主要目的應(yīng)該是使雇主實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕，也聯(lián)系著使每個(gè)員工實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕。2、管理目標(biāo)：提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?？茖W(xué)管理如同節(jié)省勞動(dòng)的機(jī)器一樣，其目的在于提高每一單位勞動(dòng)的產(chǎn)量。通過(guò)最大限度地提高每個(gè)工人的生產(chǎn)效率，使勞資雙方利益最大化。1、管理概念：人都是“經(jīng)濟(jì)人”。523、管理實(shí)質(zhì)：物質(zhì)資源、技術(shù)力量、同人力資源結(jié)合起來(lái)以便實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。認(rèn)為工人是機(jī)器的一部分，按所謂合理化公式規(guī)定工人的外在行為。4、管理程序：①制定標(biāo)準(zhǔn)定額；②實(shí)行新的獎(jiǎng)勵(lì)制度；③選擇頭等工人；④設(shè)置計(jì)劃層，實(shí)行職能制。（由一個(gè)工廠負(fù)責(zé)一個(gè)方面的職能管理工作，但這與統(tǒng)一指揮原則相悖。）泰羅制取決于事先精心訂出的計(jì)劃。計(jì)劃則依據(jù)于精確的時(shí)間動(dòng)作研究，完成這一系列工作，需要有專職的管理人員。在泰羅制的工廠里，找不到一個(gè)多余的工人，每個(gè)工人都像機(jī)器一樣地不停地工作。3、管理實(shí)質(zhì)：物質(zhì)資源、技術(shù)力量、同人力資源結(jié)合起來(lái)以便實(shí)現(xiàn)53B、管理組織學(xué)派——法約爾。出身資產(chǎn)階級(jí)，1868年作為采礦工程師進(jìn)入法國(guó)一家一流的礦業(yè)公司，不久成為一煤礦的領(lǐng)導(dǎo)者。1888年任該公司的經(jīng)理直至退休。《工業(yè)管理與一般管理》認(rèn)為管理就是實(shí)計(jì)劃，組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與組織的重要性。計(jì)劃——面向未來(lái)，制定行動(dòng)方向；組織——人力物力的調(diào)配；指揮——使人員發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)、控制——統(tǒng)一、調(diào)解所有的活動(dòng)及力量，并注意一切是否已按制定的規(guī)章和下達(dá)的命令執(zhí)行。提出管理的十四條原則。與泰羅不同，法約爾認(rèn)為管理的原則是指導(dǎo)行動(dòng)的靈活信條，不是一成不變的法則。B、管理組織學(xué)派——法約爾。54社會(huì)組織培訓(xùn)概述55（二）行為科學(xué)管理理論1、霍桑實(shí)驗(yàn)梅奧，澳洲人，1899年取得邏輯學(xué)和哲學(xué)碩士學(xué)位，后去英國(guó)研究醫(yī)學(xué)成為精神病理學(xué)的研究員，后移居美國(guó)研究工人問(wèn)題。1920年任教于哈佛，次年開(kāi)始霍桑實(shí)驗(yàn)?；羯?shí)驗(yàn)本來(lái)是美國(guó)國(guó)家科學(xué)院于1929年開(kāi)始的。本意是確定照明時(shí)間同工人效率之間的精確關(guān)系。由于得不出明確的結(jié)論，他們又依次進(jìn)行了工作報(bào)酬、休息時(shí)間、工作日和工作周長(zhǎng)度對(duì)效率影響的實(shí)驗(yàn)，到1927年仍得不到結(jié)果。后聽(tīng)了梅奧德報(bào)告，受到啟發(fā)，請(qǐng)梅奧等人來(lái)霍桑主持實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)進(jìn)行到1923年，共分三個(gè)階段。社會(huì)組織培訓(xùn)概述56實(shí)驗(yàn)：（1）假設(shè)了工人提高效率的五種原因，重新實(shí)驗(yàn)，逐一研究，結(jié)果，其它原因都被否定了，只有士氣、監(jiān)督、和人際關(guān)系得到肯定；（2）在全公司展開(kāi)訪談活動(dòng)，聽(tīng)取工人對(duì)公司策劃、政策、工資、工作條件、管理人員態(tài)度等各方面意見(jiàn)，使工人得到一個(gè)訴苦和發(fā)泄的機(jī)會(huì)，由于交談方式做了改進(jìn)，工人們能夠暢所欲言。工人訴苦后，心情改善了，勞動(dòng)積極性提高了。（3）進(jìn)行了非正式組織研究。研究者在三個(gè)繞線小組內(nèi)讓工人在其中組織了兩個(gè)非正式組織。在這項(xiàng)組織中，他們發(fā)現(xiàn)了非正式組織的活動(dòng)機(jī)制及對(duì)工人行為的作用和制約，認(rèn)為應(yīng)該正確對(duì)待非正式組織，使工人保持效率邏輯和感情邏輯平衡的結(jié)論。實(shí)驗(yàn)：57結(jié)論：（1）工人是社會(huì)人，有情感和心理需求，經(jīng)濟(jì)不是工作的唯一原因。（2）組織中存在著非正式群體，以情感聯(lián)系為基礎(chǔ)，對(duì)組織成員與工作效率有重要影響。（3）通過(guò)提高士氣來(lái)提高工作效率。社會(huì)因素是影響工人生產(chǎn)積極性的決定因素，即職工不僅有經(jīng)濟(jì)需要，更有廣泛的社會(huì)需要，產(chǎn)生“社會(huì)人”假設(shè)，并形成“以人為本”的管理思路。結(jié)論：58毛澤東：《井岡山的斗爭(zhēng)》軍事問(wèn)題：“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不蔽，除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)民主主義。官長(zhǎng)不打士兵，官兵待遇平等，士兵有開(kāi)口說(shuō)話的自由，廢除繁瑣的禮節(jié)，獎(jiǎng)金公開(kāi)。士兵管理伙食，仍能從每月五分的油錢(qián)菜錢(qián)鐘結(jié)余一點(diǎn)作零用，名曰‘伙食尾子’，每人每日約得六七十文。這些辦法，士兵很滿意。尤其是新來(lái)的俘虜兵，他們感覺(jué)國(guó)民黨軍隊(duì)和我們軍隊(duì)是兩個(gè)世界。他們感覺(jué)雖然紅軍的物質(zhì)生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個(gè)兵，昨天在敵軍作戰(zhàn)不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。紅軍像個(gè)火爐，俘虜兵過(guò)來(lái)馬上就融化了。中國(guó)不但需要民主主義，軍隊(duì)也需要民主主義。軍隊(duì)內(nèi)的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊(duì)的一個(gè)重要武器。”毛澤東：《井岡山的斗爭(zhēng)》軍事問(wèn)題：592、非正式群體（1）給群體成員以感情支持；（2）給群體成員以工作方面的支持與幫助；（3）對(duì)正式組織有兩方面的作用：不是作為對(duì)抗組織權(quán)威而出現(xiàn)時(shí)，對(duì)組織無(wú)害，也可提高工作效率，增加管理彈性，使組織運(yùn)行更有效率。有矛盾時(shí)則有干擾作用。2、非正式群體603、X-Y理論

麥格雷戈在《以人為中心的管理》中概括管理理論中的X、Y理論，以對(duì)人性的不同假設(shè)為基礎(chǔ)。X理論：人是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。強(qiáng)調(diào)人的本性是貪婪、不誠(chéng)實(shí)的，如果沒(méi)有外界的強(qiáng)制力，就會(huì)變得懶惰，不負(fù)責(zé)任，因此需要物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰來(lái)刺激工人的積極。Y理論：人是積極的，除了物質(zhì)需要外還有社會(huì)的、心理的需要，具有責(zé)任心和主動(dòng)性，如果給工人適當(dāng)刺激，就會(huì)積極主動(dòng)地完成工作，在滿足生理和物質(zhì)需要的同時(shí)也會(huì)努力開(kāi)發(fā)自己的潛能。強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)、心理和社會(huì)需要多方面激勵(lì)工人積極性。泰羅——X理論；霍桑實(shí)驗(yàn)——Y理論3、X-Y理論614、Z理論1981年日裔美籍學(xué)者提出。強(qiáng)調(diào)集體意識(shí)，認(rèn)為組織的認(rèn)同感與歸屬感是調(diào)動(dòng)職工積極性和主動(dòng)性的重要因素。日本公司大多責(zé)權(quán)分明，等級(jí)嚴(yán)格，重視專業(yè)培訓(xùn)，是充分發(fā)展了的科層組織。工作效率較高?？茖又频娜秉c(diǎn)是把人變成機(jī)器，缺乏感情色彩。日本的公司大多采用終身雇傭制，把公司變成一個(gè)“大家族”，在工作范圍之外加強(qiáng)人與人之間的感情聯(lián)系，一定程度上克服了科層制的缺點(diǎn)。4、Z理論625、中國(guó)的城鄉(xiāng)組織A、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織①傳統(tǒng):里甲、保甲的行政組織——家族與宗族的社會(huì)自組織里甲：明代社會(huì)基層組織。城市中的里又稱坊，近城者則稱廂。每里人戶為一百一十戶。洪武三年(1370)始在江南個(gè)別地區(qū)實(shí)行。十四年，經(jīng)戶部尚書(shū)范敏倡議，推行于全國(guó)城鄉(xiāng)。洪武時(shí)期的級(jí)別大體上是：“縣—里—甲”的形式。在里基層行政甲建制的過(guò)程中，全國(guó)除了少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)外，基本上建立了里甲組織，邊境地區(qū)則實(shí)行保甲制。里設(shè)老人，選年高為眾所服者，道民善，平鄉(xiāng)里爭(zhēng)訟”以“老人、里長(zhǎng)、甲首”組成了法律裁定團(tuán)。除了一些刑事案件（如殺人等）外，這一團(tuán)體負(fù)責(zé)著里甲日常的民事裁定。一般來(lái)說(shuō)，“訴不出里”，“凡民間戶婚田土斗毆相爭(zhēng)，一切小事，不許輒便告官，務(wù)要經(jīng)由本管里甲老人理斷。若不經(jīng)由者，先將社會(huì)組織培訓(xùn)概述63告人杖斷六十，仍發(fā)回里甲老人理斷”。因此，里甲負(fù)有較全面的法律裁定權(quán)利。明初里甲還具有獨(dú)特的社會(huì)教化和管理職能?！督堂癜裎摹穼?duì)此有詳細(xì)記錄：“民間子弟七八歲或十二三歲者，此時(shí)欲心未動(dòng)，良心未喪，早令講讀三編《大誥》，城先入之言為主，使知避兇區(qū)吉，日后皆成賢人君子，為良善之民”?！昂幽?、山東農(nóng)民中有等懶惰……以致衣食不給，朝廷已嘗差人督并耕種。今出號(hào)令，此后止是各該里分老人勸督……若有懶惰不下田者，許老人責(zé)決”。這些是里甲維護(hù)禮俗秩序、注重教化的表現(xiàn)。此外里甲還具有維護(hù)公共設(shè)施和財(cái)產(chǎn)，負(fù)責(zé)基層社會(huì)的救濟(jì)、服務(wù)的功能。

社會(huì)組織培訓(xùn)概述64②當(dāng)代（1）改革開(kāi)放前的“人民公社”組織從土改——社會(huì)主義改造：合作社——人民公社適應(yīng)城鄉(xiāng)分割體系而產(chǎn)生。國(guó)家以此將分散農(nóng)民高度組織，以服務(wù)于工業(yè)化目標(biāo)。嚴(yán)格控制農(nóng)民，并為農(nóng)民提供保障。形式：三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)。人民公社分公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)。②當(dāng)代65“人民公社”制的特點(diǎn)：a、一大二公大：公社規(guī)模大公：所有生產(chǎn)資料均歸集體所有，公社組織包納所有農(nóng)村組織，成為農(nóng)村唯一組織。b、全部農(nóng)村人口成為公社社員且身份固定化。家庭的生產(chǎn)活動(dòng)基本被停止。c、總體性與全面控制性體現(xiàn)了改革開(kāi)放前中國(guó)總體性社會(huì)的“總體性”組織特點(diǎn)。即人民公社形成一個(gè)無(wú)所不包的組織體系，將黨、政、企、甚至軍事（民兵）都包含在這個(gè)組織中，是城市單位制度特征在農(nóng)村的翻版。除經(jīng)濟(jì)控制外，如意識(shí)形態(tài)上強(qiáng)調(diào)集體主義的價(jià)值控制。社會(huì)保障上的赤腳醫(yī)生制度與五保戶制度等?！叭嗣窆纭敝频奶攸c(diǎn)：66（2）改革開(kāi)放后的“村民委員會(huì)”組織公社制的低效率導(dǎo)致開(kāi)放初人民公社解體。從土地承包到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。市場(chǎng)開(kāi)放下自由流動(dòng)資源的出現(xiàn)是村民自治出現(xiàn)的基礎(chǔ)。原人民公社層面上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。為最基層政府。其下為村民委員會(huì)，系農(nóng)村自治組織。不屬基層政權(quán)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。1987年，村民委員會(huì)組織法推出，1998年正式通過(guò)。村委會(huì)的職能：a、分配資源（土地承包、宅基地分配、集體資產(chǎn)發(fā)包等）b、維護(hù)村莊公共秩序（排解糾紛，制定村規(guī)民約）c、公共服務(wù)（村內(nèi)學(xué)校、道路、水利等）（2）改革開(kāi)放后的“村民委員會(huì)”組織67村委會(huì)現(xiàn)狀：逐漸成熟對(duì)村委會(huì)的民主監(jiān)督問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的影響問(wèn)題。當(dāng)前村委會(huì)發(fā)展中問(wèn)題：1、人口流動(dòng)下鄉(xiāng)村精英的缺席或村干部濫用職權(quán)。2、政府為擴(kuò)充自身利益而干預(yù)村委會(huì)。農(nóng)村專業(yè)合作組織的出現(xiàn)。到2006年底，全國(guó)已經(jīng)發(fā)展了11萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，超過(guò)1000萬(wàn)農(nóng)戶加入專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。村委會(huì)現(xiàn)狀：逐漸成熟68B、中國(guó)的城市組織傳統(tǒng)城市有近5000年的歷史，春秋戰(zhàn)國(guó)已出現(xiàn)特色城市。但城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的行政區(qū)劃始于明朝，將城鎮(zhèn)設(shè)作一級(jí)組織——坊，坊設(shè)坊正，其職責(zé)不外掌教化、收賦稅、禁盜賊、防煙火。傳統(tǒng)城市主要為政治性城市。清末城鄉(xiāng)分治正式形成制度，以1908年1月頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》為標(biāo)志。辛亥以后正式開(kāi)始市建制。民國(guó)時(shí)期，城市的西式組織系統(tǒng)。B、中國(guó)的城市組織69當(dāng)代①開(kāi)放前的“單位”組織中國(guó)社會(huì)——單位社會(huì)（1）形成：1956年單位制度因素在全社會(huì)基本具備

形成因素：a、新中國(guó)政治關(guān)系的歷史特點(diǎn)（等級(jí)供給制歷史）。b、工業(yè)化模式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的矛盾。c、長(zhǎng)期政治運(yùn)動(dòng)對(duì)科層制的破壞。當(dāng)代70（2）特點(diǎn)：

a、非獨(dú)立性（制度性依附）：?jiǎn)挝粚?duì)國(guó)家的全面依附及個(gè)人對(duì)單位的全面依附。b、功能多元化與被控制多元化的一體性。單位就是一社會(huì)。不但提供工資、各種社會(huì)福利，甚至滿足家庭各方面需要如子女教育、子女就業(yè)機(jī)會(huì)等c、結(jié)構(gòu)科層化與功能科層化分離。如對(duì)政治因素的高度重視。d、行政序列的等級(jí)性。決定單位地位的三因素：?jiǎn)挝患?jí)別、單位規(guī)模與單位權(quán)力。e、永久性就業(yè)。單位構(gòu)成了城市社會(huì)最基本的組織結(jié)構(gòu)，其他組織均依托于單位組織，由此，改革前的中國(guó)社會(huì)被成為“總體性社會(huì)”。（2）特點(diǎn)：71

嚴(yán)格來(lái)講，只有國(guó)有部門(mén)的機(jī)構(gòu)才具備最完整的單位形式。包括（1）黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)、合法的民主黨派和人民團(tuán)體（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)）；（2）各類事業(yè)單位，即包括不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的機(jī)構(gòu)，如各類研究所、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和文化團(tuán)體；（3）國(guó)有企業(yè)，即創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的機(jī)構(gòu)，包括各類國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)。國(guó)有部門(mén)的機(jī)構(gòu)被統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。上述三類即所謂的行政、事業(yè)和企業(yè)單位。嚴(yán)格來(lái)講，只有國(guó)有部門(mén)的機(jī)構(gòu)才具備最完整的72（3）功能

功能：國(guó)家分配社會(huì)資源、控制社會(huì)的基本工具控制模式：國(guó)家→←組織←→個(gè)人單位自主性問(wèn)題缺陷：1、邊界封閉；2、功能多元的浪費(fèi)與低效率；3、政治第一的統(tǒng)一取向。歷史地位：在初期穩(wěn)定社會(huì)與集中資源推進(jìn)工業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)方面具有歷史的積極作用。（3）功能73②

改革開(kāi)放與單位變遷

a、社會(huì)變化與新型組織的出現(xiàn)“自由活動(dòng)空間”、“自由流動(dòng)資源”、政治職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊。新組織：各類新式企業(yè)組織（私營(yíng)、港澳、臺(tái)與外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的社會(huì)組織等）的一些特點(diǎn)：組織功能高度分化與專門(mén)化、無(wú)行政級(jí)別的獨(dú)立法人地位、人事、生產(chǎn)、管理、銷售等高度自主性)、非政府組織（第三部門(mén)）、行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等。b、“單位”的走向及問(wèn)題單位變遷中弱化（單位內(nèi)控力越來(lái)越低）與強(qiáng)化（政治依賴降低而經(jīng)濟(jì)依賴反更加增強(qiáng)）傾向。單位功能的弱化過(guò)程：福利住房——社會(huì)保障（醫(yī)療、學(xué)校、失業(yè)等）——合同用工制度——企業(yè)變成市場(chǎng)生產(chǎn)組織②

改革開(kāi)放與單位變遷74單位制度變化過(guò)程：企業(yè)改革（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，中小企業(yè)改革，然后大型國(guó)企改革）——事業(yè)單位改革（減少政府財(cái)政資金資助，引入市場(chǎng)機(jī)制）——行政機(jī)構(gòu)改革（從干部到公務(wù)員，已非原貌，然單位制度痕跡依然較為明顯，）城市人口從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。社會(huì)的基本統(tǒng)治形式和統(tǒng)治結(jié)構(gòu)仍然在很大程度上保持著，改革有待繼續(xù)……單位制度變化過(guò)程：企業(yè)改革（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企75C、城市民間組織的發(fā)展非政府組織：政府型非政府組織（如由紡織轉(zhuǎn)變?yōu)榧徔椏倳?huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)、扶貧基金會(huì)等）各類民間組織。2006年底，全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體19·2萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位16·1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1144個(gè)，范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、中介服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活各領(lǐng)域。社會(huì)組織培訓(xùn)概述76演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！77第六章社會(huì)組織社會(huì)組織是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。人類社會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展都與各種社會(huì)組織相聯(lián)系。農(nóng)業(yè)社會(huì)是家庭、非正式群體和村社占支配地位，現(xiàn)代社會(huì)以大規(guī)模的組織出現(xiàn)為特征?，F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征就是社會(huì)組織取代初級(jí)群體成為占據(jù)主導(dǎo)地位的群體形式。第六章社會(huì)組織社會(huì)組織是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一78一、組織的涵義與特征二、組織的類型與構(gòu)成要素三、組織的結(jié)構(gòu)社會(huì)組織培訓(xùn)概述79第一節(jié)社會(huì)組織的特征與結(jié)構(gòu)

一、組織的涵義與特征1、社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)最主要的群體形式，是以理性主義的原則建立起來(lái)的，是次級(jí)群體的表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代社會(huì)是高度組織化的社會(huì)。在現(xiàn)代社會(huì)，人生活在各種組織之中。有人認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展歷史就是組織發(fā)展的歷史。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)的代表。第一節(jié)社會(huì)組織的特征與結(jié)構(gòu)802、涵義廣義：人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式。氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)、學(xué)校。狹義：為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有意識(shí)的組合起來(lái)的群體。企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體。是為了特定目標(biāo)而組建的穩(wěn)定的合作形式。2、涵義81功能主義認(rèn)為，組織是為了減少經(jīng)常性合作的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性而進(jìn)行的選擇，是為了更有效的達(dá)到目標(biāo)。組織有人力匯集和人力放大的作用。組織同時(shí)也是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的過(guò)程，是由有號(hào)召能力的人為達(dá)到某種目的而將人們集結(jié)起來(lái)的過(guò)程。社會(huì)組織培訓(xùn)概述823、特征①有意識(shí)有目的的群體。初級(jí)群體：自然形成②目標(biāo)簡(jiǎn)單明確。初級(jí)群體模糊多樣。③成員間關(guān)系平淡，是由利益而來(lái)的業(yè)緣關(guān)系（合作伙伴），以利益為紐帶。初級(jí)群體成員間關(guān)系親密，以血緣、地緣為主，以感情為紐帶。④成員的可替代性強(qiáng)，角色單一。初級(jí)群體成員難以替代。3、特征83二、組織的類型與構(gòu)成要素（一）類型（按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可將組織劃分為不同的類型）1、帕森斯（宏觀社會(huì)體系）①經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。②政治目標(biāo)。形成和布置社會(huì)權(quán)力，如政府機(jī)關(guān)。③整合。調(diào)節(jié)沖突，進(jìn)行社會(huì)控制，法院、法律職業(yè)實(shí)體（律師事務(wù)所）。④模式維持。文化教育機(jī)構(gòu)，教化社會(huì)成員認(rèn)同社會(huì)文化，維持原有的制度和行為模式。二、組織的類型與構(gòu)成要素842、布勞（組織運(yùn)行的受惠者）①互利。工會(huì)、政黨、俱樂(lè)部②服務(wù)。醫(yī)院、學(xué)校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所③經(jīng)營(yíng)性。公司、銀行④公益。政府機(jī)構(gòu)、郵局2、布勞（組織運(yùn)行的受惠者）853、艾茲奧尼（權(quán)威基礎(chǔ)）①?gòu)?qiáng)制性（建立在暴力基礎(chǔ)上）。監(jiān)獄、戰(zhàn)俘營(yíng)、看守所。②功利性（以金錢(qián)、物質(zhì)利益誘導(dǎo)為權(quán)威基礎(chǔ)）。工商業(yè)組織。③規(guī)范性（以某種強(qiáng)制性規(guī)范為權(quán)威形成的基礎(chǔ)，主要是倫理道德規(guī)范和觀念信仰規(guī)范）。宗教組織。3、艾茲奧尼（權(quán)威基礎(chǔ)）86（二）中國(guó)的國(guó)家組織類型1、按編制分2、以產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)3、以組織的性質(zhì)與功能為標(biāo)準(zhǔn)（二）中國(guó)的國(guó)家組織類型87（二）中國(guó)的國(guó)家組織類型1、按編制分（1）國(guó)家機(jī)關(guān)編制的組織①國(guó)家的權(quán)力、行政、司法機(jī)關(guān)組織。a、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)和地方各人大常委會(huì)及地方辦事機(jī)構(gòu)b、國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府及其職能部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)；各人民政府的派出機(jī)構(gòu)，如行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、駐外地辦事處，；各級(jí)公安部門(mén)所屬的公安分局、派出所；其他國(guó)家機(jī)關(guān)，如海關(guān)、商品檢驗(yàn)局、公安武裝部門(mén)、消防警隊(duì)、交警隊(duì)、刑警隊(duì)、邊檢站、看守所、拘留所、監(jiān)獄（又稱特種行政機(jī)）、基層稅務(wù)所、財(cái)政所等。（二）中國(guó)的國(guó)家組織類型88c、國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)組織。最高人民法院、地方各級(jí)人民法院等；最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院等。d、國(guó)家金融機(jī)關(guān)。中國(guó)人民銀行及其在地方的分行、支行等。社會(huì)組織培訓(xùn)概述89②黨派組織a、中共中央委員會(huì)、地方各級(jí)委員會(huì)及其設(shè)立的工作部門(mén)。如中共湖南省委、湘潭市委、XX縣委、；中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部；b、中共各級(jí)委員會(huì)的代表機(jī)關(guān)和工作機(jī)構(gòu)。如地委、農(nóng)村區(qū)委、黨委、機(jī)關(guān)黨委；c、各民主黨派。如民革民盟、民建、農(nóng)工、致公、九三學(xué)社臺(tái)盟等各民主黨派的中央和地方各級(jí)工作機(jī)構(gòu)。②黨派組織90③政協(xié)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。④人民團(tuán)體。a、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)；b、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)；c、文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)；d、工商業(yè)界聯(lián)合會(huì)；e、佛教協(xié)會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)、天主教愛(ài)國(guó)會(huì)等宗教組織。③政協(xié)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)及其辦事91（2）國(guó)家事業(yè)編制單位組織。指為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)家預(yù)算撥款制的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)。①農(nóng)、林、水利、氣象事業(yè)組織②文教衛(wèi)生事業(yè)組織a、文化事業(yè)組織b、教育事業(yè)組織：教育部門(mén)設(shè)立的各類學(xué)校、黨校、幼兒園、教育研究所等。（2）國(guó)家事業(yè)編制單位組織。指為國(guó)家創(chuàng)造或92c、衛(wèi)生事業(yè)組織：醫(yī)院、療養(yǎng)院、防疫所（站）、藥檢所、婦幼保健站等。d、體育事業(yè)組織：公共體育場(chǎng)館、俱樂(lè)部、專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體校。e、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織：各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)所屬的獨(dú)立環(huán)境監(jiān)測(cè)站、科研所等。f、新聞、廣播、出版事業(yè)組織：新華社及分社、分支機(jī)構(gòu)、廣播電視臺(tái)（站）、報(bào)紙雜志社等。c、衛(wèi)生事業(yè)組織：醫(yī)院、療養(yǎng)院、防疫所（站）、藥檢所、婦幼保93③科研事業(yè)組織。中科院、社科院及其所屬科學(xué)研究所、中央和地方所屬的科研機(jī)構(gòu)。④勘查設(shè)計(jì)事業(yè)組織：由國(guó)家預(yù)算和地方預(yù)算勘查設(shè)計(jì)的獨(dú)立勘查設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，如石油、冶金設(shè)計(jì)院、分院和勘查隊(duì)、物探隊(duì)等。⑤社會(huì)福利事業(yè)組織：養(yǎng)老院、福利院。⑥城市公共事業(yè)組織：公園、動(dòng)物園等。③科研事業(yè)組織。中科院、社科院及其所屬科94（3）國(guó)家企業(yè)編制組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，所產(chǎn)生的價(jià)值可以貨幣形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織形式。包括各類工商企業(yè)。（3）國(guó)家企業(yè)編制組織95一位小姑娘在看報(bào)紙，不懂就問(wèn)她媽：

什么是黨委啊？媽媽拿著炒勺：黨委就是你爸，整天不干活，還老罵人。

小姑娘又問(wèn)：什么是政府?。?/p>

媽媽炒菜中：政府就是你媽我，整天干活，還被你爸罵。

小姑娘再問(wèn)：什么是人大啊？

媽媽擦：人大就是你爺爺，名義上是一家之主，但整天提個(gè)鳥(niǎo)籠子，啥事也不管。

小姑娘繼續(xù)問(wèn)：什么是政協(xié)??？

媽媽捶腰：政協(xié)就是你奶奶，整天嘮嘮叨叨，但是沒(méi)人聽(tīng)她的。

小姑娘還問(wèn)：什么是團(tuán)委啊？

媽媽盛菜：團(tuán)委就是你哥，整天在外面瞎折騰，啥忙都幫不了。

小姑娘最后問(wèn)：什么是紀(jì)委啊？

媽媽拿過(guò)小姑娘的報(bào)紙：紀(jì)委就是你啊，名義上是監(jiān)督父母的，但是吃父母的，穿父母的，受父母領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是還整天問(wèn)這問(wèn)那....行了，洗手吃飯去!

小姑娘又問(wèn)：那什么是工會(huì)組織??？

媽媽說(shuō)：工會(huì)就是你舅舅，過(guò)年過(guò)節(jié)的來(lái)探望，平時(shí)看不見(jiàn)！一位小姑娘在看報(bào)紙，不懂就問(wèn)她媽：

什么是黨委??？961.黨委：中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。中國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨委是共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)，無(wú)論地方或中央，黨委書(shū)記都是絕對(duì)的幕后老大。2.人大：中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大”，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民群眾，人大是人民群眾的代表機(jī)構(gòu)，也是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。3.政府：政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)，即一個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系。政府是權(quán)力機(jī)構(gòu)也即人大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。4.政協(xié)：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)共產(chǎn)黨、8個(gè)民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)僑胞的代表，以及特別邀請(qǐng)的人士組成，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。社會(huì)組織培訓(xùn)概述972、以產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)

（1）第一產(chǎn)業(yè)組織（以自然為開(kāi)采對(duì)象的產(chǎn)業(yè)組織）（2）第二產(chǎn)業(yè)組織（在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)企業(yè)組織：消費(fèi)品工業(yè)、能源工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建材、機(jī)械、電子等）（3）第三產(chǎn)業(yè)組織（流通與服務(wù)部門(mén)：四個(gè)層次：生產(chǎn)與生活服務(wù)部門(mén)、科教文衛(wèi)等服務(wù)部門(mén)、社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)）社會(huì)組織培訓(xùn)概述983、以組織的性質(zhì)與功能為標(biāo)準(zhǔn)

（1）經(jīng)濟(jì)組織（2）政治組織（3）文化組織（4）武裝組織（5）非政府組織（社會(huì)團(tuán)體組織、社會(huì)慈善組織等）（6）綜合組織：擔(dān)負(fù)多種類型職能的社會(huì)共同體，如：村委會(huì)、居委會(huì)（7）其他3、以組織的性質(zhì)與功能為標(biāo)準(zhǔn)99(三)構(gòu)成要素1、通過(guò)一定程序加入。2、確定的目標(biāo)。3、規(guī)范性的章程。4、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體系。社會(huì)組織的權(quán)威由具體的職位代表。職位等級(jí)確立不同成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，形成權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)體系。（官大一級(jí)壓死人不可越級(jí)上報(bào)）。(三)構(gòu)成要素100三、組織的結(jié)構(gòu)1、正式結(jié)構(gòu)2、非正式結(jié)構(gòu)3、組織結(jié)構(gòu)的類型三、組織的結(jié)構(gòu)1011、正式結(jié)構(gòu)：為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而設(shè)置的，由組織規(guī)章正式規(guī)定的、各層次、各職能部門(mén)之間穩(wěn)定的關(guān)系模式。體現(xiàn)各層次、各部門(mén)間分工，形成基本的職能結(jié)構(gòu)，正式結(jié)構(gòu)一般表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)圖。社會(huì)組織培訓(xùn)概述102

研究一般重視縱向結(jié)構(gòu)（權(quán)力管理結(jié)構(gòu)）。一般分為決策層、管理層（高管、基層管理）、執(zhí)行層。組織的正式結(jié)構(gòu)是包含了權(quán)力結(jié)構(gòu)的職能結(jié)構(gòu)體系，基本特點(diǎn)是層級(jí)、部門(mén)、成員間相互關(guān)系和行為的合規(guī)則性。

1032、非正式結(jié)構(gòu)（非正式群體）組織中存在著工作關(guān)系之外的非正式關(guān)系。①在血緣、地緣、故舊關(guān)系上形成的。②由正式關(guān)系衍生出來(lái)。a、在正式關(guān)系中，人們不可能做到完全的非人格。事實(shí)上，在每一個(gè)組織成員間都存在著情感吸引、厭惡、敵視、偏見(jiàn)等，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，工作中的上下級(jí)關(guān)系也不再是正式的組織關(guān)系。2、非正式結(jié)構(gòu)（非正式群體）104b、組織中經(jīng)常接觸的個(gè)人有可能基于互相同情、欽佩、興趣和趣味相投等原因，在正式關(guān)系中加入某些非正式模式。非正式結(jié)構(gòu)說(shuō)明：社會(huì)組織不是單純的目的機(jī)構(gòu)，遵循理性原則運(yùn)行，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)。在中國(guó)情況更加復(fù)雜，如私人關(guān)系、派系、關(guān)系網(wǎng)等。社會(huì)組織培訓(xùn)概述1053、組織結(jié)構(gòu)的類型組織結(jié)構(gòu)受多重社會(huì)因素：制度、文化、技術(shù)、目標(biāo)等的影響。組織一般最先產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，故分析組織類型以經(jīng)濟(jì)組織為典型。社會(huì)組織培訓(xùn)概述106①直線式組織結(jié)構(gòu)。組織的指揮與管理職能由廠長(zhǎng)自己執(zhí)行，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，職權(quán)明確，對(duì)廠長(zhǎng)在管理知識(shí)和專業(yè)化技能方面有較高要求。適用于規(guī)模小，生產(chǎn)過(guò)程簡(jiǎn)單的企業(yè)。廠長(zhǎng)甲車間主任乙車間主任丙車間主任

廠長(zhǎng)甲車間主任乙車間主任丙車間主任107②職能式組織模式。由泰羅提出，賦予參謀部以權(quán)力和責(zé)任，承擔(dān)某種行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職能。實(shí)踐證明行不通，引起多頭領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮的矛盾，違背一個(gè)組織成員只能接受一上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的原則。社會(huì)組織培訓(xùn)概述108③直線職能結(jié)構(gòu)（Unitary）U型結(jié)構(gòu)。按職能和等級(jí)劃分，目前最常用的結(jié)構(gòu)。最早由法約爾提出。權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，按職能專業(yè)化分工的原則，把直線制與職能制結(jié)合起來(lái)，形成直線與職能參謀部制。社會(huì)組織培訓(xùn)概述109直線職能結(jié)構(gòu)直線職能結(jié)構(gòu)110

直線職能制有利于生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等個(gè)部門(mén)只能分工和最高管理者的控制，但也存在各職能部門(mén)可能偏離總目標(biāo)追逐各自的小目標(biāo)，以及因管理跨度太大而造成管理的積累性失控等問(wèn)題。

111④事業(yè)部制（multidivision）M型歐美、日本各大企業(yè)采用的典型組織形態(tài)。一個(gè)企業(yè)對(duì)于具有獨(dú)立的產(chǎn)品與市場(chǎng)、獨(dú)立責(zé)任和利益的部門(mén)實(shí)行分權(quán)管理的一種組織形態(tài)。這樣的一個(gè)部門(mén)就是事業(yè)部門(mén)，必須具有三要素：有獨(dú)立的產(chǎn)品和市場(chǎng)；有獨(dú)立的利益；是一個(gè)分權(quán)單位，有足夠的權(quán)力，能自主經(jīng)營(yíng)。④事業(yè)部制（multidivision）M型112特點(diǎn)：集中政策，分散經(jīng)營(yíng)總裁投資發(fā)展部研究發(fā)展部財(cái)務(wù)部人力資源部A產(chǎn)品事業(yè)部B產(chǎn)品事業(yè)部C產(chǎn)品事業(yè)部營(yíng)銷部研發(fā)部生產(chǎn)部人力資源部財(cái)務(wù)部采購(gòu)部特點(diǎn)：集中政策，分散經(jīng)營(yíng)總裁投資發(fā)展部研究發(fā)展部財(cái)務(wù)部人力資113

經(jīng)營(yíng)決策由獨(dú)立的分部各自做出，直接附屬于總部的所謂“精英集團(tuán)”通過(guò)提供參謀和審計(jì)等方式而有助于總部對(duì)分部的控制，總部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策或長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，只注意總體的績(jī)效而不直接過(guò)問(wèn)各分部的績(jī)效，具有很好的協(xié)同作用，更加追求總的利潤(rùn)最大化。

114事業(yè)部制結(jié)構(gòu)最早起源于美國(guó)的通用汽車公司。上世紀(jì)20年代初，通用汽車公司合并收買(mǎi)了許多小公司，企業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，產(chǎn)品種類和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增多，而內(nèi)部管理卻十分混亂。當(dāng)時(shí)擔(dān)任通用汽車公司常務(wù)副總經(jīng)理的P.斯隆參考杜邦化學(xué)公司的經(jīng)驗(yàn)，以事業(yè)部制的形式于1924年完成了對(duì)原有組織的改組，使通用汽車公司的整頓和發(fā)展獲得了很大的成功，成為實(shí)行事業(yè)部制的典型，因而事業(yè)部制又稱“斯隆模型”。事業(yè)部制結(jié)構(gòu)最早起源于美國(guó)的通用汽車公司。115⑤矩陣組織結(jié)構(gòu)把按職能劃分的部門(mén)或按產(chǎn)品（工程項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目）劃分的小組結(jié)合成一個(gè)矩陣。一般有工程、產(chǎn)品和項(xiàng)目矩陣三種。即把縱向單位的人力、物力資源分派到橫向單位以滿足各單位之需要。當(dāng)工作完成后，他們?cè)倩氐皆瓉?lái)的部門(mén)，等待重新分派工作。⑤矩陣組織結(jié)構(gòu)116項(xiàng)目1項(xiàng)目2項(xiàng)目3項(xiàng)目4項(xiàng)目1項(xiàng)目2項(xiàng)目3項(xiàng)目4117優(yōu)點(diǎn)：（1）矩陣組織中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)又是職能部門(mén)人員，使組織內(nèi)各部門(mén)之間的聯(lián)系得到加強(qiáng)，集權(quán)和分權(quán)能較好地結(jié)合起來(lái)，有利于多方面合作和效率提高。（2）不同部門(mén)的專業(yè)人員結(jié)合起來(lái)，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員的工作能力，提高技術(shù)水平和管理水平。（3）結(jié)構(gòu)靈活性、機(jī)動(dòng)性、適應(yīng)性強(qiáng)。（4）提高中基層人員積極性和責(zé)任感。不足：雙重領(lǐng)導(dǎo)易產(chǎn)生矛盾；人員流動(dòng)頻繁增加管理費(fèi)用；工作缺乏長(zhǎng)期性會(huì)削弱責(zé)任感。適用于需集中各方面專業(yè)人員才可完成的任務(wù)或項(xiàng)目及產(chǎn)品研發(fā)。如軍工、航天。

優(yōu)點(diǎn)：118社會(huì)組織培訓(xùn)概述119第三節(jié)社會(huì)組織的管理一、組織管理的方式（一）家長(zhǎng)制（二）科層制二、組織管理理論（一）古典管理理論（二）行為科學(xué)管理理論第三節(jié)社會(huì)組織的管理120（一）家長(zhǎng)制產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會(huì)，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。與初級(jí)群體關(guān)系密切。產(chǎn)生于原始公社末期，作為家長(zhǎng)的男子掌握家庭經(jīng)濟(jì)大權(quán)，居支配地位，其他人絕對(duì)服從。特點(diǎn)：1、組織權(quán)力高度集中。領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力沒(méi)有分散，也不受限制，組織一切由領(lǐng)導(dǎo)決定。2、組織的存在與發(fā)展高度以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人特質(zhì)決定組織決策，沒(méi)有科學(xué)管理思想。3、管理行為不規(guī)范，隨意性大。4、以初級(jí)關(guān)系（非正式關(guān)系）進(jìn)行管理，任人唯親，因人設(shè)位，奉行非正式控制。5、組織規(guī)范不明確或形同虛設(shè)。6、終身制。適合于規(guī)模小，成員有限，外部環(huán)境穩(wěn)定的組織，是手工作坊式企業(yè)普遍采取的管理方式。

社會(huì)組織培訓(xùn)概述121（二）科層制（韋伯）官僚模型（BureaucracyModel）：不包含“官僚主義”的意思，表明組織設(shè)計(jì)的規(guī)范和特點(diǎn)；1、組織的基礎(chǔ)：權(quán)力；①傳統(tǒng)權(quán)力（traditionalauthority）：世襲而來(lái)，來(lái)自對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和對(duì)個(gè)人明確而特殊尊重，如英國(guó)、日本的皇室；②超人權(quán)力（charismaticauthority）：以對(duì)先知啟示和超人的迷信和崇拜為基礎(chǔ)，魅力型（卡里斯馬式）;③法定權(quán)力（legalauthority）：選舉而來(lái)，來(lái)自法律和社會(huì)契約；這種權(quán)力構(gòu)成了官僚組織的基礎(chǔ)。在前兩者權(quán)威上建立起來(lái)的組織不科學(xué)，第三種是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段，其重要特征就是一系列明確的責(zé)任以及完成它們程序，即科層制?？茖又凭哂休^高的工作效率，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性方面優(yōu)于其他組織。（二）科層制（韋伯）122

2、主要特征：①內(nèi)部分工，且每一成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確規(guī)定。

②職位分等，下級(jí)接受上級(jí)指揮。

③組織成員都具備各專業(yè)技術(shù)資格而被選中。

④管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者。

⑤組織內(nèi)部有嚴(yán)格的規(guī)定、紀(jì)律、并毫無(wú)例外地普遍適用。

⑥組織內(nèi)部排除私人感情，成員間關(guān)系只是工作關(guān)系。

123科層制是17-18世紀(jì)工業(yè)革命的產(chǎn)物，是適應(yīng)傳統(tǒng)封建社會(huì)想現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變提出來(lái)的，至今仍用于企業(yè)和政府。它按組織目標(biāo)把組織分成不同的層次和部門(mén)進(jìn)行管理，是在組織規(guī)模擴(kuò)大和組織活動(dòng)復(fù)雜化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?？茖又品辖M織發(fā)展的需要，為組織功能有效發(fā)揮提供了保證。由于組織環(huán)境復(fù)雜化，組織活動(dòng)必須規(guī)范化和常規(guī)化，組織要制定組織的權(quán)力和等級(jí)秩序以及成員的行動(dòng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?？茖又频脑O(shè)計(jì)在理論上不依賴于某個(gè)個(gè)人及人格特征，它在極大限度上減少了有關(guān)個(gè)人情況對(duì)工作的干擾等潛在問(wèn)題，一定程度上弱化了種族、民族偏見(jiàn)對(duì)工作效率的干擾?？茖又剖?7-18世紀(jì)工業(yè)革命的產(chǎn)物，是適應(yīng)傳1243、弊端：①培養(yǎng)無(wú)能。由于強(qiáng)調(diào)成員依賴規(guī)章制度，使員工喪失應(yīng)變力與創(chuàng)新力，無(wú)法適應(yīng)變化的環(huán)境。②帕金森定律。官員為維護(hù)權(quán)威會(huì)壓制有能力的人，以免其威脅自己的地位。為擴(kuò)大權(quán)力增加部屬，導(dǎo)致工作環(huán)節(jié)增多，降低組織效率。為協(xié)調(diào)關(guān)系又增加更多的管理人員，在惡性循環(huán)中機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫。③寡頭政治④儀式主義。由于強(qiáng)調(diào)規(guī)范而忘記組織目標(biāo)，一切以規(guī)范為準(zhǔn)科層制適合于穩(wěn)定、均一、可預(yù)測(cè)的環(huán)境，處理日常性的、可重復(fù)發(fā)生的事件上有效率。中國(guó)的封建科層制。雖然水平低，但已緩慢運(yùn)行很多世紀(jì)。特點(diǎn)：官員私人關(guān)系強(qiáng)；選拔官員不根據(jù)工作的專業(yè)知識(shí)，而根據(jù)科舉成績(jī)；官員本身有很強(qiáng)的政治權(quán)威。3、弊端：1254、組織形式的變遷：彈性組織二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，在工業(yè)部門(mén)中，嚴(yán)密的科層制（通過(guò)工作制度和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化降低生產(chǎn)費(fèi)用）正在被彈性組織所取代。彈性組織提倡新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和系列產(chǎn)品之間的差異，

彈性組織一般具有“扁平化”的組織結(jié)構(gòu)和開(kāi)創(chuàng)性的工作方式，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、組織學(xué)習(xí)和管理創(chuàng)新，注重組織的公共關(guān)系建設(shè)和公眾形象塑造。4、組織形式的變遷：彈性組織126二、組織管理理論（一）古典管理理論（二）行為科學(xué)管理理論二、組織管理理論127（一）古典管理理論科學(xué)管理學(xué)派——泰羅管理組織學(xué)派——法約爾A、科學(xué)管理學(xué)派泰羅《科學(xué)管理原理》1911泰羅：1856年生于賓州，受良好教育，18歲入哈佛，后輟學(xué)進(jìn)工廠當(dāng)學(xué)徒，1878年到費(fèi)城一鋼鐵廠當(dāng)工人，六年后升為總工程師，之后進(jìn)行了一系列管理試驗(yàn)。（一）古典管理理論1281、管理概念：人都是“經(jīng)濟(jì)人”。只要給工人合理的報(bào)酬，就能激起工人的積極性?！犊茖W(xué)管理原理》中的第一句話：管理的主要目的應(yīng)該是使雇主實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕，也聯(lián)系著使每個(gè)員工實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕。2、管理目標(biāo)：提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?？茖W(xué)管理如同節(jié)省勞動(dòng)的機(jī)器一樣，其目的在于提高每一單位勞動(dòng)的產(chǎn)量。通過(guò)最大限度地提高每個(gè)工人的生產(chǎn)效率，使勞資雙方利益最大化。1、管理概念：人都是“經(jīng)濟(jì)人”。1293、管理實(shí)質(zhì)：物質(zhì)資源、技術(shù)力量、同人力資源結(jié)合起來(lái)以便實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。認(rèn)為工人是機(jī)器的一部分，按所謂合理化公式規(guī)定工人的外在行為。4、管理程序：①制定標(biāo)準(zhǔn)定額；②實(shí)行新的獎(jiǎng)勵(lì)制度；③選擇頭等工人；④設(shè)置計(jì)劃層，實(shí)行職能制。（由一個(gè)工廠負(fù)責(zé)一個(gè)方面的職能管理工作，但這與統(tǒng)一指揮原則相悖。）泰羅制取決于事先精心訂出的計(jì)劃。計(jì)劃則依據(jù)于精確的時(shí)間動(dòng)作研究，完成這一系列工作，需要有專職的管理人員。在泰羅制的工廠里，找不到一個(gè)多余的工人，每個(gè)工人都像機(jī)器一樣地不停地工作。3、管理實(shí)質(zhì)：物質(zhì)資源、技術(shù)力量、同人力資源結(jié)合起來(lái)以便實(shí)現(xiàn)130B、管理組織學(xué)派——法約爾。出身資產(chǎn)階級(jí)，1868年作為采礦工程師進(jìn)入法國(guó)一家一流的礦業(yè)公司，不久成為一煤礦的領(lǐng)導(dǎo)者。1888年任該公司的經(jīng)理直至退休?！豆I(yè)管理與一般管理》認(rèn)為管理就是實(shí)計(jì)劃，組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與組織的重要性。計(jì)劃——面向未來(lái)，制定行動(dòng)方向；組織——人力物力的調(diào)配；指揮——使人員發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)、控制——統(tǒng)一、調(diào)解所有的活動(dòng)及力量，并注意一切是否已按制定的規(guī)章和下達(dá)的命令執(zhí)行。提出管理的十四條原則。與泰羅不同，法約爾認(rèn)為管理的原則是指導(dǎo)行動(dòng)的靈活信條，不是一成不變的法則。B、管理組織學(xué)派——法約爾。131社會(huì)組織培訓(xùn)概述132（二）行為科學(xué)管理理論1、霍桑實(shí)驗(yàn)梅奧，澳洲人，1899年取得邏輯學(xué)和哲學(xué)碩士學(xué)位，后去英國(guó)研究醫(yī)學(xué)成為精神病理學(xué)的研究員，后移居美國(guó)研究工人問(wèn)題。1920年任教于哈佛，次年開(kāi)始霍桑實(shí)驗(yàn)?；羯?shí)驗(yàn)本來(lái)是美國(guó)國(guó)家科學(xué)院于1929年開(kāi)始的。本意是確定照明時(shí)間同工人效率之間的精確關(guān)系。由于得不出明確的結(jié)論，他們又依次進(jìn)行了工作報(bào)酬、休息時(shí)間、工作日和工作周長(zhǎng)度對(duì)效率影響的實(shí)驗(yàn)，到1927年仍得不到結(jié)果。后聽(tīng)了梅奧德報(bào)告，受到啟發(fā)，請(qǐng)梅奧等人來(lái)霍桑主持實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)進(jìn)行到1923年，共分三個(gè)階段。社會(huì)組織培訓(xùn)概述133實(shí)驗(yàn)：（1）假設(shè)了工人提高效率的五種原因，重新實(shí)驗(yàn)，逐一研究，結(jié)果，其它原因都被否定了，只有士氣、監(jiān)督、和人際關(guān)系得到肯定；（2）在全公司展開(kāi)訪談活動(dòng)，聽(tīng)取工人對(duì)公司策劃、政策、工資、工作條件、管理人員態(tài)度等各方面意見(jiàn)，使工人得到一個(gè)訴苦和發(fā)泄的機(jī)會(huì)，由于交談方式做了改進(jìn)，工人們能夠暢所欲言。工人訴苦后，心情改善了，勞動(dòng)積極性提高了。（3）進(jìn)行了非正式組織研究。研究者在三個(gè)繞線小組內(nèi)讓工人在其中組織了兩個(gè)非正式組織。在這項(xiàng)組織中，他們發(fā)現(xiàn)了非正式組織的活動(dòng)機(jī)制及對(duì)工人行為的作用和制約，認(rèn)為應(yīng)該正確對(duì)待非正式組織，使工人保持效率邏輯和感情邏輯平衡的結(jié)論。實(shí)驗(yàn)：134結(jié)論：（1）工人是社會(huì)人，有情感和心理需求，經(jīng)濟(jì)不是工作的唯一原因。（2）組織中存在著非正式群體，以情感聯(lián)系為基礎(chǔ)，對(duì)組織成員與工作效率有重要影響。（3）通過(guò)提高士氣來(lái)提高工作效率。社會(huì)因素是影響工人生產(chǎn)積極性的決定因素，即職工不僅有經(jīng)濟(jì)需要，更有廣泛的社會(huì)需要，產(chǎn)生“社會(huì)人”假設(shè)，并形成“以人為本”的管理思路。結(jié)論：135毛澤東：《井岡山的斗爭(zhēng)》軍事問(wèn)題：“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不蔽，除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)民主主義。官長(zhǎng)不打士兵，官兵待遇平等，士兵有開(kāi)口說(shuō)話的自由，廢除繁瑣的禮節(jié)，獎(jiǎng)金公開(kāi)。士兵管理伙食，仍能從每月五分的油錢(qián)菜錢(qián)鐘結(jié)余一點(diǎn)作零用，名曰‘伙食尾子’，每人每日約得六七十文。這些辦法，士兵很滿意。尤其是新來(lái)的俘虜兵，他們感覺(jué)國(guó)民黨軍隊(duì)和我們軍隊(duì)是兩個(gè)世界。他們感覺(jué)雖然紅軍的物質(zhì)生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個(gè)兵，昨天在敵軍作戰(zhàn)不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。紅軍像個(gè)火爐，俘虜兵過(guò)來(lái)馬上就融化了。中國(guó)不但需要民主主義，軍隊(duì)也需要民主主義。軍隊(duì)內(nèi)的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊(duì)的一個(gè)重要武器?！泵珴蓶|：《井岡山的斗爭(zhēng)》軍事問(wèn)題：1362、非正式群體（1）給群體成員以感情支持；（2）給群體成員以工作方面的支持與幫助；（3）對(duì)正式組織有兩方面的作用：不是作為對(duì)抗組織權(quán)威而出現(xiàn)時(shí)，對(duì)組織無(wú)害，也可提高工作效率，增加管理彈性，使組織運(yùn)行更有效率。有矛盾時(shí)則有干擾作用。2、非正式群體1373、X-Y理論

麥格雷戈在《以人為中心的管理》中概括管理理論中的X、Y理論，以對(duì)人性的不同假設(shè)為基礎(chǔ)。X理論：人是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。強(qiáng)調(diào)人的本性是貪婪、不誠(chéng)實(shí)的，如果沒(méi)有外界的強(qiáng)制力，就會(huì)變得懶惰，不負(fù)責(zé)任，因此需要物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰來(lái)刺激工人的積極。Y理論：人是積極的，除了物質(zhì)需要外還有社會(huì)的、心理的需要，具有責(zé)任心和主動(dòng)性，如果給工人適當(dāng)刺激，就會(huì)積極主動(dòng)地完成工作，在滿足生理和物質(zhì)需要的同時(shí)也會(huì)努力開(kāi)發(fā)自己的潛能。強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)、心理和社會(huì)需要多方面激勵(lì)工人積極性。泰羅——X理論；霍桑實(shí)驗(yàn)——Y理論3、X-Y理論1384、Z理論1981年日裔美籍學(xué)者提出。強(qiáng)調(diào)集體意識(shí)，認(rèn)為組織的認(rèn)同感與歸屬感是調(diào)動(dòng)職工積極性和主動(dòng)性的重要因素。日本公司大多責(zé)權(quán)分明，等級(jí)嚴(yán)格，重視專業(yè)培訓(xùn)，是充分發(fā)展了的科層組織。工作效率較高?？茖又频娜秉c(diǎn)是把人變成機(jī)器，缺乏感情色彩。日本的公司大多采用終身雇傭制，把公司變成一個(gè)“大家族”，在工作范圍之外加強(qiáng)人與人之間的感情聯(lián)系，一定程度上克服了科層制的缺點(diǎn)。4、Z理論1395、中國(guó)的城鄉(xiāng)組織A、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織①傳統(tǒng):里甲、保甲的行政組織——家族與宗族的社會(huì)自組織里甲：明代社會(huì)基層組織。城市中的里又稱坊，近城者則稱廂。每里人戶為一百一十戶。洪武三年(1370)始在江南個(gè)別地區(qū)實(shí)行。十四年，經(jīng)戶部尚書(shū)范敏倡議，推行于全國(guó)城鄉(xiāng)。洪武時(shí)期的級(jí)別大體上是：“縣—里—甲”的形式。在里基層行政甲建制的過(guò)程中，全國(guó)除了少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)外，基本上建立了里甲組織，邊境地區(qū)則實(shí)行保甲制。里設(shè)老人，選年高為眾所服者，道民善，平鄉(xiāng)里爭(zhēng)訟”以“老人、里長(zhǎng)、甲首”組成了法律裁定團(tuán)。除了一些刑事案件（如殺人等）外，這一團(tuán)體負(fù)責(zé)著里甲日常的民事裁定。一般來(lái)說(shuō)，“訴不出里”，“凡民間戶婚田土斗毆相爭(zhēng)，一切小事，不許輒便告官，務(wù)要經(jīng)由本管里甲老人理斷。若不經(jīng)由者，先將社會(huì)組織培訓(xùn)概述140告人杖斷六十，仍發(fā)回里甲老人理斷”。因此，里甲負(fù)有較全面的法律裁定權(quán)利。明初里甲還具有獨(dú)特的社會(huì)教化和管理職能。《教民榜文》對(duì)此有詳細(xì)記錄：“民間子弟七八歲或十二三歲者，此時(shí)欲心未動(dòng)，良心未喪，早令講讀三編《大誥》，城先入之言為主，使知避兇區(qū)吉，日后皆成賢人君子，為良善之民”?！昂幽稀⑸綎|農(nóng)民中有等懶惰……以致衣食不給，朝廷已嘗差人督并耕種。今出號(hào)令，此后止是各該里分老人勸督……若有懶惰不下田者，許老人責(zé)決”。這些是里甲維護(hù)禮俗秩序、注重教化的表現(xiàn)。此外里甲還具有維護(hù)公共設(shè)施和財(cái)產(chǎn)，負(fù)責(zé)基層社會(huì)的救濟(jì)、服務(wù)的功能。

社會(huì)組織培訓(xùn)概述141②當(dāng)代（1）改革開(kāi)放前的“人