社會組織培訓概述課件

第六章社會組織社會組織是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物。人類社會的產生與發(fā)展都與各種社會組織相聯(lián)系。農業(yè)社會是家庭、非正式群體和村社占支配地位，現(xiàn)代社會以大規(guī)模的組織出現(xiàn)為特征?，F(xiàn)代社會的一個顯著特征就是社會組織取代初級群體成為占據主導地位的群體形式。第六章社會組織社會組織是社會經濟發(fā)展到一1一、組織的涵義與特征二、組織的類型與構成要素三、組織的結構社會組織培訓概述2第一節(jié)社會組織的特征與結構

一、組織的涵義與特征1、社會組織是現(xiàn)代社會最主要的群體形式，是以理性主義的原則建立起來的，是次級群體的表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代社會是高度組織化的社會。在現(xiàn)代社會，人生活在各種組織之中。有人認為現(xiàn)代社會的發(fā)展歷史就是組織發(fā)展的歷史。社會組織是現(xiàn)代社會的代表。第一節(jié)社會組織的特征與結構32、涵義廣義：人們從事共同活動的所有群體形式。氏族、家庭、秘密團體、政府、軍隊、學校。狹義：為了實現(xiàn)特定目標而有意識的組合起來的群體。企業(yè)、政府、學校、醫(yī)院、社會團體。是為了特定目標而組建的穩(wěn)定的合作形式。2、涵義4功能主義認為，組織是為了減少經常性合作的不確定性或風險性而進行的選擇，是為了更有效的達到目標。組織有人力匯集和人力放大的作用。組織同時也是一個結構化的過程，是由有號召能力的人為達到某種目的而將人們集結起來的過程。社會組織培訓概述53、特征①有意識有目的的群體。初級群體：自然形成②目標簡單明確。初級群體模糊多樣。③成員間關系平淡，是由利益而來的業(yè)緣關系（合作伙伴），以利益為紐帶。初級群體成員間關系親密，以血緣、地緣為主，以感情為紐帶。④成員的可替代性強，角色單一。初級群體成員難以替代。3、特征6二、組織的類型與構成要素（一）類型（按照不同的標準可將組織劃分為不同的類型）1、帕森斯（宏觀社會體系）①經濟生產。以經濟利益為目標。②政治目標。形成和布置社會權力，如政府機關。③整合。調節(jié)沖突，進行社會控制，法院、法律職業(yè)實體（律師事務所）。④模式維持。文化教育機構，教化社會成員認同社會文化，維持原有的制度和行為模式。二、組織的類型與構成要素72、布勞（組織運行的受惠者）①互利。工會、政黨、俱樂部②服務。醫(yī)院、學校、社會工作機構、律師事務所③經營性。公司、銀行④公益。政府機構、郵局2、布勞（組織運行的受惠者）83、艾茲奧尼（權威基礎）①強制性（建立在暴力基礎上）。監(jiān)獄、戰(zhàn)俘營、看守所。②功利性（以金錢、物質利益誘導為權威基礎）。工商業(yè)組織。③規(guī)范性（以某種強制性規(guī)范為權威形成的基礎，主要是倫理道德規(guī)范和觀念信仰規(guī)范）。宗教組織。3、艾茲奧尼（權威基礎）9（二）中國的國家組織類型1、按編制分2、以產業(yè)為標準3、以組織的性質與功能為標準（二）中國的國家組織類型10（二）中國的國家組織類型1、按編制分（1）國家機關編制的組織①國家的權力、行政、司法機關組織。a、國家權力機關。全國和地方各人大常委會及地方辦事機構b、國家行政機關。國務院和地方人民政府及其職能部門、各直屬機構和工作部門；各人民政府的派出機構，如行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、駐外地辦事處，；各級公安部門所屬的公安分局、派出所；其他國家機關，如海關、商品檢驗局、公安武裝部門、消防警隊、交警隊、刑警隊、邊檢站、看守所、拘留所、監(jiān)獄（又稱特種行政機）、基層稅務所、財政所等。（二）中國的國家組織類型11c、國家審判機關和國家檢察機關組織。最高人民法院、地方各級人民法院等；最高人民檢察院、地方各級人民檢察院等。d、國家金融機關。中國人民銀行及其在地方的分行、支行等。社會組織培訓概述12②黨派組織a、中共中央委員會、地方各級委員會及其設立的工作部門。如中共湖南省委、湘潭市委、XX縣委、；中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部；b、中共各級委員會的代表機關和工作機構。如地委、農村區(qū)委、黨委、機關黨委；c、各民主黨派。如民革民盟、民建、農工、致公、九三學社臺盟等各民主黨派的中央和地方各級工作機構。②黨派組織13③政協(xié)。中國人民政治協(xié)商會議各級委員會及其辦事機構。④人民團體。a、工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)；b、科學技術協(xié)會；c、文學藝術聯(lián)合會；d、工商業(yè)界聯(lián)合會；e、佛教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會、天主教愛國會等宗教組織。③政協(xié)。中國人民政治協(xié)商會議各級委員會及其辦事14（2）國家事業(yè)編制單位組織。指為國家創(chuàng)造或改善生產條件，促進社會福利，滿足人民文化衛(wèi)生等需要，其經費實行國家預算撥款制的國家事業(yè)機構。①農、林、水利、氣象事業(yè)組織②文教衛(wèi)生事業(yè)組織a、文化事業(yè)組織b、教育事業(yè)組織：教育部門設立的各類學校、黨校、幼兒園、教育研究所等。（2）國家事業(yè)編制單位組織。指為國家創(chuàng)造或15c、衛(wèi)生事業(yè)組織：醫(yī)院、療養(yǎng)院、防疫所（站）、藥檢所、婦幼保健站等。d、體育事業(yè)組織：公共體育場館、俱樂部、專業(yè)運動隊、體校。e、環(huán)境保護事業(yè)組織：各級環(huán)境保護行政機關所屬的獨立環(huán)境監(jiān)測站、科研所等。f、新聞、廣播、出版事業(yè)組織：新華社及分社、分支機構、廣播電視臺（站）、報紙雜志社等。c、衛(wèi)生事業(yè)組織：醫(yī)院、療養(yǎng)院、防疫所（站）、藥檢所、婦幼保16③科研事業(yè)組織。中科院、社科院及其所屬科學研究所、中央和地方所屬的科研機構。④勘查設計事業(yè)組織：由國家預算和地方預算勘查設計的獨立勘查設計機構，如石油、冶金設計院、分院和勘查隊、物探隊等。⑤社會福利事業(yè)組織：養(yǎng)老院、福利院。⑥城市公共事業(yè)組織：公園、動物園等。③科研事業(yè)組織。中科院、社科院及其所屬科17（3）國家企業(yè)編制組織從事生產經營的機構，所產生的價值可以貨幣形式表現(xiàn)的經濟組織形式。包括各類工商企業(yè)。（3）國家企業(yè)編制組織18一位小姑娘在看報紙，不懂就問她媽：

什么是黨委?。繈寢屇弥瓷祝狐h委就是你爸，整天不干活，還老罵人。

小姑娘又問：什么是政府??？

媽媽炒菜中：政府就是你媽我，整天干活，還被你爸罵。

小姑娘再問：什么是人大?。?/p>

媽媽擦：人大就是你爺爺，名義上是一家之主，但整天提個鳥籠子，啥事也不管。

小姑娘繼續(xù)問：什么是政協(xié)??？

媽媽捶腰：政協(xié)就是你奶奶，整天嘮嘮叨叨，但是沒人聽她的。

小姑娘還問：什么是團委啊？

媽媽盛菜：團委就是你哥，整天在外面瞎折騰，啥忙都幫不了。

小姑娘最后問：什么是紀委?。?/p>

媽媽拿過小姑娘的報紙：紀委就是你啊，名義上是監(jiān)督父母的，但是吃父母的，穿父母的，受父母領導，關鍵是還整天問這問那....行了，洗手吃飯去!

小姑娘又問：那什么是工會組織??？

媽媽說：工會就是你舅舅，過年過節(jié)的來探望，平時看不見！一位小姑娘在看報紙，不懂就問她媽：

什么是黨委??？191.黨委：中國共產黨的基層組織。由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。中國是黨領導一切，黨委是共產黨的組織機構，無論地方或中央，黨委書記都是絕對的幕后老大。2.人大：中華人民共和國全國人民代表大會，簡稱“全國人大”，是最高國家權力機關。國家一切權力屬于人民群眾，人大是人民群眾的代表機構，也是最高權力機構。3.政府：政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家政權機構中的行政機關，即一個國家政權體系中依法享有行政權力的組織體系。政府是權力機構也即人大的執(zhí)行機構。4.政協(xié)：中國人民政治協(xié)商會議是中國共產黨領導下，由中國共產黨、8個民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表，以及特別邀請的人士組成，具有廣泛的社會基礎。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。社會組織培訓概述202、以產業(yè)為標準

（1）第一產業(yè)組織（以自然為開采對象的產業(yè)組織）（2）第二產業(yè)組織（在第一產業(yè)基礎上形成的產業(yè)，如工業(yè)企業(yè)組織：消費品工業(yè)、能源工業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)、建材、機械、電子等）（3）第三產業(yè)組織（流通與服務部門：四個層次：生產與生活服務部門、科教文衛(wèi)等服務部門、社會公共服務部門、信息產業(yè)）社會組織培訓概述213、以組織的性質與功能為標準

（1）經濟組織（2）政治組織（3）文化組織（4）武裝組織（5）非政府組織（社會團體組織、社會慈善組織等）（6）綜合組織：擔負多種類型職能的社會共同體，如：村委會、居委會（7）其他3、以組織的性質與功能為標準22(三)構成要素1、通過一定程序加入。2、確定的目標。3、規(guī)范性的章程。4、權威的領導體系。社會組織的權威由具體的職位代表。職位等級確立不同成員間的權利義務關系，形成權威領導體系。（官大一級壓死人不可越級上報）。(三)構成要素23三、組織的結構1、正式結構2、非正式結構3、組織結構的類型三、組織的結構241、正式結構：為實現(xiàn)組織目標而設置的，由組織規(guī)章正式規(guī)定的、各層次、各職能部門之間穩(wěn)定的關系模式。體現(xiàn)各層次、各部門間分工，形成基本的職能結構，正式結構一般表現(xiàn)為結構圖。社會組織培訓概述25

研究一般重視縱向結構（權力管理結構）。一般分為決策層、管理層（高管、基層管理）、執(zhí)行層。組織的正式結構是包含了權力結構的職能結構體系，基本特點是層級、部門、成員間相互關系和行為的合規(guī)則性。

262、非正式結構（非正式群體）組織中存在著工作關系之外的非正式關系。①在血緣、地緣、故舊關系上形成的。②由正式關系衍生出來。a、在正式關系中，人們不可能做到完全的非人格。事實上，在每一個組織成員間都存在著情感吸引、厭惡、敵視、偏見等，隨著時間的延長，工作中的上下級關系也不再是正式的組織關系。2、非正式結構（非正式群體）27b、組織中經常接觸的個人有可能基于互相同情、欽佩、興趣和趣味相投等原因，在正式關系中加入某些非正式模式。非正式結構說明：社會組織不是單純的目的機構，遵循理性原則運行，也是一個復雜的社會。在中國情況更加復雜，如私人關系、派系、關系網等。社會組織培訓概述283、組織結構的類型組織結構受多重社會因素：制度、文化、技術、目標等的影響。組織一般最先產生于經濟領域，故分析組織類型以經濟組織為典型。社會組織培訓概述29①直線式組織結構。組織的指揮與管理職能由廠長自己執(zhí)行，機構簡單，職權明確，對廠長在管理知識和專業(yè)化技能方面有較高要求。適用于規(guī)模小，生產過程簡單的企業(yè)。廠長甲車間主任乙車間主任丙車間主任

廠長甲車間主任乙車間主任丙車間主任30②職能式組織模式。由泰羅提出，賦予參謀部以權力和責任，承擔某種行政領導和監(jiān)督的職能。實踐證明行不通，引起多頭領導和統(tǒng)一指揮的矛盾，違背一個組織成員只能接受一上級領導的原則。社會組織培訓概述31③直線職能結構（Unitary）U型結構。按職能和等級劃分，目前最常用的結構。最早由法約爾提出。權力集中，指揮統(tǒng)一，按職能專業(yè)化分工的原則，把直線制與職能制結合起來，形成直線與職能參謀部制。社會組織培訓概述32直線職能結構直線職能結構33

直線職能制有利于生產、銷售、財務等個部門只能分工和最高管理者的控制，但也存在各職能部門可能偏離總目標追逐各自的小目標，以及因管理跨度太大而造成管理的積累性失控等問題。

34④事業(yè)部制（multidivision）M型歐美、日本各大企業(yè)采用的典型組織形態(tài)。一個企業(yè)對于具有獨立的產品與市場、獨立責任和利益的部門實行分權管理的一種組織形態(tài)。這樣的一個部門就是事業(yè)部門，必須具有三要素：有獨立的產品和市場；有獨立的利益；是一個分權單位，有足夠的權力，能自主經營。④事業(yè)部制（multidivision）M型35特點：集中政策，分散經營總裁投資發(fā)展部研究發(fā)展部財務部人力資源部A產品事業(yè)部B產品事業(yè)部C產品事業(yè)部營銷部研發(fā)部生產部人力資源部財務部采購部特點：集中政策，分散經營總裁投資發(fā)展部研究發(fā)展部財務部人力資36

經營決策由獨立的分部各自做出，直接附屬于總部的所謂“精英集團”通過提供參謀和審計等方式而有助于總部對分部的控制，總部負責戰(zhàn)略決策或長期發(fā)展規(guī)劃和目標，只注意總體的績效而不直接過問各分部的績效，具有很好的協(xié)同作用，更加追求總的利潤最大化。

37事業(yè)部制結構最早起源于美國的通用汽車公司。上世紀20年代初，通用汽車公司合并收買了許多小公司，企業(yè)規(guī)模急劇擴大，產品種類和經營項目增多，而內部管理卻十分混亂。當時擔任通用汽車公司常務副總經理的P.斯隆參考杜邦化學公司的經驗，以事業(yè)部制的形式于1924年完成了對原有組織的改組，使通用汽車公司的整頓和發(fā)展獲得了很大的成功，成為實行事業(yè)部制的典型，因而事業(yè)部制又稱“斯隆模型”。事業(yè)部制結構最早起源于美國的通用汽車公司。38⑤矩陣組織結構把按職能劃分的部門或按產品（工程項目、服務項目）劃分的小組結合成一個矩陣。一般有工程、產品和項目矩陣三種。即把縱向單位的人力、物力資源分派到橫向單位以滿足各單位之需要。當工作完成后，他們再回到原來的部門，等待重新分派工作。⑤矩陣組織結構39項目1項目2項目3項目4項目1項目2項目3項目440優(yōu)點：（1）矩陣組織中的項目負責人同時又是職能部門人員，使組織內各部門之間的聯(lián)系得到加強，集權和分權能較好地結合起來，有利于多方面合作和效率提高。（2）不同部門的專業(yè)人員結合起來，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)業(yè)務人員的工作能力，提高技術水平和管理水平。（3）結構靈活性、機動性、適應性強。（4）提高中基層人員積極性和責任感。不足：雙重領導易產生矛盾；人員流動頻繁增加管理費用；工作缺乏長期性會削弱責任感。適用于需集中各方面專業(yè)人員才可完成的任務或項目及產品研發(fā)。如軍工、航天。

優(yōu)點：41社會組織培訓概述42第三節(jié)社會組織的管理一、組織管理的方式（一）家長制（二）科層制二、組織管理理論（一）古典管理理論（二）行為科學管理理論第三節(jié)社會組織的管理43（一）家長制產生于農業(yè)社會，是小農經濟的產物。與初級群體關系密切。產生于原始公社末期，作為家長的男子掌握家庭經濟大權，居支配地位，其他人絕對服從。特點：1、組織權力高度集中。領導者權力沒有分散，也不受限制，組織一切由領導決定。2、組織的存在與發(fā)展高度以來領導，領導個人特質決定組織決策，沒有科學管理思想。3、管理行為不規(guī)范，隨意性大。4、以初級關系（非正式關系）進行管理，任人唯親，因人設位，奉行非正式控制。5、組織規(guī)范不明確或形同虛設。6、終身制。適合于規(guī)模小，成員有限，外部環(huán)境穩(wěn)定的組織，是手工作坊式企業(yè)普遍采取的管理方式。

社會組織培訓概述44（二）科層制（韋伯）官僚模型（BureaucracyModel）：不包含“官僚主義”的意思，表明組織設計的規(guī)范和特點；1、組織的基礎：權力；①傳統(tǒng)權力（traditionalauthority）：世襲而來，來自對傳統(tǒng)文化的信仰和對個人明確而特殊尊重，如英國、日本的皇室；②超人權力（charismaticauthority）：以對先知啟示和超人的迷信和崇拜為基礎，魅力型（卡里斯馬式）;③法定權力（legalauthority）：選舉而來，來自法律和社會契約；這種權力構成了官僚組織的基礎。在前兩者權威上建立起來的組織不科學，第三種是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，其重要特征就是一系列明確的責任以及完成它們程序，即科層制?？茖又凭哂休^高的工作效率，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性方面優(yōu)于其他組織。（二）科層制（韋伯）45

2、主要特征：①內部分工，且每一成員的權力和責任都有明確規(guī)定。

②職位分等，下級接受上級指揮。

③組織成員都具備各專業(yè)技術資格而被選中。

④管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者。

⑤組織內部有嚴格的規(guī)定、紀律、并毫無例外地普遍適用。

⑥組織內部排除私人感情，成員間關系只是工作關系。

46科層制是17-18世紀工業(yè)革命的產物，是適應傳統(tǒng)封建社會想現(xiàn)代工業(yè)社會轉變提出來的，至今仍用于企業(yè)和政府。它按組織目標把組織分成不同的層次和部門進行管理，是在組織規(guī)模擴大和組織活動復雜化基礎上產生的?？茖又品辖M織發(fā)展的需要，為組織功能有效發(fā)揮提供了保證。由于組織環(huán)境復雜化，組織活動必須規(guī)范化和常規(guī)化，組織要制定組織的權力和等級秩序以及成員的行動規(guī)范和標準?？茖又频脑O計在理論上不依賴于某個個人及人格特征，它在極大限度上減少了有關個人情況對工作的干擾等潛在問題，一定程度上弱化了種族、民族偏見對工作效率的干擾?？茖又剖?7-18世紀工業(yè)革命的產物，是適應傳473、弊端：①培養(yǎng)無能。由于強調成員依賴規(guī)章制度，使員工喪失應變力與創(chuàng)新力，無法適應變化的環(huán)境。②帕金森定律。官員為維護權威會壓制有能力的人，以免其威脅自己的地位。為擴大權力增加部屬，導致工作環(huán)節(jié)增多，降低組織效率。為協(xié)調關系又增加更多的管理人員，在惡性循環(huán)中機構越來越臃腫。③寡頭政治④儀式主義。由于強調規(guī)范而忘記組織目標，一切以規(guī)范為準科層制適合于穩(wěn)定、均一、可預測的環(huán)境，處理日常性的、可重復發(fā)生的事件上有效率。中國的封建科層制。雖然水平低，但已緩慢運行很多世紀。特點：官員私人關系強；選拔官員不根據工作的專業(yè)知識，而根據科舉成績；官員本身有很強的政治權威。3、弊端：484、組織形式的變遷：彈性組織二十世紀九十年代以來，在工業(yè)部門中，嚴密的科層制（通過工作制度和產品標準化降低生產費用）正在被彈性組織所取代。彈性組織提倡新產品的設計和系列產品之間的差異，

彈性組織一般具有“扁平化”的組織結構和開創(chuàng)性的工作方式，強調團隊協(xié)作、組織學習和管理創(chuàng)新，注重組織的公共關系建設和公眾形象塑造。4、組織形式的變遷：彈性組織49二、組織管理理論（一）古典管理理論（二）行為科學管理理論二、組織管理理論50（一）古典管理理論科學管理學派——泰羅管理組織學派——法約爾A、科學管理學派泰羅《科學管理原理》1911泰羅：1856年生于賓州，受良好教育，18歲入哈佛，后輟學進工廠當學徒，1878年到費城一鋼鐵廠當工人，六年后升為總工程師，之后進行了一系列管理試驗。（一）古典管理理論511、管理概念：人都是“經濟人”。只要給工人合理的報酬，就能激起工人的積極性?！犊茖W管理原理》中的第一句話：管理的主要目的應該是使雇主實現(xiàn)最大限度的富裕，也聯(lián)系著使每個員工實現(xiàn)最大限度的富裕。2、管理目標：提高勞動生產率?？茖W管理如同節(jié)省勞動的機器一樣，其目的在于提高每一單位勞動的產量。通過最大限度地提高每個工人的生產效率，使勞資雙方利益最大化。1、管理概念：人都是“經濟人”。523、管理實質：物質資源、技術力量、同人力資源結合起來以便實現(xiàn)組織目標的過程。認為工人是機器的一部分，按所謂合理化公式規(guī)定工人的外在行為。4、管理程序：①制定標準定額；②實行新的獎勵制度；③選擇頭等工人；④設置計劃層，實行職能制。（由一個工廠負責一個方面的職能管理工作，但這與統(tǒng)一指揮原則相悖。）泰羅制取決于事先精心訂出的計劃。計劃則依據于精確的時間動作研究，完成這一系列工作，需要有專職的管理人員。在泰羅制的工廠里，找不到一個多余的工人，每個工人都像機器一樣地不停地工作。3、管理實質：物質資源、技術力量、同人力資源結合起來以便實現(xiàn)53B、管理組織學派——法約爾。出身資產階級，1868年作為采礦工程師進入法國一家一流的礦業(yè)公司，不久成為一煤礦的領導者。1888年任該公司的經理直至退休。《工業(yè)管理與一般管理》認為管理就是實計劃，組織、指揮、協(xié)調、控制，強調計劃與組織的重要性。計劃——面向未來，制定行動方向；組織——人力物力的調配；指揮——使人員發(fā)揮作用；協(xié)調、控制——統(tǒng)一、調解所有的活動及力量，并注意一切是否已按制定的規(guī)章和下達的命令執(zhí)行。提出管理的十四條原則。與泰羅不同，法約爾認為管理的原則是指導行動的靈活信條，不是一成不變的法則。B、管理組織學派——法約爾。54社會組織培訓概述55（二）行為科學管理理論1、霍桑實驗梅奧，澳洲人，1899年取得邏輯學和哲學碩士學位，后去英國研究醫(yī)學成為精神病理學的研究員，后移居美國研究工人問題。1920年任教于哈佛，次年開始霍桑實驗?；羯嶒灡緛硎敲绹鴩铱茖W院于1929年開始的。本意是確定照明時間同工人效率之間的精確關系。由于得不出明確的結論，他們又依次進行了工作報酬、休息時間、工作日和工作周長度對效率影響的實驗，到1927年仍得不到結果。后聽了梅奧德報告，受到啟發(fā)，請梅奧等人來霍桑主持實驗，實驗進行到1923年，共分三個階段。社會組織培訓概述56實驗：（1）假設了工人提高效率的五種原因，重新實驗，逐一研究，結果，其它原因都被否定了，只有士氣、監(jiān)督、和人際關系得到肯定；（2）在全公司展開訪談活動，聽取工人對公司策劃、政策、工資、工作條件、管理人員態(tài)度等各方面意見，使工人得到一個訴苦和發(fā)泄的機會，由于交談方式做了改進，工人們能夠暢所欲言。工人訴苦后，心情改善了，勞動積極性提高了。（3）進行了非正式組織研究。研究者在三個繞線小組內讓工人在其中組織了兩個非正式組織。在這項組織中，他們發(fā)現(xiàn)了非正式組織的活動機制及對工人行為的作用和制約，認為應該正確對待非正式組織，使工人保持效率邏輯和感情邏輯平衡的結論。實驗：57結論：（1）工人是社會人，有情感和心理需求，經濟不是工作的唯一原因。（2）組織中存在著非正式群體，以情感聯(lián)系為基礎，對組織成員與工作效率有重要影響。（3）通過提高士氣來提高工作效率。社會因素是影響工人生產積極性的決定因素，即職工不僅有經濟需要，更有廣泛的社會需要，產生“社會人”假設，并形成“以人為本”的管理思路。結論：58毛澤東：《井岡山的斗爭》軍事問題：“紅軍的物質生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不蔽，除黨的作用外，就是靠實行軍隊民主主義。官長不打士兵，官兵待遇平等，士兵有開口說話的自由，廢除繁瑣的禮節(jié)，獎金公開。士兵管理伙食，仍能從每月五分的油錢菜錢鐘結余一點作零用，名曰‘伙食尾子’，每人每日約得六七十文。這些辦法，士兵很滿意。尤其是新來的俘虜兵，他們感覺國民黨軍隊和我們軍隊是兩個世界。他們感覺雖然紅軍的物質生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個兵，昨天在敵軍作戰(zhàn)不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。紅軍像個火爐，俘虜兵過來馬上就融化了。中國不但需要民主主義，軍隊也需要民主主義。軍隊內的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊的一個重要武器?！泵珴蓶|：《井岡山的斗爭》軍事問題：592、非正式群體（1）給群體成員以感情支持；（2）給群體成員以工作方面的支持與幫助；（3）對正式組織有兩方面的作用：不是作為對抗組織權威而出現(xiàn)時，對組織無害，也可提高工作效率，增加管理彈性，使組織運行更有效率。有矛盾時則有干擾作用。2、非正式群體603、X-Y理論

麥格雷戈在《以人為中心的管理》中概括管理理論中的X、Y理論，以對人性的不同假設為基礎。X理論：人是經濟動物。強調人的本性是貪婪、不誠實的，如果沒有外界的強制力，就會變得懶惰，不負責任，因此需要物質上的獎勵和懲罰來刺激工人的積極。Y理論：人是積極的，除了物質需要外還有社會的、心理的需要，具有責任心和主動性，如果給工人適當刺激，就會積極主動地完成工作，在滿足生理和物質需要的同時也會努力開發(fā)自己的潛能。強調從經濟、心理和社會需要多方面激勵工人積極性。泰羅——X理論；霍桑實驗——Y理論3、X-Y理論614、Z理論1981年日裔美籍學者提出。強調集體意識，認為組織的認同感與歸屬感是調動職工積極性和主動性的重要因素。日本公司大多責權分明，等級嚴格，重視專業(yè)培訓，是充分發(fā)展了的科層組織。工作效率較高。科層制的缺點是把人變成機器，缺乏感情色彩。日本的公司大多采用終身雇傭制，把公司變成一個“大家族”，在工作范圍之外加強人與人之間的感情聯(lián)系，一定程度上克服了科層制的缺點。4、Z理論625、中國的城鄉(xiāng)組織A、中國農村社會組織①傳統(tǒng):里甲、保甲的行政組織——家族與宗族的社會自組織里甲：明代社會基層組織。城市中的里又稱坊，近城者則稱廂。每里人戶為一百一十戶。洪武三年(1370)始在江南個別地區(qū)實行。十四年，經戶部尚書范敏倡議，推行于全國城鄉(xiāng)。洪武時期的級別大體上是：“縣—里—甲”的形式。在里基層行政甲建制的過程中，全國除了少數(shù)邊遠地區(qū)外，基本上建立了里甲組織，邊境地區(qū)則實行保甲制。里設老人，選年高為眾所服者，道民善，平鄉(xiāng)里爭訟”以“老人、里長、甲首”組成了法律裁定團。除了一些刑事案件（如殺人等）外，這一團體負責著里甲日常的民事裁定。一般來說，“訴不出里”，“凡民間戶婚田土斗毆相爭，一切小事，不許輒便告官，務要經由本管里甲老人理斷。若不經由者，先將社會組織培訓概述63告人杖斷六十，仍發(fā)回里甲老人理斷”。因此，里甲負有較全面的法律裁定權利。明初里甲還具有獨特的社會教化和管理職能?！督堂癜裎摹穼Υ擞性敿氂涗洠骸懊耖g子弟七八歲或十二三歲者，此時欲心未動，良心未喪，早令講讀三編《大誥》，城先入之言為主，使知避兇區(qū)吉，日后皆成賢人君子，為良善之民”?！昂幽?、山東農民中有等懶惰……以致衣食不給，朝廷已嘗差人督并耕種。今出號令，此后止是各該里分老人勸督……若有懶惰不下田者，許老人責決”。這些是里甲維護禮俗秩序、注重教化的表現(xiàn)。此外里甲還具有維護公共設施和財產，負責基層社會的救濟、服務的功能。

社會組織培訓概述64②當代（1）改革開放前的“人民公社”組織從土改——社會主義改造：合作社——人民公社適應城鄉(xiāng)分割體系而產生。國家以此將分散農民高度組織，以服務于工業(yè)化目標。嚴格控制農民，并為農民提供保障。形式：三級所有，隊為基礎。人民公社分公社、生產大隊、生產小隊。②當代65“人民公社”制的特點：a、一大二公大：公社規(guī)模大公：所有生產資料均歸集體所有，公社組織包納所有農村組織，成為農村唯一組織。b、全部農村人口成為公社社員且身份固定化。家庭的生產活動基本被停止。c、總體性與全面控制性體現(xiàn)了改革開放前中國總體性社會的“總體性”組織特點。即人民公社形成一個無所不包的組織體系，將黨、政、企、甚至軍事（民兵）都包含在這個組織中，是城市單位制度特征在農村的翻版。除經濟控制外，如意識形態(tài)上強調集體主義的價值控制。社會保障上的赤腳醫(yī)生制度與五保戶制度等?！叭嗣窆纭敝频奶攸c：66（2）改革開放后的“村民委員會”組織公社制的低效率導致開放初人民公社解體。從土地承包到聯(lián)產承包責任制。市場開放下自由流動資源的出現(xiàn)是村民自治出現(xiàn)的基礎。原人民公社層面上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。為最基層政府。其下為村民委員會，系農村自治組織。不屬基層政權。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系為指導與被指導的關系。1987年，村民委員會組織法推出，1998年正式通過。村委會的職能：a、分配資源（土地承包、宅基地分配、集體資產發(fā)包等）b、維護村莊公共秩序（排解糾紛，制定村規(guī)民約）c、公共服務（村內學校、道路、水利等）（2）改革開放后的“村民委員會”組織67村委會現(xiàn)狀：逐漸成熟對村委會的民主監(jiān)督問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的影響問題。當前村委會發(fā)展中問題：1、人口流動下鄉(xiāng)村精英的缺席或村干部濫用職權。2、政府為擴充自身利益而干預村委會。農村專業(yè)合作組織的出現(xiàn)。到2006年底，全國已經發(fā)展了11萬多個農村專業(yè)協(xié)會，超過1000萬農戶加入專業(yè)技術協(xié)會。村委會現(xiàn)狀：逐漸成熟68B、中國的城市組織傳統(tǒng)城市有近5000年的歷史，春秋戰(zhàn)國已出現(xiàn)特色城市。但城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的行政區(qū)劃始于明朝，將城鎮(zhèn)設作一級組織——坊，坊設坊正，其職責不外掌教化、收賦稅、禁盜賊、防煙火。傳統(tǒng)城市主要為政治性城市。清末城鄉(xiāng)分治正式形成制度，以1908年1月頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》為標志。辛亥以后正式開始市建制。民國時期，城市的西式組織系統(tǒng)。B、中國的城市組織69當代①開放前的“單位”組織中國社會——單位社會（1）形成：1956年單位制度因素在全社會基本具備

形成因素：a、新中國政治關系的歷史特點（等級供給制歷史）。b、工業(yè)化模式與社會經濟條件的矛盾。c、長期政治運動對科層制的破壞。當代70（2）特點：

a、非獨立性（制度性依附）：單位對國家的全面依附及個人對單位的全面依附。b、功能多元化與被控制多元化的一體性。單位就是一社會。不但提供工資、各種社會福利，甚至滿足家庭各方面需要如子女教育、子女就業(yè)機會等c、結構科層化與功能科層化分離。如對政治因素的高度重視。d、行政序列的等級性。決定單位地位的三因素：單位級別、單位規(guī)模與單位權力。e、永久性就業(yè)。單位構成了城市社會最基本的組織結構，其他組織均依托于單位組織，由此，改革前的中國社會被成為“總體性社會”。（2）特點：71

嚴格來講，只有國有部門的機構才具備最完整的單位形式。包括（1）黨和國家的機構、合法的民主黨派和人民團體（工會、共青團、婦聯(lián)）；（2）各類事業(yè)單位，即包括不創(chuàng)造物質財富的機構，如各類研究所、教育機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和文化團體；（3）國有企業(yè)，即創(chuàng)造物質財富的機構，包括各類國有企業(yè)和集體企業(yè)。國有部門的機構被統(tǒng)一納入財政預算。上述三類即所謂的行政、事業(yè)和企業(yè)單位。嚴格來講，只有國有部門的機構才具備最完整的72（3）功能

功能：國家分配社會資源、控制社會的基本工具控制模式：國家→←組織←→個人單位自主性問題缺陷：1、邊界封閉；2、功能多元的浪費與低效率；3、政治第一的統(tǒng)一取向。歷史地位：在初期穩(wěn)定社會與集中資源推進工業(yè)化基礎建設方面具有歷史的積極作用。（3）功能73②

改革開放與單位變遷

a、社會變化與新型組織的出現(xiàn)“自由活動空間”、“自由流動資源”、政治職能轉變、經濟全球化的沖擊。新組織：各類新式企業(yè)組織（私營、港澳、臺與外商獨資經營的社會組織等）的一些特點：組織功能高度分化與專門化、無行政級別的獨立法人地位、人事、生產、管理、銷售等高度自主性)、非政府組織（第三部門）、行業(yè)協(xié)會、俱樂部等。b、“單位”的走向及問題單位變遷中弱化（單位內控力越來越低）與強化（政治依賴降低而經濟依賴反更加增強）傾向。單位功能的弱化過程：福利住房——社會保障（醫(yī)療、學校、失業(yè)等）——合同用工制度——企業(yè)變成市場生產組織②

改革開放與單位變遷74單位制度變化過程：企業(yè)改革（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)的競爭壓力下，中小企業(yè)改革，然后大型國企改革）——事業(yè)單位改革（減少政府財政資金資助，引入市場機制）——行政機構改革（從干部到公務員，已非原貌，然單位制度痕跡依然較為明顯，）城市人口從“單位人”向“社會人”轉變。社會的基本統(tǒng)治形式和統(tǒng)治結構仍然在很大程度上保持著，改革有待繼續(xù)……單位制度變化過程：企業(yè)改革（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企75C、城市民間組織的發(fā)展非政府組織：政府型非政府組織（如由紡織轉變?yōu)榧徔椏倳⑶嗌倌臧l(fā)展基金會、扶貧基金會等）各類民間組織。2006年底，全國共有社會團體19·2萬個，民辦非企業(yè)單位16·1萬個，基金會1144個，范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務、中介服務、農村專業(yè)經濟等社會生活各領域。社會組織培訓概述76演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！77第六章社會組織社會組織是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物。人類社會的產生與發(fā)展都與各種社會組織相聯(lián)系。農業(yè)社會是家庭、非正式群體和村社占支配地位，現(xiàn)代社會以大規(guī)模的組織出現(xiàn)為特征?，F(xiàn)代社會的一個顯著特征就是社會組織取代初級群體成為占據主導地位的群體形式。第六章社會組織社會組織是社會經濟發(fā)展到一78一、組織的涵義與特征二、組織的類型與構成要素三、組織的結構社會組織培訓概述79第一節(jié)社會組織的特征與結構

一、組織的涵義與特征1、社會組織是現(xiàn)代社會最主要的群體形式，是以理性主義的原則建立起來的，是次級群體的表現(xiàn)形式。現(xiàn)代社會是高度組織化的社會。在現(xiàn)代社會，人生活在各種組織之中。有人認為現(xiàn)代社會的發(fā)展歷史就是組織發(fā)展的歷史。社會組織是現(xiàn)代社會的代表。第一節(jié)社會組織的特征與結構802、涵義廣義：人們從事共同活動的所有群體形式。氏族、家庭、秘密團體、政府、軍隊、學校。狹義：為了實現(xiàn)特定目標而有意識的組合起來的群體。企業(yè)、政府、學校、醫(yī)院、社會團體。是為了特定目標而組建的穩(wěn)定的合作形式。2、涵義81功能主義認為，組織是為了減少經常性合作的不確定性或風險性而進行的選擇，是為了更有效的達到目標。組織有人力匯集和人力放大的作用。組織同時也是一個結構化的過程，是由有號召能力的人為達到某種目的而將人們集結起來的過程。社會組織培訓概述823、特征①有意識有目的的群體。初級群體：自然形成②目標簡單明確。初級群體模糊多樣。③成員間關系平淡，是由利益而來的業(yè)緣關系（合作伙伴），以利益為紐帶。初級群體成員間關系親密，以血緣、地緣為主，以感情為紐帶。④成員的可替代性強，角色單一。初級群體成員難以替代。3、特征83二、組織的類型與構成要素（一）類型（按照不同的標準可將組織劃分為不同的類型）1、帕森斯（宏觀社會體系）①經濟生產。以經濟利益為目標。②政治目標。形成和布置社會權力，如政府機關。③整合。調節(jié)沖突，進行社會控制，法院、法律職業(yè)實體（律師事務所）。④模式維持。文化教育機構，教化社會成員認同社會文化，維持原有的制度和行為模式。二、組織的類型與構成要素842、布勞（組織運行的受惠者）①互利。工會、政黨、俱樂部②服務。醫(yī)院、學校、社會工作機構、律師事務所③經營性。公司、銀行④公益。政府機構、郵局2、布勞（組織運行的受惠者）853、艾茲奧尼（權威基礎）①強制性（建立在暴力基礎上）。監(jiān)獄、戰(zhàn)俘營、看守所。②功利性（以金錢、物質利益誘導為權威基礎）。工商業(yè)組織。③規(guī)范性（以某種強制性規(guī)范為權威形成的基礎，主要是倫理道德規(guī)范和觀念信仰規(guī)范）。宗教組織。3、艾茲奧尼（權威基礎）86（二）中國的國家組織類型1、按編制分2、以產業(yè)為標準3、以組織的性質與功能為標準（二）中國的國家組織類型87（二）中國的國家組織類型1、按編制分（1）國家機關編制的組織①國家的權力、行政、司法機關組織。a、國家權力機關。全國和地方各人大常委會及地方辦事機構b、國家行政機關。國務院和地方人民政府及其職能部門、各直屬機構和工作部門；各人民政府的派出機構，如行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、駐外地辦事處，；各級公安部門所屬的公安分局、派出所；其他國家機關，如海關、商品檢驗局、公安武裝部門、消防警隊、交警隊、刑警隊、邊檢站、看守所、拘留所、監(jiān)獄（又稱特種行政機）、基層稅務所、財政所等。（二）中國的國家組織類型88c、國家審判機關和國家檢察機關組織。最高人民法院、地方各級人民法院等；最高人民檢察院、地方各級人民檢察院等。d、國家金融機關。中國人民銀行及其在地方的分行、支行等。社會組織培訓概述89②黨派組織a、中共中央委員會、地方各級委員會及其設立的工作部門。如中共湖南省委、湘潭市委、XX縣委、；中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部；b、中共各級委員會的代表機關和工作機構。如地委、農村區(qū)委、黨委、機關黨委；c、各民主黨派。如民革民盟、民建、農工、致公、九三學社臺盟等各民主黨派的中央和地方各級工作機構。②黨派組織90③政協(xié)。中國人民政治協(xié)商會議各級委員會及其辦事機構。④人民團體。a、工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)；b、科學技術協(xié)會；c、文學藝術聯(lián)合會；d、工商業(yè)界聯(lián)合會；e、佛教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會、天主教愛國會等宗教組織。③政協(xié)。中國人民政治協(xié)商會議各級委員會及其辦事91（2）國家事業(yè)編制單位組織。指為國家創(chuàng)造或改善生產條件，促進社會福利，滿足人民文化衛(wèi)生等需要，其經費實行國家預算撥款制的國家事業(yè)機構。①農、林、水利、氣象事業(yè)組織②文教衛(wèi)生事業(yè)組織a、文化事業(yè)組織b、教育事業(yè)組織：教育部門設立的各類學校、黨校、幼兒園、教育研究所等。（2）國家事業(yè)編制單位組織。指為國家創(chuàng)造或92c、衛(wèi)生事業(yè)組織：醫(yī)院、療養(yǎng)院、防疫所（站）、藥檢所、婦幼保健站等。d、體育事業(yè)組織：公共體育場館、俱樂部、專業(yè)運動隊、體校。e、環(huán)境保護事業(yè)組織：各級環(huán)境保護行政機關所屬的獨立環(huán)境監(jiān)測站、科研所等。f、新聞、廣播、出版事業(yè)組織：新華社及分社、分支機構、廣播電視臺（站）、報紙雜志社等。c、衛(wèi)生事業(yè)組織：醫(yī)院、療養(yǎng)院、防疫所（站）、藥檢所、婦幼保93③科研事業(yè)組織。中科院、社科院及其所屬科學研究所、中央和地方所屬的科研機構。④勘查設計事業(yè)組織：由國家預算和地方預算勘查設計的獨立勘查設計機構，如石油、冶金設計院、分院和勘查隊、物探隊等。⑤社會福利事業(yè)組織：養(yǎng)老院、福利院。⑥城市公共事業(yè)組織：公園、動物園等。③科研事業(yè)組織。中科院、社科院及其所屬科94（3）國家企業(yè)編制組織從事生產經營的機構，所產生的價值可以貨幣形式表現(xiàn)的經濟組織形式。包括各類工商企業(yè)。（3）國家企業(yè)編制組織95一位小姑娘在看報紙，不懂就問她媽：

什么是黨委?。繈寢屇弥瓷祝狐h委就是你爸，整天不干活，還老罵人。

小姑娘又問：什么是政府啊？

媽媽炒菜中：政府就是你媽我，整天干活，還被你爸罵。

小姑娘再問：什么是人大啊？

媽媽擦：人大就是你爺爺，名義上是一家之主，但整天提個鳥籠子，啥事也不管。

小姑娘繼續(xù)問：什么是政協(xié)??？

媽媽捶腰：政協(xié)就是你奶奶，整天嘮嘮叨叨，但是沒人聽她的。

小姑娘還問：什么是團委?。?/p>

媽媽盛菜：團委就是你哥，整天在外面瞎折騰，啥忙都幫不了。

小姑娘最后問：什么是紀委??？

媽媽拿過小姑娘的報紙：紀委就是你啊，名義上是監(jiān)督父母的，但是吃父母的，穿父母的，受父母領導，關鍵是還整天問這問那....行了，洗手吃飯去!

小姑娘又問：那什么是工會組織?。?/p>

媽媽說：工會就是你舅舅，過年過節(jié)的來探望，平時看不見！一位小姑娘在看報紙，不懂就問她媽：

什么是黨委?。?61.黨委：中國共產黨的基層組織。由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。中國是黨領導一切，黨委是共產黨的組織機構，無論地方或中央，黨委書記都是絕對的幕后老大。2.人大：中華人民共和國全國人民代表大會，簡稱“全國人大”，是最高國家權力機關。國家一切權力屬于人民群眾，人大是人民群眾的代表機構，也是最高權力機構。3.政府：政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家政權機構中的行政機關，即一個國家政權體系中依法享有行政權力的組織體系。政府是權力機構也即人大的執(zhí)行機構。4.政協(xié)：中國人民政治協(xié)商會議是中國共產黨領導下，由中國共產黨、8個民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表，以及特別邀請的人士組成，具有廣泛的社會基礎。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。社會組織培訓概述972、以產業(yè)為標準

（1）第一產業(yè)組織（以自然為開采對象的產業(yè)組織）（2）第二產業(yè)組織（在第一產業(yè)基礎上形成的產業(yè)，如工業(yè)企業(yè)組織：消費品工業(yè)、能源工業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)、建材、機械、電子等）（3）第三產業(yè)組織（流通與服務部門：四個層次：生產與生活服務部門、科教文衛(wèi)等服務部門、社會公共服務部門、信息產業(yè)）社會組織培訓概述983、以組織的性質與功能為標準

（1）經濟組織（2）政治組織（3）文化組織（4）武裝組織（5）非政府組織（社會團體組織、社會慈善組織等）（6）綜合組織：擔負多種類型職能的社會共同體，如：村委會、居委會（7）其他3、以組織的性質與功能為標準99(三)構成要素1、通過一定程序加入。2、確定的目標。3、規(guī)范性的章程。4、權威的領導體系。社會組織的權威由具體的職位代表。職位等級確立不同成員間的權利義務關系，形成權威領導體系。（官大一級壓死人不可越級上報）。(三)構成要素100三、組織的結構1、正式結構2、非正式結構3、組織結構的類型三、組織的結構1011、正式結構：為實現(xiàn)組織目標而設置的，由組織規(guī)章正式規(guī)定的、各層次、各職能部門之間穩(wěn)定的關系模式。體現(xiàn)各層次、各部門間分工，形成基本的職能結構，正式結構一般表現(xiàn)為結構圖。社會組織培訓概述102

研究一般重視縱向結構（權力管理結構）。一般分為決策層、管理層（高管、基層管理）、執(zhí)行層。組織的正式結構是包含了權力結構的職能結構體系，基本特點是層級、部門、成員間相互關系和行為的合規(guī)則性。

1032、非正式結構（非正式群體）組織中存在著工作關系之外的非正式關系。①在血緣、地緣、故舊關系上形成的。②由正式關系衍生出來。a、在正式關系中，人們不可能做到完全的非人格。事實上，在每一個組織成員間都存在著情感吸引、厭惡、敵視、偏見等，隨著時間的延長，工作中的上下級關系也不再是正式的組織關系。2、非正式結構（非正式群體）104b、組織中經常接觸的個人有可能基于互相同情、欽佩、興趣和趣味相投等原因，在正式關系中加入某些非正式模式。非正式結構說明：社會組織不是單純的目的機構，遵循理性原則運行，也是一個復雜的社會。在中國情況更加復雜，如私人關系、派系、關系網等。社會組織培訓概述1053、組織結構的類型組織結構受多重社會因素：制度、文化、技術、目標等的影響。組織一般最先產生于經濟領域，故分析組織類型以經濟組織為典型。社會組織培訓概述106①直線式組織結構。組織的指揮與管理職能由廠長自己執(zhí)行，機構簡單，職權明確，對廠長在管理知識和專業(yè)化技能方面有較高要求。適用于規(guī)模小，生產過程簡單的企業(yè)。廠長甲車間主任乙車間主任丙車間主任

廠長甲車間主任乙車間主任丙車間主任107②職能式組織模式。由泰羅提出，賦予參謀部以權力和責任，承擔某種行政領導和監(jiān)督的職能。實踐證明行不通，引起多頭領導和統(tǒng)一指揮的矛盾，違背一個組織成員只能接受一上級領導的原則。社會組織培訓概述108③直線職能結構（Unitary）U型結構。按職能和等級劃分，目前最常用的結構。最早由法約爾提出。權力集中，指揮統(tǒng)一，按職能專業(yè)化分工的原則，把直線制與職能制結合起來，形成直線與職能參謀部制。社會組織培訓概述109直線職能結構直線職能結構110

直線職能制有利于生產、銷售、財務等個部門只能分工和最高管理者的控制，但也存在各職能部門可能偏離總目標追逐各自的小目標，以及因管理跨度太大而造成管理的積累性失控等問題。

111④事業(yè)部制（multidivision）M型歐美、日本各大企業(yè)采用的典型組織形態(tài)。一個企業(yè)對于具有獨立的產品與市場、獨立責任和利益的部門實行分權管理的一種組織形態(tài)。這樣的一個部門就是事業(yè)部門，必須具有三要素：有獨立的產品和市場；有獨立的利益；是一個分權單位，有足夠的權力，能自主經營。④事業(yè)部制（multidivision）M型112特點：集中政策，分散經營總裁投資發(fā)展部研究發(fā)展部財務部人力資源部A產品事業(yè)部B產品事業(yè)部C產品事業(yè)部營銷部研發(fā)部生產部人力資源部財務部采購部特點：集中政策，分散經營總裁投資發(fā)展部研究發(fā)展部財務部人力資113

經營決策由獨立的分部各自做出，直接附屬于總部的所謂“精英集團”通過提供參謀和審計等方式而有助于總部對分部的控制，總部負責戰(zhàn)略決策或長期發(fā)展規(guī)劃和目標，只注意總體的績效而不直接過問各分部的績效，具有很好的協(xié)同作用，更加追求總的利潤最大化。

114事業(yè)部制結構最早起源于美國的通用汽車公司。上世紀20年代初，通用汽車公司合并收買了許多小公司，企業(yè)規(guī)模急劇擴大，產品種類和經營項目增多，而內部管理卻十分混亂。當時擔任通用汽車公司常務副總經理的P.斯隆參考杜邦化學公司的經驗，以事業(yè)部制的形式于1924年完成了對原有組織的改組，使通用汽車公司的整頓和發(fā)展獲得了很大的成功，成為實行事業(yè)部制的典型，因而事業(yè)部制又稱“斯隆模型”。事業(yè)部制結構最早起源于美國的通用汽車公司。115⑤矩陣組織結構把按職能劃分的部門或按產品（工程項目、服務項目）劃分的小組結合成一個矩陣。一般有工程、產品和項目矩陣三種。即把縱向單位的人力、物力資源分派到橫向單位以滿足各單位之需要。當工作完成后，他們再回到原來的部門，等待重新分派工作。⑤矩陣組織結構116項目1項目2項目3項目4項目1項目2項目3項目4117優(yōu)點：（1）矩陣組織中的項目負責人同時又是職能部門人員，使組織內各部門之間的聯(lián)系得到加強，集權和分權能較好地結合起來，有利于多方面合作和效率提高。（2）不同部門的專業(yè)人員結合起來，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)業(yè)務人員的工作能力，提高技術水平和管理水平。（3）結構靈活性、機動性、適應性強。（4）提高中基層人員積極性和責任感。不足：雙重領導易產生矛盾；人員流動頻繁增加管理費用；工作缺乏長期性會削弱責任感。適用于需集中各方面專業(yè)人員才可完成的任務或項目及產品研發(fā)。如軍工、航天。

優(yōu)點：118社會組織培訓概述119第三節(jié)社會組織的管理一、組織管理的方式（一）家長制（二）科層制二、組織管理理論（一）古典管理理論（二）行為科學管理理論第三節(jié)社會組織的管理120（一）家長制產生于農業(yè)社會，是小農經濟的產物。與初級群體關系密切。產生于原始公社末期，作為家長的男子掌握家庭經濟大權，居支配地位，其他人絕對服從。特點：1、組織權力高度集中。領導者權力沒有分散，也不受限制，組織一切由領導決定。2、組織的存在與發(fā)展高度以來領導，領導個人特質決定組織決策，沒有科學管理思想。3、管理行為不規(guī)范，隨意性大。4、以初級關系（非正式關系）進行管理，任人唯親，因人設位，奉行非正式控制。5、組織規(guī)范不明確或形同虛設。6、終身制。適合于規(guī)模小，成員有限，外部環(huán)境穩(wěn)定的組織，是手工作坊式企業(yè)普遍采取的管理方式。

社會組織培訓概述121（二）科層制（韋伯）官僚模型（BureaucracyModel）：不包含“官僚主義”的意思，表明組織設計的規(guī)范和特點；1、組織的基礎：權力；①傳統(tǒng)權力（traditionalauthority）：世襲而來，來自對傳統(tǒng)文化的信仰和對個人明確而特殊尊重，如英國、日本的皇室；②超人權力（charismaticauthority）：以對先知啟示和超人的迷信和崇拜為基礎，魅力型（卡里斯馬式）;③法定權力（legalauthority）：選舉而來，來自法律和社會契約；這種權力構成了官僚組織的基礎。在前兩者權威上建立起來的組織不科學，第三種是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，其重要特征就是一系列明確的責任以及完成它們程序，即科層制?？茖又凭哂休^高的工作效率，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性方面優(yōu)于其他組織。（二）科層制（韋伯）122

2、主要特征：①內部分工，且每一成員的權力和責任都有明確規(guī)定。

②職位分等，下級接受上級指揮。

③組織成員都具備各專業(yè)技術資格而被選中。

④管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者。

⑤組織內部有嚴格的規(guī)定、紀律、并毫無例外地普遍適用。

⑥組織內部排除私人感情，成員間關系只是工作關系。

123科層制是17-18世紀工業(yè)革命的產物，是適應傳統(tǒng)封建社會想現(xiàn)代工業(yè)社會轉變提出來的，至今仍用于企業(yè)和政府。它按組織目標把組織分成不同的層次和部門進行管理，是在組織規(guī)模擴大和組織活動復雜化基礎上產生的?？茖又品辖M織發(fā)展的需要，為組織功能有效發(fā)揮提供了保證。由于組織環(huán)境復雜化，組織活動必須規(guī)范化和常規(guī)化，組織要制定組織的權力和等級秩序以及成員的行動規(guī)范和標準?？茖又频脑O計在理論上不依賴于某個個人及人格特征，它在極大限度上減少了有關個人情況對工作的干擾等潛在問題，一定程度上弱化了種族、民族偏見對工作效率的干擾?？茖又剖?7-18世紀工業(yè)革命的產物，是適應傳1243、弊端：①培養(yǎng)無能。由于強調成員依賴規(guī)章制度，使員工喪失應變力與創(chuàng)新力，無法適應變化的環(huán)境。②帕金森定律。官員為維護權威會壓制有能力的人，以免其威脅自己的地位。為擴大權力增加部屬，導致工作環(huán)節(jié)增多，降低組織效率。為協(xié)調關系又增加更多的管理人員，在惡性循環(huán)中機構越來越臃腫。③寡頭政治④儀式主義。由于強調規(guī)范而忘記組織目標，一切以規(guī)范為準科層制適合于穩(wěn)定、均一、可預測的環(huán)境，處理日常性的、可重復發(fā)生的事件上有效率。中國的封建科層制。雖然水平低，但已緩慢運行很多世紀。特點：官員私人關系強；選拔官員不根據工作的專業(yè)知識，而根據科舉成績；官員本身有很強的政治權威。3、弊端：1254、組織形式的變遷：彈性組織二十世紀九十年代以來，在工業(yè)部門中，嚴密的科層制（通過工作制度和產品標準化降低生產費用）正在被彈性組織所取代。彈性組織提倡新產品的設計和系列產品之間的差異，

彈性組織一般具有“扁平化”的組織結構和開創(chuàng)性的工作方式，強調團隊協(xié)作、組織學習和管理創(chuàng)新，注重組織的公共關系建設和公眾形象塑造。4、組織形式的變遷：彈性組織126二、組織管理理論（一）古典管理理論（二）行為科學管理理論二、組織管理理論127（一）古典管理理論科學管理學派——泰羅管理組織學派——法約爾A、科學管理學派泰羅《科學管理原理》1911泰羅：1856年生于賓州，受良好教育，18歲入哈佛，后輟學進工廠當學徒，1878年到費城一鋼鐵廠當工人，六年后升為總工程師，之后進行了一系列管理試驗。（一）古典管理理論1281、管理概念：人都是“經濟人”。只要給工人合理的報酬，就能激起工人的積極性?！犊茖W管理原理》中的第一句話：管理的主要目的應該是使雇主實現(xiàn)最大限度的富裕，也聯(lián)系著使每個員工實現(xiàn)最大限度的富裕。2、管理目標：提高勞動生產率?？茖W管理如同節(jié)省勞動的機器一樣，其目的在于提高每一單位勞動的產量。通過最大限度地提高每個工人的生產效率，使勞資雙方利益最大化。1、管理概念：人都是“經濟人”。1293、管理實質：物質資源、技術力量、同人力資源結合起來以便實現(xiàn)組織目標的過程。認為工人是機器的一部分，按所謂合理化公式規(guī)定工人的外在行為。4、管理程序：①制定標準定額；②實行新的獎勵制度；③選擇頭等工人；④設置計劃層，實行職能制。（由一個工廠負責一個方面的職能管理工作，但這與統(tǒng)一指揮原則相悖。）泰羅制取決于事先精心訂出的計劃。計劃則依據于精確的時間動作研究，完成這一系列工作，需要有專職的管理人員。在泰羅制的工廠里，找不到一個多余的工人，每個工人都像機器一樣地不停地工作。3、管理實質：物質資源、技術力量、同人力資源結合起來以便實現(xiàn)130B、管理組織學派——法約爾。出身資產階級，1868年作為采礦工程師進入法國一家一流的礦業(yè)公司，不久成為一煤礦的領導者。1888年任該公司的經理直至退休?！豆I(yè)管理與一般管理》認為管理就是實計劃，組織、指揮、協(xié)調、控制，強調計劃與組織的重要性。計劃——面向未來，制定行動方向；組織——人力物力的調配；指揮——使人員發(fā)揮作用；協(xié)調、控制——統(tǒng)一、調解所有的活動及力量，并注意一切是否已按制定的規(guī)章和下達的命令執(zhí)行。提出管理的十四條原則。與泰羅不同，法約爾認為管理的原則是指導行動的靈活信條，不是一成不變的法則。B、管理組織學派——法約爾。131社會組織培訓概述132（二）行為科學管理理論1、霍桑實驗梅奧，澳洲人，1899年取得邏輯學和哲學碩士學位，后去英國研究醫(yī)學成為精神病理學的研究員，后移居美國研究工人問題。1920年任教于哈佛，次年開始霍桑實驗?；羯嶒灡緛硎敲绹鴩铱茖W院于1929年開始的。本意是確定照明時間同工人效率之間的精確關系。由于得不出明確的結論，他們又依次進行了工作報酬、休息時間、工作日和工作周長度對效率影響的實驗，到1927年仍得不到結果。后聽了梅奧德報告，受到啟發(fā)，請梅奧等人來霍桑主持實驗，實驗進行到1923年，共分三個階段。社會組織培訓概述133實驗：（1）假設了工人提高效率的五種原因，重新實驗，逐一研究，結果，其它原因都被否定了，只有士氣、監(jiān)督、和人際關系得到肯定；（2）在全公司展開訪談活動，聽取工人對公司策劃、政策、工資、工作條件、管理人員態(tài)度等各方面意見，使工人得到一個訴苦和發(fā)泄的機會，由于交談方式做了改進，工人們能夠暢所欲言。工人訴苦后，心情改善了，勞動積極性提高了。（3）進行了非正式組織研究。研究者在三個繞線小組內讓工人在其中組織了兩個非正式組織。在這項組織中，他們發(fā)現(xiàn)了非正式組織的活動機制及對工人行為的作用和制約，認為應該正確對待非正式組織，使工人保持效率邏輯和感情邏輯平衡的結論。實驗：134結論：（1）工人是社會人，有情感和心理需求，經濟不是工作的唯一原因。（2）組織中存在著非正式群體，以情感聯(lián)系為基礎，對組織成員與工作效率有重要影響。（3）通過提高士氣來提高工作效率。社會因素是影響工人生產積極性的決定因素，即職工不僅有經濟需要，更有廣泛的社會需要，產生“社會人”假設，并形成“以人為本”的管理思路。結論：135毛澤東：《井岡山的斗爭》軍事問題：“紅軍的物質生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不蔽，除黨的作用外，就是靠實行軍隊民主主義。官長不打士兵，官兵待遇平等，士兵有開口說話的自由，廢除繁瑣的禮節(jié)，獎金公開。士兵管理伙食，仍能從每月五分的油錢菜錢鐘結余一點作零用，名曰‘伙食尾子’，每人每日約得六七十文。這些辦法，士兵很滿意。尤其是新來的俘虜兵，他們感覺國民黨軍隊和我們軍隊是兩個世界。他們感覺雖然紅軍的物質生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個兵，昨天在敵軍作戰(zhàn)不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。紅軍像個火爐，俘虜兵過來馬上就融化了。中國不但需要民主主義，軍隊也需要民主主義。軍隊內的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊的一個重要武器?！泵珴蓶|：《井岡山的斗爭》軍事問題：1362、非正式群體（1）給群體成員以感情支持；（2）給群體成員以工作方面的支持與幫助；（3）對正式組織有兩方面的作用：不是作為對抗組織權威而出現(xiàn)時，對組織無害，也可提高工作效率，增加管理彈性，使組織運行更有效率。有矛盾時則有干擾作用。2、非正式群體1373、X-Y理論

麥格雷戈在《以人為中心的管理》中概括管理理論中的X、Y理論，以對人性的不同假設為基礎。X理論：人是經濟動物。強調人的本性是貪婪、不誠實的，如果沒有外界的強制力，就會變得懶惰，不負責任，因此需要物質上的獎勵和懲罰來刺激工人的積極。Y理論：人是積極的，除了物質需要外還有社會的、心理的需要，具有責任心和主動性，如果給工人適當刺激，就會積極主動地完成工作，在滿足生理和物質需要的同時也會努力開發(fā)自己的潛能。強調從經濟、心理和社會需要多方面激勵工人積極性。泰羅——X理論；霍桑實驗——Y理論3、X-Y理論1384、Z理論1981年日裔美籍學者提出。強調集體意識，認為組織的認同感與歸屬感是調動職工積極性和主動性的重要因素。日本公司大多責權分明，等級嚴格，重視專業(yè)培訓，是充分發(fā)展了的科層組織。工作效率較高?？茖又频娜秉c是把人變成機器，缺乏感情色彩。日本的公司大多采用終身雇傭制，把公司變成一個“大家族”，在工作范圍之外加強人與人之間的感情聯(lián)系，一定程度上克服了科層制的缺點。4、Z理論1395、中國的城鄉(xiāng)組織A、中國農村社會組織①傳統(tǒng):里甲、保甲的行政組織——家族與宗族的社會自組織里甲：明代社會基層組織。城市中的里又稱坊，近城者則稱廂。每里人戶為一百一十戶。洪武三年(1370)始在江南個別地區(qū)實行。十四年，經戶部尚書范敏倡議，推行于全國城鄉(xiāng)。洪武時期的級別大體上是：“縣—里—甲”的形式。在里基層行政甲建制的過程中，全國除了少數(shù)邊遠地區(qū)外，基本上建立了里甲組織，邊境地區(qū)則實行保甲制。里設老人，選年高為眾所服者，道民善，平鄉(xiāng)里爭訟”以“老人、里長、甲首”組成了法律裁定團。除了一些刑事案件（如殺人等）外，這一團體負責著里甲日常的民事裁定。一般來說，“訴不出里”，“凡民間戶婚田土斗毆相爭，一切小事，不許輒便告官，務要經由本管里甲老人理斷。若不經由者，先將社會組織培訓概述140告人杖斷六十，仍發(fā)回里甲老人理斷”。因此，里甲負有較全面的法律裁定權利。明初里甲還具有獨特的社會教化和管理職能?！督堂癜裎摹穼Υ擞性敿氂涗洠骸懊耖g子弟七八歲或十二三歲者，此時欲心未動，良心未喪，早令講讀三編《大誥》，城先入之言為主，使知避兇區(qū)吉，日后皆成賢人君子，為良善之民”。“河南、山東農民中有等懶惰……以致衣食不給，朝廷已嘗差人督并耕種。今出號令，此后止是各該里分老人勸督……若有懶惰不下田者，許老人責決”。這些是里甲維護禮俗秩序、注重教化的表現(xiàn)。此外里甲還具有維護公共設施和財產，負責基層社會的救濟、服務的功能。

社會組織培訓概述141②當代（1）改革開放前的“人