數(shù)字城市與城市地理信息產(chǎn)業(yè)化_機(jī)遇與挑戰(zhàn).pdf

數(shù)字城市與城市地理信息產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇與挑戰(zhàn)3 王 丹 建設(shè)部綜合勘察研究設(shè)計(jì)院 建設(shè)部城市GIS工程技術(shù)研究中心 北京 100007 摘要 數(shù)字城市 和城市地理信息產(chǎn)業(yè)的核心是城市數(shù)據(jù)及基于數(shù)據(jù)的服務(wù) 在簡要評述我國城市數(shù)據(jù)與基于數(shù)據(jù)服務(wù) 現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上 分析了21世紀(jì)城市發(fā)展給 數(shù)字城市 和城市地理信息產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 介紹了為迎接這些挑戰(zhàn)采取的 一些行動(dòng)和在少數(shù)城市已經(jīng)或正在進(jìn)行的實(shí)踐情況 關(guān)鍵詞 數(shù)字城市 城市地理信息產(chǎn)業(yè) 數(shù)據(jù) 基于數(shù)據(jù)的服務(wù) 中圖分類號 P208 文章標(biāo)識碼 A 文章編號 1000 3177 2000 58 0009 5 1 引 言 最近一個(gè)時(shí)期以來 數(shù)字地球 數(shù)字中國 以 及 地球空間信息產(chǎn)業(yè) 或 地理信息產(chǎn)業(yè) 成為人們 關(guān)注的話題之一 國家有關(guān)部門和一些行業(yè)學(xué)會(huì) 協(xié) 會(huì)也先后召開了一系列與此相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù) 實(shí)施研討會(huì) 我們認(rèn)為 無論是 數(shù)字地球 數(shù)字中 國 還是地理信息產(chǎn)業(yè) 其核心都是數(shù)據(jù)和基于數(shù)據(jù) 的服務(wù) 這里的數(shù)據(jù)不僅包括數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和更新 同 時(shí)也包括數(shù)據(jù)的管理與分發(fā) 而基于數(shù)據(jù)的服務(wù)覆 蓋面更廣 它涉及GIS 地理信息系統(tǒng) M IS 管理 信息系統(tǒng) OA 辦公自動(dòng)化 AM FM 自動(dòng)設(shè)備 管理 CAD 計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì) 和網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)的設(shè) 計(jì) 開發(fā) 集成與實(shí)施的方方面面 在社會(huì)生活中 城市一直是人們普遍關(guān)注的焦 點(diǎn) 據(jù)統(tǒng)計(jì) 1998年我國共有668個(gè)設(shè)市城市 城市 面積約為81 3萬km 2 約占國土總面積的8 5 其 中城市建成區(qū)面積約為2 1萬km 2 約占國土總面 積的0 2 1 但城市卻創(chuàng)造了約 60 70 的 GDP 容納了約30 40 的全國人口 集中了約 90 以上的科技力量和高等教育 高科技產(chǎn)業(yè)和很 多行業(yè)也以城市作為最主要的載體 城市名副其實(shí) 地成為全國政治 經(jīng)濟(jì) 文化 科技和對外交流的中 心 城市也理所當(dāng)然地成為地球空間信息技術(shù)最活 躍的應(yīng)用領(lǐng)域 與 數(shù)字地球 數(shù)字中國 和地理信 息產(chǎn)業(yè)相對應(yīng) 出現(xiàn)了所謂的 數(shù)字城市 和城市地 理信息產(chǎn)業(yè) 數(shù)字城市 和城市地理信息產(chǎn)業(yè)的核 心也是城市數(shù)據(jù)和基于這些數(shù)據(jù)的服務(wù) 本文在簡要評述我國城市數(shù)據(jù)與基于數(shù)據(jù)服務(wù) 現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上 分析了21世紀(jì)城市發(fā)展給 數(shù)字城 市 和城市地理信息產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 介紹了 為迎接這些挑戰(zhàn)采取的一些行動(dòng)和在少數(shù)城市已經(jīng) 或正在進(jìn)行的實(shí)踐情況 2 現(xiàn) 狀 2 1 城市數(shù)據(jù) 城市的一切活動(dòng)都離不開城市的規(guī)劃 建設(shè) 管 理和服務(wù) 城市規(guī)劃 建設(shè) 管理和服務(wù)實(shí)踐所涉及 的數(shù)據(jù)非常龐雜 總體上 我們可以將城市數(shù)據(jù)分為 兩大類 一類是空間數(shù)據(jù) 另一類為非空間數(shù)據(jù) 非 空間數(shù)據(jù)又可分為社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 人文屬性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和 文檔數(shù)據(jù)等 城市空間數(shù)據(jù)包括城市地形數(shù)據(jù) 規(guī)劃 數(shù)據(jù) 道路交通數(shù)據(jù) 市政管線數(shù)據(jù) 地籍房地產(chǎn)數(shù) 據(jù)等 它們具有如下特點(diǎn) 比例尺大 分辨率高 城 市數(shù)據(jù)的基本尺度為1 500 1 2000 實(shí)際分辨 率為0 1 0 4m 輔助尺度為1 5000 1 10000 實(shí)際分辨率為1 0 2 0m 內(nèi)容豐富 信息傳輸效 率低 由于城市發(fā)展變化快 信息老化速度快 城市數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新的周期長 費(fèi)用高 由于投影 變形和歷史等方面的原因 各城市多使用獨(dú)立的平 面參考系統(tǒng) 造成不同城市的數(shù)據(jù)參考基準(zhǔn)不一致 數(shù)據(jù)的投資主體是地方城市政府 上述特點(diǎn)決定 了城市空間數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)的焦點(diǎn) 3本文為 2000年5月10日在第三屆中國北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周 地理信息系統(tǒng)論壇 上所做的講演 作者簡介 王丹 男 1962年 研究員 畢業(yè)于武漢測繪科技大學(xué) 現(xiàn)從事地球空間信息技術(shù)在城市與工程中的應(yīng)用研究與 開發(fā) 致謝 本文寫作過程中 承蒙郝力 陳燕申先生和王宏偉博士提供有關(guān)資料 特此致謝 9 2000 2 論 壇 遙感信息 經(jīng)過最近若干年的努力 我國城市空間數(shù)據(jù)的 生產(chǎn)取得了顯著的成績 大多數(shù)城市完成了基本地 形測繪 少數(shù)城市甚至進(jìn)行了幾輪修測 地形信息基 本上覆蓋了城市的建成區(qū) 規(guī)劃市區(qū)和主要市郊 但 管線 地籍及房產(chǎn)等數(shù)據(jù)的覆蓋范圍尚十分有限 就 數(shù)據(jù)的覆蓋和質(zhì)量狀況而言 從全國范圍講 沿海城 市 中心城市明顯好于內(nèi)地城市和一般城市 數(shù)字式 數(shù)據(jù)已經(jīng)成為地形信息的主導(dǎo)形式 但其標(biāo)準(zhǔn)化則 相對落后 矢量信息仍然易于被使用者所接受 成為 當(dāng)前的主要數(shù)據(jù)形式 但數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)日益受 到關(guān)注 在城市空間數(shù)據(jù)方面存在的問題主要包括 數(shù) 據(jù)種類單調(diào) 現(xiàn)勢性差 可用性低 多數(shù)城市用于數(shù) 據(jù)生產(chǎn)和更新的資金投入嚴(yán)重不足 數(shù)據(jù)生產(chǎn)和提 供的現(xiàn)狀與 快 準(zhǔn) 全 廉 的目標(biāo)差距很大 數(shù)據(jù)總 體上不能滿足應(yīng)用的需求 數(shù)據(jù)依然是系統(tǒng)建立與 服務(wù)的 瓶頸 在城市數(shù)據(jù)的共享上 一方面 缺乏 合適的數(shù)據(jù) 另一方面 已有數(shù)據(jù)并沒有得到充分有 效的利用 重復(fù)性生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生 2 2 基于數(shù)據(jù)的服務(wù) 基于城市數(shù)據(jù)的服務(wù)是隨著GIS CAD OA和 AM FM等技術(shù)的推廣應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生的 發(fā)展十分 迅速 成績巨大 城市一直是各種新技術(shù)應(yīng)用最早和 最活躍的領(lǐng)域 目前我國已建或正在建立的GIS或 GIS相關(guān)系統(tǒng)中城市數(shù)量居多 應(yīng)用領(lǐng)域?qū)拸V 城市 GIS或GIS相關(guān)系統(tǒng)已由過去的 技術(shù)驅(qū)動(dòng) 階段過 渡到現(xiàn)在的 應(yīng)用牽引 階段 各級主管部門及廣大 用戶逐漸成熟 對系統(tǒng)的認(rèn)識水平不斷提高 目前存 在的主要問題是 無論是從地區(qū)還是從行業(yè)上講發(fā) 展都極不平衡 就GIS系統(tǒng)而言 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn) 遠(yuǎn)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 規(guī)劃管理方面的應(yīng)用優(yōu)于 其它行業(yè)的應(yīng)用 重建立系統(tǒng) 輕實(shí)際應(yīng)用的現(xiàn)象依 然存在 應(yīng)用的層次較低 效果不佳 缺乏規(guī)范化的 運(yùn)作模式 系統(tǒng)建設(shè)中經(jīng)常碰釘子 走彎路 花冤枉 錢 相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后 應(yīng)用系統(tǒng)的 實(shí)用性與可操作性差 系統(tǒng)集成水平低 低水平重復(fù) 性建設(shè)現(xiàn)象較多 應(yīng)用系統(tǒng)五花八門 開發(fā)各自為 陣 商家各顯神通 用戶急功近利 等等 3 機(jī) 遇 21世紀(jì)的城市面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 城市將繼續(xù) 是關(guān)注的焦點(diǎn) 城市無疑是社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵 城 市問題是社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 技術(shù)發(fā)展的縮影 但全世界也 都面對著難以解決的許多城市問題 目前 城市規(guī) 劃 建筑界以及社會(huì) 經(jīng)濟(jì)界的許多專家學(xué)者和政府 官員都在對城市的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行思考和再認(rèn) 識 2 4 3 1 城市規(guī)劃 建設(shè)與管理 應(yīng)該說 我國的城市規(guī)劃成就輝煌 但城市規(guī)劃 的現(xiàn)狀卻并不總是令人滿意 在城市各種基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)中 事故時(shí)有發(fā)生 城市建設(shè)的市場不規(guī)范 許 多問題急待解決 城市交通 土地 水資源 能源 災(zāi) 害管理和決策的水平急需改善和提高 廣大城市規(guī) 劃師和城市決策者迫切希望能夠更完整 準(zhǔn)確和全 面地把握城市及其周邊環(huán)境的動(dòng)態(tài)空間特征 3 2 城市化與城市可持續(xù)發(fā)展 我國1999年的城市化水平已經(jīng)達(dá)到30 9 按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律 我國已進(jìn)入城市 化的快速發(fā)展時(shí)期 據(jù)預(yù)測 到2010年和2020年 城市化水平將分別達(dá)到42 和60 左右 4 城市化 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢 它將給社會(huì)發(fā)展帶來 新的機(jī)遇 從而提高我國的總體國力和現(xiàn)代化水平 但城市化同時(shí)也將帶來一系列問題 3 5 如空間布局 混亂 人口膨脹 環(huán)境危機(jī) 資源危機(jī) 耕地浪費(fèi) 交 通堵塞 災(zāi)害加劇和人居質(zhì)量惡化等 為了緩解這些 危機(jī) 必須走可持續(xù)發(fā)展的道路 城市地理信息技術(shù) 在這方面應(yīng)該大有作為 3 3 廣義建筑學(xué) 1999年北京世界建筑師大會(huì)上發(fā)表了著名的 北京憲章 提出了融合建筑學(xué) 地景學(xué) 城市規(guī)劃 學(xué)三位一體的廣義建筑學(xué) 6 廣義建筑學(xué)認(rèn)為 城市 規(guī)劃建設(shè) 新建筑的設(shè)計(jì) 歷史環(huán)境的保護(hù) 一般建 筑的維修與改建 古舊建筑合理地重新使用 城市和 地區(qū)的整治 更新與重建以及地下空間的利用和地 下基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展 都應(yīng)納入一個(gè)動(dòng)態(tài)的 生生 不息的循環(huán)體系之中 這就要求實(shí)現(xiàn)多層次的技術(shù) 構(gòu)建以及技術(shù)與人文的結(jié)合 用群體的觀念 城市的 觀念看建筑及其環(huán)境 以形成一個(gè)整體的環(huán)境藝術(shù) 實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)城市發(fā)展的三大和諧 7 即城市建設(shè)中 人工環(huán)境和自然環(huán)境在空間上的和諧 城市發(fā)展中 歷史環(huán)境 現(xiàn)實(shí)環(huán)境與未來環(huán)境在時(shí)間上的和諧 創(chuàng) 造城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活的和諧 在 這里 時(shí)空的和諧或許可以借助于城市地理信息技 術(shù)的支持 3 4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè) 發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn) 略 是實(shí)現(xiàn)城市化的必由之路 1998年底 我國已有 建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)近5萬個(gè) 小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)是 01 遙感信息 論 壇 2000 2 當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作 引起了國家主管部門的高度 重視 諸如小城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)部道路配置 給水排 水系統(tǒng)規(guī)劃 供熱供燃?xì)庖?guī)劃 環(huán)衛(wèi)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境 保護(hù)規(guī)劃 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 土地與水資源合理利用等 都急需包括地理信息技術(shù)在內(nèi)的高科技的支撐 3 5 城市住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展 發(fā)展城市住宅產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前的一大熱點(diǎn) 隨著住 房制度改革的深入 城市住宅產(chǎn)業(yè)將有大的發(fā)展 在 社區(qū)和住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì) 建設(shè)以及住宅營銷和物業(yè) 管理等方面住宅產(chǎn)業(yè)信息化的需求十分旺盛 3 6 社會(huì)與公眾服務(wù) 城市信息服務(wù)業(yè)近年來方興未艾 一方面是為 企業(yè) 提供相關(guān)信息服務(wù) 以提高企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條 件下的應(yīng)變能力 公安 消防 金融 保險(xiǎn) 通訊等城 市特殊行業(yè)對地理信息的服務(wù)潛在需求不可低估 另一方面是為社會(huì)公眾提供各種開放性的資訊服 務(wù) 以改善和提高人們的生活質(zhì)量與效率 上述6個(gè)方面都離不開各種城市數(shù)據(jù)和基于數(shù) 據(jù)服務(wù)的支持 可以說 21世紀(jì)城市的發(fā)展將為 數(shù) 字城市 和地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供十分寬廣的舞 臺(tái) 4 挑 戰(zhàn) 城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng) 其未來必將有巨大 的發(fā)展 城市規(guī)劃 建設(shè) 管理與服務(wù)追求的目標(biāo)是 高起點(diǎn)的規(guī)劃 高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè) 高效率的管理和高質(zhì) 量的服務(wù) 我國城市發(fā)展將走可持續(xù)發(fā)展的道路 它不僅 需要信息支持和信息服務(wù) 同時(shí)更需要基于信息的 科學(xué)決策支持 據(jù)估計(jì) 人類信息的75 80 都 與地理空間位置有關(guān) 城市發(fā)展需要 數(shù)字城市 或 城市地理信息技術(shù) 這是不言而喻的 問題是 數(shù)字 城市 或城市地理信息技術(shù)如何為其提供有效的支 持和服務(wù) 這是擺在地球空間信息科技工作者面前 的一個(gè)重要課題 4 1 技術(shù)的適應(yīng)性 前已述及 目前城市數(shù)據(jù) 尤其是大比例尺空間 數(shù)據(jù)的獲取與提供離 快 準(zhǔn) 全 廉 的目標(biāo)尚有較 大的差距 這里所說的 快 指的是數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新 的周期要短 作業(yè)效率要高 數(shù)據(jù)交付應(yīng)迅速 準(zhǔn) 表示適應(yīng)用戶需求的數(shù)據(jù)的空間特征 屬性特征和 時(shí)間特征應(yīng)準(zhǔn)確 也就是說數(shù)據(jù)的幾何精度 屬性精 度和現(xiàn)勢性要高 全 反映的是為滿足用戶需求所 生產(chǎn)和提供的數(shù)據(jù)在空間 屬性和時(shí)間上要全面 完 整 這里有2層含義 一是要保證數(shù)據(jù)的完整性 二 是要體現(xiàn)數(shù)據(jù)的真三維和時(shí)態(tài)性 廉 主要是指經(jīng) 濟(jì)性 目前數(shù)據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)過低 而數(shù)據(jù)的銷售價(jià)格 又偏高 這一矛盾如果解決不好 將帶來一系列負(fù)面 效應(yīng) 在數(shù)據(jù)生產(chǎn)與提供的實(shí)踐中 如何實(shí)現(xiàn)上述目 標(biāo) 技術(shù)上必須要有新的發(fā)展和突破 這將是未來城 市數(shù)據(jù)生產(chǎn)與提供中面臨的最大挑戰(zhàn) 一些新類型數(shù)據(jù)逐步被人們所認(rèn)識和理解 許 多用戶也準(zhǔn)備接受這些數(shù)據(jù) 但這些數(shù)據(jù)的實(shí)際可 用性卻面臨挑戰(zhàn) 數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)具有一系列的 優(yōu)越性 它作為 4D 產(chǎn)品 即DEM 數(shù)字高程模 型 DOM 數(shù)字正射影像圖 DLG 數(shù)字線劃圖 DRG 數(shù)字柵格圖 中最富魅力的產(chǎn)品越來越受到 重視 許多城市也開始生產(chǎn)大比例尺數(shù)字正射影像 數(shù)據(jù) 但由于數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)量大 傳輸效率低 最終用戶的使用相當(dāng)不便 如何尋求高質(zhì)量的快速 有效的壓縮與解壓縮技術(shù)對于推動(dòng)數(shù)字正射影像圖 的應(yīng)用至關(guān)緊要 三維數(shù)據(jù)是當(dāng)前的熱點(diǎn) 也是未來 的趨勢 但不同系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)如何被其它非專業(yè) 化的系統(tǒng)所使用是目前的主要問題 三維數(shù)據(jù)的兼 容性與互操作急需解決 此外 為了實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)在一個(gè)城市 一個(gè)地區(qū) 以至全國范圍內(nèi)的共享 諸如標(biāo)準(zhǔn)化和空間基準(zhǔn)的 一致性等技術(shù)問題也必須有實(shí)質(zhì)性的突破 就基于數(shù)據(jù)的服務(wù)而言 如何選準(zhǔn)服務(wù)的目標(biāo) 和切入點(diǎn)是當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn) 3D GIS TGIS以及 W eb GIS等技術(shù)必須與其最終服務(wù)目標(biāo)統(tǒng)一起來 才能真正發(fā)揮作用 過分追求技術(shù)的先進(jìn)性可能會(huì) 犧牲系統(tǒng)的實(shí)用性與可操作性 最終也將降低系統(tǒng) 的生命力 各種系統(tǒng)之間如何真正實(shí)現(xiàn)無縫集成與 無限擴(kuò)展尚有許多技術(shù)問題待解決 凡此種種 都決 定了城市地理信息技術(shù)的未來任重而道遠(yuǎn) 4 2 技術(shù) 管理與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào) 事實(shí)上 建設(shè) 數(shù)字城市 發(fā)展城市地理信息產(chǎn) 業(yè) 單純技術(shù)的作用是十分有限的 數(shù)據(jù)共建共享和 系統(tǒng)互操作的實(shí)施很大程度上將取決于管理 政策 和經(jīng)濟(jì)因素 數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入市場是產(chǎn)業(yè)化的必然要 求 但如何處理其中的一系列政策問題 涉及方方面 面 在 數(shù)字城市 建設(shè)和地理信息產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中 如 何處理直接與間接效益的關(guān)系 短期與長期效益的 關(guān)系 政府與企業(yè)的利益 地方與中央的利益 如何 協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)與系統(tǒng)的投資者 生產(chǎn)者 所有者和使用者 的利益關(guān)系都不是輕而易舉的事 11 2000 2 論 壇 遙感信息 5 行 動(dòng) 面對上述挑戰(zhàn) 我們認(rèn)為 啟動(dòng)我國的 數(shù)字城 市 建設(shè)計(jì)劃將是一種積極有效的策略 數(shù)字城 市 計(jì)劃可以從政策和標(biāo)準(zhǔn)入手 集成 整合和發(fā)展 城市GIS及相關(guān)技術(shù) 為城市規(guī)劃 建設(shè)和管理的 信息化和現(xiàn)代化提供完整 全面 創(chuàng)新的解決方案和 技術(shù)支持 數(shù)字城市 無疑是未來 數(shù)字地球 和 數(shù) 字中國 十分重要的節(jié)點(diǎn) 它的建設(shè)不僅將大大促進(jìn) 城市地理信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展 還將拉動(dòng)城市 其它產(chǎn)業(yè)的信息化 具有重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效 益 8 9 由于 數(shù)字城市 的外延相當(dāng)模糊 可以設(shè) 想 數(shù)字城市 的建設(shè)將是一種漸進(jìn)式的 發(fā)展的和 開放的過程 也就是說 數(shù)字城市 的建設(shè)將不會(huì)有 終點(diǎn) 而是與應(yīng)用并進(jìn) 作為國家建設(shè)行政主管部門 建設(shè)部近年來在 推動(dòng)城市地理信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用方面做了大量工 作 1998年 建設(shè)部規(guī)劃司等提出了城市空間數(shù)據(jù) 發(fā)展的舉措 10 主要包括 依靠科技進(jìn)步 推行新技 術(shù) 鼓勵(lì)使用影像圖代替矢量圖或?qū)⒂跋駡D與簡化 的矢量圖套合使用 增加政府投入 加快體制改革 實(shí)行城市測繪管理與生產(chǎn)的分離 改進(jìn)管理 利用行 政手段促進(jìn)數(shù)據(jù)開放 結(jié)合工程建設(shè)審批和竣工驗(yàn) 收進(jìn)行圖件更新 并把地形圖更新與地籍圖和房產(chǎn) 圖的更新結(jié)合起來等 在1997年召開的全國城市規(guī) 劃行業(yè)新技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上 建設(shè)部規(guī)劃司也 提出了城市規(guī)劃GIS的發(fā)展目標(biāo) 11 其中至2000 年的近期目標(biāo)是 在大城市 普及數(shù)字化成圖技術(shù) 有條件的城市 要建立基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)庫 并開始對外 提供數(shù)字化地圖 部分城市在建立綜合規(guī)劃信息系 統(tǒng)上有一定突破 并投入正式運(yùn)行 到2010年的遠(yuǎn) 期目標(biāo)是 多數(shù)大中城市完成城市規(guī)劃地理信息系 統(tǒng)的建設(shè) 大部分投入實(shí)際運(yùn)行 在此之前 我國 1994年發(fā)表的 中國21世紀(jì)議程 也提出了 建立 城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng) 包括土地利用 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn) 行管理等 用現(xiàn)代技術(shù)手段儲(chǔ)存和使用城市各類信 息數(shù)據(jù)資料 并用于城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域 的科技行動(dòng) 最近 建設(shè)部計(jì)劃在全國范圍內(nèi)啟動(dòng) 城市規(guī) 劃 建設(shè) 管理與服務(wù)的數(shù)字化工程 項(xiàng)目 該項(xiàng)目的 總體目標(biāo)是 建設(shè)適合我國城市規(guī)劃 建設(shè)與管理實(shí) 踐的數(shù)字化系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)城市規(guī)劃 建設(shè)與 管理工作的信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用 大力提高城市的 信息化水平和城市管理的現(xiàn)代化水平 為國家及各 級行政主管部門的科學(xué)管理與決策提供及時(shí) 準(zhǔn)確 和權(quán)威的信息支持 為各類企業(yè)和廣大公眾提供方 便 有效和權(quán)威的信息服務(wù) 通過數(shù)字化工程的實(shí) 施 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步 保證城市經(jīng)濟(jì) 社 會(huì) 環(huán)境和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展 該項(xiàng)目明確地將 數(shù)字 城市 確定為其終極目標(biāo) 建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心目前正在將住宅產(chǎn) 業(yè)這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱點(diǎn)與信息化這一現(xiàn)代科技的熱 點(diǎn)緊密結(jié)合起來 建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng) 以加快住 宅產(chǎn)業(yè)信息化的步伐 面對城市空間數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀 我們認(rèn)為 建設(shè) 城 市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 是當(dāng)務(wù)之急 與國家空間數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)設(shè)施相比 城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的尺度大 1 500 1 10000 現(xiàn)勢性要求高 范圍有限 主要 集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市中心區(qū) 建成區(qū) 規(guī)劃區(qū) 及主要郊區(qū)等 城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際上是目 前國家測繪局正在組織建設(shè)的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的 擴(kuò)展 它應(yīng)作為國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成 部分 從而形成我國多尺度的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè) 施 12 以滿足更廣泛的需求 6 實(shí) 踐 數(shù)字城市 雖然在我國提出不久 但一些城市 已率先開始或正準(zhǔn)備開始 數(shù)字城市 的建設(shè) 北京作為首都 在積累了大量空間數(shù)據(jù)和開發(fā) 了多種應(yīng)用系統(tǒng)后 正著手 首都空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè) 施 的建設(shè) 數(shù)字北京 建設(shè)已被寫入北京市人民政 府向市人大所做的政府工作報(bào)告中 并被列入 首都 二四八重大創(chuàng)新工程 數(shù)字北京 建設(shè)的首期工程 數(shù)字中關(guān)村 建設(shè)也已開始啟動(dòng) 上海市率先在全國提出了 信息港 的概念 并 在逐步明確和細(xì)化外延與內(nèi)涵 該市先后建設(shè)了大 量的數(shù)據(jù)庫 從1989年開始開發(fā)了由城市基礎(chǔ)地 理 城市規(guī)劃設(shè)計(jì) 城市規(guī)劃實(shí)施管理 城市建設(shè)檔 案 城市地名管理 城市規(guī)劃展示以及區(qū)縣規(guī)劃管理 等一系列獨(dú)立系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)分布式一體化的專業(yè) 地理信息系統(tǒng) 即 數(shù)字城市 規(guī)劃信息系統(tǒng) 該系統(tǒng) 預(yù)計(jì)到2000年底初步形成框架 廣州市城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成績巨大 數(shù)據(jù) 種類多 質(zhì)量高 現(xiàn)勢性強(qiáng) 系統(tǒng)的建設(shè)也頗具特色 廣州市有關(guān)部門已經(jīng)開始了 數(shù)字廣州 或 數(shù)碼廣 州 建設(shè)的前期調(diào)研準(zhǔn)備工作 其它一些城市 如重慶 深圳 廈門 中山等 也 都有建設(shè) 數(shù)字城市 的初步打算 在 數(shù)字城市 發(fā) 展過程中值得注意的是 近年來以 數(shù)字城市 與城 21 遙感信息 論 壇 2000 2 市地理信息服務(wù)為主要方向的高新技術(shù)公司層出不 窮 可以預(yù)計(jì)未來3 5年將會(huì)有大的發(fā)展 隨著科 研事業(yè)單位改革的深入和我國最終加入W TO 一 些新的城市地理信息公司將會(huì)誕生 未來的市場競 爭將更加激烈 競爭雖然殘酷 但必將有利于 數(shù)字 城市 和城市地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 7 結(jié) 語 1 城市地理信息技術(shù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 21世紀(jì)的城市發(fā)展將給地理信息技術(shù)帶來新的機(jī) 遇 機(jī)遇大于挑戰(zhàn) 但任重道遠(yuǎn) 2 建設(shè) 數(shù)字城市 是發(fā)展城市地理信息產(chǎn)業(yè) 的動(dòng)力 數(shù)字城市 已經(jīng)或正在啟動(dòng) 建設(shè) 數(shù)字城 市 迫切需要宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào) 3 數(shù)據(jù)和基于數(shù)據(jù)的服務(wù)是 數(shù)字城市 和城 市地理信息產(chǎn)業(yè)的核心 4 政府 企業(yè)和公眾都應(yīng)該放眼未來 從現(xiàn)在 踏踏實(shí)實(shí)做起 開展廣泛的合作 合作就是力量 參考文獻(xiàn) 1建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司 1998年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào) 摘要 城市規(guī)劃 1999 23 9 2吳良鏞 城市世紀(jì) 城市問題 城市規(guī)劃與市長的作用 城市規(guī)劃 2000 24 4 3李秉仁 關(guān)于我國城市可持續(xù)發(fā)展若干問題的思考 城市發(fā)展研究 1999 6 4 4建設(shè)部 跨世紀(jì)中國城市發(fā)展戰(zhàn)略 課題組 經(jīng)濟(jì)全球化與中國城市發(fā)展對策 城市規(guī)劃 1999 23 7 5陳述彭 周成虎 曾杉 等 我國城市化問題與城市地理信息系統(tǒng)的緊迫任務(wù) 見 林琿主編 城市地理信息系統(tǒng)學(xué)術(shù)論壇 香港 地球信息科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室出版 1998 6北京憲章 1999年國際建協(xié)第20次大會(huì)討論通過 城市