客運(yùn)交通發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策.doc

我市城市客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 城市公交是一個(gè)城市的血脈，關(guān)系著城區(qū)百萬市民的出行。而我市的城市客運(yùn)市場實(shí)行多元投入、線路經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”分離。這些制度，在一定時(shí)期促進(jìn)了我市城市客運(yùn)的發(fā)展，而隨著時(shí)代的進(jìn)步及管理問題的凸顯，又制約了城市客運(yùn)的發(fā)展，亟需改革?，F(xiàn)狀： 目前我市城市客運(yùn)共有線路24條，線路總里程356.9公里，由3家國有公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，營運(yùn)車輛302臺(tái)。公交站點(diǎn)1009個(gè)，公交候車棚130個(gè)，年客運(yùn)總量達(dá)8000萬人次。其中市公交總公司擁有線路17條、196臺(tái)車；市出租汽車公司擁有線路3條、50臺(tái)車；市拓欣公共客運(yùn)公司擁有線路4條、56臺(tái)車。 除市公交總公司的車輛是國有資產(chǎn)外，其他兩個(gè)公司的車輛均為社會(huì)投資（占車輛總數(shù)的35%）。這一批社會(huì)投資的車輛是在上個(gè)世紀(jì)90年代初期發(fā)展起來的，這些車輛的參與，使城市客運(yùn)的投資主體趨向多元化，有效地促進(jìn)了城市客運(yùn)的快速發(fā)展。 早在2001年2003年間，按照市政府提出的“控制總量、提高檔次、退二還一、適時(shí)有序”的指導(dǎo)思想和市政府審批的中巴車換型方案，我市淘汰了原有的200臺(tái)檔次較低的中巴車，換型為目前仍在營運(yùn)的100臺(tái)空調(diào)大客。在中巴車換型時(shí)，市客管處受委托分別與各公司簽訂了線路經(jīng)營權(quán)合同，其中市出租汽車公司獲得3條線路的經(jīng)營權(quán)，市拓欣公共客運(yùn)公司獲得3條線路的經(jīng)營權(quán)，線路經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營期限均為8年。 通過換型，我市城市客運(yùn)社會(huì)投資車輛數(shù)減少一半；公司擁有線路經(jīng)營權(quán)，個(gè)體經(jīng)營者由過去的掛靠經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U經(jīng)營；在車輛配置上全部為空調(diào)客車；經(jīng)營秩序和服務(wù)質(zhì)量也逐步得到改善。然而，社會(huì)車輛的參與也給城市客運(yùn)帶來了較大的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在阻礙城市客運(yùn)公平競爭機(jī)制的形成，造成線路經(jīng)營權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”分離，給城市客運(yùn)管理帶來難度，削弱了政府的宏觀調(diào)控功能等。 問題 經(jīng)過十幾年來階段性的整頓、改造和發(fā)展，目前我市城市客運(yùn)市場基本穩(wěn)定，營運(yùn)秩序良好，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，城市客運(yùn)為滿足市民出行、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，但從另一方面講也存在著一些不容忽視的深層次問題。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，主要有以下幾個(gè)原因?qū)е铝似髽I(yè)經(jīng)營狀況慘淡。 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后是一個(gè)首要的原因。目前客運(yùn)公司絕大多數(shù)線路無回車場，車輛只能在公路、馬路上調(diào)頭，存在嚴(yán)重的安全隱患。核心區(qū)域也沒有中轉(zhuǎn)站、樞紐站、停車場，車輛進(jìn)入主要區(qū)域后沒有地方落腳。此外，國有企業(yè)經(jīng)營車輛嚴(yán)重老化而無力更新，目前公交公司在營車輛中已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的車輛有40臺(tái)，今年即將報(bào)廢的有25臺(tái)，這些車輛存在一定的安全隱患。 由于歷史遺留問題，形成線路經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”分離，線路經(jīng)營權(quán)屬公司所有、車輛產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人所有，造成主體責(zé)任不清，既不符合現(xiàn)行政策，也削弱了管理的有效性。個(gè)體經(jīng)營者的參與削弱了政府的調(diào)控作用，城市公交的社會(huì)公益性得不到完整的體現(xiàn)。加之我市地域較小，市場有限，主體多元化管理協(xié)調(diào)難度大，國有公交總公司、民營個(gè)體經(jīng)營者這兩個(gè)不同主體享受不同的政策，承擔(dān)不同的義務(wù)，難以形成公平競爭的市場機(jī)制。這幾個(gè)體制上的因素導(dǎo)致了城市客運(yùn)市場矛盾沖突集中，影響了城市客運(yùn)健康有序地發(fā)展。此外，公交企業(yè)歷史負(fù)債多，人員包袱重，自身造血功能差，自我發(fā)展受到制約。財(cái)政對(duì)城市公交補(bǔ)貼少，公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)負(fù)擔(dān)重，讓企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從1992年至今，市財(cái)政對(duì)城市公交僅在2004年、2005年兩年共補(bǔ)貼170萬元。但從市物價(jià)局核準(zhǔn)的數(shù)字來看，僅2005年一年，公交公司承擔(dān)社會(huì)義務(wù)而導(dǎo)致的政策性虧損就達(dá)488萬元。其中學(xué)生優(yōu)惠乘車增加成本120萬元，老年人、軍人（傷殘軍人、現(xiàn)役軍人）、殘疾人免費(fèi)乘車增加成本210萬元，按政府指令性意見開通專線虧損158萬元。對(duì)策 近年來，國家和省里出臺(tái)了一些政策，對(duì)城市公共交通進(jìn)行扶持和規(guī)范。作為城市公共事業(yè)的重要一環(huán)，城市公交應(yīng)逐步收歸國有。 2005年，國務(wù)院、省政府相繼出臺(tái)了關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見，之后國家相關(guān)部委、湖北省政府等出臺(tái)了關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)了城市公共交通客運(yùn)市場監(jiān)管。要求實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，政府要把發(fā)展城市公共交通列入政府工作的重要議事日程，全面推行特許經(jīng)營制度，嚴(yán)禁拍賣出讓公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)；同時(shí)要加大對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。 關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交的經(jīng)濟(jì)政策方面，要求政府對(duì)城市公共交通因價(jià)格因素造成的政策性虧損，應(yīng)給予政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼。補(bǔ)貼應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算，足額補(bǔ)貼到位。我省還明確要求加大對(duì)城市公交“掛靠、個(gè)人承包、轉(zhuǎn)包”等經(jīng)營形式的清理整頓力度，嚴(yán)禁車輛所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、嚴(yán)禁線路經(jīng)營權(quán)重復(fù)授予和私下倒賣，同時(shí)明確城市公共交通為公益性事業(yè)，對(duì)一些已經(jīng)拍賣出去的公交線路，要逐步收歸國有。 目前我市城市客運(yùn)民營資本投資的租賃經(jīng)營形式，實(shí)際就是兩權(quán)分離、變相的掛靠經(jīng)營模式，既不符合城市客運(yùn)特許經(jīng)營條件，也不符合現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策。一方面?zhèn)€體投資主體追逐利益最大化，嚴(yán)重制約了城市客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，造成人員集散路段線路重復(fù)、車輛擁擠，人員稀散路段則成交通死角，市民無車可坐；另一方面民營資本參與城市客運(yùn)的獲利動(dòng)機(jī)與城市公交行業(yè)的基本屬性相矛盾，不利于服務(wù)質(zhì)量的提升和社會(huì)公益性的發(fā)揮。對(duì)此，必須依照上述規(guī)定和要求，逐步清退民營資本，將線路經(jīng)營權(quán)收歸國有。 據(jù)了解，目前有些地市已經(jīng)在收回經(jīng)營權(quán)，如合肥、常州、銅陵、蚌埠等地，對(duì)這些還在經(jīng)營期內(nèi)民營投資的城市公交線路車輛實(shí)行評(píng)估后，由政府出錢統(tǒng)一購回。市公交公司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，考慮到目前我市民營資本投資主體在已獲得的線路經(jīng)營權(quán)上還未到期，若現(xiàn)在收回，成本高、難度大，但隨著線路經(jīng)營權(quán)合同的逐步到期，我市可以采取分批次逐步清退民營資本并采取給出路的辦法，將城市公交線路逐步收歸國有。1、重慶的最大優(yōu)勢在于長江，現(xiàn)在的問題是三峽船閘限制了長江的水運(yùn)，三峽工程竣工后，雖然萬噸輪船可以直達(dá)重慶，但是三峽船閘太繁忙了，管理和調(diào)度都沒有跟上。2、重慶和成都的發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)是不同的，沒有比較的意義。BXL主政重慶后，城市的美化和建設(shè)肯定會(huì)更上一層樓。作為西部城市，交通尤其重要，朝天門和南岸區(qū)可以發(fā)展成中西部最大的集裝箱碼頭；江北機(jī)場的規(guī)模和吞吐量還太小，和雙流機(jī)場比都有差距，和直轄市地位不符，應(yīng)該大規(guī)模擴(kuò)建。重慶的城市輕軌的運(yùn)力也有限，應(yīng)該提前開展規(guī)劃城市的軌道交通，不要象北京那樣堵塞得不行了才開始大規(guī)模修地鐵。3、長壽涪陵豐都忠縣萬州奉節(jié)巫山都是長江沿線的城市，交通便利，勞動(dòng)力成本和地價(jià)都比較低，應(yīng)該把市區(qū)的部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)，尤其是造船業(yè)和汽車制造業(yè)，以帶動(dòng)各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些地區(qū)不能光靠國家對(duì)三峽移民的投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，輸血似的發(fā)展總有天會(huì)停止，關(guān)鍵是要增加造血功能。 4、重慶直轄后的大規(guī)模中央直接投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)起飛，但是今后