那諾鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制.doc

那諾鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制行政執(zhí)法責(zé)任制是關(guān)于行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)及其法律責(zé)任與追究的法律制度的總稱。它依法明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，實(shí)施執(zhí)法過(guò)程自律、約束、監(jiān)督、評(píng)議、追究，使權(quán)力的行使、義務(wù)的履行、責(zé)任的承擔(dān)、利益的享受在法律制度的基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來(lái)。 一、行政執(zhí)法責(zé)任制是一種行政責(zé)任制度 行政執(zhí)法責(zé)任制從行使上看是一種工作制度，但從內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上看，是一種責(zé)任制度，它以行政法律責(zé)任制度來(lái)促使和保證法定職責(zé)的落實(shí)。按照依法行政的理論要求，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須基于法律的授予；行政職權(quán)的行使必須具有法律依據(jù)，符合法律要旨，遵守法定程序；職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一，行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是“責(zé)任”，無(wú)責(zé)任便無(wú)責(zé)任制。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，有助于以制度形式將散見(jiàn)于法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政執(zhí)法責(zé)任制集中化、明晰化，并具體地與行政執(zhí)法主體掛鉤，將責(zé)任落實(shí)到具體的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法崗位和人員，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任明晰、各守其崗、各盡其責(zé)，既不越權(quán)，又不失職，提高行政執(zhí)法水平。 （一）行政執(zhí)法責(zé)任制是一種行政監(jiān)督制度 行政執(zhí)法責(zé)任制歸根結(jié)底是一種對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的制度，這種監(jiān)督是多角度、多層次的，既有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，又有來(lái)自行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督，還有來(lái)自立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和來(lái)自一般群眾及媒體的輿論監(jiān)督。要有效實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督，就必須建立相關(guān)的制度來(lái)保障，如在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立行政執(zhí)法公示制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核制度、重大行政執(zhí)法案件上報(bào)備案制度、亮證執(zhí)法制度、執(zhí)法資格制度、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制度等制度。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全、執(zhí)法監(jiān)督軟弱無(wú)力，執(zhí)法責(zé)任制就難以深化。 （二）行政執(zhí)法責(zé)任制是一種行政激勵(lì)制度 行政執(zhí)法責(zé)任制的激勵(lì)作用是顯而易見(jiàn)的。在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要中“完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”的表述，將行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制結(jié)合起來(lái)，是有一定科學(xué)性的，可以認(rèn)為：行政執(zhí)法責(zé)任制就是“行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”的統(tǒng)稱。如果說(shuō)責(zé)任追究制屬于“消極性”的保障機(jī)制，那么評(píng)議考核制則是“積極性”的保障機(jī)制。責(zé)任追究出壓力，壓力變動(dòng)力，責(zé)任追究使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員 親身感受到了緊迫感和危機(jī)感，從而打消了僥幸觀望態(tài)度，改變了消極被動(dòng)狀態(tài)，糾正了隨意執(zhí)法的不良習(xí)慣。 二、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制在防治腐敗方面的意義 建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，在一定程度上表明了落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，可以有效制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，從而達(dá)到從源頭上防治腐敗的目的。 三、實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)如何建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制 為切實(shí)解決行政管理領(lǐng)域中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、效率低下、執(zhí)法擾民、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，依照行政處罰法的規(guī)定，各地相繼成立城市管理行政執(zhí)法局開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)履行原由多個(gè)部門(mén)行使的職權(quán)，權(quán)力大，責(zé)任重，因此，更應(yīng)及時(shí)建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制，從規(guī)范行政處罰行為入手，防患腐敗于未然。 四、強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約，實(shí)行全方位綜合監(jiān)督 一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把好法理審定關(guān)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、遵章守紀(jì)和履行職責(zé)等方面的監(jiān)督檢查，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生；加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法檢查，開(kāi)展案件檢查工作，嚴(yán)格把好執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)制發(fā)關(guān)、執(zhí)法程序關(guān)、適用法律關(guān)、證據(jù)收集保存關(guān)、案件資料整理歸檔關(guān)，使每一宗行政處罰案件都能做到違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、執(zhí)法程序合法，能夠經(jīng)得起法律的考驗(yàn)和時(shí)間的檢驗(yàn)。 二是建立紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督等各種有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法責(zé)任制的貫徹實(shí)施。主要是加大對(duì)違法案件的監(jiān)督力度，對(duì)行政執(zhí)法中明顯的執(zhí)法違法的過(guò)錯(cuò)，要跟蹤監(jiān)督，直到糾正為止；重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，對(duì)群眾反映的重要情況，冤假錯(cuò)案，要及時(shí)、公正地進(jìn)行處理；正確對(duì)待輿論監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)的單位和人員要敢于公開(kāi)曝光，接受社會(huì)監(jiān)督；認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，積極推行政務(wù)公開(kāi)，鼓勵(lì)人民群眾依法對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法辦事。 建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政，是行政體制改革的重要內(nèi)