08行政倫理與職業(yè)道德概述.doc

杭州精英在線系列課件 行政倫理與職業(yè)道德概述鄯愛紅北京行政學(xué)院教授各位學(xué)員大家好，我是北京行政學(xué)院，我叫鄯愛紅，今天很高興與大家一起學(xué)習(xí)行政倫理與職業(yè)道德講座。我主要講四講，第一講，行政倫理與職業(yè)道德概述；第二講，行政倫理的現(xiàn)狀與問(wèn)題；第三講，國(guó)外行政倫理發(fā)展的概要；第四講，行政倫理與職業(yè)道德養(yǎng)成。下面我們先開始第一講，行政倫理與職業(yè)道德概述。行政倫理是關(guān)于政府行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的職業(yè)道德的一門學(xué)科，行政倫理更多的不是一個(gè)理論問(wèn)題，而是一個(gè)修養(yǎng)和實(shí)踐的問(wèn)題。我們大家在現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)生活中最唱接觸到的、遇到的，大家都非常熟悉的倫理道德問(wèn)題在行政領(lǐng)域也依然存在。那么我這里主要是給大家介紹一下行政倫理這個(gè)學(xué)科，和我們領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行行政倫理學(xué)習(xí)的作用。一、行政倫理的作用第一個(gè)問(wèn)題，我先談一下行政倫理的作用。行政倫理我剛才講它更多的是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是一個(gè)理念問(wèn)題，那么作為一種價(jià)值，價(jià)值觀、價(jià)值理念，它可以說(shuō)是我們公共行政的核心和靈魂，作為一種文化，它是我們公共行政一切活動(dòng)的環(huán)境和土壤，作為一種規(guī)范，它在我們的生活中引導(dǎo)我們的行為，約束我們的行為，讓我們的行為符合一定的規(guī)范。那么作為一種德性，它是我們行政人員的一種修養(yǎng)，同時(shí)也是一種境界。（一）價(jià)值：靈魂與核心我先看一下行政倫理，它的在每一個(gè)層面上作為公共行政的一個(gè)翻面，我們可以把它概括成是一種價(jià)值和靈魂，通常我們把公共管理可以分為五個(gè)層次，第一個(gè)層次是什么？是方法和技術(shù)問(wèn)題，就是我們要進(jìn)行行政活動(dòng)，進(jìn)行公共管理，都涉及到一個(gè)物質(zhì)工具和手段的問(wèn)題，工欲善其事，必先利其器，那么我們講管理，必須要依靠一定的技術(shù)、方法和手段，這是第一個(gè)層次。第二個(gè)層次是我們管理要借助的一種方法是什么呢？是途徑，方法是途徑是什么呢？就是公共政策問(wèn)題，政府管理主要通過(guò)一系列的政策來(lái)進(jìn)行，這是第二個(gè)層面的問(wèn)題，是公共政策問(wèn)題。第三個(gè)層面是什么？是一般的制度問(wèn)題，所謂制度，是一個(gè)國(guó)家的游戲規(guī)則，公共管理活動(dòng)中，涉及到一系列的規(guī)則問(wèn)題，特別是人員的激勵(lì)，我們?nèi)耸轮贫取⒇?cái)政制度、信息制度等等的，都是我們進(jìn)行公共管理的規(guī)則和制度。第四個(gè)層面是什么？是憲政和政治問(wèn)題涉及到政府、社會(huì)和公民之間的權(quán)力劃分，也涉及到中央政府和地方政府的權(quán)力分配問(wèn)題。第五個(gè)層面的問(wèn)題就是我們的行政倫理問(wèn)題。以上四個(gè)層次，前四個(gè)層次可以說(shuō)都是我們管理過(guò)程中的一些手段、方法和一些制度規(guī)定，那么第五個(gè)層面行政倫理問(wèn)題可以說(shuō)是我們公共管理和行政管理的靈魂和價(jià)值。那么作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，我們可以說(shuō)剛才講到行政倫理它作為一個(gè)組織來(lái)講，它是這個(gè)組織進(jìn)行一切管理活動(dòng)的精神和靈魂，那作為領(lǐng)導(dǎo)干部的一種個(gè)人的素質(zhì)來(lái)講，它可以說(shuō)是我們領(lǐng)導(dǎo)干部的一種核心的素養(yǎng)。那么在這里，我先給大家看一個(gè)素質(zhì)模型，那這個(gè)素質(zhì)模型是哈佛大學(xué)一個(gè)教授叫麥克蘭德教授開發(fā)的，這個(gè)素質(zhì)模型也叫冰山模型，是哈佛大學(xué)麥克蘭德教授應(yīng)美國(guó)國(guó)防部要求他做的一個(gè)研究，就是要研究一個(gè)人在他的成長(zhǎng)過(guò)程中，哪些因素起著主要的作為，我們平時(shí)要考核或者是了解一個(gè)人，看他的未來(lái)的發(fā)展趨向和走向怎么樣，主要重點(diǎn)考察什么。這個(gè)干部素質(zhì)模型由五個(gè)因素組成，一個(gè)是知識(shí)和技能，這個(gè)職能和技能就通常我們通過(guò)日常的交往，通過(guò)我們對(duì)他進(jìn)行一種考核，再看下他的教育背景，那么我們基本上就可以了解到他具備什么樣的知識(shí)，有什么樣的能力。那么但是這些，我們可以稱之為是表面性的一種職能，或者說(shuō)它是一種外向的，可以通過(guò)短期的培養(yǎng)訓(xùn)練而形成的知識(shí)和技能。第三個(gè)因素是什么呢？就是自我概念。第四個(gè)是特質(zhì)，第五個(gè)是動(dòng)機(jī)。自我概念、特質(zhì)、動(dòng)機(jī)這三個(gè)因素，是一種潛在的素質(zhì)，是個(gè)人的潛在素質(zhì)，那正是這些潛在的素質(zhì)影響了一個(gè)人未來(lái)的發(fā)展走向，所謂自我概念，什么是自我概念？我們可以把它理解成就是一種自我定位、自我認(rèn)知的這樣一種能力，定位自己和周圍人的關(guān)系，定位自身適合干什么、能夠干什么，認(rèn)識(shí)自我的這樣一種能力。特質(zhì)就包含有個(gè)人的特性，包括他的一種我們講的性格特征等等的。動(dòng)機(jī)就是你有沒(méi)有強(qiáng)烈的一種成功欲望，再就是你的價(jià)值觀，你為什么而做事？能夠做什么？有沒(méi)有這樣一種強(qiáng)烈的意識(shí)。自我概念、特質(zhì)和動(dòng)機(jī)才是影響一個(gè)人未來(lái)發(fā)展前景的核心的因素，那么我們以后會(huì)講到作為麥克蘭德開發(fā)的素質(zhì)模型，那么現(xiàn)在廣泛地應(yīng)用于企業(yè)的人力資源管理中，也應(yīng)用于我們政府的人力資源考評(píng)和管理之中。那么這個(gè)素質(zhì)模型給我們的啟示就是說(shuō)，我們領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)的過(guò)程中，實(shí)際上在很多方面與我們的特質(zhì)、動(dòng)機(jī)，也就是這些倫理的素質(zhì)有密切的聯(lián)系。2008年的時(shí)候，我們?cè)?jīng)對(duì)北京市優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)規(guī)律做過(guò)一個(gè)研究，這個(gè)研究的結(jié)果表明說(shuō)，影響干部的成長(zhǎng)的這些核心的因素，我們可以歸納為三個(gè)方面：一個(gè)就是組織培養(yǎng)的因素，包括我們國(guó)家的這種干部政策，群眾基礎(chǔ)，是不是干部的培養(yǎng)制度、組織生態(tài)等等的。第二個(gè)因素就是自身的素質(zhì)因素，這些包括理想信念、道德人格、領(lǐng)導(dǎo)才能、敬業(yè)精神等等的。第三個(gè)因素就是社會(huì)環(huán)境因素，包括時(shí)代發(fā)展的潮流，民主政治的環(huán)境，良政文化的環(huán)境等等的。這三個(gè)因素中，關(guān)于自身素質(zhì)的因素，我們大家可以看到這里邊有一個(gè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，就是對(duì)成長(zhǎng)為優(yōu)秀的主要的領(lǐng)導(dǎo)干部的起主要作用的內(nèi)在因素有哪些呢？我們剛才談到一個(gè)是理想信念，一個(gè)是人格魅力（道德人格），一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)才能，一個(gè)是創(chuàng)新思維和身心素質(zhì)，那么這里面大家看到排在前兩位的是理想信念、人格魅力，理想信念和人格魅力，那么這個(gè)分別占了85.7%和79.4%，這就表明在我們干部的成長(zhǎng)過(guò)程中，除了才能，就是領(lǐng)導(dǎo)的才能是不是有創(chuàng)新的這樣一種意識(shí)和能力，你的身心的健康狀況如何等等之外，倫理道德的因素也起著非常重要的作用。那么所以我們講，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)行政倫理，要加強(qiáng)行政倫理修養(yǎng)。那么一方面我剛才談到它是行政管理的靈魂和價(jià)值，另一方面它是我們干部成長(zhǎng)的核心要素。我們把剛才談到的領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的核心要素，我們做一個(gè)歸納，就是說(shuō)干部成長(zhǎng)應(yīng)該說(shuō)取決于這樣幾個(gè)因素，第一個(gè)就是組織和政策，這個(gè)可以歸結(jié)為一種機(jī)遇和環(huán)境，這個(gè)帶有某種客觀性，可以說(shuō)不是我們自己能夠掌控的。那么其他四個(gè)因素，包括知識(shí)和能力，這個(gè)是一種顯性的素質(zhì)，我們要平時(shí)注意積累自己的專業(yè)知識(shí)，自己各方面的這種社會(huì)知識(shí)。第二個(gè)就是一種認(rèn)知和定位，就是我們?cè)趺礃诱J(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)自己和周圍的人、自己和組織和公民之間的一種關(guān)系，這個(gè)我們也可以把它概括成是我們的一種情商，現(xiàn)在我們講智商之外，還有情商，也可以用我們中國(guó)古代的中國(guó)的俗語(yǔ)，佛教的俗語(yǔ)的話那就是叫悟性，就說(shuō)你要怎么樣來(lái)體悟和把握這種人員之間的關(guān)系，定位這種人際關(guān)系。第三個(gè)因素就是個(gè)性和特質(zhì)，你具備哪些，也可以說(shuō)帶有某種先天的一種個(gè)性特質(zhì)，但是又要加上后天的一種修養(yǎng)。那么第五個(gè)層面就是動(dòng)機(jī)和價(jià)值，這個(gè)動(dòng)機(jī)和價(jià)值觀和冬季，應(yīng)該可以看作是我們干部成長(zhǎng)的一個(gè)核心要素，這個(gè)也是我們這樣的作為一個(gè)價(jià)值觀，價(jià)值層面，倫理它作為一個(gè)價(jià)值層面，對(duì)我們一個(gè)組織的健康發(fā)展，和對(duì)于我們干部自身的成長(zhǎng)來(lái)講，都起著非常重要的作用。這是我講的第一個(gè)，就是我們?yōu)槭裁匆獙W(xué)習(xí)和了解、加強(qiáng)行政倫理和職業(yè)道德的修養(yǎng)的，因?yàn)樗俏覀兊暮诵膬r(jià)值。（二）文化：環(huán)境與土壤第二個(gè)，行政倫理它還是一種文化，作為一種文化層面的倫理，它應(yīng)該說(shuō)是我們公共管理活動(dòng)和生存一個(gè)公共行政環(huán)境中的一種土壤，就我們每個(gè)國(guó)家都有它不同的一種倫理文化，不同的倫理文化，就決定了我們不同的這樣一種處事的方式，和我們是不是采用什么樣的方法，什么樣的技能，什么樣的規(guī)范，來(lái)進(jìn)行人際交往，加強(qiáng)我們的修養(yǎng)，這作為文化，它是一種我們的成長(zhǎng)的環(huán)境和土壤。那么不管是對(duì)于組織還是對(duì)于社會(huì)來(lái)講，倫理作為一種潛移默化的作用都在發(fā)揮著非常重要的作用，那么有的學(xué)者把它看作是說(shuō)，它是政府和市場(chǎng)之外的第三種力量，這樣我們就可以看到文化，它發(fā)揮重要的作用。這個(gè)關(guān)于文化，在我們這個(gè)倫理文化，在社會(huì)生活中，經(jīng)濟(jì)生活中，政治生活中的作用，很多思想家和學(xué)者已經(jīng)做過(guò)研究。大家都知道，有一個(gè)德國(guó)一個(gè)思想家叫馬克思韋伯，那么他寫過(guò)一本書叫做新教倫理和資本主義精神，他發(fā)現(xiàn)了倫理道德和經(jīng)濟(jì)之間的一種內(nèi)在的聯(lián)系，就是他認(rèn)為之所以西方國(guó)家發(fā)展起比較成熟的這樣一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取決于它的在倫理上的新教倫理的作用。那么也有人認(rèn)為就是說(shuō)，倫理的的確確對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。有人認(rèn)為說(shuō)日本經(jīng)濟(jì)奇跡背后的力量有一個(gè)很重要的因素，也是他們的職業(yè)道德，這種追求精益求精的這樣一種精神。我們知道日本人普遍的非常敬業(yè)，非常的精細(xì)，他們背后的倫理觀念和理念是什么呢？就是他們認(rèn)為勞動(dòng)就是佛性，就說(shuō)你進(jìn)行勞動(dòng)是一種修行，是在進(jìn)行修行，是一件非常神圣的事情，是人的一種內(nèi)在的需要。也就是說(shuō)我們把勞動(dòng)，理解成一種價(jià)值追求，把它賦予了一種價(jià)值內(nèi)涵的時(shí)候，它的過(guò)程就發(fā)生了變化，那么人們的素養(yǎng)和他在這個(gè)過(guò)程中所付出的精力不一樣，那結(jié)果也就不一樣。那么有一個(gè)管理學(xué)生經(jīng)常講的一個(gè)小例子，就說(shuō)有三個(gè)人同時(shí)都在砌墻，那么有人就問(wèn)了，其中的一個(gè)人說(shuō)你在干什么？他說(shuō)我在砌墻，第二個(gè)問(wèn)他說(shuō)你在干什么？他說(shuō)是我在建一個(gè)教堂，第三個(gè)人問(wèn)他干什么，他說(shuō)我在跟上帝溝通。大家可以想象一下，這三個(gè)人不同的回答，就說(shuō)他對(duì)于他勞動(dòng)賦予他的價(jià)值的理解是不一樣的，如果我們僅僅把勞動(dòng)理解成就事論事，我就是在砌一堵墻，我就是在蓋一個(gè)房子，我是在干什么，我蓋了這個(gè)房子給誰(shuí)住我也不知道，它要用作什么我也不知道，那我這個(gè)勞動(dòng)的目的是干什么呢？是為了掙錢。那么如果說(shuō)第二個(gè)人他知道了他是在建教堂，那么他就賦予了一定的神圣性，第三個(gè)人他認(rèn)為他這個(gè)勞動(dòng)的過(guò)程是一個(gè)跟上帝溝通的過(guò)程，那這樣的話，他這個(gè)勞動(dòng)就帶有了某種神圣的一種價(jià)值追求，賦予了他一種快樂(lè)?？鬃诱f(shuō)過(guò)說(shuō)知之者不如好之者，好之者不如樂(lè)之者，如果說(shuō)你知道了這件事情是應(yīng)該做的，那么還不如說(shuō)是我喜歡這樣做，最后達(dá)到了樂(lè)于這樣做，不這樣做就不行，到這樣一種境地的時(shí)候，我們就可以想象得到，它這個(gè)價(jià)值追求就不一樣了。所以有人就把影響日本經(jīng)濟(jì)的奇跡背后的力量歸結(jié)為它的這種敬業(yè)精神，在一定的層面上有一定的道理。那么紐約大學(xué)有一個(gè)金融學(xué)教授叫弗格森，他曾經(jīng)也對(duì)這個(gè)問(wèn)題做過(guò)研究，他在紐約時(shí)報(bào)曾經(jīng)發(fā)表過(guò)一篇文章，就是探討說(shuō)美國(guó)為什么超過(guò)歐洲，那么這篇文章里面他有這樣一段話，說(shuō)美國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以好于歐洲，就和絕大多數(shù)美國(guó)人信仰和新教倫理有關(guān)，正是美國(guó)人信仰的和職業(yè)道德，使美國(guó)人更加勤奮努力、忠于職守、自立自強(qiáng)，而正是這種職業(yè)精神的力量，推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這里，實(shí)際上他也把美國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡背后的力量，在一定程度上歸結(jié)為美國(guó)人的信仰和他的一種職業(yè)精神和職業(yè)道德。所以由此我們可以這樣，就是倫理對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很重要的作用。從第三方面來(lái)講，我們還可以看到倫理還在一定因素上影響政治制度。我們知道，一個(gè)國(guó)家他采用什么樣的政治制度，什么樣的政體，它實(shí)際上背后也與一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期的倫理文化有著密切的聯(lián)系。比如說(shuō)法國(guó)有一個(gè)著名的思想家叫托克維爾， 那么他曾經(jīng)認(rèn)真地研究了美國(guó)的民主政體，他寫了一本書叫論美國(guó)的民主。他說(shuō)美國(guó)為什么能夠成功地實(shí)行民主共和政體？他給出了三個(gè)原因，一個(gè)是說(shuō)上帝為美國(guó)人安排的獨(dú)特的信用的地理環(huán)境，就說(shuō)美國(guó)有非常好的這樣一種自然環(huán)境、自然的優(yōu)勢(shì)，第二個(gè)就是美國(guó)有健全的法制，第三個(gè)就是什么呢？生活習(xí)慣和民情，托克維爾把生活習(xí)慣和民情，他實(shí)際上講的就是什么？就是講一個(gè)民族的整個(gè)的道德和精神面貌，托克維爾在研究了美國(guó)社會(huì)的狀況以后給出了三個(gè)原因，在比較這三個(gè)原因之后，他又得出來(lái)，說(shuō)生活習(xí)慣和民情，也就是一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族的道德和精神面貌，可以說(shuō)又是重中之重，又是最為核心的概念。他有一段名言，“如果不顧一個(gè)國(guó)家的風(fēng)俗，最有利的形勢(shì)和可能最好的法律也不能維持一個(gè)政體，而一個(gè)民族的風(fēng)俗，則能將最不利的形勢(shì)和最壞的法律化為某種優(yōu)勢(shì)?！边@個(gè)就是講我們一個(gè)國(guó)家是不是有一個(gè)成功的、能夠?qū)嵭羞@種民主共和制，它不僅僅取決于法律和制度的建設(shè)，還有一個(gè)就是說(shuō)它有沒(méi)有跟這種制度相適應(yīng)的一種民情、風(fēng)俗，風(fēng)俗和民情。在這方面，我們可以對(duì)比一下我們中國(guó)的情況，在我們中國(guó)，我們說(shuō)我們是有一個(gè)2000多年的封建社會(huì)的國(guó)家，所以說(shuō)在我們國(guó)家，要實(shí)行這種民主制，它是有著一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，就是說(shuō)我們不僅遇到的阻力是我們制度建設(shè)方面的一些問(wèn)題，更主要的阻力還在于我們的風(fēng)土和民情，也就說(shuō)我們習(xí)慣了由這個(gè)人來(lái)給他作主，習(xí)慣了唯上是從，習(xí)慣了由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)做決定，所以說(shuō)我們現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)民主建設(shè)，一方面是我們主動(dòng)地去推動(dòng)，另一方面也取決于廣大民眾的一種積極的、參與的意識(shí)。所以我們現(xiàn)在講到政府的改革，政府的建設(shè)的時(shí)候，一個(gè)未來(lái)必然趨勢(shì)就是強(qiáng)化公民的這樣一種參與性。只有公民有了強(qiáng)烈的參政、議政的熱情，有了這樣一種完備的民主參與的意識(shí)，我們國(guó)家的民主制度才能夠有土壤，這里面實(shí)際上就涉及到一個(gè)漫長(zhǎng)的一個(gè)倫理風(fēng)俗的這樣一個(gè)變化的過(guò)程。那么這個(gè)是我們談倫理作為一種文化的話，它既是影響我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)背后的力量，同時(shí)也對(duì)政治制度產(chǎn)生的重要的影響。（三）規(guī)范：引導(dǎo)和約束第三個(gè)，倫理它還是一種規(guī)范。我們談到倫理道德的時(shí)候，那么更主要的它的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是說(shuō)，它是一種規(guī)范，我們知道維持這個(gè)社會(huì)活動(dòng)正常化的規(guī)范，應(yīng)該主要有兩種，一種是道德，一是法律。那么道德它的一個(gè)最主要的特征，就是它的規(guī)范化，那么作為一種規(guī)范，行政倫理是指什么呢？是指約定俗成或者說(shuō)是一些明文規(guī)定的行文標(biāo)準(zhǔn)，那么它是一種既定的、公開的、被大多數(shù)人認(rèn)可的限制性的要求，又是一種引導(dǎo)性的要求，那么它的作用是什么呢？一個(gè)是簡(jiǎn)單地說(shuō)就是調(diào)整關(guān)系，第二個(gè)就是約束我們的行為。調(diào)整什么關(guān)系呢？就是作為一種行政倫理的話，它就是調(diào)整我們行政活動(dòng)中公務(wù)員，比如說(shuō)他的上下級(jí)關(guān)系、同事之間的關(guān)系，他和服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，和公民之間的關(guān)系等等。在更廣義上的還有政府部門和部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。建立起一種良好的行政倫理規(guī)范，它就對(duì)于我們調(diào)整這些關(guān)系起到非常重要的作用。與此同時(shí)，它還是一種約束機(jī)制，它對(duì)于我們的日常生活、我們的公共服務(wù)、公務(wù)活動(dòng)、上下級(jí)的關(guān)系，在這些日常交往中，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么給出具體的規(guī)定，就要求我們自己約束自己的行為。作為一種規(guī)范，它對(duì)我們公務(wù)員的倫理關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，倫理行為進(jìn)行約束，這是它作為這個(gè)規(guī)范的作用。那么實(shí)際上現(xiàn)代社會(huì)，就是我們講企業(yè)和政府都非常注重這種倫理規(guī)范的作用。有資料顯示，有60%的美國(guó)公司已經(jīng)建立了員工行為規(guī)范，制定了倫理訓(xùn)練的計(jì)劃。財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中，95%都建立了各自的倫理標(biāo)準(zhǔn)。另一個(gè)數(shù)據(jù)，美國(guó)的公司平均每年用于倫理計(jì)劃、倫理培訓(xùn)的計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)100萬(wàn)美元。我們知道現(xiàn)在許多著名的商學(xué)院都有企業(yè)倫理的課程，鼓勵(lì)學(xué)生探索企業(yè)背后的價(jià)值，另一方面就是約束企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任。這是我們講從世界范圍之內(nèi)的話，企業(yè)重視企業(yè)倫理規(guī)范。那么政府也非常注重這種倫理規(guī)范的建設(shè)，也就是我們行政倫理的研究。我們講西方的發(fā)達(dá)國(guó)家可以說(shuō)它擁有當(dāng)今世界上非常成熟的和行之有效的這樣一種公務(wù)員制度，那么其中很重要的內(nèi)容，就是對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德進(jìn)行教育培養(yǎng)的這樣一種體制，那么我們說(shuō)當(dāng)今世界有100多個(gè)國(guó)家制定了行政倫理規(guī)范。行政倫理學(xué)作為一門學(xué)科，也越來(lái)越成為一門非常重要的培訓(xùn)課程，在各個(gè)大學(xué)院校、行政學(xué)院的培訓(xùn)課程中來(lái)開設(shè)。行政倫理學(xué)的書籍、雜志，在19世紀(jì)20年代以后，也如雨后春筍般不斷地增加。這些都表明行政倫理已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越受到重視的這樣一個(gè)學(xué)科，也在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的這樣一門學(xué)科，受到人們的重視。這是我講作為一個(gè)行政倫理規(guī)范，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)、對(duì)于政治、對(duì)于社會(huì)都產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。以上就是我們講的第三個(gè)問(wèn)題，就行政倫理價(jià)值，它的第三個(gè)因素就是說(shuō)它作為一種規(guī)范對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用。（四）德性：修養(yǎng)與境界第四個(gè)，行政倫理它還是一種德性，當(dāng)我們談到行政倫理的時(shí)候，我們可能是在談行政倫理的價(jià)值，有時(shí)候是在談行政倫理的文化，有時(shí)候是在談行政倫理的規(guī)范，有時(shí)候我們講行政倫理的德性。這個(gè)德性當(dāng)然是說(shuō)我們個(gè)體，是指我們領(lǐng)導(dǎo)干部，我們從事行政活動(dòng)的這些人員，把行政倫理內(nèi)化成自己的一種人格追求，滲透到自己的言行中，那就成為一種德性。作為一種德性的意義上來(lái)講，它既是我們公務(wù)員成長(zhǎng)和發(fā)展的一個(gè)前提條件，它是我們核心的成長(zhǎng)的干部成長(zhǎng)的核心要素，與此同時(shí)，它還是我們自我完善的一種動(dòng)力。行政倫理一方面具有工具的價(jià)值，這個(gè)就是我們古人講，周易里面有句話，叫做君子以厚德載物，這個(gè)也是咱們清華大學(xué)的校訓(xùn)，也就說(shuō)厚德就是一種好的道德德性修養(yǎng)，載物就是成就事業(yè)的意思，那就是說(shuō)，你作為一個(gè)君子的話，你成就事業(yè)的前提是什么呢？是良好的道德修養(yǎng)，也就是說(shuō)，載物是以厚德為前提的，我們今天說(shuō)的話是你事業(yè)成功的前提。在這里，它是說(shuō)倫理具有工具的價(jià)值，就它可以幫助我們事業(yè)的成功。培根也說(shuō)過(guò)，西方的思想家培根，英國(guó)的思想家培根也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一個(gè)人事業(yè)的成敗，與他的道德情操有密切的關(guān)系，即使有時(shí)因幸運(yùn)而獲得成功，但這種幸運(yùn)的果實(shí)，最終也還要到他們的德性中去找原因。這個(gè)就是說(shuō)他把德性，跟我們這個(gè)厚德載物的意思是一樣的，就說(shuō)你事業(yè)的成敗，實(shí)際上和你的道德情操有密切的聯(lián)系。那么有時(shí)候我們看的每一個(gè)人，好像是一種偶然的機(jī)遇、偶然的一種幸運(yùn)，實(shí)際上他為什么能夠有這樣的幸運(yùn)？我們要到他的德性中去尋找原因。現(xiàn)在我們有的干部的成長(zhǎng)過(guò)程中，因?yàn)槲议L(zhǎng)期比較關(guān)注干部的成長(zhǎng)規(guī)律，有時(shí)候也跟一些領(lǐng)導(dǎo)干部交流一些成長(zhǎng)的過(guò)程中，什么因素起重要的作用，有的人就是講把機(jī)遇、后臺(tái)等等的看得比較重要，但是我認(rèn)為后臺(tái)、機(jī)遇當(dāng)然在個(gè)人的發(fā)展中起著非常重要的作用，但是有一點(diǎn)我們都知道說(shuō)，有人就說(shuō)是要有人賞識(shí)，為什么別人賞識(shí)這個(gè)人而不賞識(shí)另外一個(gè)人？為什么賞識(shí)他不賞識(shí)你？這里邊賞識(shí)和不賞識(shí)，實(shí)際上它本身就是一個(gè)與你的德性有密切的聯(lián)系，與你平時(shí)的為人處事的這種修養(yǎng)，你的道德人格有密切的聯(lián)系。那么在今天，很多人會(huì)抱有這樣的一種想法，覺得道德在今天好像沒(méi)有什么作用了，特別是在我們的干部的成長(zhǎng)中，有人比較注重才，說(shuō)我腦子要好、要有才干，要有能力，這個(gè)是主要的，而有沒(méi)有德性把它看得忽略了。但實(shí)際上從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)講，德性它發(fā)揮的作用是我們看不見的，你不知道它在什么時(shí)候就起了作用。甚至有可能你輸了，你不知道你在哪里失敗了，而恰恰可能就是與你在某一方面的德性的污點(diǎn)或者不檢點(diǎn)所影響的。我可以給大家舉一個(gè)小的例子，是我身邊發(fā)生的例子。就是我們學(xué)校里邊招聘大學(xué)畢業(yè)生，就我們博士畢業(yè)生，有一年就到我們應(yīng)聘的有五六個(gè)人，那么我們現(xiàn)在通常都是雙向選擇，畢業(yè)生到我們這里來(lái)求職遞交簡(jiǎn)歷，然后我們?cè)俳o他組織試講，再看看他有過(guò)以前發(fā)表過(guò)什么文章、科研水平怎么樣、教學(xué)水平怎么樣，我們衡量這個(gè)人是不是錄用他的最主要的指標(biāo)是什么呢？就是他科研水平怎么樣、教學(xué)水平能夠怎么樣，這是兩項(xiàng)硬的指標(biāo)，所以我們要通過(guò)各種渠道去了解。當(dāng)然我們沒(méi)有一個(gè)專門的好像說(shuō)要了解一下這個(gè)人的德性怎么樣，但事實(shí)上我們大家都知道，有人來(lái)在應(yīng)聘的過(guò)程中，我們都要有一個(gè)心理上的一種，我們?yōu)槭裁催x擇這個(gè)人，不選擇這個(gè)人，我們都有一項(xiàng)心理的指標(biāo)，就這個(gè)人人際關(guān)系怎么樣，他處事怎么樣，他誠(chéng)實(shí)不誠(chéng)實(shí)，實(shí)際上這個(gè)該是一個(gè)德性的要求。我們?nèi)ツ甑臅r(shí)候有五六個(gè)人到我們這里來(lái)試講，其中一個(gè)孩子，就說(shuō)他的講課講得也不錯(cuò)，他的科研也很突出，其實(shí)我們?cè)诳吹剿暮?jiǎn)歷和聽完他的試講以后，基本上就是有點(diǎn)傾向性地要錄用他，但是這個(gè)時(shí)候我們一個(gè)老師就說(shuō)了一件事情，他說(shuō)這個(gè)同學(xué)我以前跟他打過(guò)交道，什么交道，他在一個(gè)雜志社工作，他說(shuō)我們這個(gè)雜志曾經(jīng)約他，他在我們這兒投過(guò)一篇稿子，那么他這個(gè)稿子拿來(lái)以后，我們看了下寫得不錯(cuò)，就準(zhǔn)備用，而且準(zhǔn)備發(fā)頭篇，所以就給他打一電話說(shuō)要核實(shí)一下，說(shuō)你這個(gè)文章有沒(méi)有在其他地方發(fā)，那么這個(gè)學(xué)生就說(shuō)了沒(méi)有，我們是專投你們這個(gè)地方的，沒(méi)有往別的地方去發(fā)，所以我們就放心地把他排版給他排版好了。那么一切都就緒了需要印刷的時(shí)候，我們一個(gè)老師，就是我們一個(gè)編輯，突然就說(shuō)是我在別的地方已經(jīng)看見過(guò)這篇文章，他已經(jīng)在哪哪哪發(fā)表了，搞得我們非常被動(dòng)，又臨時(shí)又換稿子折騰了半天。那么他就講完這件事，他說(shuō)這個(gè)事情，我就是告訴你們有過(guò)這樣一件事情，那至于怎么樣選擇由你們自己決定吧，那大家就可想而知了。我們知道我們選擇一個(gè)同事，他是我們未來(lái)的一種合作的這樣一個(gè)同事，要在未來(lái)的幾十年跟我們共事，所以我們是非常注重他這個(gè)人的人品和他是不是誠(chéng)實(shí)，那么他的德性怎么樣，所以我們肯定說(shuō)我們寧愿是選擇其他科研教學(xué)相對(duì)弱一點(diǎn)的，我們不能要這樣的人。當(dāng)然這個(gè)同學(xué)可能他并不知道他栽在什么地方了，這個(gè)就是說(shuō)我們講你做任何事情，你要誠(chéng)實(shí)地去做，你要有德性，要懷有德性，要修養(yǎng)自己的德性。那么這是我們講的行政倫理，它具有這種工具價(jià)值，對(duì)我們成長(zhǎng)來(lái)講是至關(guān)重要的。一個(gè)人的才干與學(xué)識(shí)可以掩蓋其德性上的不足（錯(cuò)誤）另一方面，行政倫理作為一種德性，其本身就具有價(jià)值，這個(gè)就是什么呢？我們說(shuō)它具有目的價(jià)值，就說(shuō)有人說(shuō)了，甚至說(shuō)我們現(xiàn)在的話，說(shuō)我有德的人，那么可能要吃虧，沒(méi)有德的人可能會(huì)得勢(shì)，但是我們講著名的詩(shī)人但丁曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人不能像走獸一樣地活著，應(yīng)該追求知識(shí)和美德，那追求這種知識(shí)、追求美德，追求個(gè)人的德性的完善，他本身就是我們的一個(gè)價(jià)值，本身就是我們活著的目的。那如果說(shuō)我們把人的價(jià)值完全歸結(jié)為一種你掙多少錢、當(dāng)多大官、成就多大的事業(yè)，這樣的話跟人之為人的這種本性，它有什么關(guān)聯(lián)性呢？所以咱們中國(guó)古代就講了，說(shuō)人跟動(dòng)物最大的區(qū)別就是人是有德的，人是有意的，而世間萬(wàn)物是沒(méi)有情、沒(méi)有意的，那么人所以活著他從物體的意義上來(lái)講他就應(yīng)該追求德性。那盡管可能說(shuō)我們暫時(shí)地，比如說(shuō)因?yàn)槟愕膱?jiān)守某一種東西，喪失了一些實(shí)際的功利，現(xiàn)實(shí)生活中的一些錢財(cái)，或者說(shuō)升遷的機(jī)會(huì)等等的，但是一個(gè)人不能喪失的是你的德性和良心，這個(gè)德性本身它就具有價(jià)值。所以我們說(shuō)，行政倫理，它既是我們發(fā)展的一個(gè)前提條件，同時(shí)也是我們自我完善的動(dòng)力，也是我們作為一個(gè)行政人需要追求的目標(biāo)。那么以上是我們講的行政倫理的價(jià)值。從行政倫理作為一種價(jià)值，它是我們行政管理和行政體系的靈魂，它是我們干部成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。那作為一種文化，它對(duì)于我們的政治、經(jīng)濟(jì)都發(fā)生著非常重要的影響，它是我們的土壤，是我們的環(huán)境。那么作為一種規(guī)范，它調(diào)整我們的行政倫理關(guān)系，制約我們的行政倫理行為。那作為一種德性，它是我們個(gè)人發(fā)展的條件，也是我們自我完善的動(dòng)力。二、行政倫理的特征下面我們講一下第二個(gè)問(wèn)題，行政倫理的特征。這里主要從三個(gè)方面來(lái)講，一個(gè)就是我們剛才是給大家講了行政倫理的作用，這里我就要給大家談?wù)勑姓惱淼母拍?，倫理和行政倫理、職業(yè)道德這些概念，到底它的含義是什么。第二個(gè)就是我們?cè)僬勔幌滦姓惱淼念愋?，有哪幾種類型。第三個(gè)是談一下它的特征。（一）倫理和行政倫理我先來(lái)給大家解說(shuō)一下倫理和行政倫理、道德這些概念。倫理可以說(shuō)它是一個(gè)學(xué)理性比較強(qiáng)的概念，通常我們大家一說(shuō)道德都知道，那說(shuō)倫理可能就說(shuō)，有人把倫理跟論理，因?yàn)樵谖鞣竭€有一個(gè)學(xué)科叫論理學(xué)，表現(xiàn)是邏輯學(xué)的意識(shí)。倫理學(xué)跟論理，倫是倫常的倫，就咱們通常說(shuō)人倫、日常人倫這個(gè)意思，是單立人，就是人加上一個(gè)侖。這個(gè)倫在說(shuō)文解字里邊，它把它叫做是什么意思呢？解釋它是輩分的意思，那么也就說(shuō)我們這個(gè)日常生活中，我們大家都知道一個(gè)人的家庭里邊，孟子說(shuō)父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信，這是我們最基本的五種倫理關(guān)系，這種五倫，實(shí)際上就是我們?nèi)粘Ｔ诠糯臅r(shí)候，則基本的五種人際關(guān)系，就是說(shuō)我們看到日常生活中，人與人之間的一種層次和輩分，簡(jiǎn)單地說(shuō)。理的意思是什么？理我們通常說(shuō)是王字旁不對(duì)，是什么？是玉字旁，那這個(gè)理的意思原始意義是治玉，我們知道，沒(méi)有加工過(guò)的玉石叫什么？叫璞，這個(gè)璞要加工成玉石，就是我們女士喜歡戴的項(xiàng)鏈墜、戒指、手鐲等等的，這個(gè)要經(jīng)過(guò)幾道工序，就是我們講切、磋、琢、磨，就是先要把它切割下來(lái)，然后把它磋平了、光華了，再把它打磨成我們要的形狀，是玉石硬墜還是什么樣的手鐲還是什么樣的形狀，最后給它進(jìn)行打磨磨光，那么這個(gè)過(guò)程就是切、磋、琢、磨四個(gè)程序。所以古人在形容治學(xué)艱難的時(shí)候說(shuō)如切、如磋、如琢、如磨，這個(gè)就是理的過(guò)程，那這個(gè)理作為一個(gè)名詞，我們通常說(shuō)有道理還是沒(méi)道理，作為一個(gè)動(dòng)詞的話，我們說(shuō)你把這個(gè)東西理一理，什么意思呢？就是要把以前亂七八糟的東西給治理了、理順了，那么這個(gè)倫和理結(jié)合起來(lái)，實(shí)際上就是把人這個(gè)現(xiàn)象，人類社會(huì)眾多的人，男人、女人、老年人、年輕人，社會(huì)生活中存在的眾多的人用什么樣的方法，什么樣的原則，給他讓他和諧有序。這個(gè)就是倫理，所以我們可以把這個(gè)倫理，如果說(shuō)給它進(jìn)行一個(gè)界定的話，那就是人和人之間相處的時(shí)候，建議實(shí)現(xiàn)這種有序和和諧的原則和規(guī)范。那么這個(gè)在西方，這個(gè)是說(shuō)在我們傳統(tǒng)的倫和理進(jìn)行一個(gè)詞源的解釋。那么在西方國(guó)家，倫理一詞源于希臘語(yǔ)，那么希臘語(yǔ)的這個(gè)意思，它也是風(fēng)土人情的意思，所以我們前面講到托克維爾，他講美國(guó)的民主的時(shí)候，講到他的最主要的影響，美國(guó)建立這樣一個(gè)完備的民主體制的因素的時(shí)候，他講到風(fēng)土人情，實(shí)際上就是一種倫理。也是一種禮法習(xí)俗，那么可以指具體的禮法習(xí)俗，也可以指一個(gè)民族和地區(qū)的一種禮法習(xí)俗的精神，也就我們現(xiàn)在通俗的，有時(shí)候講這個(gè)地方的倫理精神、民族性格，他從這些意義上來(lái)講，這個(gè)是倫理。我也簡(jiǎn)單講一下道德，道德就是說(shuō)我們看到，從詞源意義上來(lái)講它是道和德兩個(gè)字合成的，道的意思就是道路，德在古代的時(shí)候，它是一個(gè)通假字，和哪個(gè)字？和得到的得是通假字，所以說(shuō)文解字里面講到這個(gè)德的時(shí)候，它說(shuō)內(nèi)德于己，外德于人，德者，得也。內(nèi)德于己、外德于人，什么意思呢？就是說(shuō)進(jìn)行道德修養(yǎng)，一個(gè)是對(duì)自己的身心健康有力，與此同時(shí)還對(duì)于社會(huì)和他人有利，所以說(shuō)它是既有利于自己，又有利于他人的這樣一種現(xiàn)象，也就說(shuō)把道德化成規(guī)范、化成自己的內(nèi)心修養(yǎng)的時(shí)候，有利于自己的身心健康。把德性施之于人的時(shí)候，就有利于他人，對(duì)他人和社會(huì)有益。那么這個(gè)德在古代的時(shí)候，郭沫若把它解釋成什么？征伐，就是打仗的意思，當(dāng)然我們也想說(shuō)打仗和道德怎么能扯上勾，那么實(shí)際上它們的聯(lián)系是怎么來(lái)呢？就說(shuō)在古代的時(shí)候，我們講特別推崇，其實(shí)德者，得也，這個(gè)得是什么？得的過(guò)程就是征伐的過(guò)程、打仗的過(guò)程，這個(gè)征伐和打仗的目的是干什么？在古代的話就是說(shuō)獲得奴隸和土地，那么所以說(shuō)道德的德原來(lái)是一個(gè)動(dòng)詞，是打仗的意思。但是后來(lái)，人們就把打仗有助于你戰(zhàn)爭(zhēng)成功的，有助于讓你有所得的這樣一些個(gè)人的素質(zhì)和才能，就把它叫做德。所以中國(guó)古代推崇的德性叫智、仁、勇，智慧三大德，就是中庸里邊把它講成三種最主要的德性的時(shí)候，智慧、仁義、勇敢。所以說(shuō)中西方都特別倡導(dǎo)在古代的時(shí)候，把勇敢和智慧都特別推崇，為什么呢？它實(shí)際上是助你成功，特別是讓你有所得。剛才我談到，中國(guó)傳統(tǒng)的道德是智、仁、勇這三大德，把這稱為三大德。西方也有四主德，古希臘講四主德，就是智慧、仁義、勇敢，那么它比咱們多一個(gè)就是叫正義，所以西方是四主德，我們是三大德。那么它跟倫理有什么聯(lián)系和區(qū)別呢？相對(duì)而言，我們講剛才說(shuō)德者，得也，我們看到道德的德的寫法，它是雙立人，是表示行為，底下是心字，就說(shuō)他行為和心性的結(jié)合就稱之為德，就是德性。所以我們通常講到這個(gè)德的時(shí)候，通常是指?jìng)€(gè)體的一種德性，就是把外在的這種倫理道德的規(guī)范，化成自己的內(nèi)心的素質(zhì)的時(shí)候，我們就把它稱之為德。所以說(shuō)，我們今天講行政倫理和職業(yè)道德，行政倫理更多地它是講我們行政系統(tǒng)各種倫理關(guān)系，處理各種倫理關(guān)系應(yīng)該遵循的一些規(guī)范，它帶有某種客觀性。就是說(shuō)由于這些這樣的一些關(guān)系，決定了我們應(yīng)該遵循什么樣的一些倫理規(guī)范。職業(yè)道德，我們講個(gè)人的道德人格，更多地是講我們個(gè)體要堂堂正正做人，我們把很多的行政活動(dòng)中應(yīng)該遵循的這樣一些價(jià)值追求，一些倫理關(guān)系的道理、原則，把它內(nèi)化成自己的一種心性，這樣就成了我的一種德性，我的一種行政德性，所以說(shuō)我們講這兩個(gè)，倫理和道德之間，行政倫理和職業(yè)道德之間有某種聯(lián)系，又有某種區(qū)別，這是我們講倫理的含義。那么我們給行政倫理下一個(gè)定義，公共行政倫理是基于公共行政的特點(diǎn)和本質(zhì)而對(duì)公共行政領(lǐng)域的諸種關(guān)系的應(yīng)然性的表述，是倫理精神在公共行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，是對(duì)公共行政主體（包括組織與個(gè)體）的倫理要求，具體體現(xiàn)為公共行政的倫理規(guī)范和倫理品格。一種是倫理規(guī)范，一是倫理品格，這個(gè)就是說(shuō)我們?nèi)绻o行政倫理下一個(gè)定義，它是對(duì)行政倫理，基于公共行政的這種特點(diǎn)和本質(zhì)，對(duì)公共行政領(lǐng)域的各種關(guān)系的應(yīng)然性的一種表述，是倫理在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，是對(duì)公共行政的主體的倫理要求，那么具體就表現(xiàn)為公共行政倫理規(guī)范和倫理品格。這個(gè)是我們講的倫理和行政倫理、職業(yè)道德這樣一些概念。（二）行政倫理的類型第二個(gè)，行政倫理的類型。如果我們對(duì)行政倫理進(jìn)行一個(gè)劃分的話，就根據(jù)它的主體不同，我們就可以對(duì)它做一個(gè)劃分，因?yàn)槲覀冋劦叫姓惱淼臅r(shí)候，它實(shí)際上比職業(yè)道德要寬泛一些，我們過(guò)去常用的比較接近的概念叫職業(yè)道德，當(dāng)然我們今天講到行政倫理的時(shí)候，它不僅包含職業(yè)道德，職業(yè)道德是一種行政人員個(gè)體的一種職業(yè)素養(yǎng)。那么行政倫理，它還包括其他方面的主體，有其他主體類型。比如說(shuō)行政組織倫理，就是我們包含了這個(gè)組織的制度是不是公正，比如我們是不是嚴(yán)格地遵守法律，是不是依法行政，行政組織。我們這個(gè)行政程序是不是合法公正，我們政策的制定是不是符合倫理，還有我們今天老講行政組織，政府是干什么的呢？是協(xié)調(diào)和整合各種利益，那么在這個(gè)過(guò)程中是不是合乎倫理。這個(gè)就是我們講的叫做行政組織倫理，就組織它的這種活動(dòng)，它的制