大力發(fā)展山區(qū)村級經(jīng)濟,加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐.doc

大力發(fā)展山區(qū)村級經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐重慶市巴南區(qū)體育局“學習教育活動”調(diào)研報告區(qū)委提出，在“十二五”時期，我區(qū)將加快工業(yè)化、城市化、國際化、城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐，力爭把我區(qū)建設(shè)成為“江南新城、主城第三增長極、城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)”。針對城鄉(xiāng)一體發(fā)展問題，我們先后走訪了接龍荷花村、豐盛雙碑村、安瀾棋盤村等，對我區(qū)這些邊遠鎮(zhèn)街的村社情況進行了深入調(diào)查研究?，F(xiàn)以豐盛鎮(zhèn)雙碑村為例，作如下調(diào)研報告：一、豐盛鎮(zhèn)雙碑村的基本情況雙碑村東與豐盛鎮(zhèn)橋灣村、南與東泉鎮(zhèn)、西與木洞鎮(zhèn)、北與豐盛鎮(zhèn)王家村相鄰，平均海拔500米，山勢綿延，丘陵交錯，道路崎嶇，平壩極少，屬于典型的邊遠高山村。轄區(qū)幅員面積13.66平方公里，現(xiàn)有耕地4587畝，其中田2531畝，土2056畝。村下轄8個合作社，總?cè)丝?464人，總戶數(shù)1280戶（其中 “五保戶”80戶，享受“低保戶”34戶），勞動力2494人，常年外出打工人數(shù)1300以上人。全村當前人均純收入4800元/年，村民主要經(jīng)濟收入來源為外出勞務(wù)及糧食作物、蠶桑、畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)。全村有過境公路（木洞至豐盛公路）10余公里，村級公路近20公里，實現(xiàn)了“社社通”， 但基本沒有油硬化路面。近兩年來該村整體社會治安狀況良好，和諧穩(wěn)定。二、豐盛鎮(zhèn)雙碑村目前存在的主要問題（一）村社道路交通落后問題一是2007年由村民自籌資金20萬元把馬家至魚塘坎公路路面初步挖通，但該公路中兩座橋梁至今無資金修建，目前無法通車，村民行走，特別是學生上學極為不便；二是因木高路改擴建不能通車，東泉至木洞的車輛特別是大量的超重車經(jīng)過雙碑村馬桑崗至漁塘坎村級公路，導(dǎo)致該路段路面嚴重破爛，為修復(fù)該路段雙碑村投資了近6萬元人工費和材料費維修此公路，目前尚欠豐盛衛(wèi)東碎石廠材料費2萬余元無力償還；三是全村近20公里村級公路屬泥石路面，其中15公里納入了區(qū)交通局每年每公里2400元維護補助范疇，基本滿足通行條件，但其余4公里，無錢鋪筑碎石，雨天基本無法行車，嚴重影響著村民生產(chǎn)生活出行。（二）村辦公樓欠債問題該村辦公樓建設(shè)依靠各方籌款，其建造總價40萬元，現(xiàn)尚欠建筑方工人工資和材料費1萬元，無力償還。（三）村辦公經(jīng)費不足問題現(xiàn)鎮(zhèn)里撥付給村的辦公經(jīng)費為3000元/年，黨員活動經(jīng)費為30元/年人，辦公經(jīng)費遠遠不夠基本開支。目前，村辦公室在我局的支持下辦公條件大大好轉(zhuǎn)。（四）村民增收困難問題今年以來，村民普遍反映今年養(yǎng)蠶賣不出去，生豬價格十分低廉，除去成本后，養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬基本無錢賺。同時，由于受全球金融危機影響，村民外出打工困難，打工收入大幅減少。（五）農(nóng)村干部待遇差問題。目前農(nóng)村干部工作面寬、量大，基本處于脫產(chǎn)工作狀態(tài)，而每月只有600余元的基本補助和很少的任職年限補助，除出交通費、通訊費等工作費用外，只有為數(shù)不多的節(jié)余，嚴重影響現(xiàn)有農(nóng)村干部的工作積極性，出現(xiàn)難以引進優(yōu)秀人才到村任職的問題。（六）村集體經(jīng)濟薄弱問題該村目前沒有一個村辦企業(yè)，招商引資辦廠、辦園或集體土地、魚塘等出租幾乎沒有，因此雙碑村沒有一筆穩(wěn)定的長期的集體收入。由于村集體經(jīng)濟實力薄弱，村、支兩委在村公益事業(yè)建設(shè)和許多方面顯得力不從心，所需經(jīng)費主要依靠上級或相關(guān)部門的援助和支持，這就嚴重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的全面、深入、持續(xù)進行。綜觀豐盛鎮(zhèn)雙碑村存在的以上諸多問題，其實都集中在一個問題上，那就是該村村級經(jīng)濟發(fā)展落后的問題，也就是“缺錢”的問題。不發(fā)展該村的村級經(jīng)濟，就不能解決目前存在的一系列問題，就不能改變該村的落后面貌。三、我們的思考與建議通過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)雙碑村及走訪過的其它村的村級經(jīng)濟（生產(chǎn)）發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題在我區(qū)絕大部分山區(qū)村社中具有普遍性。我們認為，由于我區(qū)“二元結(jié)構(gòu)”突出，農(nóng)村人口眾多，特別是山區(qū)農(nóng)民數(shù)量大，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標，關(guān)鍵就是要突出發(fā)展邊遠山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟。沒有山區(qū)村級經(jīng)濟的發(fā)展，山區(qū)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展就無從談起，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也將是一句空話，這就很難打破制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為此，我們對如何加快山區(qū)村級經(jīng)濟發(fā)展問題進行了深入思考，并就此提出幾點建議。（一）政府主導(dǎo)，加大資金投入，大力修建“治富路”農(nóng)村道路交通建設(shè)滯后，一直是影響農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)所面臨的首要難題。加大力度改善目前農(nóng)村的道路交通條件，是當務(wù)之急。例如，目前雙碑村的村社公路雖有20公里，基本形成公路網(wǎng)絡(luò),但道路標準很低，全是土石路，“雨天一身泥,晴天一身灰”。同時，主干道公路的路面很窄（只有4.5米），只能勉強同時通行兩輛中型汽車。這樣的道路交通條件，不僅影響當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活，也令不少有意投資的業(yè)主望而生畏，項目引進很難實現(xiàn)。有了寬闊、便捷的公路，山區(qū)的資源優(yōu)勢才會顯現(xiàn)，劣勢才會化解，招商引資、擴大開放才會成為可能。由于村集體經(jīng)濟薄弱，村民不富裕，建設(shè)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，必須要以政府為主導(dǎo)、為主體，加大資金投入。特別要注意的是，政府在資金投入時不能搞一刀切，對山區(qū)道路建設(shè)要有政策傾斜，并且對道路建設(shè)標準要作長遠考慮?！靶藿ê霉罚r(nóng)民才能致好富”，這是廣大邊遠山區(qū)干部群眾的心聲。（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由于地理環(huán)境、地形地貌、道路交通等客觀因素，決定了邊遠山區(qū)村不可能像城郊地勢平坦的村社那樣利用土地進行廣泛開發(fā)，大量引進工業(yè)項目。農(nóng)業(yè)，必然長期、甚至永久都是這些邊遠山區(qū)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。絕大多數(shù)的邊遠山區(qū)農(nóng)民，還只能靠土地生存，靠農(nóng)業(yè)治富。但目前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)質(zhì)量和效益偏低，農(nóng)民無法靠“一畝三分地”增收治富。那么，如何壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收呢？一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)地形、海拔、面積、土壤等情況，對全村的土地進行科學、合理的規(guī)劃，實行劃片集約化種植，提高規(guī)模效益；種什么、種多少，要以市場需求為導(dǎo)向，在確保糧食種植面積基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效的經(jīng)濟作物，如反季節(jié)蔬菜等；在發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)如：養(yǎng)蠶業(yè)、種茶業(yè)、種藥業(yè)、畜牧業(yè)等。一句話，山區(qū)農(nóng)村必須要打破現(xiàn)有“小而全”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。 二是要著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。利用山區(qū)獨特資源優(yōu)勢，種（養(yǎng)）植綠色食品（如：無公害蔬菜、土雞、土鴨、土蛋、雜交野豬等），培育知名品牌。要充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源，在農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值上做文章，推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。三是要充分利用森林資源，挖掘自留山的經(jīng)濟潛力。把種植藥材、養(yǎng)殖牲畜等引進自留山，使之成為山區(qū)農(nóng)民新的經(jīng)濟增長點?？傊r(nóng)業(yè)是山區(qū)農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民的經(jīng)濟命脈。要優(yōu)化山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)業(yè)實力，政府必須站出來，通過典型示范、政策引導(dǎo)、科技帶動等措施，積極幫助農(nóng)民改變落后的思想觀念和過時的生產(chǎn)勞動方式。（三）利用資源，合理引進項目，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)山區(qū)村社要快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)要取得全面而持續(xù)的成效，沒有較強的集體經(jīng)濟實力是不可能實現(xiàn)的。山區(qū)村社要想具備較強的集體經(jīng)濟實力，必須要大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)（特別是特色農(nóng)業(yè)）發(fā)展到一定階段，也能成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。但由于礦產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)具有資產(chǎn)大、見效快、回報高、輻射帶動力強等特點，使之更有可能成為山區(qū)村社的支柱產(chǎn)業(yè)。那么，如何利用山區(qū)資源，積極引進項目發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)呢？首先，應(yīng)把山區(qū)農(nóng)村的招商引資工作納入全區(qū)一盤棋來統(tǒng)籌考慮。一方面，在市、區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整和轉(zhuǎn)移的時機，政府應(yīng)有意識地引導(dǎo)合適的業(yè)主到山區(qū)農(nóng)村發(fā)展；另一方面，對山區(qū)農(nóng)村自己引進的大型項目，政府應(yīng)在項目規(guī)劃、審批協(xié)調(diào)、辦理手續(xù)等方面給予配合、支持，甚至可以把這些大項目納入政府的項目進行全力引進。其次，要合理引進項目。對那些污染破壞環(huán)境、帶動輻射功能不強、農(nóng)民打工困難的企業(yè)，應(yīng)控制引進。主要應(yīng)引進那些勞動密集型、加工消化當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、開發(fā)生態(tài)旅游休閑、大規(guī)模種養(yǎng)殖等企業(yè)或業(yè)主。第三，政府對山區(qū)村社引進的企業(yè)要加強扶持。要出臺明確的政策，在稅收、補貼等方面給予優(yōu)待，否則，就會打消業(yè)主到山區(qū)投資的積極性。（四）做強勞務(wù)，加快城鎮(zhèn)化進程，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移突破我區(qū)絕大多數(shù)邊遠山區(qū)村都是勞務(wù)經(jīng)濟村，外出務(wù)工的青壯年村民數(shù)量很大，打工收入是這些村民的主要經(jīng)濟來源。但是，由于缺乏技術(shù)、缺少組織，務(wù)工人員的工資并不高，收入也不穩(wěn)定，因而這些村的勞務(wù)經(jīng)濟其實并不強大，甚至很脆弱。“做強勞務(wù)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”是我們發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，破解山區(qū)“三農(nóng)”難題的一條途徑。一方面，政府要有組織地加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的牽線搭橋工作。利用石龍技工的成功經(jīng)驗，通過開展“陽光工程”培訓(xùn)活動，有計劃地培訓(xùn)一大批有知識、有技能的農(nóng)民工，并且有組織地把他們輸送到勞動力缺乏的地區(qū)或企業(yè)去。在這個過程中，政府要積極引導(dǎo)、有效組織，充當“培訓(xùn)師”、“紅娘”和“保護者”的角色（在時機成熟的情況下，要逐步培養(yǎng)農(nóng)民外出打工自己的“經(jīng)紀人”，以減輕政府的負擔），從而整體提高打工收入，做強打工經(jīng)濟。如：當?shù)卣畱?yīng)以重慶第二座環(huán)保垃圾發(fā)電廠即將落戶雙碑村為契機，積極幫助農(nóng)民尋找就業(yè)門路，有組織地進行勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。另一方面，政府要支持鼓勵打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對那些由于打工掙了錢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民，不管產(chǎn)業(yè)有多小，資金有多少，都要關(guān)心，在貸款、稅收、補貼、技術(shù)指導(dǎo)等方面要給予扶持和優(yōu)惠政策。同時，要關(guān)注本地能人，重視把能人培育成老板。第三，政府要加快城鎮(zhèn)化進程。鼓勵和引導(dǎo)那些有固定收入，有一技之長或有一定產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)，變成城市人，從而減少農(nóng)業(yè)人口，整合農(nóng)村資源，提高農(nóng)民人均收入水平和生活質(zhì)量，讓農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。在這一過程中，政府要尊重這類農(nóng)民的