理辦法浙江省重點建設(shè)項目管.doc

浙江省重點建設(shè)項目管理辦法(浙政令2010270號)浙江省重點建設(shè)項目管理辦法已經(jīng)省人民政府第50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。省長二一年四月十四日(此件公開發(fā)布)浙江省重點建設(shè)項目管理辦法第一章 總則第一條 為了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證重點建設(shè)項目工程的質(zhì)量和安全，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)重點建設(shè)項目的建設(shè)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱重點建設(shè)項目，是指省、設(shè)區(qū)的市(以下簡稱市)確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等建設(shè)項目。具體認定標(biāo)準(zhǔn)由省、市發(fā)展和改革行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。本辦法所稱政府投資的重點建設(shè)項目，是指在浙江省政府投資項目管理辦法第二條、第三條規(guī)定的政府投資項目中確定的重點建設(shè)項目。第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對重點建設(shè)項目建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)重點建設(shè)項目建設(shè)和管理中的重大事項，落實相關(guān)工作責(zé)任制，督促有關(guān)行政機關(guān)和單位按照重點建設(shè)項目的建設(shè)要求依法履行工作職責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對重點建設(shè)項目的建設(shè)予以支持和配合，創(chuàng)造良好環(huán)境，保障其順利實施。第五條 縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門負責(zé)重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)、服務(wù)和綜合管理?？h級以上財政、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、水利、國土資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好重點建設(shè)項目的相關(guān)協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。第二章 前期準(zhǔn)備第六條 重點建設(shè)項目的確定，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)境保護、安全、節(jié)能、技術(shù)、資源綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)和要求。第七條 申請列為省重點建設(shè)項目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列程序向省有關(guān)行政主管部門或者市、縣(市)人民政府提出書面申請：(一)政府投資項目應(yīng)當(dāng)在項目建議書或者項目可行性研究報告批準(zhǔn)后提出申請;(二)企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)或者備案后提出申請。省有關(guān)行政主管部門和市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年十一月底前將申請項目匯總報省發(fā)展和改革行政主管部門。省發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)在征求同級有關(guān)行政主管部門意見后，提出初選名單，報省人民政府審定后公布。第八條 市重點建設(shè)項目參照本辦法第七條規(guī)定的程序申報和確定。第九條 對經(jīng)濟社會和人民群眾切身利益可能產(chǎn)生重大影響的重點建設(shè)項目，有關(guān)人民政府及其部門和業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求公眾意見，充分論證其必要性和可行性。第十條 重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，辦理項目審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)。第十一條 重點建設(shè)項目需要使用土地或者海域(水域)的，其項目選址和設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和水域保護規(guī)劃，合理配置和集約利用土地、海域(水域)資源，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、土地、海洋(水域)、環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第十二條 除國家另有規(guī)定外，重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措與管理、建設(shè)實施、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等負責(zé)。第十三條 重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)投標(biāo)制度。項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對重點建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購以及工程總承包等進行招標(biāo)。政府投資的重點建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在省、市人民政府確定的場所進行。第三章 服務(wù)保障第十四條 重點建設(shè)項目所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)對重點建設(shè)項目的土地征收、使用海域(水域)、房屋拆遷等工作給予支持和協(xié)助，積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為重點建設(shè)項目的建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。第十五條 縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法做好重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作;對難以協(xié)調(diào)的重大事項，應(yīng)當(dāng)及時報請本級人民政府協(xié)調(diào)解決。第十六條 縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排并保障重點建設(shè)項目所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)等，并依法做好土地報批等相關(guān)管理服務(wù)工作。第十七條 縣級以上規(guī)劃、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極做好對重點建設(shè)項目規(guī)劃選址、環(huán)境保護等方面的審批和許可工作。第十八條 縣級以上財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算和國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定安排政府投資的重點建設(shè)項目資金，并及時撥付。第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過聯(lián)席會議、融資洽談等形式，為重點建設(shè)項目的建設(shè)單位和金融機構(gòu)搭建合作平臺。第二十條 重點建設(shè)項目依法應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境保護、安全、節(jié)能、地震、地質(zhì)災(zāi)害、文物勘探、防洪、水土保持、消防、人防等方面評價(評估)的，應(yīng)當(dāng)盡可能利用現(xiàn)有的資料和評價(評估)結(jié)論，避免或者減少重復(fù)，并逐步建立重點建設(shè)項目的聯(lián)動審批機制和綜合評價(評估)機制。第二十一條 重點建設(shè)項目所在地的公安機關(guān)對重點建設(shè)項目施工現(xiàn)場、倉庫等部位，應(yīng)當(dāng)加強治安和消防監(jiān)督管理。第二十二條 電力、交通運輸、通信、供水、供熱、供氣以及提供重點建設(shè)項目所需材料設(shè)備的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相應(yīng)的義務(wù)，保證重點建設(shè)項目建設(shè)的需要。第二十三條 任何單位不得在國家、省規(guī)定之外自行出臺向重點建設(shè)項目收費的各種政策。重點建設(shè)項目的項目法人有權(quán)拒絕未經(jīng)國家或者省依法批準(zhǔn)的各種名目的收費。第四章 組織實施第二十四條 重點建設(shè)項目在實施過程中，項目法人應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與單位建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，并督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求。項目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目設(shè)計文件組織實施，不得以任何理由要求設(shè)計、施工單位在項目設(shè)計或者施工作業(yè)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家與省強制性標(biāo)準(zhǔn)。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，并分別對其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量負責(zé)。相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對工程質(zhì)量進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，并及時查處工程質(zhì)量問題;對存在嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的，可以依法責(zé)令項目暫停施工。第二十五條 重點建設(shè)項目實行工程合同管理制度。項目法人應(yīng)當(dāng)與負責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購、中介代理、供電、供水、供熱、供氣等事項的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)以及履約保證的要求，并嚴(yán)格按照合同約定進行工程管理和工程款結(jié)算。第二十六條 參與重點建設(shè)項目實施的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)制度的規(guī)定，做好安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護等專項工作。第二十七條 政府投資的重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算組織實施。因特殊情況確需擴大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項目概算的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可實施。第二十八條 政府投資的重點建設(shè)項目的項目法人應(yīng)當(dāng)定期向所在地發(fā)展和改革行政主管部門與行業(yè)主管部門報送重點建設(shè)項目實施進度報表，反映資金到位、工程進度等情況;對項目實施中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)專題報告。實施進度報表應(yīng)當(dāng)同時抄送同級財政行政主管部門和審計、監(jiān)察機關(guān)。第二十九條 縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門定期對政府投資的重點建設(shè)項目的年度投資計劃、工程進度執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查;對年度投資計劃、工程進度未按期完成，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予通報批評。對政府投資的重點建設(shè)項目，省、市政府投資項目稽察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行稽察，并將稽察結(jié)果報告本級人民政府。第三十條 縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對本行業(yè)的重點建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查?？h級以上財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對政府投資的重點建設(shè)項目的資金使用和財務(wù)狀況進行監(jiān)督檢查。縣級以上審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對政府投資的重點建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督?？h級以上監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員在重點建設(shè)項目監(jiān)督管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。第三十一條 政府投資的重點建設(shè)項目的竣工驗收，按照國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例和浙江省政府投資項目管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)投資的重點建設(shè)項目的竣工驗收，由項目業(yè)主負責(zé)組織進行，并于驗收通過之日起15日內(nèi)將竣工驗收報告報相應(yīng)的行業(yè)主管部門與發(fā)展和改革行政主管部門備案。法律、法規(guī)對竣工驗收主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。重點建設(shè)項目涉及規(guī)劃、環(huán)境保護、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、消防、人防、檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政主管部門在竣工驗收之前依法組織驗收;對有條件進行聯(lián)合驗收的，其專項驗收應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進行。第三十二條 政府投資的重點建設(shè)項目交付試用期滿后，省、市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門有選擇地進行項目后評價。項目后評價包括項目前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)報告本級人民政府。項目后評價的具體辦法，由省發(fā)展和改革行政主管部門會同有關(guān)部門制定。第五章 法律責(zé)任第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十四條 縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門及其他有關(guān)行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分：(一)侵占、截留、挪用重點建設(shè)項目建設(shè)資金的;(二)未依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力，造成較大損失或者影響重點建設(shè)項目進度的;(三)違反規(guī)定收取費用的;(四)泄露工作中知悉的商業(yè)秘密的;(五)違法實施稽察(檢查)或者行政處罰的;(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第三十五條 電力、交通運輸、通信、供水、供熱、供氣、金融保險等單位，未按照合同約定履行相應(yīng)義務(wù)，影響重點建設(shè)項目建設(shè)的，除依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，重點建設(shè)項目所在地人民政府可以責(zé)成或者建議有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分。第三十六條 重點建設(shè)項目法人有下列行為之一的，由縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令其改正，可以處2000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款;對政府投資的重點建設(shè)項目中直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分：(一)侵占、截留、挪用政府投資建設(shè)資金和征地拆遷補償款的;(二)弄虛作假騙取政府投資建設(shè)資金，或者自籌資金未按時到位而影響項目建設(shè)進度的;(三)政府投資的重點建設(shè)項目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項目概算的。第三十七條 因項目法人或者勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單