公平與效率的關(guān)系.doc

_公平與效率的關(guān)系 14城市管理：張洪志 在不同的時(shí)代，有不同的社會(huì)生產(chǎn)力。那么在不同的時(shí)代，我們?yōu)榱烁玫陌l(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力和保障社會(huì)穩(wěn)定，就會(huì)對(duì)效率與公平的側(cè)重點(diǎn)做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)這個(gè)生產(chǎn)力水平下的社會(huì)。但在任何時(shí)候效率與公平一定是并存發(fā)展的，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率發(fā)展的前提。所以，恰當(dāng)?shù)靥幚砗眯逝c公平的關(guān)系是尤為重要的。 從人類社會(huì)發(fā)展的歷程來看，任何一個(gè)社會(huì)不能沒有效率，更不能沒有公平。效率與公平共同構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并重目標(biāo)和根本的價(jià)值評(píng)價(jià)體尺度。那么它們二者的關(guān)系又如何呢？美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟.奧肯說“很多時(shí)候?yàn)榱诵示鸵獱奚承┕?，并且為了公平就要犧牲某些效率”。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他更多地把二者看作對(duì)立的關(guān)系。著眼于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下二者的關(guān)系，我初步斷定：公平（經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平）與效率的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。（一）經(jīng)濟(jì)公平與效率的關(guān)系經(jīng)濟(jì)公平和效率是統(tǒng)一的，二者之間不存在矛盾。首先，經(jīng)濟(jì)公平的評(píng)價(jià)依據(jù)是效率，我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)公平就是強(qiáng)調(diào)效率，經(jīng)濟(jì)公平要求各市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)均等，站在同一起跑線上按市場(chǎng)法則公平競(jìng)爭(zhēng)，追求最大效率。其次，強(qiáng)調(diào)高效率又旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平，只有效率的不斷提高，才能創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富，進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平提供更多的物質(zhì)條件；同時(shí)，只有效率的不斷提高，為社會(huì)創(chuàng)造更為豐富的物質(zhì)文明，才能為推動(dòng)人們遵守國家法律、為社會(huì)主義中國和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造條件，從而形成一個(gè)以人為本、人與社會(huì)和諧發(fā)展的局面。（二）社會(huì)公平與效率的關(guān)系社會(huì)公平和效率的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，社會(huì)公平是提高效率的必要條件和有力保障，對(duì)效率有制約作用，沒有社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)有持續(xù)穩(wěn)定的高效率?？梢哉f任何不公平的機(jī)制必然會(huì)造成對(duì)效率的破壞，沒有公平的效率只能是皮鞭下的效率和饑餓下的效率。在傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，很少有人想到效率，也沒有人敢想到效率；勞動(dòng)者“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一也樣，干與不干一個(gè)樣”，在這種分配體制下“成功地分配了貧困”。1所以，改革開放以后，為了建立現(xiàn)代社會(huì)主義中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，總設(shè)計(jì)師鄧小平就說：“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義吃大鍋飯，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。其次，效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力，它使一定的社會(huì)公平形式得以建立和維持。歷史上每一種社會(huì)公平的建立和演變都源于效率的提高。無論在什么社會(huì)制下，沒有效率，社會(huì)公平的建立都會(huì)喪失物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，效率決定著社會(huì)公平的發(fā)生和發(fā)展。從歷史上看，只有當(dāng)效率提高到剩余產(chǎn)品產(chǎn)生以后，社會(huì)才出現(xiàn)社會(huì)公平，在效率低到還不能提供剩余產(chǎn)品的情況下，談公平顯然沒有任何實(shí)際意義。另一個(gè)方面，效率與社會(huì)公平之間還存在對(duì)立的關(guān)系。也就是說，突出效率，就可能犧牲社會(huì)公平，突出社會(huì)公平，就可能犧牲效率。所以，效率和公平是辨證的關(guān)系。沒有公正 ,就沒有公平競(jìng)爭(zhēng)。不公正的競(jìng)爭(zhēng)中必然存在的超經(jīng)濟(jì)利益壁壘將使平均利潤(rùn)率無從實(shí)現(xiàn)，要素的自由流通和配置優(yōu)化就無從談起，有效調(diào)節(jié)社會(huì)分工的市場(chǎng)機(jī)制就無從建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率就無法實(shí)現(xiàn)。 三、社會(huì)主義社會(huì)制度下效率與公平的關(guān)系 （一）社會(huì)主義社會(huì)下效率與公平的關(guān)系社會(huì)主義的優(yōu)越性在于它能夠創(chuàng)造出比資本主義高很多的生產(chǎn)效率，能夠?qū)崿F(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這是由社會(huì)主義解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)所決定的。以公有制為主體的分配制度下，社會(huì)主義能實(shí)現(xiàn)資本主義社會(huì)無法實(shí)現(xiàn)的公平。正如鄧小平所說的那樣：“我們?yōu)樯鐣?huì)主義而奮斗，不但是因?yàn)樯鐣?huì)主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，而且只有社會(huì)主義才能消除資本主義和剝削制度產(chǎn)生的貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象。”以及“社會(huì)主義的原則，第一是解放生產(chǎn)力，第二是共同富裕?！蔽覈愿母镩_放以來奉行的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的改革戰(zhàn)略取得了令人矚目的成就。所以說效率與公平的關(guān)系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是相互促進(jìn)相互統(tǒng)一的關(guān)系。 我國作為社會(huì)主義國家，堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則是必然的，生產(chǎn)力的發(fā)展必須通過效率的提高來實(shí)現(xiàn)，只有生產(chǎn)力發(fā)展了，效率提高了，才能逐步消滅剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕達(dá)到真正的公平。所以，把效率優(yōu)先放在第一位，最大限度的提高經(jīng)濟(jì)效率，這是社會(huì)主義本質(zhì)所要求的，而且，堅(jiān)持效率優(yōu)先原則是公平能夠?qū)崿F(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有社會(huì)物質(zhì)豐富了，才能增進(jìn)社會(huì)公平。 四、公平與效率在我國的現(xiàn)狀及原因分析應(yīng)該承認(rèn)，在改革開放之初，提出效率優(yōu)先、兼顧公平有其合理之處，并且調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展，為保障公平提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，也要看到，隨著改革開放的深入，效率與公平在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已有了更深入的涵義，社會(huì)公平問題日益嚴(yán)峻并亟待解決，已經(jīng)成為影響國家長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧的重大因素。（一）現(xiàn)狀的具體表現(xiàn)中國目前在效率方面存在的問題主要有，體力勞動(dòng)者的收入偏低，而擁有其它各種資源的人的收入偏高，不符合“按貢獻(xiàn)分配的原則”，不利于生產(chǎn)效率的提高，而且， 過多的貧困人口也抑制了消費(fèi)需求，限制了國內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，不利于配置效率的提高。當(dāng)前，收入分配不盡合理，貧富差距不斷拉大，已是勿庸置疑的事實(shí)?！俺鞘芯用窦彝ヘ?cái)產(chǎn)調(diào)查表明，占城鎮(zhèn)居民10%的最高收入家庭，其財(cái)產(chǎn)總額占全部城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)的45%；同樣占城鎮(zhèn)居民10%的最低收入家庭，其財(cái)產(chǎn)總額僅占全部城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。這還是城市情況，如果把城鄉(xiāng)放在一起對(duì)比，現(xiàn)實(shí)更加令人觸目驚心。第一，醫(yī)療、教育、住房領(lǐng)域中的不平等和侵權(quán)問題。2007年社會(huì)藍(lán)皮書2007年：中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，調(diào)查顯示“看病難、看病貴”成為最突出的社會(huì)問題。藍(lán)皮書顯示，目前中國貧富差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，最高與最低收入者收入差距達(dá)到18倍左右，城鄉(xiāng)居民收入差距將突破33倍。 第二，是國民收入分配在政府、企業(yè)、居民個(gè)人之間存在一些不合理因素，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間以及在國內(nèi)外之間仍存在著顯著差異。以2007年6月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全國城鎮(zhèn)人均月收入最高的上海市比收入最低的貴州省高出了2倍多。 （二）我國收入差距拉大的原因分析改革開放以來，隨著收入分配制度的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“平均主義”、“大鍋飯”的分配制度被打破，逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這對(duì)于調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高資源配置效率都發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，人們之間收入差距的拉大也就產(chǎn)生了。當(dāng)前收入差距擴(kuò)大，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，既有政策不完善的原因，也有政策執(zhí)行不力的原因。收入差距擴(kuò)大與收入分配制度改革有關(guān)。其中的主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，起點(diǎn)不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別，但是后天的起點(diǎn)不公平就有關(guān)社會(huì)政策的選擇。人們主要的不滿是受教育的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)、遷徙的機(jī)會(huì)等的不公平。 第二，過程不公平最為嚴(yán)重，人的發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)就是不平等的。 第三，結(jié)果不公平更進(jìn)一步打擊了勞動(dòng)者的積極性，收入分配制度沒有全面按照按勞分配的原則，配套的其它分配方式比較單一。五、正確處理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下效率與公平關(guān)系的對(duì)策措施（一） 處理我國國民收入分配中效率與公平關(guān)系的措施效率與公平的關(guān)系，既是中國的難題，也是世界的難題。在有著“不患寡而患不均”傳統(tǒng)的中國，在效率與公平的關(guān)系方面尤其要采取審慎的態(tài)度。要承認(rèn)，“平均主義”不利于提高效率，合理的收入差距有利于提高效率，這是一些國家的歷史實(shí)踐證明了的。社會(huì)上總是存在著勤勞人和懶惰人、高技能人和低技能人之分。勤勞人和高技能人效率高，創(chuàng)造財(cái)富多，懶惰人和低技能人效率低，創(chuàng)造財(cái)富少。如果勤勞人和高技能人的回報(bào)與懶惰人和低技能人一樣，人們就不愿意勤勞，就不愿意勤學(xué)苦練提高技能。因此要獎(jiǎng)勤促懶、獎(jiǎng)高促低。而獎(jiǎng)勤促懶、獎(jiǎng)高促低是通過收入差距來體現(xiàn)的。合理的收入差距是市場(chǎng)機(jī)制的重要內(nèi)容，是激勵(lì)效率的重要杠桿。所以我認(rèn)為，要解決當(dāng)前我國收入差距拉大和社會(huì)不公平問題，應(yīng)從以下三方面入手：1 政府應(yīng)履行好扶助弱勢(shì)群體的職能第一，大力發(fā)展生產(chǎn)力，繁榮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“蛋糕”做得越來越大，不斷增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有這樣，才能保證在人民生活水平普遍不斷提高的基礎(chǔ)上，為逐步縮小收入差距奠定日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第二，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增加農(nóng)民的收入。我國目前基尼系數(shù)偏大的一個(gè)重要原因是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距偏大。當(dāng)前我國政府向農(nóng)業(yè)傾斜的各項(xiàng)政策是縮小偏大的基尼系數(shù)的有效政策。 第三，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。地區(qū)差距是形成收入差距的一個(gè)重要方面，縮小地區(qū)差距的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌兼顧。 第四，規(guī)范收入分配關(guān)系，調(diào)節(jié)收入差距，規(guī)范收入分配關(guān)系。具體措施包括：保護(hù)合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入和保障最低收入。2 經(jīng)濟(jì)部門要正確處理再分配的公平與效率的關(guān)系我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)國際化的階段，同時(shí)改革開放后， 鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，因而收入分配由原來的平均主義變?yōu)槌霈F(xiàn)差距，這是正常的。同時(shí)還應(yīng)看到，在造成收入差距尤其是較大差距的因素中，有些是改革付出的代價(jià)或產(chǎn)生違規(guī)、不合理乃至非法的收入。再分配不能只注重效率，包括確定公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給水平，更要注重公平。所以必須進(jìn)一步完善有關(guān)的方針政策，促進(jìn)收入分配結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，具體的要求是：（1）稅務(wù)部門要用稅收合理地調(diào)節(jié)個(gè)人收入。稅收的社會(huì)公平是指根據(jù)納稅人的經(jīng)濟(jì)能力、支付能力、納稅能力、福利水平和特定情況下的收益原則，公平地分配稅，以利于實(shí)現(xiàn)收入分配的結(jié)果公平。（2）財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移收支體系。轉(zhuǎn)移收支包括政府內(nèi)部轉(zhuǎn)移收支對(duì)私人非營利性機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)、贊助等轉(zhuǎn)移收支，居民之間的內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)移收支等等。合理地運(yùn)用這些轉(zhuǎn)移收支形式，有利于實(shí)現(xiàn)收入分配的結(jié)果公平。（3）對(duì)高消費(fèi)行為征收特別消費(fèi)稅，把特別消費(fèi)稅作為扶貧專項(xiàng)基金。要鼓勵(lì)建立非政府性的各種慈善基金組織，這種基金一旦建立便成為一種社會(huì)所有的財(cái)產(chǎn)，由專門的基金管理委員會(huì)管理，按照基金章程規(guī)定的用途運(yùn)作，用于資助科學(xué)研究、文化、教育等社會(huì)事業(yè)。 3 社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極促進(jìn)第三次分配的形成在一些發(fā)達(dá)國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量大概占GDP的3%5%，而在我國現(xiàn)在只占0.1%，而且其中還有近80%來自海外，只有20%多一點(diǎn)來自內(nèi)地。通過發(fā)展慈善事業(yè)，利用高收入階層的自愿捐獻(xiàn)，來援助低收入階層特別是社會(huì)最低階層和生活不幸者。將在改善貧困社會(huì)群體的生存狀況、緩解貧富階層的社會(huì)矛盾和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力等方面將發(fā)揮不可替代的重要作用。 作為個(gè)人，我們應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該對(duì)自己生活的社會(huì)負(fù)有更多的社會(huì)責(zé)任，要在現(xiàn)實(shí)生活中樹立社會(huì)公平的觀念，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)決擯棄“金錢至上”的觀念，以誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，積極地盡自己的力量為這個(gè)社會(huì)做盡量多的貢獻(xiàn)。我們應(yīng)積極響應(yīng)國家的號(hào)召，結(jié)合自己的實(shí)際情況，把自己的能力發(fā)揮在祖國最需要的領(lǐng)域，積極支持國家的扶貧建設(shè)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的力量。 東北師范大學(xué)人文學(xué)院福祉學(xué)院 14級(jí)城市管理系 張洪志 2015.11.14 嚴(yán)歌苓說，人之間的關(guān)系不一定從陌生進(jìn)展為熟識(shí)，從熟識(shí)走向陌生，同樣是正常進(jìn)展。人與人之間的緣分，遠(yuǎn)沒有想像中的那么牢固，也許前一秒鐘還牽手一起經(jīng)歷風(fēng)雨，后一秒就說散就散，所以，你要懂得善待和珍惜。人與人相處，講究個(gè)真心，你對(duì)我好，我就對(duì)你好，你給予真情，我還你真意，人心是相互的。兩個(gè)人在一起，總會(huì)有人主動(dòng)，但主動(dòng)久了，就會(huì)累，會(huì)傷心，心傷了就暖不回來了，凡事多站在對(duì)方的角度想一想，多一份忍耐和謙就，就不會(huì)有那么多的怨氣和誤解，也少了一些擦肩而過。做人不要太苛刻，太苛無友，人無完人，每個(gè)人都有這樣或那樣的缺點(diǎn)，重在包容。 包容是一種大度，整天笑呵呵的人并不是他沒有脾氣和煩惱，而是心胸開闊，兩個(gè)懂得相互包容的人，才能走得越久。人與人相處，要多一份真誠，俗語說，你真我便真。常算計(jì)別人的人，總以為自己有多聰明，孰不知被欺騙過的人，就會(huì)選擇不再相信，千萬別拿人性來試人心，否則你會(huì)輸?shù)皿w無完膚。人與人相處不要太較真，生活中我們常常因?yàn)橐痪湓挾鵂?zhēng)辯的面紅耳赤，你聲音大，我比你嗓門還大，古人說，有理不在聲高，很多時(shí)候，讓人臣服的不是靠嘴，而是靠真誠，無論是朋友親人愛人都不要太較真了，好好說話，也是一種修養(yǎng)。俗語說，良言一句三冬暖， 你對(duì)我好，我又豈能不知，你謙讓與我，我又怎能再得寸進(jìn)尺，你欣賞我，我就有可能越變?cè)胶?，你尊重我，我也?huì)用尊重來回報(bào)你，你付出愛，必會(huì)得到更多的愛。與人相處，要多一份和善，切忌惡語相向，互相傷害就有可能永遠(yuǎn)失去彼此，每個(gè)人心中都有一座天平，每個(gè)人心中都藏一份柔軟，表面再強(qiáng)勢(shì)的人，內(nèi)心也是渴求溫暖的。做人要學(xué)會(huì)謙虛，虛懷若谷。人人都喜歡和謙虛的人交往，司馬懿說：“臣一路走來，沒有敵人，看見的都是朋友和師長(zhǎng)”.這就是胸懷。有格局的人，心中藏有一片海，必能前路開闊，又何愁無友。人與人相處，開始讓人舒服的也許是你的言語和外表，但后來讓人信服的一定是你的內(nèi)在。就如那句，欣賞一個(gè)人，始于顏值，敬于才華，合于性格，久于善良，終于人品。