借鑒國際模式建設生態(tài)城市.doc

借鑒國際模式建設生態(tài)城市2010年01月07日來源：新視野2009年 第03期堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，建設生態(tài)城市是實現(xiàn)這一國策，促進城市經濟與資源環(huán)境和諧發(fā)展的重要途徑之一。因此，在總結國外生態(tài)城市建設實踐的基礎上，研究探討其建設模式，對于我國在生態(tài)城市建設中少走彎路、降低成本有著重要的借鑒意義。 外國生態(tài)城市建設實踐 20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈（MAB）計劃”研究過程中提出“生態(tài)城市”（Eco-city）的思想后，有關生態(tài)城市的理論不斷演進和深化，其示范建設也在世界許多城市廣泛展開，并產生深遠的影響。雖然迄今為止，關于生態(tài)城市的概念尚未形成一致的意見，但從現(xiàn)代生態(tài)學的觀點看，生態(tài)城市應以生態(tài)學原理為基礎,是結構合理、功能高效、關系和諧的生態(tài)系統(tǒng)，是基于社會、經濟、自然三者高度統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展城市。 1992年，美國在西海岸的海濱城市伯克利實施了生態(tài)城市計劃，通過改善能源利用結構和調整城鄉(xiāng)空間結構，成為全球生態(tài)城市建設的典范。波特蘭和克利夫蘭大都市區(qū)，經過不懈的努力，成功解決了城市交通擁擠、環(huán)境惡化等問題，被美國環(huán)境總署評為“全美生活品質最佳城市”。 加拿大的哈里法克斯生態(tài)城是該國第一例生態(tài)城市規(guī)劃項目，其理念和做法不僅涉及社區(qū)和建筑的物質循環(huán)規(guī)劃，還涉及社會和經濟結構。1994年2月該項目獲“國際生態(tài)城市”獎，并在1996年6月召開的聯(lián)合國人居會議中，被作為最佳實踐范例。 澳大利亞懷阿拉市確立了生態(tài)城市建設的基本原則，將生態(tài)城市建設的重點放在解決城市能源和資源問題上，促進了城市的可持續(xù)發(fā)展。1994年，在生態(tài)城市學者保羅的倡導下，阿德萊德市制定了生態(tài)城市建設計劃的基本原則和衡量標準，并通過采取一系列措施，解決了城市資源環(huán)境問題。 巴西的庫里蒂巴市以良好的城市規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)的整合以及垃圾回收和能源保護項目的實施，成為享譽全球的生態(tài)城市典范。丹麥的哥本哈根通過進行公交導向式交通改革和實施手指形態(tài)規(guī)劃，實現(xiàn)了生態(tài)城市建設的基本目標。 德國埃爾蘭根市率先執(zhí)行“21世紀議程”有關決議，全面實施城市綜合生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，成為德國生態(tài)城市建設的先鋒。弗萊堡市把經濟發(fā)展與環(huán)境保護作為整個城市和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并采取了一系列促進區(qū)域與環(huán)境協(xié)調發(fā)展政策措施，被稱為德國的“環(huán)境首都”。 在亞洲，日本九州市生態(tài)城市建設效果顯著。從20世紀60年代開始，九州市為治理環(huán)境污染制定了一系列法規(guī)和政策，到80年代中期基本克服了環(huán)境污染問題。新加坡在生態(tài)城市建設中，將農田、森林及其他城市景觀融為一體，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，成為舉世矚目的花園式生態(tài)城市。 總之，豐富而生動的生態(tài)城市建設實踐遠遠超出理論研究的進展，因此，應在認真總結和借鑒實踐經驗的基礎上，不斷發(fā)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的內在規(guī)律，使人類的思想和智慧得到更加深刻的啟迪。 生態(tài)城市建設模式的國際比較 所謂模式是指某行為主體為實現(xiàn)某種特定的目標而采取的方式。綜觀世界生態(tài)城市建設發(fā)展的歷程，通過研究和比較分析，其建設模式大致可概括為以下幾種： 1、政府導向型模式。指主要通過政府制定相關發(fā)展規(guī)劃，并輔之以法規(guī)政策支持，加快推進生態(tài)城市建設。 世界發(fā)達國家在生態(tài)城市建設中一直非常重視發(fā)揮政府的職能作用，通過制定方向明確和目標具體的發(fā)展規(guī)劃，引導生態(tài)城市建設全面有序推進。美國伯克利的生態(tài)城市計劃（1992），克利夫蘭和波特蘭大都市區(qū)生態(tài)規(guī)劃，印度斑加羅爾、巴西庫里蒂巴和桑拖斯市、澳大利亞的阿德萊德市的生態(tài)城市建設計劃（1994），丹麥哥本哈根的手指形態(tài)規(guī)劃（1947），日本九州市的生態(tài)城市建設構想（1997）以及新加坡的全島建設設想規(guī)劃（1967-1971）等，都在生態(tài)城市建設中發(fā)揮了重要的作用，并取得了明顯的效果。與此同時，政府還通過制定相關法規(guī)政策保障規(guī)劃的順利實施。例如，日本在資源環(huán)境方面的立法比較完備，不僅有基本法，還包括兩部綜合法。1994年，德國通過了循環(huán)經濟及廢棄物法。1976年，美國通過了資源保護和廢棄物回收法，現(xiàn)在美國已經有半數(shù)以上的州制定了相關法規(guī)，同時美國還利用直接稅收減免和投資稅收抵免等稅收優(yōu)惠政策來促進企業(yè)重視和加強城市生態(tài)保護和資源節(jié)約，為生態(tài)城市建設創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。 2、科技先導型模式。指主要通過加強資源環(huán)境方面的新技術開發(fā)和產業(yè)化，加快生態(tài)城市建設。 國外在生態(tài)城市建設中始終將加強生態(tài)環(huán)境方面的科技研究置于重要地位，選擇需要重點突破的領域進行科研攻關，并盡快使之產業(yè)化。例如，丹麥卡倫堡在生態(tài)城市建設中以生態(tài)工業(yè)園建設為突破點，努力攻克資源替代技術、資源恢復技術、資源耗用減量化技術、無害化處理技術、廢棄物循環(huán)利用技術等，支持相關產業(yè)構建起循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，形成工業(yè)共生體系，為生態(tài)城市建設奠定了重要的產業(yè)基礎。又如，20世紀90年代，日本九州市開始了以減少垃圾，實現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內容的生態(tài)城市建設，并重點提出“地區(qū)廢棄物零排放”的設想。為此，1997年，九州市專門成立了廢棄物回收處理和再利用技術研究中心，并通過加大政策鼓勵和支持，加快其產業(yè)化進程。1997年，日本通商產業(yè)省投入大量的資金，建設包括家用電器、廢玻璃、廢塑料和汽車壓碾屑等在內的回收再利用綜合環(huán)境產業(yè)區(qū)，使九州市資源環(huán)境產業(yè)得到迅速發(fā)展，生態(tài)城市的建設步伐加快。 3、項目帶動型模式。指主要通過建設項目的有效實施，實現(xiàn)生態(tài)城市不同階段的具體建設目標，從而帶動總體建設目標的實現(xiàn)。生態(tài)城市建設是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要制定戰(zhàn)略規(guī)劃和目標，而且還需要通過具體項目的實施使目標得以實現(xiàn)。例如，被譽為世界“生態(tài)城市”樣板的美國伯克利市就是通過實施了一系列重大而具體的生態(tài)建設項目，如改善能源利用結構項目、恢復廢棄河道項目、建造利用太陽能的綠色居所項目以及建設慢行車道項目等，穩(wěn)步推進生態(tài)城市建設。又如，德國弗萊堡市通過推行大氣環(huán)境保護項目、能源利用環(huán)境保護項目、垃圾處理項目和居民區(qū)生態(tài)環(huán)境處理項目等有效推進生態(tài)城市建設，使以往交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染嚴重和資源利用浪費等現(xiàn)象大為改觀。再如，巴西的庫里蒂巴實施的交通系統(tǒng)革新項目、垃圾循環(huán)回收項目和能源保護項目獲得國際大獎，并在生態(tài)城市建設中發(fā)揮了重要的帶動作用。 4、交通引導型模式。指將改善城市交通運輸結構和土地綜合開發(fā)利用相結合，實現(xiàn)節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境的生態(tài)城市建設目標。 在發(fā)達國家，許多學者認為，建設生態(tài)城市應該把改善交通運輸結構和土地綜合開發(fā)利用有機結合，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的同時，對城市土地利用進行合理規(guī)劃，提高土地的綜合利用率，從而減少私家車使用給資源環(huán)境造成的浪費污染、土地占用以及城市蔓延等問題。例如，巴西的庫里蒂巴和丹麥的哥本哈根主要采取了這一模式。庫里蒂巴將整合公共交通系統(tǒng)與土地綜合開發(fā)利用相結合，對其進行一體化規(guī)劃。該市以城市公交線路所在的道路為中心，對所有的土地利用和開發(fā)密度進行分區(qū)，政府僅僅鼓勵對公交線路附近二個街區(qū)的交通走廊的集中高密度開發(fā)，并嚴格限制二個街區(qū)以外的土地開發(fā)，從而不僅保證了城市2/3的市民每天使用公共汽車，每年減少私家車出行達2700萬次，節(jié)約燃油700萬加侖，而且提高了土地綜合利用率，有效實現(xiàn)了生態(tài)城市的建設目標。哥本哈根把公交系統(tǒng)的建設和土地綜合開發(fā)結合起來，通過構建可持續(xù)的城市交通體系，引導城市土地有效利用和有序擴張。如今，作為歐洲人均收入最高的城市之一，其人均汽車占有率卻很低，城市交通結構的調整改善，對生態(tài)城市建設起到重要的推動作用。 5、組織驅動型模式。指主要通過發(fā)揮城市社區(qū)組織的作用，引導和組織社區(qū)群眾廣泛參與生態(tài)城市建設。 它是一種社區(qū)自助式開發(fā)方式，包括社區(qū)控制、社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)設計、社區(qū)建設、社區(qū)管理和維護的全過程都由社區(qū)居民參與?！吧鐓^(qū)組織驅動”由加拿大哈里法克斯市首先提出后得到世界許多城市的效仿，并取得了良好的效果。采取這一模式的關鍵是建立管理機構管理組。管理組負責組建土地信托公司、生態(tài)開發(fā)公司和社區(qū)委員會三個組織，土地信托公司負責購買土地、控制財政、對區(qū)內生態(tài)開發(fā)的不當行為提出警告；生態(tài)開發(fā)公司的建立將取代傳統(tǒng)的開發(fā)商，是社區(qū)的基本開發(fā)實體；社區(qū)委員會代表社區(qū)居民處理社區(qū)沖突和需求，并對居民進行生態(tài)城市教育。社區(qū)設有“城市生態(tài)中心”，居民可以通過圖書館、展館、咨詢報告等方便地了解生態(tài)城市建設規(guī)劃、設計和建設進展等，以便同心協(xié)力實現(xiàn)生態(tài)城市建設目標。 6、城鄉(xiāng)互動型模式。又稱為城鄉(xiāng)結合型模式，指主要通過實施城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)一體化規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展，加快生態(tài)城市建設。 國外許多城市在生態(tài)城市建設中已經打破行政區(qū)界限，將城市和周邊鄉(xiāng)村建設作為一個整體，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并通過加快城鄉(xiāng)之間能量、信息、資源的轉換與合理配置，促進生態(tài)城市的發(fā)展建設。新加坡的生態(tài)城市建設主要采取這一模式。該市堅持城鄉(xiāng)結合的思想，在生態(tài)城市建設規(guī)劃中，將城郊建設成“原始公園”，并將農田和森林以及其他景觀融合在“田園城市”建設中，從而實現(xiàn)人工景觀與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。美國海濱城市伯克利，是全球生態(tài)城市建設的典范，在城市建設設計中采取了典型的城鄉(xiāng)結合空間結構。即在住宅區(qū)內，每一棟獨立的別墅都帶有一塊面積很大的農田，并在農田種植“綠色食品”，深受廣大居住者喜愛，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和“以人為本”建設生態(tài)城市的思想理念。 我國生態(tài)城市建設的路徑選擇 借鑒國際生態(tài)城市建設模式，結合我國國情，實現(xiàn)生態(tài)城市建設目標可選擇如下路徑： 1、充分發(fā)揮政府的職能作用。 國外政府通過制定相關發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)政策保障了生態(tài)城市建設目標的實現(xiàn)。生態(tài)城市建設有很強的公益性，因此，我國更要注重發(fā)揮政府的職能作用。一是城市地方政府首先應制定生態(tài)城市建設規(guī)劃與實施框架，確定建設方向、基本原則、總體目標以及階段目標等，充分發(fā)揮政府的宏觀調控和管理職能；二是制定相關法規(guī)，使生態(tài)城市建設有法可依、有章可循，保障總體規(guī)劃和目標的實現(xiàn)；三是制定推動生態(tài)城市建設的相關政策措施，特別應針對不同階段的目標和項目實施，制定相關政策，如生態(tài)建設項目的投融資政策、稅收減免政策、財政補貼政策等。 2、加強科技創(chuàng)新的基礎作用。 我國應特別重視科技創(chuàng)新對生態(tài)城市建設的基礎性和先導性作用。一是要加強生態(tài)城市建設中各類技術的基礎性研究，包括共性技術、關鍵技術和專門技術等，對重大技術項目要組織國家級科研院所等聯(lián)合攻關，并盡快建立生態(tài)城市建設綜合利用技術開發(fā)專項資金，以支持重大關鍵項目的研究；二是加快建立生態(tài)城市技術體系，包括循環(huán)經濟技術、生態(tài)農業(yè)技術、生態(tài)工業(yè)技術、廢棄物再利用技術、無害化處理技術、太陽能利用技術、無公害實用技術等，形成全面完整的生態(tài)城市技術體系；三是積極推進“產、學、研”合作創(chuàng)新體制的建立，通過加強技術創(chuàng)新系統(tǒng)中各行為主體間的合作與協(xié)同，加快科研成果的創(chuàng)新和轉化應用，為生態(tài)城市建設提供技術支撐。 3、選擇優(yōu)先行動領域。 應根據我國不同城市的生態(tài)特征和建設狀況，在確定生態(tài)城市的發(fā)展規(guī)劃后，積極選擇優(yōu)先行動領域和重點項目，促進建設目標的實現(xiàn)。例如，按照生態(tài)學的觀念和方法，首先調整城市功能布局，包括調整交通運輸結構和布局、調整產業(yè)結構和布局、調整城市建筑和居民住宅建設的規(guī)劃和布局等，促進城市功能布局生態(tài)化；又如通過加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，選擇工業(yè)產業(yè)中的重點領域實施能源、水資源節(jié)約和再生資源綜合循環(huán)利用項目，推進城市產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。 4、構建生態(tài)城市交通體系。 鑒于我國不同城市的交通運輸和土地開發(fā)狀況，在生態(tài)城市建設中應堅持以下原則：一是堅持將改善城市交通運輸體系與城市的土地綜合開發(fā)利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高城市交通運輸效率和土地開發(fā)利用率；二是調整傳統(tǒng)交通結構，優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，城市土地的開發(fā)利用應為優(yōu)先發(fā)展公共交通創(chuàng)造條件，并采取政策措施鼓勵人們利用城市市區(qū)公共交通；三是應適度控制私人汽車在城市市區(qū)的使用，加快完善自行車專業(yè)設施，改善當?shù)夭叫协h(huán)境，實現(xiàn)資源節(jié)約，減少環(huán)境污染。 5、積極倡導公眾的廣泛參與。 借鑒國外經驗，我國要充分發(fā)揮社區(qū)服務組織的作用，積極引導廣大公眾參與生態(tài)城市建設。目前應主要采取如下措施：一是公民的環(huán)境權應當?shù)玫椒傻恼酱_認，賦予公民環(huán)境知情權、環(huán)境立法參與權、環(huán)境行政執(zhí)法參與權，給公民參與環(huán)境事務更加廣闊的空間；二是環(huán)境評價中要強調公眾參與和執(zhí)行的力度，我國2003年9月正式實行的中華人民共和國環(huán)評法，使公眾參與的機制得到加強，但要真正產生實際效果，還要加強執(zhí)行力度，使其逐步得以落實；三是支持現(xiàn)有的環(huán)保團體的發(fā)展，目前我國的環(huán)保團體組織在資金、人才方面還十分欠缺，因而應從政策上對其進行鼓勵和支持；四是要通過各種宣傳教育的方式提高公眾的生態(tài)意識，增強公眾節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和參與生態(tài)城市建設的積極性。 6、強化城鄉(xiāng)融合的建設理念和規(guī)劃。 借鑒發(fā)達國家城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展建設生態(tài)城市的模式和經驗，當前我國生態(tài)城市建設主要應做好以下工作：一是強化城鄉(xiāng)融合的建設理念，打破行政區(qū)界限，從區(qū)域整體對生態(tài)城市建設進行統(tǒng)籌全面規(guī)劃；二是按照城市生態(tài)學原理，使物質資源、能量