淺議建設(shè)單位如何加強(qiáng)監(jiān)理單位管理.doc

2010監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)征集論文之02淺議建設(shè)單位如何加強(qiáng)監(jiān)理單位管理摘 要：文章在高速公路工程建設(shè)管理廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前高速公路建設(shè)監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，通過(guò)分析監(jiān)理工作產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出了監(jiān)理單位管理的具體做法，為工程建設(shè)中更好的發(fā)揮監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中的作用，提供了參考。 關(guān)鍵詞：建設(shè)單位 監(jiān)理 管理 措施1前言 建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理委托合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的社會(huì)化、專業(yè)化監(jiān)督管理。自1988年建設(shè)部明確提出建立建設(shè)監(jiān)理制度，1997年以中華人民共和國(guó)建筑法的形式作出規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行工程建設(shè)工程監(jiān)理制度以來(lái)，它在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的職責(zé)，已基本形成項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商三方相互平等、獨(dú)立又相互制約的關(guān)系格局。項(xiàng)目建設(shè)單位能夠委托或授權(quán)監(jiān)理單位參與項(xiàng)目建設(shè)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，并簽訂委托合同。監(jiān)理單位能按照委托合同要求開展工作，在建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了一定的作用。監(jiān)理職責(zé)和監(jiān)理行為總體上得到了進(jìn)一步的規(guī)范，監(jiān)理水平得到了進(jìn)一步提高。隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐步加大，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的需求也在擴(kuò)大，在監(jiān)理制度的執(zhí)行和實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。2監(jiān)理行業(yè)存在的主要問(wèn)題在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行體制下，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理制度和FIDIC合同條款中規(guī)定的監(jiān)理制度有所不同。因此，使我國(guó)工程監(jiān)理的地位和作用有其特殊性，主要特點(diǎn)是監(jiān)理單位要有效的開展工作，要緊緊依靠建設(shè)的單位的“放權(quán)”并受其監(jiān)督管理。出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要在于以下三個(gè)方面：2.1監(jiān)理公司管理模式以公司制運(yùn)作的監(jiān)理公司，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必然以利潤(rùn)最大化為企業(yè)的最終目標(biāo)。隨著監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，監(jiān)理單位在投標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)理公司必然壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以保證拿到監(jiān)理項(xiàng)目。而作為公司運(yùn)作的企業(yè)來(lái)講，監(jiān)理公司又要保證足夠的利潤(rùn)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，盡可能的降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)理公司在當(dāng)前的項(xiàng)目運(yùn)作上，多采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)制或承包制向下轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或中標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)對(duì)項(xiàng)目總承包，實(shí)行費(fèi)用包干。在此項(xiàng)目管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在組建監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)時(shí)，勢(shì)必盡可能的壓縮開支，雇傭沒(méi)有沒(méi)有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力而工資水平較低的人員來(lái)執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)，以降低自己的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這種管理模式，直接導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，相對(duì)素質(zhì)偏低，起不到監(jiān)理工程師應(yīng)有的作用。在實(shí)際工作過(guò)程中，素質(zhì)低下工作人員的表現(xiàn)，更影響了監(jiān)理工程師職業(yè)形象，監(jiān)理工程師被看成了“擺設(shè)”或替罪羊。優(yōu)秀的監(jiān)理工程師得不到應(yīng)有的待遇和尊重，流失嚴(yán)重。優(yōu)秀的工程技術(shù)人員也因行業(yè)風(fēng)氣問(wèn)題不愿意進(jìn)入工程監(jiān)理行業(yè)。嚴(yán)重影響了建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展。2.2現(xiàn)有招標(biāo)辦法現(xiàn)有的招標(biāo)辦法多采用綜合評(píng)標(biāo)法和固定報(bào)價(jià)法，技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法在實(shí)踐過(guò)程中較少采用。公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本中規(guī)定：財(cái)務(wù)建議書的評(píng)分權(quán)值當(dāng)不超過(guò)10%。目前，在采用綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)單位，多由招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底，投標(biāo)人所報(bào)的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)控制在招標(biāo)人標(biāo)底的85%至105%范圍內(nèi)，超出的則重大偏差，按廢標(biāo)處理。在此規(guī)定條件下，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)往往成為中標(biāo)的決定因素。監(jiān)理單位為了中標(biāo)，勢(shì)必爭(zhēng)相降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而建設(shè)單位則制定相對(duì)較低的標(biāo)底值。進(jìn)一步壓縮了監(jiān)理公司的利潤(rùn)空間，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，也導(dǎo)致了監(jiān)理公司項(xiàng)目責(zé)任制或承包制的產(chǎn)生。采用固定報(bào)價(jià)法的建設(shè)單位，則多依據(jù)市場(chǎng)平均報(bào)價(jià)來(lái)制定固定報(bào)價(jià)，固定報(bào)價(jià)水平均偏低。若在固定報(bào)價(jià)價(jià)格水平基礎(chǔ)上，很難聘請(qǐng)到優(yōu)秀的監(jiān)理工程師完成工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。這就從招標(biāo)階段就決定了進(jìn)場(chǎng)的監(jiān)理單位不能圓滿完成監(jiān)理任務(wù)。在低價(jià)位水平的監(jiān)理費(fèi)用情況下，產(chǎn)生了惡性循環(huán)，影響了監(jiān)理市場(chǎng)秩序，違背了引入工程監(jiān)理制的初衷。2.3現(xiàn)有信用評(píng)價(jià)管理體系不健全交通運(yùn)輸部于2006年下發(fā)了關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，各省級(jí)交通主管部門也積極響應(yīng)，結(jié)合本地特點(diǎn)制定了適合本轄區(qū)的建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的具體實(shí)施意見(jiàn)，公布了適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的相關(guān)細(xì)則。初步建立了公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)施工、監(jiān)理單位的信用進(jìn)行管理，起到了加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的行為，一定程度上促進(jìn)了公路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。近幾年的執(zhí)行過(guò)程中，一些堅(jiān)持實(shí)行公路建設(shè)市場(chǎng)性用評(píng)價(jià)體系的省份，定期公開性用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將各施工、監(jiān)理企業(yè)的信用等級(jí)及時(shí)應(yīng)用于當(dāng)年的招標(biāo)工作中，真正維護(hù)了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，確實(shí)取得了良好的效果。但在實(shí)際工作中，大多數(shù)省份都未能堅(jiān)持進(jìn)行公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，使得建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)無(wú)章可循，很難可靠的確定投標(biāo)單位的信用等級(jí)；在建設(shè)管理過(guò)程中，建設(shè)管理單位的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的威懾手段對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行管理，個(gè)別信譽(yù)差的單位以自身項(xiàng)目利潤(rùn)為最大追求目標(biāo)，無(wú)視建設(shè)單位管理，造成了工程建設(shè)過(guò)程的管理角色倒置，似的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等難以控制，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的健康發(fā)展。現(xiàn)有的監(jiān)理人員查詢平臺(tái)，只能涉及到監(jiān)理人員的證件號(hào)碼真?zhèn)渭八鶎俚谋O(jiān)理公司。不能對(duì)監(jiān)理人員的信譽(yù)等級(jí)等進(jìn)行考核，造成了監(jiān)理人員不重視自身的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。直接影響了監(jiān)理行業(yè)水平的逐步提高。3監(jiān)理行業(yè)存在問(wèn)題的解決辦法3.1建立完善的公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)體系，由各省交通運(yùn)輸廳組織建立開放的公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)，對(duì)全省高速公路從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各高速公路建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)其建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)考核工作；交通廳質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)匯總各項(xiàng)目法人上報(bào)的考核意見(jiàn)，并提出審核意見(jiàn)后上報(bào)省交通廳。省交通廳負(fù)責(zé)全省高速公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理工作，建立信用檔案，定期發(fā)布信用評(píng)價(jià)等級(jí)信息和對(duì)有劣跡的從業(yè)單位及人員列入“黑名單”進(jìn)行通報(bào)。并將通報(bào)結(jié)果上報(bào)交通運(yùn)輸部信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)，供其他省份對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)于被列入“黑名單”的從業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)給予若干年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入通報(bào)省份市場(chǎng)從業(yè)的嚴(yán)厲處罰；對(duì)信譽(yù)評(píng)價(jià)好的從業(yè)單位和個(gè)人，則給予優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)的優(yōu)先權(quán)作為鼓勵(lì)。完善的市場(chǎng)信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，可使各建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)階段，根據(jù)公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)的考核結(jié)果，選擇信譽(yù)良好、技術(shù)能力強(qiáng)的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入本省公路建設(shè)市場(chǎng)，并杜絕劣跡單位進(jìn)入本省的公路建設(shè)市場(chǎng)，使公路建設(shè)質(zhì)量從根本上得到控制和保障。3.2改變現(xiàn)有的監(jiān)理招標(biāo)辦法在公路工程建設(shè)項(xiàng)目總體造價(jià)中，新版公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法（ITG B06-2007）中明確規(guī)定高速公路工程監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率為2.0%。相對(duì)于工程投資來(lái)講，監(jiān)理費(fèi)用占得比例相當(dāng)少，而通過(guò)招標(biāo)節(jié)約的監(jiān)理費(fèi)用所占的比例將會(huì)更小。因此，改變現(xiàn)有的監(jiān)理中標(biāo)規(guī)則，不單純采用費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)法或不使用費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)法，而改為設(shè)定保證監(jiān)理單位正常利潤(rùn)的情況下，監(jiān)理公司提供不低于某種建設(shè)單位設(shè)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（包括技術(shù)、人員素質(zhì)、服務(wù)水平等方面）的競(jìng)爭(zhēng)方式，并在招標(biāo)文件中針對(duì)特定的指標(biāo)（如總監(jiān)理工程師及重要監(jiān)理工程師等）采取更加嚴(yán)格的控制措施。從而保證優(yōu)秀的監(jiān)理工程師能夠駐場(chǎng)開展監(jiān)理工作，提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。3.3加強(qiáng)監(jiān)理合同管理，明確劃分責(zé)任現(xiàn)有的監(jiān)理合同鑒定后，在實(shí)際工程監(jiān)理活動(dòng)中，監(jiān)理費(fèi)用的支付與監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)的責(zé)任和服務(wù)水平不掛鉤。建立水平高的監(jiān)理單位和水平低下的單位同樣能拿到合同規(guī)定的監(jiān)理費(fèi)用，建設(shè)單位常用的制裁手段則為延期支付監(jiān)理費(fèi)用，沒(méi)有切實(shí)的威懾作用。監(jiān)理公司及監(jiān)理人員缺乏工作積極性。針對(duì)此現(xiàn)狀，應(yīng)改革目前的監(jiān)理合同形式，在監(jiān)理合同報(bào)價(jià)中設(shè)置一定比例的監(jiān)理服務(wù)水平保證金。建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務(wù)的水平考核指標(biāo)酌情發(fā)放。起到督促監(jiān)理單位在工程建設(shè)中提供高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)的作用。3.4加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)監(jiān)督建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)督，除做好對(duì)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的實(shí)體工程的掌控外，主要做好對(duì)監(jiān)理單位及駐場(chǎng)監(jiān)理人員的監(jiān)督考核，認(rèn)真組織對(duì)監(jiān)理公司及從業(yè)人員進(jìn)行建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)考核工作。將監(jiān)理公司及從業(yè)人員的年度工作水平及表現(xiàn)列入誠(chéng)信名單，為公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系平臺(tái)提供客觀的基礎(chǔ)資料。為該監(jiān)理公司及從業(yè)人員再度進(jìn)入市場(chǎng)提供參考。用市場(chǎng)化方法進(jìn)行管理，將不稱職、不誠(chéng)信、違法亂紀(jì)、不作為的監(jiān)理公司和監(jiān)理人員上報(bào)行業(yè)主管部門，限制其在市場(chǎng)中投標(biāo)。監(jiān)理費(fèi)用支付方面，根據(jù)定期對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的考核結(jié)果，按適當(dāng)?shù)谋壤Ц侗O(jiān)理服務(wù)水平保證金，將獎(jiǎng)懲措施與監(jiān)理費(fèi)用的支付掛鉤。同時(shí)，將考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)監(jiān)理公司，充分發(fā)揮監(jiān)理公司對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的內(nèi)部管理作用。3結(jié)語(yǔ)通過(guò)對(duì)公路工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)總結(jié)、分析，指出了現(xiàn)行公路工程監(jiān)理行業(yè)中存在的問(wèn)題深層次原因，在分析問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出了改變公路工監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)揮好工程監(jiān)理作用的具體措施，為建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)監(jiān)