土地勘測(cè)定界的技術(shù)流程和方法.doc

土地勘測(cè)定界的技術(shù)流程和方法 摘要： 筆者結(jié)合多年來(lái)從事土地勘測(cè)界工作的經(jīng)驗(yàn)， 就土地勘測(cè)定界工作中的技術(shù)流程和經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、 提出解決方案， 以供探討和借鑒。 關(guān)鍵詞： 土地勘測(cè)定界、 土地分類(lèi)、 權(quán)屬 1. 引言 土地勘測(cè)定界是國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)土地征用、 劃撥、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、復(fù)墾等工作的需要， 實(shí)地界定土地使用范圍、 測(cè)定界址位置、 調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、 計(jì)算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工作， 它為國(guó)土資源主管部門(mén)用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、 準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。 它在切實(shí)保護(hù)耕地、 加強(qiáng)土地管理方面起到了至關(guān)重要的作用。 2. 勘測(cè)定界總體工作程序 依據(jù)土地勘測(cè)定界規(guī)程， 勘測(cè)定界的程序?yàn)椋?首先接受委托-組織協(xié)調(diào)工作-收集用地文件及有關(guān)圖件-現(xiàn)場(chǎng)踏勘-實(shí)地放樣-界址測(cè)量-面積量算-繪制建設(shè)用地勘測(cè)定界圖-編制土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)成果檢查驗(yàn)收提交資料 3. 勘測(cè)定界過(guò)程 3. 1 組織協(xié)調(diào) 目前， 我們的做法是在接受用地單位的委托書(shū)后， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就安排人員進(jìn)行工作的前期組織協(xié)調(diào)。 協(xié)調(diào)工作包括與用地單位及國(guó)土資源局相 關(guān)科室協(xié)商土地勘測(cè)定界工作的具體時(shí)間、 了 解用地范圍內(nèi)的權(quán)屬狀況等。 組織工作根據(jù)土地勘測(cè)定界的工作程序， 大型項(xiàng)目勘測(cè)定界分為外業(yè)調(diào)查、 外業(yè)測(cè)量、 內(nèi)業(yè)整理匯總?cè)齻€(gè)工作組， 在項(xiàng)目實(shí)施前還應(yīng)制定詳細(xì)的工作計(jì)劃， 編寫(xiě)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)。 只有做好前期的組織協(xié)調(diào)工作， 制定好相應(yīng)的計(jì)劃， 才能降低工作難度， 使土地勘測(cè)定界工作順利進(jìn)行， 保證最終成果的客觀準(zhǔn)確。 3. 2 收集資料 3. 2. 1 收集相關(guān)政策性文件及用地批準(zhǔn)文件 收集相關(guān)政策性文件如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程、城市測(cè)量規(guī)范 等作為開(kāi)展土地勘測(cè)定界工作的政策與技術(shù)保障。 3. 2. 2 收集相關(guān)的圖件 對(duì)于一般項(xiàng)目 勘測(cè)定界工作應(yīng)盡量搜集用地范圍內(nèi)的地籍圖、 地形圖、 土地利用現(xiàn)狀圖、 土地利用總體規(guī)劃圖、 土地權(quán)屬界線圖、 用地單位提供的建設(shè)項(xiàng)目工程總平面布置圖。 地籍圖、 地形圖作為編繪勘測(cè)定界圖的基礎(chǔ)圖件； 地籍圖、 土地利用現(xiàn)狀圖、 土地權(quán)屬界線圖作為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)權(quán)屬及地類(lèi)的主要圖件資料； 用地范圍圖及項(xiàng)目用地工程總平面圖作為勘測(cè)定界時(shí)放樣測(cè)量的基礎(chǔ)圖件； 土地利用現(xiàn)狀圖還用于制作勘測(cè)定界用地范圍圖。 3. 2. 3 收集權(quán)屬證明文件 權(quán)屬證明文件的收集包括土地權(quán)屬文件、 征用土地文件、 土地證書(shū)、土地承包合同（協(xié)議）、 土地出讓合同、 清理違法占地的處理文件、 用地 單位的權(quán)源證明材料等， 作為權(quán)屬認(rèn)定的依據(jù)。 此外， 還應(yīng)搜集工作范圍內(nèi)各種用地和建筑物、 構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)資料作為權(quán)屬檢核的依據(jù)。 搜集不全的相關(guān)權(quán)屬證明文件也可以在土地勘測(cè)定界外業(yè)調(diào)查時(shí)補(bǔ)充搜集。 如果是沒(méi)有權(quán)屬證明材料的， 應(yīng)先與土管所取得聯(lián)系了解一下情況， 是歷史遺留的問(wèn)題或其他原因， 應(yīng)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)出具相應(yīng)的手續(xù)， 證明土地的權(quán)屬， 以作為我們定界的依據(jù)材料之一。 3. 2. 4 收集控制點(diǎn)成果及相關(guān)資料 搜集用地范圍附近原有平面控制點(diǎn)坐標(biāo)成果、 控制點(diǎn)點(diǎn)之記、 控制點(diǎn)網(wǎng)圖、 原控制網(wǎng)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、 有關(guān)坐標(biāo)系統(tǒng)的投影帶、 投影面等資料， 作為布設(shè)勘測(cè)定界控制網(wǎng)的依據(jù)。 搜集用地界址點(diǎn)擬定坐標(biāo)（設(shè)計(jì)坐標(biāo)） 或與定界有關(guān)的參考資料作為放樣元素， 對(duì)于線性工程還應(yīng)收集中線點(diǎn)設(shè)計(jì)坐標(biāo)、 線性工程占地寬度表及各類(lèi)曲線元素。 3. 3 現(xiàn)場(chǎng)踏勘 一般勘測(cè)項(xiàng)目在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后， 應(yīng)先咨詢用地單位及村組干部， 了解用地范圍和村組情況， 看他們的意見(jiàn)是否和用地紅線圖一致。 如果一致， 則按照雙方指定的界址進(jìn)行測(cè)繪； 如不一致， 則在雙方統(tǒng)一意見(jiàn)后進(jìn)行測(cè)繪，也可先測(cè)繪成圖后， 請(qǐng)雙方確認(rèn)。 按勘測(cè)定界的要求， 一般測(cè)繪的實(shí)際范圍為用地界址外 50 米， 這樣做既能反映地形地貌， 也能反映出用地范圍與相鄰地物的相關(guān)距離等內(nèi)容。 3. 4 平面控制測(cè)量 平面坐標(biāo)系必須采用與二調(diào)相同的平面坐標(biāo)系即 1980 西安坐標(biāo)系；高程系統(tǒng)為 1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)， 采用解析法進(jìn)行細(xì)部測(cè)量。 考慮到有些 建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)離城區(qū)， 無(wú)控制資料， 為了盡快完成勘測(cè)定界工作， 可采用任意坐標(biāo)系， 用圖解法在地形圖或土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖上取得起始數(shù)據(jù)， 但采用任意坐標(biāo)系采集數(shù)據(jù)， 會(huì)給以后的放樣工作帶來(lái)難度， 且精度有一定的影響。 隨著陜西 CROSS 系統(tǒng)的建立， 單位只需購(gòu)買(mǎi) CROSS 接收機(jī)， 我們只要經(jīng)過(guò)校正原有的控制點(diǎn)， 在一定區(qū)域內(nèi)就可以測(cè)得與原控制網(wǎng)相對(duì)應(yīng)的坐標(biāo)。 3. 5 界址點(diǎn)、 地類(lèi)界點(diǎn)的測(cè)量 用地范圍內(nèi)的部分地類(lèi)界點(diǎn)要用解析法測(cè)定， 其余可用圖解法求得。當(dāng)然， 利用現(xiàn)有的 CROSS 技術(shù)， 則可以更輕松的布設(shè)圖根點(diǎn)， 也可以直接測(cè)得界址點(diǎn)的坐標(biāo)。 3. 6 繪制勘測(cè)定界圖 根據(jù)實(shí)際情況， 一般項(xiàng)目用地采用 1： 1000 圖幅， 成圖方法為數(shù)字化成圖（南方 CASS8. 0 軟件）， 嚴(yán)格按實(shí)地情況和測(cè)量數(shù)據(jù)制圖。 按照最新國(guó)家建設(shè)用地報(bào)批精神， 最終的界址點(diǎn)坐標(biāo)成果均需小數(shù)點(diǎn)前 x 為 7 位數(shù)， y 為 8 位數(shù)（加帶號(hào)）， 數(shù)據(jù)所用坐標(biāo)系統(tǒng)均為西安 80 坐標(biāo)系。 接著繪制圖塊， 行政界線、 土地類(lèi)別界線， 最后還要進(jìn)行面積量算， 勘測(cè)定界面積量算內(nèi)容包括項(xiàng)目用地面積、 項(xiàng)目用地占用基本農(nóng)田面積、 用地范圍內(nèi)原不同權(quán)屬單位及不同土地利用類(lèi)型面積。 勘測(cè)定界圖中權(quán)屬界線和地類(lèi)界線表示應(yīng)清晰、 醒目。 勘測(cè)定界圖的測(cè)繪手段和表示方法與地籍測(cè)量基本相同， 主要應(yīng)反映出用地范圍內(nèi)各土地利用類(lèi)型和權(quán)屬現(xiàn)狀。 3. 7 成果分析 勘測(cè)定界最終結(jié)果必須與二調(diào)成果進(jìn)行疊加核實(shí)。 所謂二調(diào)成果， 就是全國(guó)第二次土地調(diào)查的最終成果， 是逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類(lèi)、 面積和權(quán)屬， 掌握各類(lèi)用地的分布和利用狀況， 以及國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況而形成的成果。 在完成了勘測(cè)定界外業(yè)測(cè)量， 內(nèi)業(yè)制圖， 面積量算等全部工作之后，需將所得成果數(shù)據(jù)與用二調(diào)成果對(duì)比核實(shí)。 要求各項(xiàng)精度都達(dá)到要求。 3. 8 資料匯編 上述工作完成后再進(jìn)行技術(shù)報(bào)告書(shū)編寫(xiě)， 其內(nèi)容包括勘測(cè)定界說(shuō)明，勘測(cè)面積表， 勘測(cè)定界表， 界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表和堪界圖， 在報(bào)批項(xiàng)目中還應(yīng)包括土地分類(lèi)面積表。 其中， 勘測(cè)圖的標(biāo)準(zhǔn)是比例尺不能小于 1： 2000。 4. 作業(yè)中常見(jiàn)問(wèn)題及處理 實(shí)地指界時(shí)需由界線兩邊的單位共同參加并簽字認(rèn)可， 對(duì)于界線有爭(zhēng)議的范圍， 可單獨(dú)測(cè)定其范圍和各地類(lèi)面積， 作為共用地塊計(jì)算。 等日后相關(guān)單位丈量清楚后再行解決該共用地塊的權(quán)屬問(wèn)題。 對(duì)于同一地塊內(nèi)有多種地類(lèi)的地塊， 要分別計(jì)算標(biāo)注各地類(lèi)的面積和權(quán)屬。 有些塊如山林、 荒草地等相關(guān)權(quán)屬單位也無(wú)法指認(rèn)準(zhǔn)確界線的， 需要向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門(mén)查詢資料并經(jīng)相關(guān)權(quán)屬單位認(rèn)可。 項(xiàng)目用地范圍內(nèi)存在已發(fā)證國(guó)有土地的， 應(yīng)向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)查詢其中國(guó)有土地的界址范圍， 并作為權(quán)屬界線用以計(jì)算相關(guān)面積。 項(xiàng)目用地范圍內(nèi)存在未發(fā)證的鐵路用地或公路用地的， 首先應(yīng)查找是否有明確界線的資料， 如果沒(méi)有， 可按照實(shí)地界樁、 鐵絲網(wǎng)等作為界線， 并經(jīng)相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可后使用。若與現(xiàn)有二調(diào)數(shù)據(jù)不符， 解決方法是主要以二調(diào)數(shù)據(jù)為主。 5. 結(jié)束語(yǔ) 勘測(cè)定界是一項(xiàng)服務(wù)于土地利用管理多方面需要的、 一種具有法律意義的行政性技術(shù)工作， 既不同于一般意義上的基