遵義市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.doc

遵義市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011年2月22日在遵義市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上）遵義市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要是根據(jù)中共遵義市委關(guān)于制定遵義市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議編制，主要是貫徹落實(shí)市委的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是各級政府及部門依法履行職責(zé)、編制實(shí)施年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境“十一五”時(shí)期，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和艱苦繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服百年不遇的國際金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害的不利影響，積極搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，深入實(shí)施“三新一強(qiáng)”和“四大區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建和諧遵義，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)取得了新的成效，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。. .第十章 加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，提高人力資源素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力堅(jiān)持把人力資源作為第一資源，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，全面落實(shí)國家和省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著力提高科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)人才開發(fā)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。第三十一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，努力擴(kuò)大教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育水平，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代國民教育體系。一、積極發(fā)展幼兒教育高度重視發(fā)展學(xué)前教育。加快建設(shè)縣級示范幼兒園；實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，扶持大村落舉辦村級幼兒園（班）；支持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各級各類學(xué)前教育。到2015年，全市學(xué)前三年幼兒毛入園（班）率達(dá)到65%以上，學(xué)前一年幼兒入園（班）率達(dá)到95%以上。二、鞏固提升義務(wù)教育鞏固提高“兩基”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育水平。加快中小學(xué)布局調(diào)整和建設(shè)，中心城區(qū)新建或改擴(kuò)建20所左右中小學(xué)，各縣城新建或改擴(kuò)建2-3所中小學(xué)，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造和中小學(xué)校舍安全工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到85%以上，小學(xué)六年、初中三年鞏固率均達(dá)95%以上，流動(dòng)適齡少年均能接受義務(wù)教育。三、著力突破高中階段教育大力發(fā)展中等職業(yè)教育。加快實(shí)施縣級中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，圍繞加快實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求，突出辦學(xué)特色，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量?！笆濉逼陂g，力爭創(chuàng)建2所以上全國示范性中職學(xué)校、5所以上省級示范性中職學(xué)校，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。加大改善普通高中辦學(xué)條件，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，鞏固省級示范性高中創(chuàng)建成果，提升辦學(xué)水平?！笆濉逼陂g，中心城區(qū)新建3-5所高中，各縣縣城新建1所高中，保持高考在全省領(lǐng)先地位。到2015年，普通高中招生人數(shù)達(dá)到4.5萬人，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)到8萬人，全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)到65%以上，紅花崗、匯川、余慶、道真、仁懷、赤水、遵義縣等縣（區(qū)、市）力爭實(shí)現(xiàn)“普十二”目標(biāo)。四、積極發(fā)展高等教育和繼續(xù)教育積極發(fā)展普通本?？坪脱芯可逃?，有效拓展高等教育資源，提升高等教育質(zhì)量。支持和推動(dòng)遵義醫(yī)學(xué)院、遵義師范學(xué)院、遵義醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校向新蒲新區(qū)集中搬遷、擴(kuò)建，推進(jìn)組建遵義工學(xué)院和遵義大學(xué)。完成遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院整體搬遷新蒲新區(qū)工程，支持遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建省級示范性高等職業(yè)院校，幫助改善貴州航天職業(yè)學(xué)院辦學(xué)條件。提高繼續(xù)教育辦學(xué)水平，繼續(xù)加強(qiáng)遵義干部學(xué)院（黨校、行政學(xué)院）、遵義廣播電視大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育體系。五、加快發(fā)展特殊教育重點(diǎn)辦好遵義市特殊教育學(xué)校，發(fā)揮其在特教專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和師資培訓(xùn)功能。完成縣級特殊教育學(xué)校新建或擴(kuò)建工程，在殘疾兒童較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦隨班就讀點(diǎn)。到2015年，達(dá)到上學(xué)年齡的智力殘疾、聽力殘疾、視力殘疾等“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)到90%以上。六、深化教育體制改革建立完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的教育管理體制，健全財(cái)政對教育投入隨經(jīng)濟(jì)同步增長機(jī)制，逐年加大對教育事業(yè)的財(cái)政預(yù)算支出；建立完善民辦教育發(fā)展扶持政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦各類民辦教育。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，著力保障教師特別是農(nóng)村教師的福利待遇。加快形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，推進(jìn)教學(xué)課程改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化公共教育資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。規(guī)范和完善教育收費(fèi)制度，建立完善困難學(xué)生資助政策。進(jìn)一步改善教學(xué)環(huán)境，完善校園安全保障機(jī)制。第三十二節(jié) 提高科技創(chuàng)新能力堅(jiān)持走集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主的自主創(chuàng)新路子，著力加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一、加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（企業(yè)）技術(shù)研究中心、博士生科研工作站建設(shè)，“十二五”期間新建1-2個(gè)國家或省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省級以上工程（企業(yè)）技術(shù)中心增至30家。支持鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)整合科技資源，合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升研發(fā)能力，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)市生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器等科技服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)建立大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)等科技共享平臺(tái)建設(shè)。二、加快科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科技研發(fā)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)新材料、新能源、高端裝備制造、航天航空、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破和跨領(lǐng)域技術(shù)集成。大力實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等開發(fā)應(yīng)用工程，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，培育一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g，市級以上科技成果數(shù)量增長30%，專利申請量年均增長20%，到2015年，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48%以上。三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的科技創(chuàng)新投入體系，進(jìn)一步加大政府財(cái)政對科技研發(fā)投入，建立健全財(cái)政科技支出增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長的長效機(jī)制；落實(shí)國家和省有關(guān)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項(xiàng)資金和組建創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資公司。建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企事業(yè)單位、科研院所、高等院校改善科研條件，營造有利于創(chuàng)新人才成長的用人環(huán)境，多出成果、快出成果。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力改善擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鞏固和提升“國家商標(biāo)戰(zhàn)略示范城市”創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)一批中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)。推進(jìn)自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展，加大科學(xué)技術(shù)知識(shí)的宣傳和普及，營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)風(fēng)氣。第三十三節(jié) 加快推進(jìn)人才開發(fā)積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以高層次科技人才、高技能人才和實(shí)用技術(shù)人才為重點(diǎn)，大力開發(fā)人才資源，創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，提高人才隊(duì)伍整體水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供人才支持。一、大力開發(fā)人才資源著力抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，組織實(shí)施遵義市“15851人才工程”實(shí)施方案，加快形成適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各類人才隊(duì)伍。建立健全人才培養(yǎng)長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村適用人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)；加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才開發(fā)，突出培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才，“十二五”期間，培養(yǎng)100名優(yōu)秀青年科技人才，建成5個(gè)省級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2015年，全市各類人才總量達(dá)到70萬人左右，高、中、初級職稱人才比例達(dá)到1：3：6，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的人才資源體系。二、創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制建立人人能夠發(fā)展、人人能夠成才的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，完善黨委政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。深化人事制度改革，完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)干部人事分類管理，健全以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。加強(qiáng)人才發(fā)展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善市縣統(tǒng)籌、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的人才資源市場體系。切實(shí)改善各類人才的科研、生產(chǎn)和生活條件，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。第十一章 積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口控制、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，加快建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第三十四節(jié) 提高人口發(fā)展水平貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策，統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。一、穩(wěn)定低生育水平建立完善宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向和依法管理的工作機(jī)制，完善基層人口計(jì)生基本網(wǎng)絡(luò)、基本職責(zé)、基本能力建設(shè)與服務(wù)；繼續(xù)開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶，積極創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，鞏固國優(yōu)、省優(yōu)創(chuàng)建成果；推進(jìn)計(jì)生家庭生活寬裕奔小康、子女健康能成才和醫(yī)療養(yǎng)老有保障三項(xiàng)制度建設(shè)；加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)?！笆濉逼陂g，人口自然增長率控制在5.8以內(nèi)，婦女總和生育率控制在1.68左右，符合政策生育率保持在95%以上，流動(dòng)人口符合政策生育率提高到75%以上。二、改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，鼓勵(lì)婚前孕前醫(yī)學(xué)檢查和孕期保健，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口的影響。建立完善綜合治理出生人口性別比全程管理服務(wù)工作機(jī)制，著力解決出生人口性別比偏高的問題?！笆濉逼陂g，力爭出生人口性別比例降低到合理水平。三、積極發(fā)展老齡事業(yè)加強(qiáng)市、縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)舉辦社會(huì)化的老年公寓、老年休閑度假、敬老院等老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)集中養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和康復(fù)健身養(yǎng)老相結(jié)合，2015年每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)力爭達(dá)到30張以上。切實(shí)保障老年人權(quán)益，辦好老年大學(xué)，開展豐富多彩的老年人文化體育活動(dòng)，開展關(guān)愛空巢老人、扶助孤殘老年人活動(dòng)，發(fā)揮老年人特別是老干部參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的作用。大力營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會(huì)氛圍，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。四、保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益制定實(shí)施遵義市婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃，改善婦女兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，關(guān)心留守兒童，完善孤殘兒童救助機(jī)制，加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)場所建設(shè)，促進(jìn)婦女兒童身心健康。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界支持參與殘疾人事業(yè)，加快推進(jìn)市、縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，力爭建成“全國無障礙建設(shè)城市”；加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件，在全社會(huì)營造尊重殘疾人、支持殘疾人、關(guān)心殘疾人的良好氛圍。第三十五節(jié) 強(qiáng)化資源的集約利用以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，實(shí)行開發(fā)和節(jié)約并舉、集約開發(fā)優(yōu)先。按照有效開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)的原則，加強(qiáng)對能源、水、土地、礦產(chǎn)等重要資源的保護(hù)和管理，促進(jìn)資源高效利用、循環(huán)利用。一、積極發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和財(cái)稅、金融等政策支持，推行低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型增長方式，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源綜合利用效率。積極抓好赤天化紙業(yè)、茅臺(tái)酒集團(tuán)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和桐梓煤化工、綏陽煤電化、務(wù)正道煤電鋁等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)能源、化工、原材料等資源型產(chǎn)業(yè)的更新改造和轉(zhuǎn)型升級，著力培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、廢舊家電、建筑棄渣、城市垃圾等廢棄物的綜合再利用，逐步形成全社會(huì)的資源大循環(huán)、企業(yè)間鏈接循環(huán)、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。二、大力推進(jìn)能源節(jié)約強(qiáng)化冶金、建材、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能管理，在年耗能萬噸標(biāo)煤以上的高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，著力降低產(chǎn)品能耗水平；積極淘汰高耗能落后生產(chǎn)能力，對不達(dá)標(biāo)的耗能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性關(guān)停；嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案，控制低水平高耗能企業(yè)。強(qiáng)化建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理，推廣使用節(jié)能型建筑材料，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)使用小排量汽車，加快城市公交使用清潔能源驅(qū)動(dòng)；鼓勵(lì)使用高效節(jié)能的家用電器和照明產(chǎn)品。加大節(jié)能宣傳教育，引導(dǎo)工業(yè)、商業(yè)和民用節(jié)能，形成全社會(huì)共同參與節(jié)能的良好氛圍?！笆濉逼陂g，確保全市能源消費(fèi)總量、單位生產(chǎn)總值能耗降低達(dá)到省下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。三、加強(qiáng)土地、水、礦產(chǎn)資源利用保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地基本國策，統(tǒng)籌土地資源節(jié)約利用，優(yōu)先保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、用途管制和項(xiàng)目用地預(yù)審管理，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、村莊集約建設(shè)，努力盤活存量，合理使用增量，提高土地資源利用效率。2015年，全市耕地保有量穩(wěn)定在1242萬畝左右。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格取水許可和水資源有償使用制度，全面推行用水總量控制，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；重點(diǎn)加強(qiáng)火電、冶金、化工、釀造等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，2015年全市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到90%以上；加大節(jié)水宣傳教育，推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，形成全社會(huì)節(jié)約用水的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，建立完善重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。加大礦產(chǎn)資源保護(hù)執(zhí)法，有效遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)中的浪費(fèi)、污染和生態(tài)破壞行為。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和綜合利用，提高礦產(chǎn)開發(fā)回采率、選礦回收率和共伴生礦、尾礦、低品位礦綜合利用率。2015年，全市主要礦產(chǎn)資源開采總量控制在9000萬噸/年，礦山地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到100%。第三十六節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，有效控制污染物排放，著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。一、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)和植樹造林等工程建設(shè)，提高森林覆蓋率；加強(qiáng)小流域綜合治理，全面推進(jìn)石漠化綜合治理工程，加大坡耕地整治，基本遏制水土流失和石漠化擴(kuò)展趨勢。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等限制開發(fā)區(qū)域的保護(hù)力度。鞏固“國家園林城市”、“國家森林城市”創(chuàng)建成果，制定實(shí)施生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，治理水土流失面積1500平方公里，完成石漠化治理面積4280平方公里，營造林總面積新增270萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定提高到55%，為到2020年力爭建成生態(tài)文明示范區(qū)打好基礎(chǔ)。二、加大環(huán)境保護(hù)以創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”為載體，強(qiáng)化污染物排放管制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)的污染防治。加強(qiáng)烏江、赤水河、湘江河等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，加大飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。加大冶金、化工、建材、火電等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物綜合治理，落實(shí)污染物排放總量控制。加大中心城區(qū)和城鎮(zhèn)煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物、汽車尾氣和噪聲污染治理力度，加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)行工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無害化統(tǒng)一處置。啟動(dòng)農(nóng)村“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，防治農(nóng)村面源污染。到2015年，中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)不少于330天，工業(yè)固體廢物處置率達(dá)到95%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置率100%，主要污染物排放總量達(dá)到創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)，力爭創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”。專欄15 人口資源環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目人口：完成全市所有縣計(jì)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；建設(shè)完善全員人口數(shù)據(jù)庫和個(gè)案管理信息系統(tǒng)工程；新建70所敬老院，建設(shè)完善市縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和體育服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批兒童福利院等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)：提升赤天化紙業(yè)、茅臺(tái)酒集團(tuán)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，力爭建成綏陽煤電化、桐梓煤化工、習(xí)水煤電化、務(wù)正道煤電鋁等省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)基地，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和示范基地建設(shè)。能源資源節(jié)約：以冶金、電力、化工、建材、煤炭等行業(yè)重點(diǎn)，采取燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能措施，實(shí)施一批節(jié)能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目；實(shí)施一批建筑節(jié)能示范工程，實(shí)施一批公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程；實(shí)施一批煤層氣和可燃尾氣提純制液化甲烷及替代機(jī)動(dòng)車燃油重點(diǎn)工程；實(shí)施工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱示范項(xiàng)目；實(shí)施一批節(jié)水100萬立方米以上節(jié)水技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目。生態(tài)建設(shè)：實(shí)施7個(gè)縣石漠化治理，治理面積4280平方公里；水土流失治理面積1500平方公里；退耕還林（鞏固成果）造林186萬畝，退耕還林配套荒山造林88.5萬畝；實(shí)施封山育林99萬畝；主要公路和鐵路沿線實(shí)施營造林22萬畝；中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造424萬畝；現(xiàn)有16個(gè)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建森林公園20家；建立省級生態(tài)文明示范村50個(gè)，市級生態(tài)文明示范村200個(gè)；飛龍湖國家濕地公園、新蒲生態(tài)濕地公園。環(huán)境治理：實(shí)施赤水河流域及茅臺(tái)鎮(zhèn)環(huán)境整治，實(shí)施中心城區(qū)、縣城和集鎮(zhèn)集中式飲用水源環(huán)境綜合整治工程，實(shí)施烏江流域磷污染、三岔河流域煤礦廢水和洗煤水污染、鹽津河污水綜合整治工程，市內(nèi)流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理工程，實(shí)施火電機(jī)組煙氣脫硫技改、脫氮設(shè)施建設(shè)及鋼鐵、有色、水泥等脫硫設(shè)施建設(shè)，實(shí)施揚(yáng)塵、油煙治理工程，實(shí)施汞、錳等重金屬污染治理工程。第十二章 建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)第三十七節(jié) 建立健全規(guī)劃管理機(jī)制完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。建立健全科學(xué)化、民主化的規(guī)劃編制程序，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各級各類規(guī)劃補(bǔ)充完善的規(guī)劃體系。編制好各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)好總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測制度。建立健全規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施全過程的跟蹤分析和監(jiān)測，對規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，要深入分析原因并及時(shí)采取相應(yīng)對策加以解決。建