政府績效評估工作方案.doc

2006年度三明市政府組成部門及縣（市、區(qū)）政府績效評估工作方案 根據(jù)省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展2006年度政府及其部門績效評估的工作方案的通知（閩效綜20064號）和2006年全省政府及其部門績效評估工作會議精神，結(jié)合2005年我市開展政府績效評估的經(jīng)驗和我市的實際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中加快崛起這個主題，全面落實省委、省政府的重大決策和各項工作部署，突出工作實績，加強實效檢驗，促進各級各部門轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，推進我市經(jīng)濟、政治、文化和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由2005年既已成立的市績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門負責全市的績效評估工作的組織、協(xié)調(diào)和督促。市績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組由 同志任組長， 任常務(wù)副組長，市績效評估工作小組下設(shè)辦公室（以下簡稱為市績效辦），具體負責績效評估的日常工作。辦公室主任由同志兼任，副主任分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，辦公室工作人員從市統(tǒng)計局、市人事局、市發(fā)改委、市委編辦、市效能辦各抽調(diào)1名組成。市直各單位和各縣（市、區(qū)）政府都要成立相應(yīng)的績效評估工作機構(gòu)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，辦公室牽頭，人事、機關(guān)黨委、監(jiān)察、統(tǒng)計、效能等相關(guān)部門配合，明確專人負責，以加強對績效評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施。三、評估范圍2005年市績效辦在市國土資源局、市建設(shè)局、市發(fā)改委和永安市開展了績效評估試點工作。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)研究決定： 2006年在市政府各組成部門和各縣（市、區(qū)）全面推行政府績效評估，并選擇永安市大湖鎮(zhèn)、三元區(qū)巖前鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估試點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估試點工作由永安市和三元區(qū)自行組織，其他縣（市、區(qū)）可視情況組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效進行評估。各縣(市、區(qū))在做好迎接上級績效評估的同時，要自行組織本級政府組成部門的績效評估工作。四、評估內(nèi)容根據(jù)省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展2006年度政府及其部門績效評估的工作方案的通知（閩效綜20064號）要求， 今年政府及其部門績效評估的主要內(nèi)容，總體上按照省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于開展政府及其部門績效評估工作的意見（閩委辦200452號）中確定的四個方面的內(nèi)容來把握，即：貫徹落實省市委、省市政府重大決策部署的情況、本年度工作任務(wù)的完成情況、維護群眾切身利益的情況、政府及其部門自身建設(shè)的情況。上述績效評估內(nèi)容，通過績效評估考核指標和公眾評議項目的設(shè)定來具體體現(xiàn)。（詳細內(nèi)容見附表1）。五、評估方法績效評估采用指標考核、公眾評議、察訪核驗三種方法進行。（一）指標考核方法。今年政府及其部門績效評估的指標考核內(nèi)容，按其職能職責分別設(shè)置。指標體系突出反映科學發(fā)展觀的要求。1、市政府組成部門績效評估指標，由業(yè)務(wù)工作實績和行政能力建設(shè)兩在部分組成。業(yè)務(wù)工作實績主要反映部門貫徹落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署、完成年度工作任務(wù)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的實際工作成效，以及完成各自績效評估工作的情況。除“完成績效評估工作的情況”的一、二級指標由市績效辦制定外，其余具體指標由各單位根據(jù)部門職能職責及年度工作任務(wù)自行設(shè)定，報市績效辦審核。行政能力建設(shè)設(shè)科學民主行政、依法行政、高效行政、廉潔行政四個方面的指標，由市績效辦統(tǒng)一設(shè)定。（詳見附表一）政府組成部門的指標考核采取部門自我評估和組織聯(lián)合評估兩種辦法進行。指標考核分為100分，其中自我評估20分，聯(lián)合評估80分。2、縣（市、區(qū)）政府績效評估指標：設(shè)置“可持續(xù)發(fā)展”、“現(xiàn)代化進程”、“和諧社會構(gòu)建”、“依法行政”“廉政勤政建設(shè)”等五個一級指標，設(shè)二級指標 個（詳見附表1）。對各縣（市、區(qū)）政府績效評估的指標考核按照當年發(fā)展水平、參照歷史狀況、考慮對全市的貢獻三方面的因素進行綜合評估。評估以綜合指數(shù)與綜合分數(shù)體現(xiàn)。綜合指數(shù)反映各縣（市、區(qū)）的進步程度，按照“本縣（市、區(qū)）自己與自己比”和“本縣（市、區(qū)）與全市各縣（市、區(qū)）平均發(fā)展水平比”分別占60%和40%進行合成。綜合分數(shù)用功效系數(shù)法計算。對縣（市、區(qū)）政府績效評估指標的考核由市統(tǒng)計局牽頭，市直各相關(guān)行政部門配合。3、為鼓勵工作創(chuàng)新，對工作經(jīng)驗被市廳級以上主管部門以文件形式予以總結(jié)推廣和表彰的被評估單位的指標考核，予以加分，每項加1分，累計加分最高為3分。（二）公眾評議。圍繞績效評估內(nèi)容，針對社會不同群體，設(shè)制不同的公眾測評表和問卷調(diào)查表，用抽樣調(diào)查的辦法進行調(diào)查測評和統(tǒng)計分析，反映社會各界對一個地方管理層的能力水平，履職狀況等的真實評價。我市今年對縣（市、區(qū)）政府的績效評估公眾評議委托市統(tǒng)計局城調(diào)隊具體實施。參加公眾評議的人員為人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、城鎮(zhèn)居民戶、農(nóng)村居民戶。針對不同群體設(shè)置不同的公眾測評表和問卷調(diào)查表，調(diào)查樣本量為300個。公眾評議的方式采取分層次、多階段、等距離、隨機抽樣，同時兼顧地理分布的均衡性和經(jīng)濟有效性，以保證樣本的較好代表性。公眾評議的評議內(nèi)容及項目見附表3。對各縣（市、區(qū)）政府的公眾評議今年開展一次，對市政府組成部門今年不開展公眾評議。（三）察訪核驗。由市績效辦牽頭，以明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期查結(jié)合的方法，對各地各部門發(fā)揮職能、履行職責、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的工作情況進行督查，具體分為專題督查和常規(guī)督查。專題督查是對參評單位的工作實績進行抽查核實。常規(guī)督查主要圍繞被評估單位對市委、市政府重大決策和中心工作的貫徹落實情況，效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定貫徹落實情況，辦事效率、服務(wù)態(tài)度情況，崗位責任制落實情況，依法行政、文明執(zhí)法情況等方面進行不定期的檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的扣分。（四）結(jié)果匯總1、市政府組成部門績效評估結(jié)果匯總公式：自評得分20% + 聯(lián)合評估得分80% 一 察訪核驗扣分（最高扣5分）2、縣（市、區(qū)）政府績效評估結(jié)果匯總公式：指標考核得分60% + 公眾評議得分40% 一 察訪核驗扣分（最高扣5分）。根據(jù)匯總結(jié)果，按照閩委辦200452號文件的具體要求，評估結(jié)果以優(yōu)、良、一般、差四個等次表示。評估結(jié)果為90分（含90分）以上的為優(yōu)，76-89分為良，60-75分為一般，59分以下為差。六、結(jié)果運用對市政府組成部門和各縣（市、區(qū)）政府績效評估的結(jié)果，納入市委開展的年度工作考核，并將以一定形式進行通報。同時，學習其它設(shè)區(qū)市的做法，對年度績效優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）和政府組成部門進行表彰并給予一定的物質(zhì)獎勵。七、工作步驟（一）宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓。8月上旬召開全市的績效評估工作會議，并舉辦績效評估業(yè)務(wù)培訓班，對績效評估工作進行具體部署，對績效評估工作負責人和具體工作人員進行培訓，以保證評估工作健康有序開展。（二）制定方案。各縣（市、區(qū)）政府和市政府組成單位要制定本年度本地區(qū)本部門的績效評估方案。各市政府組成單位制定的2006年度績效評估方案于2006年8月31日前報市績效辦審核。各縣（市、區(qū)）政府的績效評估方案于8月31日前報市績效辦備案。（三）審核評估指標。市績效辦組織評估指標審核工作小組于2006年9月上旬，集中時間對市政府組成部門的評估方案進行審核，并批復(fù)實施。（四）開展績效自評。各部門和單位要根據(jù)報市績效辦批復(fù)或備案的的績效評估方案，結(jié)合實際開展自評工作，要細化評估內(nèi)容，明確工作目標，確定責任部門和責任人，把績效評估工作的本質(zhì)要求貫穿于部門發(fā)揮職能、履行職責的全過程。要認真負責，客觀公正地開展自評工作，寫出自評報告。開展自評的情況報告于2007年1月底前報市績效辦。（五）開展公眾評議。由市統(tǒng)計局牽頭，市績效辦等有關(guān)部門配合，于8月底前制定出對各縣（市、區(qū)）政府績效開展公眾評議的具體實施方案及問卷調(diào)查測評表，并組織實施，12月底前完成對各縣（市、區(qū)）政府績效的公眾評議工作，并向市績效辦報送公眾評議結(jié)果。（六）開展明查暗訪。明查暗訪工作由市績效辦牽頭，有關(guān)部門配合，年內(nèi)不定期組織開展，不少于二次。（七）開展聯(lián)合評估工作。對市政府組成部門的聯(lián)合評估工作由市績效辦牽頭，組織聯(lián)合評估小組于2007年4月底前開展。對縣（市、區(qū)）指標考核的評估由市統(tǒng)計局牽頭，市直相關(guān)部門配合，于2007年4月底前進行，并于5月中旬將聯(lián)合評估情況報市績效辦。（八）綜合匯總。市統(tǒng)計局要牽頭匯總各縣（市、區(qū)）指標考核和公眾評議的情況，報市績效辦。市績效辦在此基礎(chǔ)上綜合指標考核、公眾評議、察訪核驗結(jié)果，匯總市政府組成部門和各縣（市、區(qū)）政府績效評估的情況，報市績效評估領(lǐng)導(dǎo)工作小組審定。八、幾點要求 （一）深化認識。開展績效評估工作是省委、省政府和市委、市政府作出的重要決定，各級各部門要深刻認識開展績效評估工作的重要性和必要性，把這項工作作為促進科學發(fā)展觀和正確政績觀落實，促進職責職能發(fā)揮和工作目標實現(xiàn)，促進行政效率和能力提高，促進和諧社會構(gòu)建，推進我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中崛起的有力抓手，擺上重要議事日程，強化責任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，穩(wěn)步推進，逐步建立注重績效、鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展的評估機制。 （二）落實責任。開展評估的單位要認真制定本單位績效評估指標和年度工作目標，評估指標要充分體現(xiàn)本單位職能的發(fā)揮，年度目標要努力達到最佳工作狀況。要形成制度，定期檢查、分析各項指標落實情況，要建立評估機制，規(guī)范評估程序，落實責任人?？冃гu估實施方案中相關(guān)數(shù)據(jù)采集的責任單位，要堅持實事求是的原則，積極配合，確保各項評估資料信息準確和及時。（三）講求實效?？冃гu估工作要與政府及其部門的職能工作、中心工作緊密結(jié)合，防止“兩張皮”。要通過評估工作促進市委、市政府各項決策和具體措施的落實，促進政府管理科學、規(guī)范、實