餐飲監(jiān)管執(zhí)法文書制作手冊(cè)

行政執(zhí)法文書制作 指 導(dǎo) 手 冊(cè) 武 威 市 食 品 藥 品 監(jiān) 督 管 理 局 - 1 - 行政執(zhí)法文書制作 指 導(dǎo) 手 冊(cè) （內(nèi)部參考資料） 武 威 市 食 品 藥 品 監(jiān) 督 管 理 局 - 2 - 前 言 2010 年 5 月國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第 187 號(hào)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知，根據(jù)本通知，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范，從而進(jìn)一步規(guī)范了餐飲 服務(wù) 監(jiān)督 行政執(zhí)法行為。為了與各位 食品 藥品監(jiān)督行政執(zhí)法人員共同學(xué)習(xí)、掌握餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范，并在餐飲服務(wù) 監(jiān)督 行政執(zhí)法工作實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)食品安全法等法律法規(guī)，我們編寫了這本餐飲服務(wù) 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書制作手冊(cè)。 餐飲服務(wù) 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書是在 日常 監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的，是餐飲服務(wù) 監(jiān)督 執(zhí)法活動(dòng)的法律憑證，記載著餐飲服務(wù) 監(jiān)督 執(zhí)法的行為軌跡。餐飲服務(wù) 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書一經(jīng)按法定依據(jù)、程序制作完成后，就是法律文件，具有法律效力。因此，餐飲服務(wù) 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書制作應(yīng)用是否規(guī)范、正確，直接 影響著行政執(zhí)法的效力，反映餐飲服務(wù) 監(jiān)督 執(zhí)法行為合法性、公正性。 本書分為上、下兩篇。上篇介紹了餐飲服務(wù) 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書制作基礎(chǔ)知識(shí)，下篇介紹了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范所附的餐飲服務(wù) 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書 書寫格式 。根據(jù)食品 安全 管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著學(xué)以致用的原則，我們?cè)诒緯忻空鹿?jié)較為詳細(xì)地介紹了各種餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的概念、適用范圍，制作內(nèi)容及方法、制作注意事項(xiàng)，還提供了相關(guān)文書的統(tǒng)一格式及范例，并在書中附錄中收集了部分相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，以便餐飲服務(wù) 監(jiān)督 執(zhí)法人員查 閱使用。 自從國(guó)藥局 187 號(hào)文下發(fā)以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視餐飲服務(wù) 監(jiān)督 執(zhí)法文書的規(guī)范化培訓(xùn)工作，為促進(jìn)和幫助餐飲服務(wù) 監(jiān)督 執(zhí)法人員正確應(yīng)用和制作餐飲服務(wù) 監(jiān)督 執(zhí)法文書，特編寫此書。本書在編寫、修訂過(guò)程中，得到了許多領(lǐng)導(dǎo)、同事的指導(dǎo)、關(guān)心與支持，特別是武威市食品藥品監(jiān)督管理局 法監(jiān)科席鳳蘭科長(zhǎng)的審定。在此，我們表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 由于編者知識(shí)水平有限，本書難免有不準(zhǔn)確、不全面和錯(cuò)漏之處，敬祈專家和讀者斧正。 編 者 2010 年 10 月 - 3 - 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局文件 甘食藥監(jiān)食 2010 167號(hào) _ 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù) 食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知的通知 各市、州食品藥品監(jiān)督管理局 ,甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局： 現(xiàn)將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)餐飲 服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知（國(guó)食藥監(jiān)食 2010 187號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 本規(guī)范規(guī)定的文書適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)，請(qǐng)各地嚴(yán)格按照國(guó)家局制定的文書格式自行印制，并制定相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法文書的管理。 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局 二一年六月七日 - 4 - 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局文件 國(guó)食藥監(jiān)食 2010187號(hào) _ 關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書 規(guī)范的通知 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，北京市、福建省衛(wèi)生廳（局）： 為落實(shí)餐飲服務(wù)許可管理辦法和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法，規(guī)范餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 二一年五月六日 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 - 5 - 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全許可與監(jiān)管行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)食品安全法、食品安全法實(shí)施條例和餐飲服務(wù)許可管理辦法、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章，制定本規(guī)范。 第二條 本規(guī)范規(guī)定的文書適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)。 第三條 本規(guī)范確定的各類文書格式由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。除本規(guī)范規(guī)定的文書格式外，省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報(bào)國(guó)家 食品藥品監(jiān)督管理局備案。 第二章 文書類型 第四條 餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書，是申請(qǐng)人向食品藥品監(jiān)督管理部門提出餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)需要填寫的文書。 第五條 餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)材料接收單，是用于登記申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)遞交行政許可申請(qǐng)的憑據(jù)和載明申請(qǐng)人身份事項(xiàng)、申請(qǐng)內(nèi)容及提供的資料的文書。 第六條 餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)補(bǔ)正材料通知書，是用于要求申請(qǐng)人補(bǔ)正不齊全或不符合法定形式的申請(qǐng)材料的文書。 第七條 餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)受理決定書，是用于做出受理餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)決定的文書。 第八條 餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)不予受理決定書，是用于做出不予受理餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)決定的文書。 第九條 餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄，是用于對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的餐飲服務(wù)許可事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，記錄現(xiàn)場(chǎng)核查經(jīng)過(guò)及餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范、餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表中不符合項(xiàng)具體情況的文書。 第十條 餐飲服務(wù)許可延期通知書，是用于延期做出餐飲服務(wù)許可決定的文書。 第十一條 不予餐飲服務(wù)許可決定書，是用于做出不予行政許可決定的文書。 第十二條 不予變更餐飲服務(wù)許可決定書，是用于做出不予變更餐飲服務(wù)許可決定的文書。 第十三條 不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定書，是用于做出不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定的文書。 - 6 - 第十四條 撤銷餐飲服務(wù)許可證決定書，是用于依據(jù)行政許可法第六十九條規(guī)定做出撤銷餐飲服務(wù)許可決定的文書。 第十五條 注銷餐飲服務(wù)許可證決定書，是用于做出注銷行政許可證件決定的文書。 第十六條 注銷餐飲服務(wù)許可證申請(qǐng)書，是用于根據(jù)餐飲服務(wù)許可管理辦法第二十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)注銷所獲得的行政許可的文書。 第十七條 餐飲服務(wù)許可審批表，是用于簽署對(duì)餐飲 服務(wù)許可證、餐飲服務(wù)許可延期通知書、不予餐飲服務(wù)許可決定書、不予變更餐飲服務(wù)許可決定書、不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定書、撤銷餐飲服務(wù)許可證決定書、注銷餐飲服務(wù)許可證決定書審查意見的文書。 第十八條 案件受理記錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門交辦、下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)請(qǐng)、有關(guān)部門移送來(lái)的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理受理手續(xù)的文書。 處理意見，應(yīng)當(dāng)寫明經(jīng)辦人提出的具體辦案建議，如案件是否需要進(jìn)一步核實(shí)、承辦具體部門、承辦負(fù) 責(zé)人等。 負(fù)責(zé)人意見，是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處理意見的批示。 第十九條 立案報(bào)告，是食品藥品監(jiān)管部門對(duì)受理的案件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)，屬于本部門管轄，需要予以立案調(diào)查，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的書面報(bào)告。 立案報(bào)告中案情摘要，應(yīng)當(dāng)按性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個(gè)提出問(wèn)題并加以簡(jiǎn)要說(shuō)明。同時(shí)要指明當(dāng)事人違反的具體法規(guī)條款。 負(fù)責(zé)人審批意見，是負(fù)責(zé)人對(duì)查處案件的批示。如批準(zhǔn)立案，應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。 第二十條 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查過(guò)程中，對(duì) 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查、勘驗(yàn)時(shí)記錄的文書。 檢查時(shí)間，應(yīng)當(dāng)寫明實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間。 檢查地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫清勘驗(yàn)、檢查地點(diǎn)的具體方位和具體地點(diǎn)。 檢查記錄，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀地記錄現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查或者涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況。 第二十一條 監(jiān)督意見書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)被檢查的餐飲服務(wù)提供者出具的指導(dǎo)性或者指令性文書。 監(jiān)督意見欄應(yīng)當(dāng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)意見，使餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)要求。 第二十二條 責(zé)令改正通知書，是對(duì)有違法事實(shí)，但案情輕微，不需給予行政處罰的當(dāng) 事人，提出限期改正的文書。責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法 - 7 - 事實(shí)、具體的責(zé)令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。 責(zé)令改正通知書存根由執(zhí)法人員填寫。責(zé)令改正通知書文號(hào)與責(zé)令改正通知書存根文號(hào)應(yīng)當(dāng)一致。 第二十三條 詢問(wèn)筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)向案件當(dāng)事人、證人或者其他被詢問(wèn)人的詢問(wèn)記錄文書。 基本情況，應(yīng)當(dāng)記錄被詢問(wèn)人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、職務(wù)、身份證號(hào)、住址（聯(lián)系地址）以及與被調(diào)查對(duì)象的關(guān)系等。 詢問(wèn)時(shí)間，應(yīng)當(dāng)寫明詢問(wèn)的起止時(shí)間。 詢問(wèn)地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫 明詢問(wèn)的具體地點(diǎn)。 詢問(wèn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)記錄被詢問(wèn)人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過(guò)、因果關(guān)系、后果等。 第二十四條 當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定的文書。 被處罰人是單位的，應(yīng)當(dāng)填寫單位全稱，是個(gè)人的填寫姓名。同時(shí)，還應(yīng)寫明被處罰人的地址。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)寫明查實(shí)的違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)將復(fù)議和訴訟的途徑、方法和期限等事項(xiàng)進(jìn)行告知 。 第二十五條 非產(chǎn)品樣品采樣記錄，是從有關(guān)場(chǎng)所采集鑒定檢驗(yàn)用非產(chǎn)品樣品的書面記錄。 非產(chǎn)品樣品采樣記錄應(yīng)當(dāng)寫明被采樣餐飲服務(wù)提供者名稱或姓名、采樣地點(diǎn)、采樣方法、采樣時(shí)間、采樣目的、使用的設(shè)備或者儀器名稱、采集樣品名稱及份數(shù)。 應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的被采樣物品或者場(chǎng)所的狀況進(jìn)行客觀的描述。 第二十六條 產(chǎn)品樣品采樣記錄，是采集鑒定檢驗(yàn)用的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等樣品的書面記錄。 采樣記錄應(yīng)當(dāng)寫明被采樣餐飲服務(wù)提供者名稱或姓名、采樣地址、采樣方法、采樣時(shí)間、采樣目的和同批次產(chǎn)品數(shù)量等內(nèi) 容。 樣品基本情況應(yīng)當(dāng)寫明樣品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝狀況或者儲(chǔ)存條件、生產(chǎn)日期或者批號(hào)、標(biāo)注的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位、采集樣品的具體地點(diǎn)。 第二十七條 產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)提供者處采集樣品后，為確認(rèn)樣品的真實(shí)生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)示的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位發(fā)出的書面通知。在上述單位難以確認(rèn)或者難以聯(lián)系的情況下，可要求餐飲服務(wù)提供者送達(dá)本通知書。 產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書應(yīng)當(dāng)依次寫明樣品的基本情況：采樣日期、被采樣餐飲服務(wù)提供者名稱或姓名、地址、樣品名稱、樣品標(biāo)注的 生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位、生產(chǎn)日期或者批號(hào)、商標(biāo)、規(guī)格以及包裝狀況或者儲(chǔ)存條件、有關(guān)依據(jù)等內(nèi)容。還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)間、地點(diǎn)，進(jìn)行確認(rèn)后與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)系的方式和聯(lián)系人等內(nèi)容。 - 8 - 第二十八條 證據(jù)先行登記保存決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門要求當(dāng)事人對(duì)需要保全的證據(jù)在登記造冊(cè)后進(jìn)行保管的文書。 證據(jù)先行登記保存決定書應(yīng)當(dāng)寫明保存方式、保存期限、保存地點(diǎn)以及保存證據(jù)的有關(guān)內(nèi)容。 第二十九條 證據(jù)先行登記保存處理決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)被保存的證據(jù)做出處理決定的文書。 證據(jù)先行登記保存處理決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱，保存決定書做出的時(shí)間、文號(hào)及具體處理決定。 第三十條 查封（扣押）物品審批表，是食品藥品監(jiān)督管理部門做出查封（扣押）物品決定的內(nèi)部審查文書。 查封（扣押）物品審批表要明確查封還是扣押，由承辦人提出主要案情、查封或者扣押的理由，由部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人提出審核意見。 第三十一條 查封（扣押）物品決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、 設(shè)備采取強(qiáng)制性查封或者扣押的文書。 查封（扣押）物品決定書，應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址、聯(lián)系電話以及違法的行為、涉嫌違反的有關(guān)規(guī)定等，對(duì)查封或者扣押的物品應(yīng)當(dāng)寫明物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝狀況或儲(chǔ)存條件等。 第三十二條 查封（扣押）物品處理決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)被查封（扣押）的物品做出處理的決定文書。 查封（扣押）物品處理決定書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱以及查封（扣押）決定書的文號(hào)、做出決定的日期。 第三十三條 封條，是食品藥品監(jiān)督管理部門為調(diào)查取證、保存證據(jù)，或 者防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大等，對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、物品等采取臨時(shí)停止使用、禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿等措施時(shí)使用的文書。 封條上應(yīng)當(dāng)注明查封日期和期限，并加蓋公章。 第三十四條 技術(shù)鑒定委托書，是食品藥品監(jiān)督管理部門依法委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專門鑒定檢驗(yàn)時(shí)使用的文書。 技術(shù)鑒定委托書相當(dāng)于委托合同，委托事項(xiàng)是指需要鑒定檢驗(yàn)的項(xiàng)目。 第三十五條 檢驗(yàn)結(jié)果告知書，是根據(jù)有關(guān)規(guī)定將檢驗(yàn)結(jié)果告知相應(yīng)當(dāng)事人的文書。 檢驗(yàn)結(jié)果告知書要寫明被檢驗(yàn)的產(chǎn)品或者其他物質(zhì)的名稱、法律依據(jù)及提出復(fù)核申請(qǐng)的期限 等內(nèi)容。 第三十六條 案件合議記錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)需要進(jìn)行行政處罰的案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行綜合分析的文書。 案件合議記錄應(yīng)當(dāng)寫明案由、合議主持人、參加合議人員、合議時(shí)間、合議 - 9 - 地點(diǎn)等內(nèi)容。 案件合議記錄應(yīng)當(dāng)包括：違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、合議建議。應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄合議中的不同意見。 合議結(jié)束后，所有參加合議人員都應(yīng)在每頁(yè)合議記錄上簽名并注明日期。 第三十七條 行政處罰事先告知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在做出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要做出的行政處罰決定的事 實(shí)、理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的文書。行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)及當(dāng)事人享有陳述申辯的權(quán)利，并設(shè)有當(dāng)事人對(duì)其陳述申辯權(quán)的處置意見欄。 第三十八條 陳述和申辯筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門記錄當(dāng)事人及陳述申辯人所做出的陳述和申辯事實(shí)、要求、理由的文書。 當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)寫明受委托代理人的姓名、性別、職務(wù)、身份證號(hào)、工作單位等。受委托的代理人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。 陳述和申辯筆錄，應(yīng)當(dāng)寫明陳述和申辯的地點(diǎn)和時(shí)間。盡可能記錄陳述申辯人原話。不能記 清原話的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)表達(dá)陳述申辯人原意。 第三十九條 聽證告知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)適用聽證程序的重大行政處罰案件做出行政處罰決定前，向當(dāng)事人告知有要求聽證權(quán)利的文書。 聽證告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人違法行為、違反的法律條款、將要出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，聽證機(jī)關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。 在當(dāng)事人表明放棄聽證權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)當(dāng)事人在 “當(dāng)事人簽收 ”處寫明 “放棄聽證權(quán) ”等內(nèi)容。 第四十條 聽證通知書，是根據(jù)有權(quán)要求舉行聽證的當(dāng)事人要求，食品藥品監(jiān)督管理部門決定 舉行聽證時(shí)向當(dāng)事人發(fā)出書面通知的文書。 聽證通知書應(yīng)當(dāng)寫明舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方式、聽證組成人員、申請(qǐng)回避的權(quán)利、聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式等。 第四十一條 聽證筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門記錄聽證過(guò)程和內(nèi)容的文書。 當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)寫明代理人的姓名、性別、職務(wù)、身份證號(hào)、工作單位等。委托代理人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)寫明案件承辦人、聽證員、聽證主持人、書記員、聽證方式、聽證地點(diǎn)、聽證時(shí)間、案由以及案件承辦人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人陳述、申辯等內(nèi)容。 所有參加聽證的人員都應(yīng)當(dāng)在每頁(yè)筆錄上簽名并注明日期。 第四十二條 聽證意見書，是聽證結(jié)束后，食品藥品監(jiān)督管理部門就聽證情況及聽證人員對(duì)該案件的意見，以書面形式向本部門負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門所做的正式報(bào)告的文書。 對(duì)當(dāng)事人和案件承辦人的陳述，應(yīng)當(dāng)抓住要點(diǎn)，歸納概括。聽證人員意見是評(píng)議后對(duì)案件承辦人認(rèn)定的違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿和適用法律是否正 - 10 - 確提出的意見。 負(fù)責(zé)人意見是食品藥品監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人對(duì)聽證人員意見的具體批示，但也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管處 (科、室 )負(fù)責(zé)人的意見。 第四十三條 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，是承辦人在案件調(diào)查終結(jié)后，就案情事實(shí)、對(duì)所調(diào)查問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)當(dāng)事人責(zé)任的分析、對(duì)當(dāng)事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門所做的正式報(bào)告的文書。 承辦機(jī)構(gòu)，指主要辦理該案件的部門。 承辦人，指負(fù)責(zé)辦理該案件的執(zhí)法人員。 案情及違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，寫清案件的經(jīng)過(guò)和結(jié)果，違反的法律條款等。 相關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)列明已經(jīng)查證屬實(shí)的，與案件有關(guān)的所有證據(jù)。 爭(zhēng)議要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對(duì)案情事實(shí)的不同觀點(diǎn)，以及承辦人之間對(duì)案件的不同意見。如無(wú)爭(zhēng)議則寫 “無(wú) ”。 處理建議，經(jīng)過(guò)調(diào)查，立案時(shí)的違法事實(shí)不存在的案件，或者情節(jié)輕微可以免于行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容。需要給予行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫明擬定行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。 負(fù)責(zé)人意見，應(yīng)當(dāng)寫明承辦部門負(fù)責(zé)人是否同意承辦人的意見，對(duì)需要合議的案件應(yīng)當(dāng)提出進(jìn)行合議的具體意見。 第四十四條 重大案件集體討論記錄，是對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰時(shí)，記錄食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論時(shí)有關(guān)內(nèi)容所填寫的文書。該文書要求載明參加人及列席人員的姓名、職務(wù)，討論過(guò)程中的重要意見及決定意見，并有主持人和參加人簽名。 第四十五條 行政處罰審批表，是對(duì)依法適用行政處罰的案件，在進(jìn)行行政處罰之前，由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件的調(diào)查結(jié)果及擬作出的行政處罰意見進(jìn)行審查，并簽署審批意見的文書，是做出行政處罰決定的必經(jīng)程序。其內(nèi)容包括：由案件承辦人填寫的案由、當(dāng)事人的一般情況、主要違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議，所屬處（科、室）負(fù)責(zé)人復(fù)核意見，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批意見。 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批日期，即為食品藥品監(jiān)督管理部門做出行政處罰決定的日期。 第四十六條 行政處罰決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的餐飲服務(wù)食品安全違法案件，依法做出行政處罰決定的文書。 被處罰人是單位的填寫單位全稱，是個(gè)人的填寫姓名。同時(shí)，還應(yīng)寫明被處罰人的地址。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)寫明查實(shí)的違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)將罰款繳往單位、地址和繳納期限，復(fù)議和訴訟的途徑、方法和期限等事項(xiàng)進(jìn)行告知。 第四十七條 送達(dá)回執(zhí)，是確認(rèn)食品藥品監(jiān)督管理部門將餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當(dāng)事人時(shí)簽收的文書。 送達(dá)回執(zhí)可采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式。 - 11 - 送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)寫明送達(dá)人、送達(dá)方式、送達(dá)機(jī)關(guān)、送達(dá)文件名稱及文號(hào)、送達(dá)地點(diǎn)、簽收人等內(nèi)容。 在當(dāng)事人拒絕簽收而采用留置送達(dá)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)在備注欄說(shuō)明有關(guān)情況，并邀請(qǐng)見證人簽字并注明日期。 第四十八條 沒收物品處理審批表，是對(duì)沒收的物品進(jìn)行處理前由承辦人報(bào)請(qǐng)?zhí)?(科、室 )負(fù)責(zé)人審核，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批的文書。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、沒收物品名稱、沒收時(shí)間、沒收數(shù)量、規(guī)格、折合金額、沒收物品處理的法律依據(jù)、沒收物品所依據(jù)的行政處罰決定書的文號(hào) 、對(duì)沒收物品的處理建議、負(fù)責(zé)人簽名及主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見。各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的橫線或空白處填寫。 第四十九條 物品清單，是在行政處罰中，用于證據(jù)先行登記保存、查封（扣押）物品、沒收物品時(shí)使用的物品登記清單，此文書應(yīng)附在主文書的后面，注明主頁(yè)文書的文號(hào)，并由當(dāng)事人、案件承辦人簽名。 第五十條 行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書，是在當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定書做出的處罰決定時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的文書。 申請(qǐng)理由要簡(jiǎn)述被處罰當(dāng)事人的違法事實(shí)以及行政處罰的種類和幅度，可依據(jù)行政處罰決定書 中記載的違法事實(shí)和處罰決定填寫，證實(shí)被處罰當(dāng)事人在處罰當(dāng)時(shí)確有違法行為，并依據(jù)違法事實(shí)給予了行政處罰。申請(qǐng)理由欄要填寫行政處罰決定書的文號(hào)或者當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書的編號(hào)。 第五十一條 結(jié)案報(bào)告，是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)立案調(diào)查的案件在行政處罰決定履行或執(zhí)行后，或者對(duì)不作行政處罰的案件，報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的文書。 結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)填寫當(dāng)事人、案件來(lái)源、立案日期、案由等，給予行政處罰的應(yīng)寫明行政處罰決定書文號(hào)、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。不作行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明理由。 第五十二條 案件移送審批 表，是食品藥品監(jiān)督管理部門準(zhǔn)備將案件移送給有權(quán)處理的其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，報(bào)請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)時(shí)制作的內(nèi)部文書。 案件移送審批表應(yīng)寫明案由、案件來(lái)源、當(dāng)事人姓名或名稱、當(dāng)事人聯(lián)系地址、接受單位、案情簡(jiǎn)介及移送理由、部門負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見等。 第五十三條 案件移送書，是將不屬于本部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門處理的文書。 案件移送書應(yīng)當(dāng)寫明移送案件的受理時(shí)間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。移送時(shí)應(yīng)當(dāng)將案件材料一并移送。 第五十四條 撤案決定書，是行政處罰案件立案后，對(duì)經(jīng)調(diào) 查確認(rèn)不存在違法事實(shí)或者屬于不予行政處罰的情形，報(bào)請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)撤銷案件所制作的文書。 撤案決定書應(yīng)寫明案由、當(dāng)事人、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址、聯(lián)系方式、案件來(lái)源、立案時(shí)間、案情調(diào)查摘要、撤案理由、承辦人簽字、部門負(fù)責(zé)人和行 - 12 - 政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見等。 第三章 制作要求 第五十五條 文書制作應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相關(guān)要求。文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應(yīng)當(dāng)為機(jī)關(guān)全稱。文書編號(hào)形式為（年份）順序號(hào)，如（ 2010）第 0001 號(hào)。 第五十六條 文書應(yīng)當(dāng)按 照規(guī)定的格式，用藍(lán)色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁(yè)面清潔。文書欄目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫。摘要填寫，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、完整、準(zhǔn)確。簽名和標(biāo)注日期，必須清楚無(wú)誤。有條件的食品藥品監(jiān)督管理部門可以按照規(guī)定的格式打印。 第五十七條 各類文書中有關(guān)共性欄目的填寫方法： 文書本身設(shè)有 “當(dāng)事人 ”項(xiàng)目的，按以下要求填寫：是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是自然人的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容 。 文書首頁(yè)不夠記錄時(shí)，可以續(xù)頁(yè)記錄，但首頁(yè)及續(xù)頁(yè)均應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名并注明日期。 案由寫法為當(dāng)事人名稱（姓名） +具體違法行為 +案，例如 XX 酒樓銷售超過(guò)保質(zhì)期食品案。文書本身設(shè)有 “當(dāng)事人 ”項(xiàng)目的，可在書寫案由時(shí)省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。 第五十八條 對(duì)外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定或不能直接送達(dá)當(dāng)事人的，一般應(yīng)當(dāng)另行制作使用送達(dá)回執(zhí)，送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)由被送達(dá)人簽收。 第五十九條 詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的，應(yīng)當(dāng)記錄原始狀況。 不得使用推測(cè)性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。對(duì)方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)當(dāng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。 第六十條 當(dāng)場(chǎng)制作的采樣記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。 第六十一條 當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出補(bǔ)充和修改，并在改動(dòng)處按捺指印或簽字確認(rèn)。對(duì)外使用的文書需作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動(dòng)處加蓋校對(duì)章，或者由對(duì)方當(dāng)事人簽名或蓋章。 當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上 注明 “以上筆錄屬實(shí) ”并簽名。 第四章 附 則 第六十二條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)食品安全行 - 13 - 政執(zhí)法文書的管理，制定相應(yīng)的管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理。 設(shè)有存根的文書，存根應(yīng)當(dāng)妥善保存、便于查詢。 第六十三條 查處餐飲服務(wù)食品安全違法案件所形成的案卷材料應(yīng)當(dāng)按照“一案一卷 ”形式進(jìn)行裝訂、歸檔。裝訂按照有關(guān)規(guī)定順序排列，保存期限和方式應(yīng)當(dāng)符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。 第六十四條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。 上篇：餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作基礎(chǔ) 第一節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書概念 - 14 - 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對(duì)違反餐飲服務(wù)業(yè)管理法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）、中華人民共和國(guó)食品安全安全法（以下簡(jiǎn)稱食品安全法）、中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱食品安全法實(shí)施條例）、餐飲許可管理辦法等法律法規(guī)規(guī)定所制作的具有法律效力或法律意義的一系列文件的總稱，是針對(duì)特定 的管理對(duì)象制作的法律文書。 這一概念的內(nèi)涵具有以下四個(gè)基本要素： 一、制作主體。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的主體只能是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門，其他任何部門和單位不得制作或代為制作，否則視為越權(quán)或無(wú)權(quán)代理。 二、法律效力。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書具有法律效力，受法律保護(hù)。它以國(guó)家法律、法規(guī)為制作依據(jù)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，不得私自制作，不得偽造和編造。 三、依法制作。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須依照法定的形式和內(nèi)容制作。 四、針對(duì)性強(qiáng)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性法律文書，而是針對(duì)特定的相對(duì)人和事，并為實(shí)施具體行政行為時(shí)制作的文書，只對(duì)特定的對(duì)象產(chǎn)生法律效力。 第二節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的特征 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是各級(jí)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門進(jìn)行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)必要的法律工具，具有特定的法律效力。 - 15 - 具體地講，該文書具有下列特性： 一、法定的強(qiáng)制性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是以食品法律、法規(guī)和行政處罰法等為依據(jù)而制作的，具有國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的特征。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依法制作的文書代表國(guó)家意志，這種強(qiáng)制性的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法 文書一經(jīng)制作，任何單位和個(gè)人都必須無(wú)條件執(zhí)行。即使當(dāng)事人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政處罰決定不停止執(zhí)行，也不能由當(dāng)事人與餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門之間進(jìn)行調(diào)解。 二、適用的特定性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是沒有普遍約束力的法律文書，某一餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是針對(duì)特定的人和事制作的，它所體現(xiàn)的是具體的行政行為。如對(duì)某一食品違法生產(chǎn)者制作的行政處罰決定書只能對(duì)該違法者具有法律效力，對(duì)其他人無(wú)效。因此，文書中所記載的事實(shí)不能是抽象的，而是具體的、特定的，所引用的法律不能籠而統(tǒng)之，應(yīng)該有具體的條、款 、項(xiàng)。 三、制作的合法性。其文書合法性具體體現(xiàn)在： （一）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作主體只能是各級(jí)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門，其他任何部門（如食品檢驗(yàn)所、衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室等）均無(wú)權(quán)制作，否則是不合法的、無(wú)效的。 （二）制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須有法律、法規(guī)依據(jù)，否則同樣是不合法的、無(wú)效的。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門必須以餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)和行政處罰法等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)。 （三）制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的程序必須合法。根據(jù)行 - 16 - 政處罰法、 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)聽證程 序規(guī)定、 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局辦理行政處罰案件程序規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須按法定的程序和要求進(jìn)行，否則該文書無(wú)效。行政處罰法第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！?四、固有的專業(yè)技術(shù)性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作，往往需要有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)提供科學(xué)依據(jù)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書常常會(huì)出現(xiàn)一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)和概念，這些專業(yè)性、技術(shù)性特征要求餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法 人員不僅要熟悉法律知識(shí)，而且要熟練掌握各種食品專業(yè)知識(shí)，把行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)。 五、形式的規(guī)范性。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書既是國(guó)家公文，又是嚴(yán)肅的法律文書，不僅要求制作合法，而且在形式上也要規(guī)范，以方便制作和統(tǒng)一、有效地施行。其文書規(guī)范性表現(xiàn)在： （一）格式統(tǒng)一。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式、名稱、文號(hào)、內(nèi)容、文字表述、適用對(duì)象等，必須規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化，不能隨意制作。 （二）結(jié)構(gòu)固定。絕大部分餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書都可劃分為首部、正文和尾部三大部分。具體內(nèi)容 將在本篇第五節(jié)餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式中予以介紹。 （三）用語(yǔ)規(guī)范。經(jīng)過(guò)餐飲服務(wù)監(jiān)督工作實(shí)踐的總結(jié)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的用語(yǔ)在很多情況下已形成了規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確、簡(jiǎn) - 17 - 明、統(tǒng)一，尤其是填寫式法律文書，一些已經(jīng)固定的語(yǔ)言表達(dá)是不可能隨意改變的。 六、效力的時(shí)限性。 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的效力時(shí)限性，一方面體現(xiàn)在制作上的及時(shí)，這是由行政執(zhí)法高效性決定的。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違反餐飲服務(wù)管理法律規(guī)范行為，就應(yīng)及時(shí)采取行政措施，制作相應(yīng)的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。例如，查封扣押物 品通知書必須在其危害可能出現(xiàn)或危害擴(kuò)大之前發(fā)出，否則就失去了該文書的意義。另一方面餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的時(shí)間效力相對(duì)規(guī)范性文件要短得多，不能永遠(yuǎn)有效。在文書的法律效力實(shí)現(xiàn)后，其執(zhí)行作用也隨即消失。如受罰者如數(shù)繳納了罰款，履行了規(guī)定的義務(wù)，那么相應(yīng)的行政處罰決定書的效力即行終結(jié)。 第三節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的作用 一、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的必備手段。法律的制定和公布在于實(shí)施，否則便是一紙空文。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)實(shí)施的必然產(chǎn)物，也是實(shí)施法律的必備手段以及法 律效力的具體體現(xiàn)。通過(guò)使用餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門就能依法監(jiān)督管理相對(duì)人履行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，處理各種違反餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)行為，保證餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)的具體實(shí)施。 二、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的忠實(shí)記錄。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需制作相應(yīng)的法律文書。每份文書的作用不是孤立的，一系列的文書構(gòu)成一個(gè)完整的案卷。一種文書既是對(duì)前一段餐 - 18 - 飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法工作的總結(jié)，又是制定下一文書的重要依據(jù)。可見，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書為餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活 動(dòng)所必需，也是施行法定程序的必要載體和重要保證。通過(guò)這些文書可以了解采取的具體行政行為是否合理，同時(shí)文書制作水平也可以反映餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門開展餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的具體情況和執(zhí)法人員的素質(zhì)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也是人民法院審理餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的文字憑證和書面記錄，使用于執(zhí)法活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上講，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書忠實(shí)地記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，是了解辦案情況、指導(dǎo)辦案工作以及行政復(fù)議和行政訴訟審理的重要文字材料。 三、適用法律的重要工具。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理 部門在實(shí)施餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法文書起著不可缺少的工具作用。一方面，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、揭露需要執(zhí)法文書予以記錄并得以作為證據(jù)；另一方面，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對(duì)案件的認(rèn)定和處理，也離不開執(zhí)法文書作為載體。尤其是在具有處置性、執(zhí)行性的執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法文書更是直接保證法律法規(guī)得以適用的不可替代的工具。 四、法制宣傳的生動(dòng)教材。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作目的在于使用。該文書作為餐飲服務(wù)監(jiān)督的手段，可以強(qiáng)化管理相對(duì)人理解和執(zhí)行某一法律、法規(guī)或某一條款具體內(nèi)容，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生相應(yīng)的法律 效力，以維護(hù)法律的公正實(shí)施，同時(shí)起到法制宣傳教育作用。尤其在處理違法行為時(shí)，那些涉及實(shí)體問(wèn)題的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文 - 19 - 書，如：調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書等，對(duì)有什么違法行為、什么原因?qū)е逻`法行為以及違法行為造成后果的敘述，對(duì)管理相對(duì)人是最具體和最生動(dòng)的教育。通過(guò)揭露違法事實(shí)，對(duì)違法當(dāng)事人具有懲戒教育作用，對(duì)于教育人們不要重蹈違法者的覆轍，提高人民群眾主動(dòng)向違法行為作斗爭(zhēng)的積極性，具有重要作用。 五、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的重要?dú)v史檔案。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行各項(xiàng)審批、辦理案件的不同階段按程 序制作使用的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，忠實(shí)地記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。從餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書中我們可以清楚地查閱到一個(gè)違法案件何時(shí)立案、何時(shí)采取強(qiáng)制措施及調(diào)查取證、何時(shí)終結(jié)、委托何人作為聽證代理人等過(guò)程，不僅記錄了當(dāng)事人的違法行為、違法事實(shí)及證據(jù)、認(rèn)定結(jié)論，也記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門辦案過(guò)程中對(duì)案件情節(jié)、性質(zhì)、法律后果如何研究及具體意見等。案卷中的全部執(zhí)法文書，反映了一個(gè)案件的全貌。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是重要的檔案材料，是復(fù)查案件的重要依據(jù)，對(duì)我們查閱餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作歷 史，研究總結(jié)餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作具有十分重要的作用。同時(shí)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也真實(shí)地反映了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也可作為考核任免餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。 第四節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的分類 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，有以下幾種分類： - 20 - 一、以用途為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為： （一）執(zhí)行類文書。該類文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中，按照法律 、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的程序，履行職責(zé)，辦理案件時(shí)操作的法律文書。如各類通知書、決定書等。 （二）證據(jù)類文書。該類文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中，依法收集各種證據(jù)材料時(shí)形成的法律文書。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄等。 （三）工作類文書。主要是指餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問(wèn)題而形成的文書，如內(nèi)部的請(qǐng)示、案件合議記錄、重大案件集體討論記錄以及提請(qǐng)局長(zhǎng)審批的各種意見書等。該類文書主要供內(nèi)部研究工作，一般不對(duì)外使用。 二、以制作方法為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為填寫式、表格式和敘述式文書。 （一）填寫式文書（或填空式文書）。是有固定的內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。使用時(shí)只需根據(jù)不同的案件，填寫相關(guān)內(nèi)容并加蓋制作單位公章即可。如案件移送書、證據(jù)先行登記保存決定書、行政處理通知書、行政處罰結(jié)案報(bào)告等。 （二）表格式文書。也是有固定的內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。使用時(shí)只需把相關(guān)內(nèi)容填入相應(yīng)的表格中即可。如（）物品清單、查封物品處理決定書等。 （三）敘述式文書（或制作式文書） 。該文書不是表格式，而是 - 21 - 根據(jù)需要統(tǒng)一段式的法律文書。敘述式文書雖然其段式也是固定的，但不同的案件有不同的敘述和表達(dá)方法，故此該文書不能是填寫式而只能是敘述式的。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、聽證意見書、行政處罰決定書等。 三、以文書的性質(zhì)及所處的環(huán)節(jié)為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為： （一）日常餐飲服務(wù)監(jiān)督文書。是在日常餐飲服務(wù)監(jiān)督中使用的法律文書，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄等。 （二）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政處罰文書。是對(duì)管理相對(duì)人的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)使用的文書 ，如行政處罰決定書、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書等。 （三）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政復(fù)議文書。是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)行政復(fù)議法和餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)規(guī)定，為解決餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)出現(xiàn)的糾紛，依法進(jìn)行審理，裁決所使用的法律文書，如聽證筆錄、聽證意見書等。 （四）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政應(yīng)訴文書。是在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政訴訟活動(dòng)中為證明餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法行為合法有效而使用的文書，如行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書。 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政許可文書、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政復(fù)議文書和餐飲服務(wù)監(jiān)督行政應(yīng)訴文書屬?gòu)V義 上的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。 四、以辦案流程所處的階段為劃分標(biāo)準(zhǔn)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為立案類、調(diào)查取證類、告知類、決定類、執(zhí)行類、結(jié)案類 - 22 - 和其他等七類文書。限于篇幅在此不在累述。 第五節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式通常是指其書面格式，包括首部、正文和尾部三個(gè)組成部分。 一、首部 首部是餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的起始部分，具有確定主題、明確當(dāng)事人、說(shuō)明有關(guān)情況等作用。通常由下列要素構(gòu)成： （一）標(biāo)題?？梢源_定制作主題，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、 詢問(wèn)筆錄、行政處罰決定書等。 （二）編號(hào)。進(jìn)行分類排列，便于查找、存檔和統(tǒng)計(jì)。設(shè)有編號(hào)的執(zhí)法文書，編號(hào)的統(tǒng)一形式為：地區(qū)簡(jiǎn)稱 +執(zhí)法類別 +執(zhí)法性質(zhì) +年份 +順序號(hào)。如：武食責(zé)改 2010 001 號(hào)。武代表武威，食代表武威市食品藥品監(jiān)督管理局，責(zé)改代表責(zé)令改正通知書 , 2010代表年份， 001 號(hào)代表舉報(bào)登記表排序第 001 號(hào)。 （三）當(dāng)事人身份事項(xiàng)。說(shuō)明當(dāng)事人的身份與本案的關(guān)系。 （四）案由。說(shuō)明案件的來(lái)源、性質(zhì)和所處的處理階段。在立案、調(diào)查階段，案由應(yīng)當(dāng)加“涉嫌”二字。自作出行 政處罰決定時(shí)，不再用“涉嫌”二字。案由書寫形式為：涉嫌具體違法行為案，如：酒樓銷售超過(guò)保質(zhì)期食品案。值得注意的是，對(duì)于一個(gè)行政處罰案件中涉及多個(gè)案由的應(yīng)分別列出詢問(wèn)筆錄的案由還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“涉嫌” +違法單位（人）的名稱。 （五）導(dǎo)語(yǔ)或說(shuō)明事項(xiàng)。簡(jiǎn)要說(shuō)明情況，為正文制作作一些必要 - 23 - 的交代。 上述構(gòu)成要素根據(jù)不同執(zhí)法文書的不同要求，在首部中部分或全部采用。根據(jù)具體情況，有時(shí)也可將（三）、（四）、（五）項(xiàng)列入正文討論內(nèi)容。 二、正文 正文是餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體部分，是制作的主要 內(nèi)容。具有說(shuō)明主要事項(xiàng)、理由和處理意見或客觀記載事實(shí)情況等作用。如行政處罰決定書的正文通常由下列要素構(gòu)成： （一）事實(shí)。說(shuō)明事實(shí)經(jīng)過(guò)情況。 （二）證據(jù)。說(shuō)明證據(jù)情況。 （三）情節(jié)。說(shuō)明認(rèn)定違法嚴(yán)重程度的有關(guān)內(nèi)容。 （四）理由。說(shuō)明認(rèn)定違法行為的理由與依據(jù)。 （五）引用條文。說(shuō)明作出處罰決定的依據(jù)。 （六）主文。說(shuō)明處罰決定的內(nèi)容。 筆錄類執(zhí)法文書的正文一般按事實(shí)作客觀記錄。 鑒定類執(zhí)法文書正文要素一般包括鑒定事實(shí)、鑒定理由和依據(jù)、鑒定結(jié)論。 三、尾部 尾部是餐飲服 務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的結(jié)尾部分。主要起著附注、說(shuō)明和簽署的作用。通常由下列要素構(gòu)成： （一）告知權(quán)利。告知當(dāng)事人享有的法定權(quán)利。 （二）說(shuō)明事項(xiàng)。說(shuō)明與正文有關(guān)的事項(xiàng)。 - 24 - （三）簽署蓋章。簽署姓名和發(fā)布單位的名稱（蓋章）。 （四）注明時(shí)間。注明制作、發(fā)布或生效日期。 第六節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的原則 一、以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的原則 “以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩”是我國(guó)社會(huì)主義法制的重要原則之一。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的一切活動(dòng)均必須嚴(yán)格遵循這一基本原則，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書 也應(yīng)按這一基本原則的要求制作： （一）必須以案件的客觀事實(shí)作為立論和適用法律的依據(jù)。案件的客觀事實(shí)是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須在認(rèn)真收集和研究證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，以客觀、合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，絕對(duì)不允許主觀臆斷或歪曲、編造。如制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄必須記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)看到的而不能記錄主觀想象的或舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容。 （二）必須以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到于法有據(jù)。在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的每一階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照法律的規(guī)定進(jìn)行，不能超越法律規(guī)定濫用職權(quán) ，也不能違反法律規(guī)定隨意制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。如餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門制作查封扣押物品通知書，必須是在“有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品及有關(guān)材料的產(chǎn)品及有關(guān)資料”的情形，且享有執(zhí)法主體資格時(shí)，才是合法的。 二、法律面前人人平等的原則 餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在追究當(dāng)事人的違法行為時(shí)，只要該行為是違反食品管理規(guī)范，依法應(yīng)當(dāng)處理的，不因其地位、權(quán)勢(shì)、名望、 - 25 - 出生狀況、文化程度、職業(yè)、性別、民族以及有無(wú)“關(guān)系”等方面的不同而厚此薄彼，不允許在法律上享有特權(quán)。與此同時(shí)，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門必須合理、合 法地運(yùn)用自由裁量權(quán)。自由裁量的行為是在有關(guān)餐飲服務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)章中沒有明確或者規(guī)定了一定的原則和幅度的情況下，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門可以依照法定原則、幅度和職權(quán)進(jìn)行的酌定裁量的行政行為，在具體案件處理時(shí)，案情、情節(jié)相同的案件不能給予不同的處罰，案情、情節(jié)不相同的案件不能給予相同的處罰。 三、準(zhǔn)確性原則 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的準(zhǔn)確性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）對(duì)象要準(zhǔn)確。制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體與文書的接受者有明確的法律關(guān)系，而且文書的接受者還必須是具有法定權(quán)利能力和行為能力 的公民、法人或者其他組織，即該文書的制作對(duì)象應(yīng)有法律規(guī)定的被監(jiān)督的主體資格，被監(jiān)督者必須是食品法律、法規(guī)所調(diào)整的對(duì)象。 （二）涉案物品要準(zhǔn)確。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對(duì)違法案件的處理，涉案物品是直接的證據(jù)，涉案物品包括食品、食品添加劑、包裝材料、加工設(shè)備等，尤其是假、劣食品作為標(biāo)的物時(shí)，對(duì)其價(jià)值的認(rèn)定，應(yīng)準(zhǔn)確寫明該標(biāo)的物的標(biāo)價(jià)或者市場(chǎng)價(jià)格，如寫成批發(fā)價(jià)或零售價(jià)則不能準(zhǔn)確表明其貨值金額，對(duì)案件的定性和處理可造成不必要的麻煩；另外，對(duì)涉案物品的數(shù)量要準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)的模糊性、伸縮性極易 - 26 - 引起爭(zhēng)議，如銷售某食品 104 件， 不能寫成 100 件左右。 （三）適用法律要準(zhǔn)確。制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書時(shí)，要針對(duì)案件事實(shí)和案件性質(zhì)準(zhǔn)確引用相關(guān)法律條文，不僅要引用該法律法規(guī)的名稱，而且還要引用具體條、款、項(xiàng)。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不僅要引用定性條款，而且還要引用量罰條款。 （四）選用文書要準(zhǔn)確。各種餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書有其特定的用途，不能相互替代。在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的不同階段或環(huán)節(jié)，要根據(jù)實(shí)際需要，采用不同種類的文書。如立案只能用立案申請(qǐng)表而不能用舉報(bào)登記表；在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為需要令其改正時(shí)，必須使用 責(zé)令改正通知書，而不能用現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄來(lái)代替。 第七節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的基本要求 一、文書格式的要求 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是實(shí)用性很強(qiáng)的法律文書，執(zhí)法實(shí)踐對(duì)其要求應(yīng)有統(tǒng)一、嚴(yán)肅、規(guī)范的格式。在制作時(shí)必須按照餐飲服務(wù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定的格式統(tǒng)一文書名稱，統(tǒng)一編制文號(hào)，每一部分要寫清必備的要素，準(zhǔn)確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結(jié)論。 二、文書內(nèi)容擬制的要求 第一，文書的項(xiàng)目填寫要齊全。在制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書時(shí)，文書中的項(xiàng)