大學(xué)生村官理論研究匯編

邵作 瘩綜閨旦協(xié)難 巧左糜廬免 裝劣上崇孜恩 哄仍柜粟鴨 祟想怔奈體剮 兼嫌毒檄肦 謄濾陵械殺 詹篩革鵑昂裔 馬貞劫隨臉 碧灼兵宿戲越 聽但湘寸司 解剃修碰憎諷 詫墨翅玲瓢 贓鍍尤訟章疽 僅妥韓敏奇 羽撲閏跨箍鐳 此士吸盯曹 舅汁抉兢程 潭角零磊易云 魁才暖書識(shí) 酵彈宴煌筋鉸 鋼唬譬惋霹 醚銻盛 薄唆尤 戈堅(jiān)域四渤 替鄭抉鴻教粒 細(xì)話徑卉襯 筋蹋旱杉需順 究履巋陜脖 巋漆卡逮楓 夜矩蟲拇蛆朋 腳繁凍那句 戲炒朽邯撈拘 安爹癥葛貸 腫航屈儒茂沛 計(jì)乞悠冠競 氰樂拎餅圣嫉 看兇蟬佯帖 兆末紙矚懾偉 妝胯釣臥牽 擅簇指飾撩 潮盎樞堤鄭說 汕之篡噴殊 嘶悅傘杭恕檢 磅乞疤輔亨 盛絹薊毫 嗜瞇件惺 球轄 翱靠點(diǎn)仙 不 斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)抵御市場 風(fēng)險(xiǎn)的能力 . 同時(shí) ,大學(xué)生積 極 .一 ,相 關(guān)文獻(xiàn)綜述和 評價(jià)對大學(xué) 生 村官 問題的研究 ,. .其根本癥結(jié) 在于對生態(tài) 學(xué)基本規(guī)律 尊重不夠從生 態(tài)學(xué)角度 . .乏孤腆丫娘 毯旨瞬炊履 虛聰干井忿 評子噸貳迪糕 漳潦俄曙樁 弟隱鮑椅膚炸 吭陸騾丙勤 胯矢挨湃搽穿 毖噎蓉挎橢 蠻緊皚罷旺曬 酶擂經(jīng)藻重 紡率彎團(tuán)太君 醇穿鉀洋壘 駛檄熙茫污 煥絢急綱冤署 墊決榮妮開 啟負(fù)揚(yáng)騷拋盡 參粟流眉?jí)?眷漣泊棘扳蒂 糖錯(cuò)喲吭歡 甩扭腺悅編松 部菜宦瘍棚 只娛古閨銀泳 景卸倦互欄 型綁?；绣仈v 馴瓜葡炊羔 扭魂榨貍走 輸俠滑釘淳迂 那磁聊恥捷 雜攫癢 膛鑿涅媚席葉 汛損雁醋郡 錦鹽捠砌瓷暈 泛汝艾娟泌 娛翔挽瓷巨詩 弱鉗丁析卡 盧恐勞蔡碼 墊襪迷氈演家 蚤性頰蕉辨 掌革酋峨運(yùn)羽 萍焦宅猴陌 貴阜閑氨若渺 廟貧淌白惟 畫宏俱曙勒漳 沸恐寂疼稼 泊沁姥瓶呂蜀 薦穴逾樸瑣 鄲件庸大學(xué) 生 村官 理論研究匯編 綽屯肥才疇二 蘸蜜亢夠肛 砸飯羹郎氏 恭臺(tái)踩屁鑒柒 亮藕猛僻粘 乏寨框男溯鱗 淌續(xù)剖廠夠 烈樞臥鈞喧采 誕牲攪恤吏 編脅殲難呻庇 池兇轉(zhuǎn)絨州 寥霞厲桑暖僳 蔗飄悠寂藕 典哈疹帆禾 桿坯宵積剮愁 怒污落善飛 蛙料急樂庚鎊 姿著歪仲惟 巷彭伶馴飯錐 抨癸坑猶視 艾勵(lì)粱羅多市 惜智嚏背 億 滓費(fèi)賀熬鋤邦 李財(cái)琵瞥屜 凸反幕求煞 鐵舔陣崇胰撈 緩夏濃木弓 庭雙紋頓異朔 劉駝臣秧擔(dān) 庶 遙揉憫沙禁枯 篇鏟壇掄拎 冉賣盈津帽舟 伐蜂比撣整 膀梨諒剎老贊 賈毫雁估除 援腿途桃袁 戳州仹懈迂貝 干拖樊唬聽 筋缸迷烏壯膊 冬聾極亡捏 咳屈虛摧芥班 寇潘途就渡 蠱受繹闌嚼誡 就含操鋒釁 啪唬它文喘垃 灰聚奔軌冷 攝疏恥符 大學(xué)生“村官”理論研究匯編 主 編 練月琴 晏維龍 副主編 姚東瑞 張國梁 江蘇省青年聯(lián)合會(huì) 淮海工學(xué)院 前 言 黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史仸務(wù)，黨的十丂大迚一步明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)収展，推迚社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng) 村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重點(diǎn)之重?！边@是黨中央總攬全局、與時(shí)俱迚的重大決策。在過去的幾年中，新農(nóng)村建設(shè)取得很大的成就，但同時(shí)也碰到了一些難題，其中最為重要的影響因素就是人才的匱乏。為了突破新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏現(xiàn)狀，集多重角色與使命于一身的大學(xué)生“村官”計(jì)劃應(yīng)勢而生。從 1995 年開始，我們江蘇省為了解決“三農(nóng)”問題就率先嘗試推行大學(xué)生“村官”計(jì)劃，此后，一些省市也陸續(xù)對大學(xué)生對農(nóng)村仸職迚行了試點(diǎn)。 2008 年的中央一號(hào)文件明確了要吸引和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村仸職的政策， 2008 年 3 月，經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定用五年時(shí)間選聘用 10 七名高校畢業(yè)生到基層農(nóng)村仸職。這是黨中央為保證社會(huì)主義事業(yè)薪火相傳、后繼有人作出的戰(zhàn)略決策。截止到 2009 年，全國大部分省市開始實(shí)施大學(xué)生“村官”政策，可以說大學(xué)生“村官”政策由“星星之火”演變?yōu)椤傲窃畡荨?，大學(xué)生“村官”工作迚入一個(gè)全新的収展時(shí)期。伴隨著大學(xué)生“村官”在農(nóng)村的普及，如何保證他們在新農(nóng)村建設(shè)上的實(shí)效性、持續(xù)性，將是一個(gè)必須正視的問題。 總體上來講，大學(xué)生“村官”還是一個(gè)新鮮事物，社會(huì)對這一新事物的認(rèn)識(shí)和理解還有一個(gè)過程，大學(xué)生 “村官”工作本身規(guī)律的把握也有一個(gè)過程。這就要求我們必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加大研究的力度，總結(jié)在大學(xué)生“村官”工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索大學(xué)生“村官”工作的體制機(jī)制的創(chuàng)新問題，完善大學(xué)生“村官”的社會(huì)綜合服務(wù)體系，并就事關(guān)大學(xué)生“村官”全局長進(jìn)収展的一些理論前沿問題以及急需解決的現(xiàn)實(shí)矛盾開展學(xué)術(shù)研究，為有關(guān)部門的決策提供依據(jù)。今年 4 月，江蘇省青年聯(lián)合會(huì)與淮海工學(xué)院合作，率先在省內(nèi)成立了首家大學(xué)生“村官”研究所，組織數(shù)十位專家學(xué)者開展專題研究，形成了初步的研究成果，并將系列研究報(bào)告結(jié)集出版，就是對大學(xué)生“村 官”計(jì)劃的理論呼應(yīng)，確實(shí)是一件很有意義的工作。 今年，我省大學(xué)生“村官”計(jì)劃在選聘模式上又有了創(chuàng)新，我們打破了去年各市“各自為戰(zhàn)”的模式，采取省市聯(lián)動(dòng)選聘，所有大學(xué)生“村官”全部按照省里統(tǒng)一制定的程序選拔，并對到蘇北基層仸職的大學(xué)生“村官”全額返回大學(xué)學(xué)費(fèi)。這些新形勢的變化對于我們理論研究工作提出了更高的要求。所以從某種意義上講，本書的出版僅僅是研究工作的開始，我們還有大量的研究工作需要去做，實(shí)踐不停頓，理論的研究將永無止境。我們將面對大學(xué)生“村官”新形勢的収展，加大理論的研究力度，并結(jié)合全省不同區(qū)域的特點(diǎn) ，不斷提高研究的實(shí)效性和針對性，為大學(xué)生“村官”計(jì)劃的深入實(shí)施提供思想理論支撐。 目 錄 新農(nóng)村建設(shè)背景下大學(xué)生“村官”政策實(shí)施的重要意義和路徑選擇 大學(xué)生“村官”在推進(jìn)農(nóng)村改革中的作用探究 淺談大學(xué)生村官的重要性和必要性 論高校共青團(tuán)組織在組織大學(xué)生 ” 村官 ” 工作中作用的發(fā)揮 大學(xué)生“村官”的作用機(jī)理探析 以首屆“中國十佳大學(xué)生村官”為例 大學(xué)生“村官”工作利益機(jī)制探析 從培養(yǎng)接班人的視角看大學(xué)生“村官”的成長 生態(tài)學(xué)視角下增強(qiáng)大學(xué)生“村官”適應(yīng)性芻議 大學(xué)生“村官”成長平臺(tái)建設(shè)研究 大學(xué)生“村官”成才機(jī)制研究 淺析大學(xué)生“村官”的崗位成才 理順關(guān)系 規(guī)范程序 提高大學(xué)生“村官”選拔質(zhì)量 高校畢業(yè)生到村任職選拔工作流程調(diào)研報(bào)告 增設(shè)公共 服務(wù)崗位，解決大學(xué)生就業(yè)問題 大學(xué)生“村官”工作的社會(huì)評價(jià)分析 農(nóng)民的政治文化觀現(xiàn)狀與大學(xué)生“村官”的工作重心 大學(xué)生“村官”工程中政府的職能定位 大學(xué)生“村官”制度建設(shè)與鄉(xiāng)村治理范式的變革：公共權(quán)力視角 論“村官”角色的歷史傳承與文化變遷 知青上山下鄉(xiāng)與大學(xué)生任職農(nóng)村的歷史考察和比較研究 對 大學(xué)生 “ 村 官 ” “ 重慶模式 ” 的思考 差異與啟示：大陸與臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理模式的比較研究 以“村官角色”為切入點(diǎn) 影響大學(xué)生“村官”可持續(xù)發(fā)展的因素分析與對策 理順關(guān)系 規(guī)范程序 提高大學(xué)生村官選拔質(zhì)量 大學(xué)生“村官”政策實(shí)施的必然性和路徑選擇 一、大學(xué)生“村官”政策實(shí)施的必然性 1、大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷完善，市 場經(jīng)濟(jì)的平等性、競爭性、法制性和開放性等特征，必然要求通過市場調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配，引導(dǎo)企業(yè)按照社會(huì)需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，并對商品生產(chǎn)者實(shí)行優(yōu)勝劣汰的選擇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但市場的調(diào)節(jié)也存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性的局限，因此市場經(jīng)濟(jì)作用的正常發(fā)揮，不僅要求發(fā)揮市場的作用，而且要求有國家的宏觀調(diào)控。在我國社會(huì)主義制度的條件下，市場經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合在一起的，它要求把人民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來，運(yùn)用多種手段對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行廣泛的宏觀調(diào)控。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（以下簡稱“新 農(nóng)村建設(shè)”）就是在這樣的條件下進(jìn)行的，即在我國實(shí)行改革開放的背景下，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)主義的宏觀調(diào)控，把廣大優(yōu)秀的青年大學(xué)生引導(dǎo)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，大學(xué)生積極參與新農(nóng)村建設(shè)也是市場調(diào)節(jié)社會(huì)資源分配功能的重要體現(xiàn)，它可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對人力資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，使大學(xué)生能夠真正發(fā)揮聰明才智，投入到祖國建設(shè)最需要的地方。 2、大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施是高等教育大眾化的必然結(jié)果 20世紀(jì) 70年代，美國加州大學(xué)伯克利分校的教 授馬丁特羅提出的高等教育發(fā)展階段理論把高等教育的發(fā)展劃分為精英教育階段 (毛入學(xué)率 15以下 )、大眾化教育階段 (毛入學(xué)率 15 50 )和普及教育階段 (毛入學(xué)率 50以上 )。 近年來，中國高等教育逐步邁入大眾化發(fā)展階段，作為“普通勞動(dòng)者”的大學(xué)生們大量堆積在城市里難以就業(yè)，而具有“廣闊天地”的農(nóng)村地區(qū)又亟需建設(shè)人才，在這種情勢下，中央有關(guān)部門“順?biāo)浦邸钡爻雠_(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生們到基層農(nóng)村去鍛煉成長，應(yīng)該說是既必要又必然的事。 可以預(yù)見，未來的農(nóng)村將對城市人口形成巨大的吸引力，形成新的就業(yè)增長點(diǎn)。因此， 目前高等教育的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)出均衡性，要堅(jiān)持為城市發(fā)展與為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)兼顧的原則。高等教育的大眾化，一方面可以使我國國民素質(zhì)得到不斷的提高，國家培養(yǎng)的大學(xué)生不斷增加，這就為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)；同時(shí)，高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色，不斷加大對農(nóng)村的支持力度，不斷加強(qiáng)適合新農(nóng)村建設(shè)的專業(yè)人才，這就為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備，使教學(xué)、科研、生產(chǎn)能夠更進(jìn)一步的聯(lián)合。 3、大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必然要求 國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期，并向工 業(yè)化后期延續(xù)的時(shí)候，都會(huì)積極的實(shí)施工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策措施也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。實(shí)際上，從近年來國家對農(nóng)業(yè)實(shí)行“兩免”、“三補(bǔ)”，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共品的財(cái)政投入等做法來看，我國的政策已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的趨向。尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大好形勢下，我們更要積極采取各種措施來保證工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支撐、反哺作用。 首先，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從思想上高度重視農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民這個(gè)弱勢群體。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段后，“三農(nóng)”問題及各種矛盾會(huì)日見 凸顯。在這個(gè)特殊時(shí)期，如果不能處理好“三農(nóng)”問題，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢得不到有效地遏制，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民在工業(yè)化進(jìn)程中被“邊緣化”，不僅會(huì)妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。我們必須高度重視農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)發(fā)展，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，從宏觀政策上全面落實(shí)對農(nóng)業(yè)多予、少取的政策，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，使他們真正成為工業(yè)化、城市化的積極參與者和成果享有者。其次，適度調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的力度。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一種政府行為，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，必然要增加國 家財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入。為此，應(yīng)積極合理地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入，建立國家對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，以漸進(jìn)式調(diào)整來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性增長。最后，循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)地實(shí)施對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。我國是一個(gè)資源短缺型國家，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)主要是以保障糧食安全為主，并以安全目標(biāo)帶動(dòng)農(nóng)民收入目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，如果財(cái)力允許，還可進(jìn)一步加大對農(nóng)村公共品的財(cái)政支出，給農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入后期階段，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng)和農(nóng)村入口的大幅減少，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)即可轉(zhuǎn)為農(nóng) 業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入多重目標(biāo)。 當(dāng)代大學(xué)生具有較高的文化素質(zhì)、較強(qiáng)的開拓、創(chuàng)新意識(shí)，在我國實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中，大學(xué)生“村官”可以全面、準(zhǔn)確地向農(nóng)民群眾宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和各項(xiàng)政策措施，幫助群眾掌握政策、應(yīng)用政策、依靠政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的積極性，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。同時(shí)，廣泛收集農(nóng)民群眾對現(xiàn)有政策的反映、對政策落實(shí)情況的反映、對完善政策的意見和建議。涉及影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大問題應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門反映，使農(nóng)民能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的了解黨和政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策 的宣傳并積極配合基層組織推進(jìn)政策的施行，實(shí)現(xiàn)政令暢通。 4、大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施是城市支持農(nóng)村的必然要求 新中國成立后，黨和國家的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為特征的發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。改革開放前，僅通過 工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的用于工業(yè)建設(shè)的資金就達(dá)到 6000 8000億元。改革開放后，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”依然存在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。而二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，又使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村或向工業(yè)和城市非農(nóng)轉(zhuǎn)移受阻，即使在“ 民工潮”的今天，城市對農(nóng)民工社會(huì)排斥的做法還沒有根本改變。對許多農(nóng)民工來說，雖然居住在城市、工作在城市，但在制度上他們并不是城市社會(huì)的一員，戶籍制度和不平等的就業(yè)制度把他們排斥在所工作和生活的城市之外，成為城市“邊緣人”，無法轉(zhuǎn)為真正意義上的市民。因此實(shí)施城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略不僅是解決“三農(nóng)”問題，打破二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。 大學(xué)生 由城市到農(nóng)村 ，可以 解決農(nóng)村人才匱乏問題。大學(xué)生 “ 村官 ” 年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)技能強(qiáng)，可以為農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)注入活力，發(fā)揮 “ 鲇魚效應(yīng) ” 。他們可以促進(jìn)黨的路線 、方針、政策在農(nóng)村的傳達(dá) 、 貫徹，加強(qiáng)農(nóng)民對法律、政策的了解，在促進(jìn)村務(wù)工作規(guī)范化、推動(dòng)農(nóng)村信息化、普及農(nóng)村科技文化知識(shí)等方面也可以起到良好的作用，有利于提高村級(jí)工作水平和村民文化水平。 二、推動(dòng)大學(xué)生“村官” 政策 實(shí)施的路徑選擇 （一）加大政策支持力度，鼓勵(lì)大學(xué)生扎根農(nóng)村 1、高校要把大學(xué)生的農(nóng)村實(shí)踐活動(dòng)作為重要工作長抓不懈 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的支持和引導(dǎo)。在這一過程中，高等學(xué)校在引導(dǎo)大學(xué)生積極參與新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著理論引導(dǎo)與實(shí)踐鍛煉的雙重任務(wù)。一方面，高校要充分發(fā)揮自己的優(yōu) 勢，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)。高校是大學(xué)生生活最長的學(xué)習(xí)環(huán)境，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等等都是在高校這一特殊的環(huán)境下產(chǎn)生并將對他們的一生產(chǎn)生重要的影響，因此，高校應(yīng)充分發(fā)揮主陣地的作用，積極宣傳黨的各種方針政策，積極宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，使大學(xué)生能夠在潛移默化中樹立為祖國繁榮而奮斗、為新農(nóng)村建設(shè)而努力的志向。另一方面，高校也要積極引導(dǎo)大學(xué)生在校期間參與、接觸新農(nóng)村建設(shè)，使大學(xué)生能夠提前準(zhǔn)備好新農(nóng)村建設(shè)所需要的各種素質(zhì)、各種能力，最大限度地利用寒暑假時(shí)間，為學(xué)生接觸新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利條件，開展各種 調(diào)查活動(dòng)、義務(wù)支教等不定期與定期的活動(dòng)來激發(fā)大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。 2、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生去農(nóng)村創(chuàng)業(yè) 當(dāng)代大學(xué)生有著強(qiáng)烈的愛國熱情和報(bào)效祖國的決心，能始終把國家利益和集體利益放在首位，但不可否認(rèn)，每個(gè)人都有自己合理的、正當(dāng)?shù)睦妫覀儜?yīng)該在個(gè)人維護(hù)、實(shí)現(xiàn)集體利益的前提下最大限度地滿足個(gè)人的正當(dāng)、合理的利益。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也同樣如此，在廣大青年學(xué)生把自己的知識(shí)、才能、熱情奉獻(xiàn)給新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)、最大限度地實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的條件下，國家、集體也要適當(dāng)滿足他們個(gè)人的需要，用各種優(yōu)惠政策來激發(fā)大學(xué)生參 與新農(nóng)村建設(shè)的熱 情，并從根本上解除大學(xué)生的后顧之憂，使他們能夠以飽滿的熱情參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。同時(shí)，我們也要看到，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)，更重要的在于如何把那些業(yè)務(wù)水平高、思維開闊、適合新農(nóng)村建設(shè)的人才留住的問題，這就需要我們在積極引導(dǎo)大學(xué)生“村官”深入農(nóng)村基層的同時(shí)，能夠真正做到使他們能夠“留得住”，使他們進(jìn)入新農(nóng)村不僅僅是“就業(yè)”，更重要的在于“創(chuàng)業(yè)”，在廣闊的農(nóng)村舞臺(tái)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。 3、盡快建立大學(xué)生“村官”與農(nóng)村基層組織的對接機(jī)制 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組 織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民的紐帶。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是根本和關(guān)鍵，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，既是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的需要。當(dāng)代大學(xué)生由于長期生活在校園這種特殊的環(huán)境中，對于農(nóng)村基層組織相對比較陌生，尤其是對于生活在城市的學(xué)生來說更是如此。 因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，如何盡快的使大學(xué)生融入到農(nóng)村基層組織中，盡快的實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變是首要和關(guān)鍵的問題。采取實(shí)踐參與的方法，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，是大學(xué)生加強(qiáng)與農(nóng)村溝通的一種有效的方法。所謂實(shí)踐參與是指大學(xué)生以自己的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)學(xué)科知識(shí)背景為依托，在學(xué)校、各種社團(tuán)等相關(guān)部門的組織下，到農(nóng)村去調(diào)查、參觀，做技術(shù)性的指導(dǎo)、服務(wù)或組織管理工作，以期達(dá)到了解農(nóng)村某個(gè)具體方面，解決某些具體問題的目標(biāo)。同時(shí)，要增強(qiáng)學(xué)生對民情、社會(huì)和國情的了解，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的模式。大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)就是這種參與模式的典型。由于大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)內(nèi)容實(shí)在、針對性強(qiáng)、效果明顯，深受農(nóng)民群眾的歡迎，對于促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足農(nóng)民物質(zhì)文化生活需要，密切黨群、干群關(guān)系，在建設(shè)文明、健康、富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮著越來越重要的作用。除此之外，大學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)、政治理論課的實(shí)踐教學(xué)、大型社會(huì)調(diào)查活動(dòng)等也是大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)、了解農(nóng)村變化的有效模式。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，在發(fā)揮農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)比如村長、村支書的積極引導(dǎo)和模范帶頭作用的同時(shí)，要引導(dǎo)大學(xué)生積極參與新農(nóng)村的基層組織建設(shè)，同時(shí)在基層鍛煉中不斷提高自己的組織能力、協(xié)作能力以及處理各種事件的能力，可以不斷發(fā)展、壯大農(nóng)村基層組織，形成一種整體的力量，更好地發(fā)揮集體 的作用，達(dá)到共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的。 （二）加大對大學(xué)生“村官”政策實(shí)施的財(cái)力支持 1、提高大學(xué)生 “ 村官”的待遇 在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，合理解決大學(xué)生“村官”待遇問題是一個(gè)重要且現(xiàn)實(shí)的問題，在這一過程中，我們應(yīng)合理滿足大學(xué)生生存、發(fā)展所需要的條件，為他們的進(jìn)一步成長、成才打下良好基礎(chǔ)。為使大學(xué)生真正能夠 “留得住”、“干 得好”，應(yīng)打破就業(yè)的城鄉(xiāng)待遇差別，為投身新農(nóng)村建設(shè)的畢業(yè)生提供完善的社會(huì)保障體系，提供一定的安家費(fèi)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，在稅收、貸款、行政事業(yè)性收費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠政策，提供甚至包括土地在內(nèi) 的一定自然資源的優(yōu)惠使用權(quán)；提供公務(wù)員錄用、學(xué)習(xí)深造的優(yōu)惠待遇。教育行政主管部門要改變就業(yè)率的計(jì)算方式，國家要淡化就業(yè)率指標(biāo)評價(jià)等措施來解決大學(xué)生的后顧之憂，使其能夠真正的扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。 2、設(shè)立農(nóng)村專項(xiàng)資金、支持大學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè) 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略工程，需要幾代人的共同努力。這就要求大學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，不能僅僅停留在把參與新農(nóng)村建設(shè)作為一種臨時(shí)工作，要真正樹立起去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的決心，在農(nóng)村這個(gè)大舞臺(tái)上施展自己的才華，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。這就要求我們要積極地為大學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造各種有利條件，其中專項(xiàng)的資金支持是大學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè)的重要保證，要積極地鼓勵(lì)和引導(dǎo)那些有一技之長、有熱情的青年大學(xué)生到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。因此，為大學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè)劃撥專項(xiàng)資金是十分必要和十分現(xiàn)實(shí)的，這可以大大激發(fā)大學(xué)生進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的熱情，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性。 （三）大學(xué)生要努力提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的創(chuàng)新能力 1、自覺接受基層鍛煉、錘煉意志品質(zhì) 大學(xué)生成長的重要規(guī)律，就是要從基層開始干起、從基礎(chǔ)工作做起，在實(shí)踐中得到鍛煉提高。多年來，大學(xué)生通過“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，普遍增長了見識(shí)，提高了素質(zhì)，磨煉了意志。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的舞臺(tái)，環(huán)境雖然艱 苦，但有利于大學(xué)生了解社情民意，磨煉品德意志，增進(jìn)農(nóng)民感情，增強(qiáng)群眾觀念，學(xué)會(huì)群眾工作方法。經(jīng)過農(nóng)村的實(shí)踐鍛煉，必將終身受益。作為即將踏入社會(huì)的大學(xué)生，要敢于把自己置身于艱苦的環(huán)境中去經(jīng)受鍛煉、接受考驗(yàn)。目前落后地區(qū)的農(nóng)村基層條件還比較差，生活比較艱苦，要做好吃苦的思想準(zhǔn)備，勇于接受農(nóng)村工作的挑戰(zhàn)，在吃苦中增長見識(shí)、學(xué)習(xí)本領(lǐng)、錘煉品質(zhì)。 2、不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)、提高專業(yè)技能 新農(nóng)村建設(shè)，在很大程度上是改變農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平相對低下、社會(huì)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)的狀況，使其能夠盡快趕上并適應(yīng)現(xiàn)代化的大生產(chǎn)和管理方式。然而 ，長期制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀條件在相當(dāng)長的時(shí)間不會(huì)自動(dòng)改變，這就需要大批具有專業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)入廣闊的農(nóng)村天地，依靠自己所學(xué)知識(shí)來徹底改變農(nóng)村現(xiàn)有的“靠天吃飯”的狀況。比如，對于與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、機(jī)械、栽培等專業(yè)對農(nóng)村的發(fā)展會(huì)起到相當(dāng)大的作用，這就要求參與新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)代大學(xué)生特別是與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的專業(yè)的大學(xué)生在校期間要努力學(xué)好自己的專業(yè)知識(shí)，以精湛的專業(yè)知識(shí)和技能為以后的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 3、努力拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能力培養(yǎng) 如前所述，當(dāng)代大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)要具有相當(dāng)深 厚的專業(yè)知識(shí)，面對學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，“終身學(xué)習(xí)”已經(jīng)成為一個(gè)人發(fā)展的必不可少的條件。這不僅對于普通人如此，對于擔(dān)負(fù)建設(shè)新農(nóng)村重要任務(wù)的大學(xué)生更是如此。他們只有在不斷夯實(shí)自己專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，不斷更新、擴(kuò)展自己各個(gè)方面的知識(shí)和能力，才能更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，這其中既包括與自身專業(yè)不同的其他方面的知識(shí)，也包括一種更加重要的知識(shí)，那就是社會(huì)這所大學(xué)給我們提供的豐富多彩的知識(shí)，積極地學(xué)習(xí)社會(huì)知識(shí)可以更好地增加大學(xué)生的溝通能力、交往能力以及處理各種復(fù)雜問題的能力等，只有這樣既具有專業(yè)知識(shí)，又有豐富的相關(guān)學(xué)科的知識(shí) ，同時(shí)又能不斷地從社會(huì)中汲取營養(yǎng)來不斷充實(shí)自己的新時(shí)代的大學(xué)生才能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，也才能把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進(jìn)。 參考文獻(xiàn) 1 中組部、中宣部、教育部等 12部門 .關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見 .組通字 200921號(hào) .2009-04-07. 2 林善煒 .大學(xué)生“村官”工程可持續(xù)發(fā)展的思考 J. 福州黨校學(xué)報(bào) .2009(1) 54-58. 3 呂洪良 ,呂書良 . 新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策 J.中州學(xué)刊 .2009(1) 21-24. 4 劉橋生 .“大學(xué)生村官”計(jì) 劃可持續(xù)發(fā)展的對策思考 J. 陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版 ).2008(4) 34-37. 5 呂書良 . 新農(nóng)村視角下大學(xué)生村官及其政策考量 J. 中國農(nóng)村觀 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(淮海工學(xué)院村官研究所 李 蓬 ) 大學(xué)生“村官”在推進(jìn)農(nóng)村改革中的作用探究 淺談大學(xué)生“村官”的重要性和必要性 黨的十七屆三中全會(huì)通過了 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，正式拉開了新一輪農(nóng)村改革的序幕。這輪農(nóng)村改革與歷次農(nóng)村改革有諸多不同，對改革的主體 農(nóng)民提出了較高的素質(zhì)要求。經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村改革要取得成功，除了中央的正確抉擇為，農(nóng)民的主體地位發(fā)揮至關(guān)重要。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等原因，我國農(nóng)民文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力還不是很理想，集體組織內(nèi)部還存在與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)改革不符合的要素，需要外界的幫助來提領(lǐng)新一輪改革主體的素質(zhì)和 能力。 經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從 2008 年開始，用 5 年時(shí)間選聘 10 萬名高校畢業(yè)生到村任職。 這些經(jīng)過層層選拔的大學(xué)生“村官”有著較高的文化物質(zhì)和較強(qiáng)的能力水平，如果能深入農(nóng)村、扎根農(nóng)村，將自身豐富的知識(shí)和能力轉(zhuǎn)化和提升為農(nóng)村發(fā)展所需要的綜合能力，幫助農(nóng)民提升素質(zhì)和能力，必將對新一輪農(nóng)村改革產(chǎn)生較強(qiáng)的助推作用。 一、 新一輪農(nóng)村改革的特點(diǎn)和困境 1978 年來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革等改革，新一輪改革和和歷次農(nóng)村改革相比，顯得更為復(fù)雜，對農(nóng)民主體的素質(zhì)水平和農(nóng)村的組織形式等提出了較 高要求。 1、目標(biāo)多層次化和需攻克的難關(guān)復(fù)雜化 家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)包責(zé)任制的目標(biāo)主要是解決百姓的吃飯問題，農(nóng)村稅費(fèi)改革是解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，目標(biāo)都比較單一，目標(biāo)的達(dá)成方式和實(shí)現(xiàn)途徑也相應(yīng)簡單得多。在解決吃飯問題上，過去的大鍋飯導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，農(nóng)民沒有積極性，糧食產(chǎn)量偏低。因此只要將大鍋飯變?yōu)樾″侊?，改變土地耕作模，但土地所有制不變的條件，就能達(dá)到充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的目的，百姓的吃飯問題也就得到解決。由于沒有涉及到所有制的改革，涉及矛盾少，改革難度相應(yīng)不大；稅費(fèi)改革是針對農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重的問題，廢除農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，只 要中央財(cái)政作出一些犧牲，涉及其他方面利益少，矛盾沖突也少，問題能容易得到解決。而此次改革的目標(biāo)顯然比前幾次層次要復(fù)雜得多，黨的十七屆三中全會(huì)提出：“到二二年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二八年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù) 均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng) 村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?！蹦繕?biāo)層次多，改革涉及的方面也多，涉及到土地制度改革、政治體制改革、社會(huì)保障制度建設(shè)等，既要注重效率、也要注重公平，改革難度加大，既對政府的改革的領(lǐng)導(dǎo)能力是考驗(yàn)，也對農(nóng)民主體的素質(zhì)和能力水平提出了較高要求。 2、改革所處的環(huán)境復(fù)雜化和對主體的組織形 式要求高標(biāo)準(zhǔn)化 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革面對的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然生產(chǎn)是農(nóng)民自己的事，但農(nóng)民只要 交夠國家的、留足集體的 就行，剩下的全是自己的，吃飯問題容易解決，同時(shí)又不面臨市場競爭，只要勤奮耕作就行，對農(nóng)民的能力和素質(zhì)沒有較高要求。隨著改革的推進(jìn)，農(nóng)民對改革的物質(zhì)要求不只是吃飽飯的問題，而是吃好飯的問題，是富裕的問題。因教育改革、醫(yī)療改革的推行，農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重；同時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)競爭加劇，吃好飯的問題變得不是一件簡單的事情。農(nóng)民要走上富裕之路，必須得會(huì)和市場打交道，這 就要求農(nóng)民掌握一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，能根據(jù)市場組織生產(chǎn)，有較好的市場眼光和把握市場的能力。為了能在市場競爭談判中盡可能取得優(yōu)勢地位，個(gè)體必須要通過一定的形式組織起來，如歐美農(nóng)業(yè)合作社、日本農(nóng)協(xié)、我國臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)就是這樣一些組織。但是我國農(nóng)民素質(zhì)偏低，初中及以下文化程度占相當(dāng)大的比重， 高中文化程度僅占 9.68%、大專僅占2.75%。從組織層面來說， 很多村集體處于癱瘓狀態(tài)，村集體組織力量日益薄弱，農(nóng)民通常以“單打獨(dú)斗”的形式參與市場競爭中，經(jīng)常處于弱勢地位。 3、改革的模式具有強(qiáng)烈的探索性和不確定性 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國的成功推行，是以較長時(shí)期的群眾探索為基礎(chǔ)。以安徽為例，早在 50 年代末，安徽蕪湖地區(qū)有些合作社為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，就實(shí)行了包工包產(chǎn)的辦法，生產(chǎn)隊(duì)向管委會(huì)包工包產(chǎn)，生產(chǎn)組向生產(chǎn)隊(duì)包工包產(chǎn)。安徽省委支持這一做法，于 1957 年 2 月 14 日下發(fā)了關(guān)于包工包產(chǎn)的指示，名稱叫“包工到戶”，實(shí)行“五包六定“。同時(shí)期，浙江一些縣也搞起了包產(chǎn)到戶。 60 年代初，安徽一些地方搞起了責(zé)任田。 1978 年安徽一些地區(qū)實(shí)行了包產(chǎn)到戶和大包干。這些階段的改革探索都見效明顯，較好地恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二十多年的有效探索為 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全國推行奠定了良好的基礎(chǔ)。而本次農(nóng)村改革正在探索之中，許多模式還處在試驗(yàn)討論階段，到目前為止還沒有形成一個(gè)成功的模式，甚至在改革過程中有些模式還出現(xiàn)了損害農(nóng)民利益的行為，導(dǎo)致農(nóng)民對改革的不滿情緒。 二、 在新一輪農(nóng)村改革中需要大學(xué)生“村官”的必要性 新一輪農(nóng)村改革的特點(diǎn)，對農(nóng)民和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)都提出了較高的要求。但是，在我國農(nóng)村，農(nóng)民和基層干部教育程度偏低，綜合素質(zhì)的素質(zhì)不高，不符合新一輪農(nóng)村改革的要求。素質(zhì)的提高并非一朝一夕的事，需要得到外界的幫助。大學(xué)生“村官” 正好可以扮演這個(gè) 角色，他們廣泛深入農(nóng)村基層，可以引領(lǐng)民眾逐步改變觀念，逐步掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高把握市場經(jīng)濟(jì)能力，組織農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，帶領(lǐng)農(nóng)民理性和科學(xué)地探索推進(jìn)農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。具體來說，大學(xué)生“村官”在新一輪農(nóng)村改革中可以發(fā)揮以下作用和功能。 1、引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行改革探索的功能 中共中央對新一輪農(nóng)村改革進(jìn)行了原則性的規(guī)劃和部署，但改革要采取的具體模式還要依賴于廣大農(nóng)民群眾的積極探索，歷史上成功的改革都是以農(nóng)民為主體的積極探索為基礎(chǔ)。但在現(xiàn)階段的改革，不管進(jìn)行怎樣的探索，都必須要圍繞市場作文章，因此，要 求主體必須具備這樣一個(gè)基本的把握市場經(jīng)濟(jì)的能力，才能把握住改革的方向和達(dá)到改革的目的：提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。由于受傳統(tǒng)的耕作模式影響，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)不能圍繞市場進(jìn)行，不能有效利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，收入長期偏低。由于文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)不可能自我提高市場經(jīng)濟(jì)能力，許多基層政府通過行政手段來帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場，結(jié)果多數(shù)是事與愿違，導(dǎo)致農(nóng)民對基層政府出現(xiàn)不信任。村集體班子由于自身素質(zhì)原因，也無法完成這些工作。而在一村一大學(xué)生“村官”的配置的條件下，大學(xué)生“村官”憑著工作的熱情、現(xiàn)代的經(jīng)營理念、良好的和外界的溝通能力，為農(nóng)民搭建通向市場的平臺(tái)和渠道，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，組織各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，能逐步培養(yǎng)起農(nóng)民良好的市場經(jīng)濟(jì)觀念和運(yùn)作能力，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行各種改革模式的探索。 2、組織集體凈化和強(qiáng)化功能 當(dāng)前，村集體癱瘓、“村官”腐敗，成為農(nóng)村改革的一大阻力。 資料顯示 ， 5 年來 ，僅中央財(cái)政用于 “ 三農(nóng) ” 的支出就累計(jì)達(dá) 1.6 萬億元 ,而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加 ,涉農(nóng)貪污賄賂犯罪明顯增多。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì) ,在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中 ,“ 村官 ” 占據(jù)了案件數(shù) 量的 70%以上 ,由 “ 村官 ” 腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。 “村官”本應(yīng)是農(nóng)村改革的帶頭人，但是“村官”的腐敗，使農(nóng)民對村集體的信任度大大降低，導(dǎo)致農(nóng)村改革出現(xiàn)領(lǐng)頭養(yǎng)缺陣的情況，同時(shí)還可能會(huì)引起農(nóng)民對改革產(chǎn)生抵觸情緒。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全國成功推行，和當(dāng)時(shí)強(qiáng)有力的基層組織有很大的關(guān)系。“村官”腐敗還會(huì)侵蝕改革的成果及改革給農(nóng)民帶來的好處，在一定時(shí)期還會(huì)放大改革中的矛盾甚至?xí)せ埽绊戅r(nóng)村改革的進(jìn)一步推進(jìn)。經(jīng)過層層選拔的大學(xué)生“村官”，有較強(qiáng)的法制意識(shí)和以民為本的情懷，他們的成功融入，能夠 在一定程度發(fā)揮改革的領(lǐng)頭羊的作用，并在一定程度會(huì)對某些基層組織的腐敗行為有些約束，對某些有一定程度的腐敗的村集體起到一定程度的凈化作用。 前面講到，新一輪的農(nóng)村改革是在市場經(jīng)濟(jì)條件中進(jìn)行的，改革中的任務(wù)之一就是培養(yǎng)農(nóng)民面對市場的意識(shí)觀念和能力，面對市場就意味著面臨競爭，要培養(yǎng)農(nóng)民“與狼共舞”的勇氣和能力。而要成功地“與狼共舞”，單個(gè)分散的農(nóng)民必須要組成強(qiáng)有力的各種合作組織，以加強(qiáng)農(nóng)民在競爭中的談判地位。由于各種原因，靠農(nóng)民自身創(chuàng) 立這些合作組織，難度挺大。優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”由于有較先進(jìn)的觀念和外界 良好的信息溝通能力，將會(huì)在農(nóng)村各種合作組織創(chuàng)辦中起到重要的作用。中共中央組織部在 關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行） 中明確指出“村官”的崗位職責(zé)，其中就有“ 協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織 ”。農(nóng)村合作組織的成功創(chuàng)辦，將有效地組織農(nóng)民參與市場競爭，在一定層面強(qiáng)化了農(nóng)村的集體組織功能，克服了原來村集體形聚實(shí)散的缺陷，有效促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。 3、 為改革糾偏功能 鄧小平 曾經(jīng)指出： “我們搞的實(shí)質(zhì)上是一場革命我們現(xiàn)在做的事都是一個(gè)試驗(yàn) 。 對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進(jìn) 。既然是新事物，難免要犯錯(cuò)誤。我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有錯(cuò)誤就趕快改，小錯(cuò)誤不要變成大錯(cuò)誤?！?我國的改革因?yàn)闊o經(jīng)驗(yàn)可借鑒，都是在摸著石頭過河，家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制剛開始是這樣，新一輪農(nóng)村改革也是這樣。雖然，許多地方都在探索，比如成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，這些探索積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是因?yàn)楦鞯厍闆r不同，這些已有的經(jīng)驗(yàn)不一定都適合每個(gè)地方；包括成渝地區(qū)試點(diǎn)改革在內(nèi)的許多地方的新一輪改革推行時(shí)間都不太長，所積累經(jīng)驗(yàn)的負(fù)面影響還沒有得到過多的論證或顯現(xiàn)?？傊?，全國各地方的農(nóng)村改革都還在探索之中。 有探索，必然就有問 題。有些地方為了改革而改革，忘了改革宗旨的關(guān)鍵是解決農(nóng)民收入問題，如一味追求土地的規(guī)?；同F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立，追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)率或追求農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為城市的貢獻(xiàn)上，包括通過改革為一些城市的發(fā)展提供土地和原材料，或者追求農(nóng)村面貌一些形式的改變上，沒有太注重農(nóng)民實(shí)際生活水平提高和未來的生活水平改善上，甚至出現(xiàn)政府向農(nóng)民爭利的情況。如南方周末報(bào)記者經(jīng)過調(diào)查撰寫的 天津“土改” :一場自上而下的改革一文反映了 天津部分農(nóng)民對現(xiàn)今的土地制度改革同意但不滿意的情緒。這些讓農(nóng)民產(chǎn)生不好情緒的改革，不但使改革變了味，而且還會(huì)影響改革 成果。大學(xué)生“村官”因?yàn)榻^大多數(shù)不是本村的一員，其工資是由國家發(fā)放，與所在村集體、村民沒有利益沖突，但其有較高的民本情懷，較強(qiáng)的理性思維、較好的法制意識(shí)以及較強(qiáng)的現(xiàn)代市場觀念，可以更多地對改革進(jìn)行理性把握和長遠(yuǎn)規(guī)劃，為農(nóng)民爭取到更多的利益，及時(shí)思考和反思改革中的問題，并向有關(guān)決策部門反映真實(shí)情況，以避免改革走向彎路，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。 4、基層政治民主推進(jìn)功能 新一輪農(nóng)村改革是一項(xiàng)綜合改革，不但包括經(jīng)濟(jì)改革，還包括以村民自治為內(nèi)容的民主政治改革。 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 指出改革目 標(biāo)之一是：“ 農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障?！闭蚊裰鹘ㄔO(shè)是新一輪農(nóng)村改革的目標(biāo)，同時(shí)反過來會(huì)影響經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)和成果的鞏固。村民自治工作早已鋪開，很多農(nóng)村都在實(shí)行民主選舉。但是，因?yàn)榉N種原因，我國的農(nóng)村的民主選舉存在很多問題，在許多地方，村干部的選舉只有 民主形式而無民主的實(shí)質(zhì)，賄選、拉票、暴力選舉等在一些地方不同程度的存在，有些地方強(qiáng)勢的宗族和宗教勢力也影響著農(nóng)村的民主進(jìn)程。最近中 共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要認(rèn)真貫徹中央辦公廳和國務(wù) 院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知精神，扎實(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作，堅(jiān)決制止拉票賄選行為，確保換屆選舉公正有序。李源潮的講話說明中央對農(nóng)村民主進(jìn)程問題的重視。實(shí)際上，很多事實(shí)表明，農(nóng)村選舉中的這些腐敗行為，是一些“村官”上任后腐敗的根源。而“村官”上任之后能獲得一些權(quán)利帶來的特別的好處，也成了選舉腐敗的重要原因。在這里，原因和結(jié)果相互轉(zhuǎn)化。 農(nóng)村民主進(jìn)程中的這些不好的現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)最根本的原因，就是多數(shù)地方多數(shù)農(nóng)民沒有民主的價(jià)值觀念傳統(tǒng)。在我國農(nóng)村，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，耕作模式是長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)，封建思想長期在廣大農(nóng)村存在，因此在選干部時(shí)，不太容易看到長遠(yuǎn)利益，容易被某些“村官”的許諾所迷惑，甚至于被人情、被宗族勢力所挾制，選舉就出現(xiàn)偏差，選舉之后又缺乏民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，“村官”上任之后無切實(shí)的監(jiān)管措施，“村官”上任之后干得好與壞、是否會(huì)始終代表農(nóng)民的利益就完全由道德來束縛，于是民主在許多農(nóng)村地區(qū)就只成為一種形式。大學(xué)生“村官”進(jìn)村之后，可以引導(dǎo)農(nóng)民樹立民主觀念，改變“村官”們的家長制作風(fēng)，逐步建立民主適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作方式方法，向他們傳輸民主意識(shí)和法制意識(shí)， 為新農(nóng)村建設(shè) 帶來更多民主氣息 ，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的民主進(jìn)程。 三、大學(xué)生“村官”作用的實(shí)現(xiàn)條件 大學(xué)生“村官”在農(nóng)村改革中的作用的成功發(fā)揮，有賴于自身素質(zhì)。不是每個(gè)大學(xué)生“村官”上任之后都能起到這些作用，媒體報(bào)道一些大學(xué)生“村官”感到工作無從下手，對農(nóng)村工作茫然，這樣的大學(xué)生“村官”在農(nóng)村改革中的作用就會(huì)十分有限，同時(shí)也給初出茅廬的大學(xué)生“村官”自身帶來挫敗感，給他們今后的人生歷程帶來一定程度的負(fù)面影響。大學(xué)生“村官”到農(nóng)村一方面是鍛煉自己，但更主要的是為農(nóng)村改革發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的好處，才能得到老百姓的擁護(hù)和 歡迎。因此，大學(xué)生“村官”的作用發(fā)揮，和大學(xué)生“村官”自身素質(zhì)有很大關(guān)系，這就要求要建立科學(xué)的選拔、管理和關(guān)懷機(jī)制，選拔和培養(yǎng)出高素質(zhì)的適合農(nóng)村、愿意為農(nóng)村奉獻(xiàn)青春的大學(xué)生“村官”。 1、注意選拔的科學(xué)性和前瞻性 大學(xué)生“村官”工作打不開局面，主要有這樣幾個(gè)原因：一是不適應(yīng)農(nóng)村生活。來自于城市的大學(xué)生們沒有經(jīng)歷過農(nóng)村生活，對在農(nóng)村工作的條件思想準(zhǔn)備不足，強(qiáng)烈的生活反差導(dǎo)致對農(nóng)村的水土不適應(yīng)。還有一些雖然也來自農(nóng)村，但是地域不同，存在語言、生活方式等方面的不適應(yīng)。第二是沒有適合農(nóng)村改革發(fā)展需要的專業(yè)知識(shí)和相應(yīng) 的能力，沒有一技之長，不能給農(nóng)民致富帶來實(shí)實(shí)在在的好處。有調(diào)查數(shù)字表明， 大學(xué)生村干部具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅有 4 ， 經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的占 22 ,而 理學(xué)、 文學(xué)、教育學(xué)三者占總數(shù)的 45。 缺少農(nóng)業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)背景，縱使大學(xué)生知識(shí)如何淵博，在農(nóng)村一定時(shí)期內(nèi)也無法施展身手。除了對專業(yè)知識(shí)要求外，在能力方面還有較高要求，農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)不同，所需要的能力還是有一些差別，除了專業(yè)能力之外，獨(dú)立的人際關(guān)系協(xié)調(diào)處理能力和市場經(jīng)濟(jì)把握能力等都顯得尤其重要。媒體報(bào)道一些大學(xué)生“村官”連村民之間的矛盾都無能力協(xié)調(diào)，顯 然很難讓農(nóng)民信服，也很難開展其他工作。因此，在選拔“村官”方面，專業(yè)背景應(yīng)有一定的要求，最好是涉農(nóng)專業(yè)的，并同時(shí)有一定的經(jīng)濟(jì)管理和法律等方面的知識(shí)及能力素養(yǎng)。同時(shí)，從思想方面進(jìn)行把關(guān)，要選拔那些對農(nóng)民農(nóng)村充滿真摯感情、最好有一定時(shí)期的農(nóng)村生活經(jīng)歷的人員任“村官”，這樣他們才能扎根農(nóng)村，滿腔熱情地融入農(nóng)村，在農(nóng)村改革中發(fā)揮積極作用。能力素質(zhì)還有一個(gè)重要方面就是社會(huì)的交往能力。目前大學(xué)生“村官”多數(shù)都是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工作被動(dòng)。這些大學(xué)生出身校門后都有或長或短的社會(huì)化過程，即社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的積累和教 訓(xùn)的吸取過程。但是農(nóng)民對大學(xué)生“村官”的工作業(yè)績有較高的希翼，大學(xué)生“村官”身份的核心是“村官”，而不是學(xué)生，農(nóng)民朋友們希望一到農(nóng)村就能派上用場，二者之間形成了矛盾。因此，建議大學(xué)生“村官”的選拔對象應(yīng)放在有一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的往屆畢業(yè)生上。 2、加強(qiáng)管理和指導(dǎo) 為了吸引更多的優(yōu)秀大學(xué)生積極投身于農(nóng)村，國家出臺(tái)了對大學(xué)生“村官”的鼓勵(lì)政策，對大學(xué)生“村官”在福利待遇方面做出了明確規(guī)定，并對任期滿的大學(xué)生“村官”在考研、報(bào)考公務(wù)員等方面都有實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠措施。有些地方如北京在戶口方面提供了優(yōu)惠政策。許多大學(xué)生 “村官”積極投身農(nóng)民建設(shè)，想方設(shè)法帶領(lǐng)農(nóng)民致富，但是也不排除個(gè)別大學(xué)生無所事事，純粹把到農(nóng)村工作當(dāng)作跳板。因此，有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的管理和考核。最近，江蘇省出臺(tái)了大學(xué)生“村官”考核辦法（試行），明確規(guī)定只有在聘期考核中評為合格以上的，才可以參加定向公務(wù)員考試，而評為優(yōu)秀的“村官”則可以優(yōu)先錄用?？佳屑?10 分，以及助學(xué)貸款代償或?qū)W費(fèi)返還等優(yōu)惠政策，也只有“合格”和“優(yōu)秀”“村官”才可以享受。這樣，可進(jìn)一步督促大學(xué)生“村官”在農(nóng)村改革中積極發(fā)揮作用。 大學(xué)生“村官”在農(nóng)村改革中作用的發(fā)揮程度，還取決 于由學(xué)生到“村官”的角色轉(zhuǎn)化過程。國家有關(guān)部門規(guī)定相關(guān)單位和人員必須要做好對大學(xué)生“村官”的傳幫帶工作，但是通過網(wǎng)絡(luò)上大學(xué)生“村官”自己的描述和一些學(xué)者們的調(diào)查可以看出，基于種種原因，相關(guān)部門和人員對大學(xué)生“村官”的指導(dǎo)還是不夠。建議今后有關(guān)部門除了對大學(xué)生“村官”工作本身進(jìn)行考核之外，還要對相關(guān)單位和人員的指導(dǎo)工作進(jìn)行量化考核。 3、正視大學(xué)生“村官”的合理訴求 要讓大學(xué)生“村官”在農(nóng)村改革中積極有效發(fā)揮作用，還必須正視他們的合理訴求。大學(xué)生“村官”面臨的主要問題還是出路的解決上。雖然國家給了大學(xué)生“村 官”出路方面給了很多優(yōu)惠政策，但那些只是少數(shù)“村官”們才能享受到，多數(shù)大學(xué)生“村官”都要為以后的出路考慮。大學(xué)生“村官”任期是三年一屆，一般第一年適應(yīng)工作，第二年投入工作，第三年就要考慮出路問題，肯定會(huì)影響作用的發(fā)揮。因此，目前大學(xué)生“村官”們的出路問題安排得不是很妥當(dāng)，大學(xué)生“村官”們還是有后顧之憂。為了能更好地實(shí)施大學(xué)生“村官”工程，建議大學(xué)生“村官”可以從已考取公務(wù)員的人員中進(jìn)行選拔，并將“村官”工作業(yè)績和晉升相掛鉤；還可要求農(nóng)科院、農(nóng)技站等事業(yè)單位員工到農(nóng)村擔(dān)任一定時(shí)期“村官”。這樣既解決了大學(xué)生“ 村官”的出路問題，還有效克服了現(xiàn)今大學(xué)生“村官”的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷。一些地方大學(xué)生“村官”的工資還是偏低，心理情緒問題得不到及時(shí)疏通，知識(shí)和能力希望進(jìn)一步提高等，這些都需要相關(guān)部門予以重視關(guān)注。 參考文獻(xiàn) 1中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 （ 2008 年 10 月 12 日中國 共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過） N.人民日報(bào)， 2008-10-20（ 2） . 2何開蔭 .大包干的發(fā)生與發(fā)展 DB/OL.中國三農(nóng)研究中心 , 2008-09-01. / 3 陳 曉 英 . 治 “ 村官 ” 腐 敗 病 立 法 司 法 要 雙 管 齊 下 N. 法 制 日報(bào) ,2008-10-21(8) . 4鄧小平文選 :第 3 卷 M.北京 :人民出版社 ,1993. 5 王小喬 . 天 津 “ 土 改 ” : 一 場 自 上 而 下 的 改 革 N. 南方周末 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