法律知識讀本1.doc

第一章 法的概念和特征1、法的概念：法是指由國家專門機關(guān)創(chuàng)制的，以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機制并通過國家強制力保證實施的調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范，它是意志與規(guī)律的結(jié)合，是階級統(tǒng)治和社會存在管理的手段，它應(yīng)當(dāng)是通過利益調(diào)整從而實現(xiàn)社會正義的工具。、法的本質(zhì)：（）法是意志與規(guī)律的結(jié)合；（）法是階級統(tǒng)治和社會管理的手段；（）從應(yīng)然意義上講，法是為實現(xiàn)社會正義而調(diào)整的各種利益關(guān)系的工具。、法的特征：（）法是調(diào)整人們行為關(guān)系的社會規(guī)范；（）法是由國家專門機關(guān)制定和認(rèn)可；（）法具有普遍性；（）法以權(quán)利義務(wù)雙向規(guī)定為調(diào)整機制；（）法通過國家強制力保證實施；（）法是有嚴(yán)格的程序規(guī)定的規(guī)范，具有程序性。第二章法律體系、法律體系的概念：是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。2、法律體系的特點：（1）是一個國家的全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體；（2）是一個法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機整體；（3）是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的；（4）是客觀法則和主觀屬性的有機統(tǒng)一。3、中國特色社會主義法律體系形成的重要意義：（1）是中國特色社會主義永葆本色的法制根基；（2）是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)；（3）是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障；4、中國特色社會主義法律體系的組成：（1）憲法法律部門 （2）民商法法律部門（3）行政法法律部門 （4）經(jīng)濟法法律部門（5）社會法法律部門 （6）刑法法律部門（7）訴訟與非訴訟程序法法律部門第三章 法律規(guī)范1、法律規(guī)范的特點：法律規(guī)范具體明確、具體、反復(fù)適用的特點。2、法律規(guī)范的構(gòu)成要素：(1)行為模式（2）事實狀態(tài)（3）法律后果 3、法律規(guī)范的分類：（1）授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)規(guī)范和復(fù)合規(guī)范；（2）強行性規(guī)范和任意性規(guī)范；（3）確定性規(guī)范、委任性規(guī)范和準(zhǔn)用性規(guī)范；（4）調(diào)整性規(guī)范與構(gòu)成性規(guī)范。第六章 法律責(zé)任1、法律責(zé)任的概念：是指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。2、法律責(zé)任的特點：（1）法律責(zé)任首先表示一種因違反法律上的義務(wù)關(guān)系而形成的責(zé)任關(guān)系，即主體A對主體B的責(zé)任關(guān)系。（2）法律責(zé)任還表示一種責(zé)任方式，即承擔(dān)或追究否定性、不利性后果。（3）法律責(zé)任具有內(nèi)在邏輯性即存在前因與后果的邏輯關(guān)系。（4）法律責(zé)任的追究和執(zhí)行是由國家強制力實施或者潛在保證的。3、法律責(zé)任的構(gòu)成要件（2個重點）（1）責(zé)任主體：是把違法主體或者承擔(dān)法律責(zé)任的主休（重點）。（2）違法行為（重點）45頁。（3）損害事實（4）因果關(guān)系（5）過錯、即承擔(dān)法律責(zé)任的主觀故意或過失。4、法律責(zé)任的分類：（1）民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任、訴訟責(zé)任、違憲責(zé)任和國家賠償責(zé)任。（2）過錯責(zé)任、無過錯責(zé)任和公平責(zé)任。（3）職務(wù)責(zé)任和個人責(zé)任（4）財產(chǎn)責(zé)任和非財產(chǎn)責(zé)任 5、法律責(zé)任的實現(xiàn)方式 ：（1）簡稱責(zé)任方式，是指承擔(dān)或追究法律責(zé)任的具體形式，如刑事處罰、行政處罰、賠償損失等就是這種責(zé)任方式的具體化。（2）責(zé)任方式的種類：制裁、補償、強制三種。6、歸責(zé)原則（1）責(zé)任法定原則 （2）因果聯(lián)系原則（3）責(zé)任相稱原則（4）責(zé)任自負原則（重點掌握50-51頁）：責(zé)任自負原則的含義包括：第一，違法行為人應(yīng)該對自己的違法行為負責(zé)。第二，不能讓沒有違法行為的人承擔(dān)法律責(zé)任，即反對株連或變相株連。第三，要保證責(zé)任人受到法律追究，也要保證無責(zé)任者不受法律追究，即做到不枉不縱。責(zé)任自負原則是現(xiàn)代法的一般原則，當(dāng)然在某些特殊的情況下，為了法律秩序特別是財產(chǎn)保護上的需要，要產(chǎn)生責(zé)任轉(zhuǎn)承問題，比如監(jiān)護人承擔(dān)替代責(zé)任，上級對下級承擔(dān)替代責(zé)任等。第七章依法行政基本含義(53頁)、依法行政的概念（重點一定要掌握53頁）:是指行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。、依法行政的本質(zhì)：（簡單講：三是三不）：本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治已，不是依法治別人。、依法行政的主要特征：(1)是對行政主體即行政機關(guān)及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。（）依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或共行政，是指一定的國家組織行政機關(guān)，為實現(xiàn)國家職能、維護公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對國家行政事務(wù)進行組織和管理的活動，其行政的領(lǐng)域，只能是由國家實施管理的社會公共事務(wù)。（）依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國家和人民的整體意志，反映社會進步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。（）依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即夫行政，行政必須服從于法。（）依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機結(jié)合。、依法行政的基本原則（主要了解掌握個原則5557頁）(1)職權(quán)法定原則，是指行政機關(guān)的職權(quán)，必須有法律規(guī)定或授予，否則，基權(quán)力來源就沒有法律依據(jù)。行政機關(guān)職權(quán)不是行政機關(guān)所固有的，是經(jīng)人民或代表人民意志的機關(guān)通過法律授予的；沒有法律的授予，行政機關(guān)不可能具有行政權(quán)，也不可能行使行政權(quán)。這與公民的權(quán)力不同，公民的權(quán)力是公民本身所固有的。從法律的角度說，公民的權(quán)利是只有法律禁止的，公民才不得為之，法律沒有禁止的，公民皆可為之。行政機關(guān)的職權(quán)則不同，對行政機關(guān)來說，除了法律禁止的不得為之，凡法律沒有授權(quán)的，行政機關(guān)也不得為之，否則就是超越職權(quán)。同時，職權(quán)法定還要求行政機關(guān)要做到權(quán)責(zé)一致，法律賦予或者授予行政機關(guān)職權(quán)，實際上就是賦予行政機關(guān)義務(wù)和責(zé)任，職權(quán)必須行政而不有放棄，否則就是不履行義務(wù)的失職行為。即“一切權(quán)力來源于法，受制于法，法無明文授權(quán)皆禁止”。2、信賴保護原則 ，是指當(dāng)行政相對人對行政行為形成值得保護的信賴時，行政主體不許隨意撤銷或者廢止該行這，否則必須合理補償行政相對人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。從某種意義說，信賴保護原則是誠實信用原則的一部分，其核心在于要求行政機關(guān)在從事管理活動時，必須講求誠實信用，不得朝夕改。我國行政許可法第8條規(guī)定，公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況了生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。第八章 依法行政的基本內(nèi)容（64頁）1、依法行政的基本內(nèi)容包括：（1）行政主體合法；（2）行政權(quán)的取得和行使合法；（3）行政機關(guān)違法必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2、依法行政的基本要求：（1）合法行政（2）合理行政（30程序正當(dāng)（4）高效便民（5）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。3、行政執(zhí)法人員含義：是指在各級國家行政機關(guān)中依法享有職權(quán)，以行政主體的名義實施行政管理活動的國家工作人員。它包括以下三層含義：（1）行政執(zhí)法人員是個人而不是組織；（2）行政執(zhí)法人員代表行政主體，以行政主體的名義進行管理；（3）行政執(zhí)法人員所實施行這的法律后果，由其代表的行政主體承擔(dān)。4、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)（重點67頁）：權(quán)利：（1）申請權(quán)；（2）參與權(quán)；（3）了解權(quán)（知情權(quán)）；（4）批評、建議權(quán)；（5）申訴、控告、檢舉權(quán)；（6）陳述、申辯權(quán)；（7）申請復(fù)議權(quán)；（8）提起行政訴訟權(quán)；（9）請求行政賠償權(quán)；（10）抵制違法行政行為權(quán).義務(wù)：（1）服從行政管理的義務(wù)；（2）協(xié)助公務(wù)的義務(wù)；（3）維護公益的義務(wù)；（4）接受行政監(jiān)督的義務(wù)；（5）提供真實信息的義務(wù)；（6）遵守法寶程序的義務(wù)。5、具體行政行為的法律特征：（1）具體行政行為體現(xiàn)了國家的行政權(quán)的動作，其目的在于實現(xiàn)國家的行政目標(biāo),是行政主體的法律行為,是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的；（2）具體行政行為只對特定對象有效，不具有普遍約束力，所謂特定對象可以是某一相對人，也可以是特定的物，還可以是特定的行為；（3）具體行政行為能直接產(chǎn)生有關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律效果，使行政相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化、增加或減少，但是，這種法律效果只對已發(fā)生的特定的人和事件有拘束力，對以后發(fā)生的同類事件沒有效力，只是一次性處理；（4）具體行政行為是一種單方行為，它由行政主體單方作出，其行政行為的成立不以行政相對人的同意為前提。6、抽象行政行為的法律特征：（1）抽象行政和為具有普遍約束力。它是針對一類事或一類人，而不是針對特定人或特定事作出的，因而具有普遍約束力，抽象行政行為是約束相對一群公民和組織行為；（2）抽象行政行為具有間接的法律效果，它不能以行政相對人發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)的變化，而是使有關(guān)行政相對人擁有產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)變化的依據(jù)；（3）抽象行政行為具有往后效力。第十章 行政決策1、重大行政決策程序（89頁）：（1）決策調(diào)研；（2）征求意見；（3）咨詢論證；（4）風(fēng)險評估；（5）合法性審查；（6）會議決定；（7）公布結(jié)果。第十一章 行政執(zhí)法概念1、行政執(zhí)法的含義（132頁）：行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，我們平常所說的行政執(zhí)法是從狹義的角度而言的，狹義的行政執(zhí)法是指行政機關(guān)在實施行政管理中適用法律于具體的相對人或具體事件的行為，即與行政立法、行政司法相并列的具體行政行為。這一概念可以從以下幾個方面理解：第一，行政執(zhí)法的主體是行政機關(guān)。第二，行政執(zhí)法的對象是特定、具體的相對人或行政事務(wù)；第三，行政執(zhí)法的內(nèi)容是執(zhí)法主體依法將法律的規(guī)定適用于相對人，采取措施，決定相對人的實體權(quán)利義務(wù)；第四，行政執(zhí)法的目的是執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，使法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定得以落實，實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。2、行政執(zhí)法的特征：行政執(zhí)法與行政立法、行政司法相比，具有以下特征：（1）行政執(zhí)法主體多；（2）行政執(zhí)法的范圍寬泛；（3）行政執(zhí)法的形式多樣。3、行政執(zhí)法的分類：（134-137頁）（1）以行政執(zhí)法主體的權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法可分為綜合行政執(zhí)法與專業(yè)行政執(zhí)法；（2）以行政執(zhí)法的內(nèi)容提要為標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法可分為權(quán)利性行政執(zhí)法與義務(wù)性行政執(zhí)法；（3）以行政執(zhí)法的形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法可分為行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政救助等。4、行政執(zhí)法的基本原則：（1）合法原則（2）合理原則（3）公開原則（4）信賴保護原則。5、行政執(zhí)法行為的生效要件（138頁）（1）主體合法（2）權(quán)限合法（3）內(nèi)容合法（4）程序合法。6、行政執(zhí)法行為的效力（139頁）（1）公定力或先定力（2）確定力（3）拘束力或約束力第十五章 行政執(zhí)法主體（142頁）1、行政執(zhí)法主體的概念及特征：行政執(zhí)法主體是指能以自己的名義行使國家行政職能，作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為，能獨立對行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織。它具有以下特征：（1）行政執(zhí)法主體是一個組織，而不是個人；（2）行政執(zhí)法主體制是依法獲得行政職權(quán)的組織；（3）行政執(zhí)法主體能夠以自己的名義實施行政管理；（4）行政執(zhí)法主體有夠獨立承擔(dān)行政行為后果和法律責(zé)任。2、法律法規(guī)授權(quán)組織的種類（146頁）（1）企業(yè)(2)事業(yè)單位(3)社會團體3、行政執(zhí)法人員的特征：（48-149頁）(1)行政的的執(zhí)法人員是具有執(zhí)法資格的人員;(2)行政執(zhí)法人員是能夠從事行政執(zhí)法工作的人員;(3)行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法主體的在職在編人員.第十六章 行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法依據(jù)的種類：（151-152）（）法律（）行政法規(guī)（）地方性法規(guī)（）自治條例和單行條例（）規(guī)章（）行政規(guī)范性文件。、行政執(zhí)法依據(jù)的適用規(guī)則：(152-154)(1)實體法與程序法并重;(2)上位法優(yōu)于下位法;(3)新法優(yōu)于舊法(4)特別法優(yōu)于一般法(5)行為地法優(yōu)于人地法(6)實體從舊,程序從新.(154頁重點).第十七章 行政執(zhí)法證據(jù)1、行政執(zhí)法證據(jù)的種類（157-158）（1）書證（2）物證（3）視聽資料及數(shù)據(jù)化資料（4）證人證言（5）當(dāng)事人陳述（6）鑒定結(jié)論（7）勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。2、調(diào)查收集證據(jù)的基本要求（158頁）：全面、客觀、公正、及時。3、證據(jù)保全的條件及程序（重點159頁）：（1）向行政機關(guān)負責(zé)人提出申請；（2）行政機關(guān)負責(zé)人審查決定是否批準(zhǔn)采取證據(jù)保全措施；（3）登記保存；（4）及時作出處理。4、行政執(zhí)法證據(jù)效力（159-160頁）（1）證據(jù)的合法性（2）證據(jù)的真實性。5、不能作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)（重點160頁）：（1）是嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（2）是以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的證據(jù)材料；（3）是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；（4）是當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（5）是在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者說在香港和澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；（6）是當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（7）是被當(dāng)事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料;(8)是不能正確表達意志的證人提供的證言;(9)是不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料.6、不能單獨作為認(rèn)定案件依據(jù)的證據(jù)（重點160）：（1）一是未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；（2）二是與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；（3）三是無正當(dāng)理由拒不接受行政執(zhí)法人員詢問的證人的證言；（4）四是難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；（5）五是無法與原件、原物核對的復(fù)制件或復(fù)制品；（6）六是經(jīng)一方當(dāng)事人或者其他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；（7）七是其他不能單獨作不定案依據(jù)的證據(jù)材料。第十八章 行政執(zhí)法程序（161）1、行政執(zhí)法程序的概念：行政執(zhí)法程序是相對行政執(zhí)法而言的，是為規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免相對人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執(zhí)法行為在時間和空間上的表現(xiàn)形式。2、行政執(zhí)法程序的原則：（161-163）（1）公正原則（2）公開原則（重點），公開原則的內(nèi)容包括：（162）一行政執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果的公開；二是行政法規(guī)、規(guī)章及抽象行政行為的公開；三是行政管理機構(gòu)辦公地點、依據(jù)、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和條件、時限、結(jié)果的公開；四是行政管理過程中產(chǎn)生產(chǎn)生的有關(guān)文件、檔案和資料的公開；五是行政執(zhí)法機關(guān)公務(wù)員個人資料的公開；六是應(yīng)公民申請，涉及記載其個人信息的檔案資料的公開。（3）參與原則（4）效率原則（5）便民原則。3、行政執(zhí)法程序的的基本制度：共有9個制度：聽證制度、信息公開制度、表明身份制度、告知制度、回避制度、審裁分離制度、說明了理由制度、期間制度、送達制度。重點在：（一）聽證制度：聽證制度是指行政機關(guān)作出影響行政相對人合法利益的決定之前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。目前我國的聽證程序主要規(guī)定在三部法律之中，分別是：（1）1996年頒布的行政處罰法（作出責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前的聽證）；（2）1997年頒布的價格法（關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格的政府指導(dǎo)價、政府定價等的聽證）；（3）2003年頒布的行政許可法（以專節(jié)規(guī)定了聽證的程序）聽證制度的主要內(nèi)容：（1）告知和通知（2）公開聽證（3）委托代理（4）對抗辯論（5）制作筆錄。（二）送達制度：行政行為中的送達，是指行政主體按照法定程序和方式，將行政法律文書送交當(dāng)事人的行為。行政送達的方式有：（1）直接送達，凡是能夠直接送達的，都應(yīng)該采用直接送達的方式。直接送達應(yīng)當(dāng)將行政法律文書交給受送達本人，但下列情況也屬于直接送達：受送人是公民的，本人不在時交給他同住的成年家屬簽收；受送達人是法人或其他組織的，由法的法定代表隊、該組織的主要負責(zé)人或辦公室、收發(fā)室、值班室等負責(zé)收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可交其訴訟代理人簽收。（2）留置送達：是指受送達人拒收訴訟文書時，送達人依照法律規(guī)定的程序把訴訟文書留放在受送達人住所的送達方式。最高人民法院“關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見”第82條規(guī)定，受送達人拒絕接受訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達 回證上簽字或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，即視為送達。 中華人民共和國民事訴訟法第七十九條規(guī)定,受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。（3）委托送達（4）郵寄送達（5）公告送達。第二十一章行政處罰1、行政處罰的原則：（222-223頁）有（1）行政處罰法定原則（2）處罰與教育相結(jié)合的原則（3）公開公正原則（4）過罰相當(dāng)原則（5）保障當(dāng)事人合法權(quán)利原則（6）受處罰不免除民事責(zé)任的原則。其中重點在：（1）行政處罰法定原則：中華人民共和國行政處罰法（以下簡稱行政處罰第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法律、法規(guī)或者規(guī)章制度規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法律依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”行政處罰法定原則包括如下三方面的含義：（一）行政處罰的依據(jù)必須是法定的（二）實施行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的（三）行政處罰的程序是法定的。（2）過罰相當(dāng)原則：行政處罰法第四條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”。這就是過罰相當(dāng)原則。2、行政處罰的種類：（224-225）（1）申誡罰，如警告；（2）財產(chǎn)罰，罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等（3）能力罰，又稱行為法。如吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等（4）人身罰，如行政拘留。3、行政處罰設(shè)定權(quán)限（225）行政處罰設(shè)定權(quán)的設(shè)定權(quán)限如下：（1）法律可以設(shè)定各種行政處罰。（2）行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。（3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（4）國務(wù)院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作具體規(guī)定。（5）省、自治區(qū)、直轄市制定的政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。（6）其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。4、行政處罰的實施主體（226）重點理解：受委托組織實施行政處罰：行政處罰法第十八條、第十九條對委托實施行政處罰作出了明確規(guī)定，這些規(guī)定包含以下幾個方面的內(nèi)容：（一）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定作為依據(jù)，否則不能委托。（二）委托權(quán)的主體。委托權(quán)的主體是涉及公益性、社會性事務(wù)的管理領(lǐng)域的行政機關(guān)，如治安管理、城市交通管理、城市公共衛(wèi)生管理。這些管理領(lǐng)域的一個基本特點是不調(diào)動社會組織參與管理，行政機關(guān)難以履行好職責(zé)。（三）受委托組織在委托范圍內(nèi)依法行使職權(quán)。受委托組織只能只能以委托機關(guān)名義實施行政處罰，不能以自己組織名義實施處罰，更不能超越委托范圍實施行政處罰。（四）受委托組織不得再委托其他組織和個人實施行政處罰。（五）委托機關(guān)的法律責(zé)任。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施的委托權(quán)限以內(nèi)的行為負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。如因受委托組織實施的行政處罰而引起的行政訴訟，被告就是委托行政機關(guān)，而不是受委托組織。（六）受委托組織必須具備的條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；二是具有熟悉的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；三是對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)該有條件組織進行了相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。5、行政處罰的管轄：（1）地域管轄（2）職權(quán)管轄（3）級別管轄（4）移送管轄（5）指定管轄6、行政處罰的適用規(guī)則：(一)一事不再罰規(guī)則（重點理解）。行政處罰法第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！敝饕m用于三種情形：一是同一個違法行為違反了一個法律規(guī)范，由一個行政機關(guān)實施處罰，應(yīng)該行政機關(guān)不得再以任何理由（如態(tài)度不好）給當(dāng)事人兩次以上的處罰；二是同一個違法行為違反了一個法律規(guī)范，兩個以上行政機關(guān)依法可以實施處罰的，若其中一個部門給予了罰款處罰，則另一個部門平得以相同的事實和理由再予以罰款處罰；三是一個違法行為違反了兩個以上法律規(guī)范，依法分別由兩個以上行政機關(guān)給予處罰的，一個行政機關(guān)已經(jīng)給予了一次罰款，其他行政機關(guān)就不能再給予罰款的行政處罰。一事不再罰與并處是兩個不同的概念。并處是同一行政機關(guān)對同一行為給予不同形式的處行政罰，這是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。（二）行政處罰與刑罰合并適用的規(guī)則（三）不予行政處罰規(guī)則（重點理解）。按照行政處罰法規(guī)定，下列三種情形之一者不予行政處罰：一是不滿14周歲的人有違法行為不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護人加以管教；二是精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療，但間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的應(yīng)該給予行政處罰；三是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結(jié)果，不予行政處罰。（四）從輕或者減輕行政處罰。（五）追訴時效規(guī)則（重點理解）。追訴時效是指對當(dāng)事人實施行政處罰的有效期限，超過了規(guī)定期限，就不能再對違法當(dāng)事人實施行政處罰。行政處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外?！边@里有個追訴時效的開始問題，行政處罰法規(guī)定從違法行為發(fā)生之日起計算。但是違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。比如違法占地建房，其違法行為就是具有連續(xù)的狀態(tài)，只要違法建筑不拆除，不退還所占土地，該違法行為就沒有終了。又比如，未按設(shè)計要求施工，偷工減料，造成大橋倒塌的，不管大橋是什么時候建成的，都要追究。這兩個例子是違法行為的危險狀態(tài)持續(xù)存在，對這種情形，實際上追究時效是以行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)之日起開始計算的。7、行政處罰的簡易程序（230-231）：（1）當(dāng)場處罰的概念：當(dāng)場處罰是行政機關(guān)或者法定組織對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為，就地給予行政處罰。（2）當(dāng)場處罰的適用條件，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，適用當(dāng)場處罰的條件有兩個：一是違法事實確鑿且有法定依據(jù)；二是對公民處50元以下、對法人或者其他組織處1000元以下罰款或者警告的行政處罰。（3）當(dāng)場處罰的程序：一是執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，表明具有處罰主體資格；二是現(xiàn)場取證；三是告訴當(dāng)事人作出行政處罰的事實和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；四是填寫當(dāng)場處罰決定書，送達當(dāng)事人。8、行政處罰的執(zhí)行（234）：是有關(guān)行政機關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人義務(wù)得以履行的程序。當(dāng)場收繳罰款：行政處罰法第四十七條、第四十八條規(guī)定，有下列情況之一的，可以當(dāng)場收繳：（一）依法給予20元以下罰款的;(二)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的;(三)在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人自己提出，可以實施當(dāng)場收繳罰款。第二十二章行政許可、行政許可設(shè)定權(quán)（重點239）(一)設(shè)定主體：行政許可法規(guī)定：全國人大及其黨委會、國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人大及其黨委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府、依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定許可。其他國家機關(guān)一律無權(quán)設(shè)定行政許可。（二）設(shè)定形式：行政許可法規(guī)定，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定性、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章、可以設(shè)定行政許可；其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。（三）設(shè)定權(quán)限：（1）凡是可以設(shè)定行政許可的事項，法律都可以設(shè)定行政許可；（2）對可能設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；（3）必要時，國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應(yīng)該及時提請全國人大及其常委制定法律，或者自行制定行政法規(guī)；（4）對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。但在設(shè)定行政許可時不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；不得限制其他地區(qū)的個人和或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。（5）對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。第二十三章 行政征用與行政征收的區(qū)別（260）兩者的區(qū)別行政征用與行政征收只有一字之差，兩者之間具有很密切的聯(lián)系。它們都是一種行政限權(quán)行為，均適用行政復(fù)議和行政訴訟的法律救濟，但它們畢竟是兩種不同的具體行政行為及其法律制度。行政征用是臨時性的，權(quán)屬性質(zhì)不變，用完后要歸還原主，若不能歸還或損壞，征用單位要作價賠償；行政征收是相對固定的，權(quán)屬性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，財產(chǎn)經(jīng)依法征收其所有權(quán)即歸為國有。兩者的區(qū)別是：（一）對財產(chǎn)所有權(quán)的處分程度不同。行政征用和行政征收都是對被征財物權(quán)屬的一種處分，但它們的處分程度不同。行政征收是對被征物所有權(quán)的徹底處分，即使被征物的所有權(quán)人發(fā)生變化；行政征用則不同，行政征用有的是處分被征物的使用權(quán)（如征用船只）（二）具體行政行為的有償性不同。除土地征收外，行政征收是一種無償性的強制行為,無論征稅還是征費,都是單向的收益性;而行政征用不同,它采用有償制.無論有償性程度如何,行政征用總是應(yīng)支付購買金、補償金或其他費。第二十四章 行政給付1、行政給付的性質(zhì)和原則（262）行政給付的性質(zhì):從兩個方面來理解(一)獲得行政給付是行政相對人所享有的一種基本權(quán)利。(二)提供行政給付是行政機關(guān)行政職能的組成部分。行政給付的原則：一是基本生活保障原則；二是補充性原則；三是平等原則；四是時限原則；五是信賴保護原則。第二十五章 行政確認(rèn)（268）1、行政確認(rèn)的形式：行政確認(rèn)主要有如下幾種具體形式：確定、認(rèn)定（認(rèn)證）、證明、登記、鑒證等。2、行政確認(rèn)的內(nèi)容：法律事實和法律關(guān)系。3、法律確認(rèn)的基本分類：（1）依申請的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。（2）對身份的確認(rèn)、對能力的確認(rèn)和對事實的確認(rèn)。（3）各專業(yè)領(lǐng)域的行政確認(rèn)。第二十六章 行政強制（整章重點273）1、行政強制的概念：行政強制是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的行政相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，對行政相對人的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性措施的具體行政行為的總稱。行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。2、行政強制的特征：（1）行政強制的主體是作為行政主體的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政強制的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對人、或?qū)ι鐣刃蚣捌渌巳松斫】岛桶踩赡軜?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對人。（3）行政強制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)、維護正常的社會秩序，保障社會公共安全，保護公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害。（4）行政強制的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。3、行政強制措施的概念：是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。4、行政強制措施的特征（273）：從屬性、限權(quán)性、臨時性、非制裁性、可訴性。5、行政強制措施的種類（274）：根據(jù)中華人民共和國行政強制法的規(guī)定，行政強制措施的種類有五種：一是限制公民的人身自由；二是查封場所、設(shè)備或者財物；三是扣押財物；四是凍結(jié)存款、匯款；五是其他行政強制措施。按照行政強制所針對的對象，行政強制措施可以分為兩大類，即對人身的行政強制措施和對財物的行政強制措施。對人身的行政強制措施：（1）強制傳喚與訊問；（2）強行帶離或強行驅(qū)散；（3）強制履行；（4）強制遣送；（5）強制戒毒；（6）隔離治療；（7）勞動教養(yǎng)。對財物的行政強制措施：（1）查封；（2）扣押；（3）凍結(jié)；（4）強制拆除；（5）強制扣繳、拍賣；（6）加收滯納金。6、行政強制措施的實施（277）：行政強制措施決定告知當(dāng)事人后，行政主體即可實施行政強制.在實施行政強制措施時，行政主體應(yīng)當(dāng)注意以下兩個方面懷是應(yīng)當(dāng)滿足法定的形式要性。行政主體在采取行政強制措施時應(yīng)具備一定的法定形式，以示慎重和