容積率新規(guī)定.doc

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法的通知 發(fā)布文號(hào)：威政辦發(fā)2009132 號(hào) 發(fā)布時(shí)間：2010-1-4 各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、單位： 威海市城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二九年十月二十八日 第一條為規(guī)范我市城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率調(diào)整的規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法、山東省城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法、山東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法、山東省城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條威海市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)用地，調(diào)整使用性質(zhì)和容積率的，適用本辦法。 第三條本辦法所稱(chēng)建設(shè)用地使用性質(zhì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“用地性質(zhì)”），參照城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ13790）的中類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)。 本辦法所稱(chēng)容積率，是指在一定地塊內(nèi)總建筑面積與建筑用地面積的比值。 為提高地下空間利用率，對(duì)符合城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、符合城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求的地下建筑物，如地下室、半地下室、配電室、各類(lèi)泵（站）房、防災(zāi)減災(zāi)通道、地下通道等配套設(shè)施用房，其面積不計(jì)入計(jì)算容積率的范圍；對(duì)地下空間作為商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性用房的，其面積計(jì)入計(jì)算容積率的范圍。 第四條市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整的規(guī)劃管理工作。市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市規(guī)劃部門(mén)履行用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理職責(zé)情況的監(jiān)督檢查工作。 第五條在建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓或轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，市規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃條件確定的規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。 經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率指標(biāo)一般應(yīng)取控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的最大值。 第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市規(guī)劃部門(mén)確定的規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得擅自變更市規(guī)劃部門(mén)確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等規(guī)劃控制指標(biāo)及其他規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。 第七條符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率： （一）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整或者修編，造成地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的； （二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因，導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生較大變化的； （三）國(guó)家、省和市的有關(guān)政策發(fā)生變化的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率，不得影響國(guó)家利益和社會(huì)公眾合法權(quán)益。 第八條調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率后的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合周?chē)h(huán)境要求、公共服務(wù)及市政基礎(chǔ)配套設(shè)施承載條件，且必須滿(mǎn)足城建、消防、衛(wèi)生、交通、文物保護(hù)等有關(guān)規(guī)定。 第九條已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不再調(diào)整容積率。 建設(shè)單位在地塊內(nèi)有違法建設(shè)行為的，在對(duì)違法建設(shè)行為查處完畢之前，不允許調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率。 第十條建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率的，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃部門(mén)提交調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告和調(diào)整后的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)整方案”）。調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括建設(shè)用地基本情況、規(guī)劃許可情況、調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的理由、調(diào)整幅度等有關(guān)內(nèi)容。調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整前、調(diào)整后的用地總平面布局、建筑空間環(huán)境、與周?chē)玫睾徒ㄖ年P(guān)系等內(nèi)容。 第十一條申請(qǐng)調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的，按下列程序辦理： （一）建設(shè)單位向市規(guī)劃部門(mén)提交調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告和調(diào)整方案后，經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)集體研究同意受理的，由市規(guī)劃部門(mén)組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)調(diào)整的必要性、合理性和科學(xué)性進(jìn)行技術(shù)論證，提出專(zhuān)家論證意見(jiàn)；不同意受理的，書(shū)面回復(fù)不予規(guī)劃行政許可決定書(shū)。 （二）經(jīng)專(zhuān)家論證同意調(diào)整的，由市規(guī)劃部門(mén)組織對(duì)調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告、調(diào)整方案和專(zhuān)家論證意見(jiàn)進(jìn)行公示，必要時(shí)，可以組織聽(tīng)證，并形成公示或聽(tīng)證情況報(bào)告。 （三）市規(guī)劃部門(mén)將調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告、調(diào)整方案、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、公示及聽(tīng)證情況報(bào)告、修改后的調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)審議。 （四）市規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)的，由市規(guī)劃部門(mén)報(bào)市政府審批。 （五）市政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃部門(mén)根據(jù)市政府批準(zhǔn)意見(jiàn)，辦理有關(guān)規(guī)劃許可變更手續(xù)。 第十二條以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，不允許調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)。 第十三條建設(shè)單位申請(qǐng)?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)范圍之外調(diào)整用地性質(zhì)，或申請(qǐng)?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標(biāo)范圍之外調(diào)整容積率，經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整的，應(yīng)先組織對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃按照法定程序批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃部門(mén)按照市政府對(duì)用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的批準(zhǔn)意見(jiàn)，辦理有關(guān)規(guī)劃許可變更手續(xù)。 第十四條建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)整后的用地性質(zhì)與規(guī)劃用地性質(zhì)屬同一用地中類(lèi)的，視同符合控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)。 第十五條對(duì)已取得土地使用權(quán)，土地出讓合同中已經(jīng)規(guī)定了容積率指標(biāo)，但因歷史原因或客觀原因等無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，按土地出讓合同確定容積率；土地出讓合同中未確定容積率指標(biāo) 的，按已公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定容積率。第十六條市規(guī)劃部門(mén)組織專(zhuān)家論證會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定有關(guān)專(zhuān)家。論證意見(jiàn)要附專(zhuān)家名單和本人簽名。 專(zhuān)家與申請(qǐng)調(diào)整建設(shè)用地性質(zhì)或容積率的建設(shè)單位有利害關(guān)系的，必須回避。 第十七條調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告、調(diào)整方案和專(zhuān)家論證意見(jiàn)應(yīng)在市規(guī)劃部門(mén)網(wǎng)站、規(guī)劃公示欄、建設(shè)用地周邊進(jìn)行公示，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公示。 在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)范圍之內(nèi)調(diào)整建設(shè)用地性質(zhì)，或在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標(biāo)范圍之內(nèi)調(diào)整容積率的，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)范圍之外調(diào)整建設(shè)用地性質(zhì)，或在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標(biāo)范圍之外調(diào)整容積率的，公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。 第十八條根據(jù)本辦法第十一條規(guī)定舉行聽(tīng)證的，按照山東省城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十九條市規(guī)劃部門(mén)對(duì)用地性質(zhì)或容積率調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行受理審查、專(zhuān)家論證、公示、聽(tīng)證的全過(guò)程和市規(guī)劃委員會(huì)審議過(guò)程，應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)當(dāng)事人、利害關(guān)系人旁聽(tīng)。 第二十條市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)于辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可證件等有關(guān)規(guī)劃許可變更手續(xù)后3個(gè)工作日內(nèi)，將變更批準(zhǔn)文件和載明變更內(nèi)容的規(guī)劃許可變更情況告知書(shū)抄送市國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)。 第二十一條所有涉及用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。 規(guī)劃管理有關(guān)內(nèi)容涉及保密要求的，按有關(guān)規(guī)定辦理。 第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的，建設(shè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定，持市規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃許可變更情況告知書(shū)，到市國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。 第二十三條對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的用地，市國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)規(guī)劃許可變更情況告知書(shū)，對(duì)增加部分建筑面積，分不同情況補(bǔ)收土地出讓金： 原屬于“招拍掛方式”出讓的，除工業(yè)用地外，對(duì)增加部分建筑面積，按現(xiàn)行評(píng)估單位樓面地價(jià)2倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金；如現(xiàn)行評(píng)估單位樓面地價(jià)低于原出讓單位樓面地價(jià)，按原出讓單位樓面地價(jià)2倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金。 原屬于協(xié)議出讓的，除工業(yè)用地外，對(duì)增加部分建筑面積，按現(xiàn)行評(píng)估單位樓面地價(jià)2倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金。 工業(yè)用地在不改變使用性質(zhì)的前提下增加容積率的，可以不增收土地出讓金。對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地出讓金。 第二十四條市財(cái)政部門(mén)依據(jù)規(guī)劃許可變更情況告知書(shū)，對(duì)增加部分建筑面積，按2倍標(biāo)準(zhǔn)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。第二十五條建設(shè)用地降低約定容積率的，不予減退已繳納的土地出讓金。 第二十六條控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)地塊的用地性質(zhì)或容積率規(guī)定未發(fā)生變化的，該地塊用地性質(zhì)或容積率只能調(diào)整一次。 第二十七條市規(guī)劃部門(mén)對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)保持用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)的連續(xù)性、一致性，對(duì)同一地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收，核定的容積率指標(biāo)及相應(yīng)的總建筑面積應(yīng)當(dāng)一致。 分期開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規(guī)劃條件或建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的容積率。第二十八條市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)依據(jù)審批的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行審核，特別是審查用地性質(zhì)及用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的用地性質(zhì)、容積率和建筑面積。超出規(guī)劃許可規(guī)定的，由市規(guī)劃部門(mén)或有關(guān)部門(mén)依法查處。 第二十九條超容積率建設(shè)行為未經(jīng)處理的，市規(guī)劃部門(mén)不應(yīng)對(duì)違規(guī)工程繼續(xù)辦理規(guī)劃手續(xù)。 第三十條涉及建設(shè)用地性質(zhì)和容積率規(guī)劃調(diào)整的全部審查審批資料，應(yīng)按照城建檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交備查。 第三十一條違規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率的建設(shè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃部門(mén)或者其上級(jí)