淺析黨的民主集中制.doc

促進(jìn)社會和諧發(fā)展 落實(shí)黨內(nèi)民主集中制 -淺析黨內(nèi)民主集中制原則領(lǐng)導(dǎo)班子是社會和諧發(fā)展的組織者、倡導(dǎo)者、實(shí)踐者。社會和諧首先要有黨內(nèi)的和諧，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的和諧。貫徹落實(shí)民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧和各級領(lǐng)導(dǎo)班子和諧的基礎(chǔ)。作為奎屯市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子的新成員，本人嘗試從民主集中制的內(nèi)涵以及貫徹落實(shí)等方面對這一重大制度和原則及其如何更好地促進(jìn)社會和諧發(fā)展進(jìn)行粗淺的探討。 一、民主集中制的重要性民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主和集中作為黨的組織原則是有機(jī)結(jié)合、相輔相成的，是以對方的存在互為條件。割裂了兩者之間的相互依賴關(guān)系，離開民主講集中，或者離開集中講民主，都不是黨的民主集中制原則的應(yīng)有之義。因此， 民主集中是辯證統(tǒng)一的。毛澤東同志指出 “民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面的強(qiáng)調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面?！薄斑@種民主和集中的統(tǒng)一、 自由和紀(jì)律的統(tǒng)一， 就是我們的民主集中制。 ” （ 毛澤東著作選讀 下冊第763 頁） 正如黨的十七屆四中全會通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定指出的，“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！边@段論述表明，發(fā)展黨內(nèi)民主必須正確執(zhí)行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨內(nèi)政治活動和民主發(fā)展中必須堅持的非常重要的制度和原則。正確理解和把握民主集中制原則對于發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要意義。 二、領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)民主集中制的重大意義民主集中制既是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度， 又是一種工作方法和工作制度。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著保證黨和國家的路線、方針、政策及市（縣）委政府的各項決議、 決定在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行，保證人民生活、生產(chǎn)秩序及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定等各項任務(wù)的順利完成，和團(tuán)結(jié)各族人民群眾、各級領(lǐng)導(dǎo)班子和開展思想政治工作等重要職責(zé)。一個領(lǐng)導(dǎo)班子能否認(rèn)真貫徹民主集中制原則，直接關(guān)系到一級黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)系到一個地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到一方群眾經(jīng)濟(jì)政治文化利益的實(shí)現(xiàn)。因此，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)現(xiàn)地區(qū)改革與發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫徹執(zhí)行民主集中制是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容。只有堅持和正確地貫徹執(zhí)行民主集中制，建立科學(xué)有序的民主機(jī)制，才能把全體黨員干部、各族人民群眾團(tuán)結(jié)成一個戰(zhàn)斗的整體；只有處理好個人與集體、 班子成員之間和上下級之間的關(guān)系，才能形成和諧的人際關(guān)系和良好的工作氛圍；只有反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧，才能形成科學(xué)有效的工作方法，建立切實(shí)可行的工作制度，圓滿完成各項工作任務(wù)。 三、如何更好地在領(lǐng)導(dǎo)班子中堅持民主集中制過去我們在工作中出現(xiàn)了一些問題，究其原因就是沒有落實(shí)好民主集中制原則。因此，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)是當(dāng)前黨組織重要而緊迫的任務(wù)。要貫徹和落實(shí)好民主集中制，就要切實(shí)加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定“這一黨內(nèi)議事決策的基本制度。 （一）在堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)”原則中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用“集體領(lǐng)導(dǎo)”是黨委工作的最高原則，是貫徹民主集中制的基本要求，只有按照民主集中制的原則實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨委實(shí)現(xiàn)正確的決策，才能使黨委“一班人”行動一致，增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員來自不同的工作崗位，分管的具體工作各有不同，能力素質(zhì)也參差不齊。黨政“一把手”在決策工作和處理重大問題時，認(rèn)真貫徹民主集中制，集中集體的智慧，堅決杜絕在重大問題上個人或少數(shù)人說了算，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見和建議，科學(xué)決策。在研究本地區(qū)發(fā)展建設(shè)的一些重大問題時，注重把握全局，堅持議大事，防止和糾正大事議不透，小事議不完的現(xiàn)象，防止和克服圖省事、隨意簡化議事程序，取舍議事內(nèi)容的偏向。黨委把功夫下在抓好方向、全局、傾向性的問題上，對擬在黨委會上研究的議題“一把手”應(yīng)做到認(rèn)真思考，精心篩選，嚴(yán)格審定，防止黨委包攬事務(wù)，而不能集中精力發(fā)揮決策與監(jiān)督作用。同時，“一把手”要經(jīng)常和班子成員進(jìn)行思想溝通，統(tǒng)一思想，針對地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)，逐步完善黨委議事的各項規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，正確集中集體智慧，提高決策的質(zhì)量。 （二）在“民主集中”的運(yùn)行中發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用在長期的工作實(shí)踐中我們感到，“一把手”在執(zhí)行民主集中制過程中負(fù)有重要的責(zé)任，同時，班子其他成員在執(zhí)行民主集中制中也有不可或缺的監(jiān)督、落實(shí)作用。因此，在民主集中制的運(yùn)行過程中，一方面，“一把手”需要廣泛發(fā)揮民主，集思廣益，善納群言，防止把行政身份帶到黨內(nèi)，把個人擺在其他委員之外，把黨內(nèi)數(shù)服從多數(shù)變?yōu)槌蓡T服從“一把手”；另一方面，“一把手”要充分發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，特別是不能違背黨中央的大政方針，搞上有政策、下有對策，不能違背黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的組織原則，有令不行，有禁不止。同時，要注意強(qiáng)化對貫徹民主集中制的有效監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系。領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”要把堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，忠實(shí)履行“三個代表”重要思想，堅決維護(hù)以胡錦濤為總書記的黨中央的權(quán)威，保證政令暢通，作為貫徹民主集中制的基本要求，時時事事站在黨的事業(yè)的高度去思考和運(yùn)籌，增強(qiáng)全局觀念，自覺服從和執(zhí)行黨委的集體決議，維護(hù)黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策和上級的決策在本地區(qū)的貫徹落實(shí)。防止讓錯誤的東西在黨的會議得以通過，防止“集體闖紅燈”，從而保證了黨委工作的正確方向。 （三）在“個別醞釀”的過程中發(fā)揮啟發(fā)引導(dǎo)作用“個別醞釀”是形成共識的前提，是科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)和重要方法。在搞好“個別醞釀”的這一過程中，地區(qū)黨委，特別是“一把手”要注意做好啟發(fā)引導(dǎo)工作。在問題比較敏感時，大家能積極打消顧慮，擺正觀點(diǎn)，知無不言；在一些班子成員對研究決定的問題情況不明時，大家要積極主動互通情況；在不同意見相持不下時，主動與有不同意見的同志及“一把手”反復(fù)磋商，力求把分歧解決在會前，主動做好協(xié)調(diào)、溝通工作，使大家消除分歧，要全力維護(hù)和增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，形成步調(diào)一致的團(tuán)結(jié)局面。 （四）在“會議決定”的民主決中發(fā)揮把關(guān)定向作用“會議決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)形式，作為“一把手”，既要做到確處理個人與組織、自己與他人、少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系，又要主動擔(dān)起“會議決定”民主決策中的把關(guān)定向責(zé)任。在政治上，保證會議必須符合黨的路線、方針、政策要求，符合上級黨委機(jī)關(guān)的指示精神;在原則上，保證民主集中制程序和具體議事規(guī)則確實(shí)有民主、有集中;在可操作性上，保證會議決定的結(jié)果符合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，具有可行性，切實(shí)有效地推進(jìn)了各項工作?？朔^去按照慣例搞“經(jīng)驗決策”，誰職務(wù)高就由誰“拍板”搞“權(quán)利決策”，照顧關(guān)系和面子搞“感情決策”的現(xiàn)象。綜上所述，一個領(lǐng)導(dǎo)班子能否堅持和貫徹民主集中制原則，是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員素質(zhì)高低的重要尺度。實(shí)踐證明：一個堅持民主集中制的好領(lǐng)導(dǎo)班子，往往會有好的思路、好的決