普通高等學校學生管理規(guī)定研討會培訓班.doc

普通高等學校學生管理規(guī)定研討會培訓班時間：2008年10月23日 地點：重慶.富麗大酒店 主持人：大家早上好！今天上午我們在一起請學生司的各位領導做一個關于學生工作管理的專題報告。我們請來學生司副司長張浩明同志，綜合處副處長解漢林。下午請了綜合法規(guī)司的黃興勝；和南開大學的沈亞平處長。兩天的時間我們給大家安排大量的豐富的內容，為了讓大家更好的了解專家的講課我們從北京帶來了速錄師，速錄師會把位領導的話無遺留的記錄下來，會后我們會把文字記錄發(fā)一個光盤，大家在聽的過程中不用記，只聽就好，不用記，這也是給大家一個方便。希望大家在聽的過程中用心一些。 今天上午請學生司的副司長張浩明同志講第一講，他講的過程中大家會有很多的疑問，我們安排了答疑時間，講課之后會安排部分的答疑。 張浩明：各位老師，同志們，大家好！我們培訓班兩天時間四個單元今天就開始了。培訓的內容我們是圍繞在普通高等學校學生管理規(guī)定進行。這個規(guī)定05年頒發(fā)，現在實行了三年多。三年里我們在前面的三年以教育部學生司的名義，每年組織了三期培訓，一共有1500多所高校參加，培訓人員幾千人，同時各個省也進行了培訓。應該說普通高等學校里面的學生管理、教務管理、研究生管理一系列的同志基本上都參加過培訓，我們想把培訓工作結束，今年部分高校打電話跟我們要求希望再培訓一下。因為這今年近期高校里面輪崗、崗的人比較多，希望再進行培訓。準備培訓兩期。今天的情況來看，各個學校都比較踴躍，這是我們比較感到高興的，但是有一個問題，估計不足，有兩三百人參加，高校很踴躍，來的人比較多，有一個會場會務秩序的問題。原來會場里擺了桌子，可以自己記、自己寫，但是人員太多，只有把桌子拆掉，只剩椅子，所以條件不是太好，請大家原諒。 由于這樣的情況所限，請參會的同志自覺維護培訓秩序，會務上也照顧不過來，希望大家自我維護，把我們的培訓工作圓滿結束。好在都來自高校，層次都比較高。我們的主要內容就是聽工作上的介紹。相信能夠把這次培訓會圓滿結束。 我們這次培訓的內容還是以2005年教育部頒發(fā)的普通高等學校學生管理規(guī)定為主，這部規(guī)定是高校學生管理的綱領性規(guī)章是國家法規(guī)體系的組成部分，是各類高等學校學生管理的政策性依據。從事學生管理工作，就要熟知規(guī)定的內容，把握規(guī)定的經審核要求，從而于管理與實踐。作為學生管理規(guī)章制度的學習培訓，有必要了解中國高校學生管理制度的建設與發(fā)展的基本情況。 因為培訓了多少次，我們的內容就是普通高等學校學生管理規(guī)定。在座的以往參加過這種培訓，因為規(guī)定沒有變，所以我們培訓的內容基本上也變不了哪去，還是緊扣規(guī)定的內容進行探討。希望大家共同探討共同學習。 作為學生管理這項工作了解中國學生管理制度的發(fā)展情況還是有必要的。 自1949年新中國建立以來，50多年里，我國高等學校學生管理制度進行了探索、建設、發(fā)展完善的多個階段，大致可以分為四個階段：建國初期文革前的初創(chuàng)階段；1977年恢復高考以后的恢復與建設時期；90年代的全面建設和初步法制化的時期；進入到二十一世紀高校學生管理的規(guī)范化與完善的時期。 建國初期從50年當時的教育部關于高校問題的幾點指示，關于高校學生證明書及新生入學證件的幾個問題給華東教育部的批復、關于高等學校頒發(fā)畢業(yè)學生證書的暫行辦法，建國初期有幾個單方面的就幾個問題做的規(guī)定。 1952年關于與高等學校學生問題的知識；1953年轉發(fā)華東區(qū)高等學校處理學生學籍問題的若干規(guī)定；1954年的關于“休學、緩修、免修”的規(guī)定；1958年高等教育部發(fā)布高等學校課程和考察規(guī)程；1960年教育部發(fā)布關于處理高等學校學生專業(yè)、轉學、休學、復學、退學問題的規(guī)定。實踐，我國高校學生管理制度遭到嚴重破壞，1973年國務院教課組僅出臺關于學校學生因病休學的試行辦法 （二）77年恢復高考后的恢復與建設時期。學生管理制度全面恢復建設和加強，這個期間教育部在1978年頒布了普通高等學校學生管理暫行規(guī)定對學籍管理的各個環(huán)節(jié)做了系統(tǒng)的梳理和規(guī)范。經過幾年的試行以后，在進一步充實和完善的基礎上，教育部在83年頒布了全日制普通高等學校學生學籍辦法，到這里中國高校的學生管理制度有了規(guī)范性的章程，也可以說83年學生學籍管理辦法是我國高校學生管理制度建設具有里程碑意義的成果。是我國精英型的高等教育學生管理的一個范式。 （三）90年代建設與初步法制化的時期。 盡管83年有了全面的規(guī)章，應該說我們國家高校學生管理制度步入全面建設和初步法制化還是在上個世紀的九十年代。主要標志是：90年頒布的普通高校學生管理規(guī)定，這個規(guī)定應該是全面系統(tǒng)的對高校學生校期間的學習、生活、行為做了規(guī)范。自這個規(guī)定出臺，真正學生管理全面的要求是在這個規(guī)定里面表述的。90年以前的任何規(guī)定主要在于學籍管理還不是一個學生管理的全面性的章程。那個時期的規(guī)章應該是以學籍為中心，靠在學籍管理的政策上從事學生管理的基本要求。到90年頒布了學生管理規(guī)定，從學生的學習、生活、課外活動等全方面的做了規(guī)定和要求，應該說這個規(guī)定具有了一定法律效力的行政規(guī)章，也是90年代在規(guī)定適用期間，司法審查與高校學生糾紛的主要依據。 第二個標志：這個時期教育部又出臺了一系列有關高校管理的配套文件。比如89年制定的高等學校學生準則。90年頒布高等學校學生安全教育及管理暫行規(guī)定03年頒布普通高等教育學歷證書管理暫行規(guī)定。1995年頒布的研究生學籍管理規(guī)定，建立和維護高等學校教學和生活秩序，保證學生的身心健康，促進學生全面發(fā)展起到了重要作用。 第四個階段就是我們進入到21世紀初的管理規(guī)范化、法制化與完善的時期。05年我們頒布了普通高等學校學生管理規(guī)定，這個規(guī)定05年頒布到90年我們老學生管理規(guī)定經歷了15年時間，這期間我們國家的政治、經濟、科技、文化有了巨大的發(fā)展和深刻的變化。尤其是高等教育的規(guī)模實現了跨越式的發(fā)展，高校的在校生從上個世紀的末期將近200萬，到現在的2000多萬，截止到07年在校生稱之為2700萬，高等教育的毛入學率是23%，進入到高等教育大眾化的時期。這個時期高等教育管理的思想、管理的模式不適應發(fā)展的需要，原有的制度滯后法制的，需要新的學生管理制度的建設。02年就組織了普通高等學校學生管理規(guī)定修改工作，在全國32個省市充分調研，反復討論歷經三年，在各層教育行政部門、各個高校的大力支持下，進行了規(guī)定的大規(guī)模的修改。同時我們在國家層面跟學生管理涉及的相關部門比如說人事部、宗教局、國家檔案局、公安部這些都跟學生管理相關的政策在里面，進入到國家層面的探討。請了若干的法律專家在一塊審查我們普通高等學校學生管理規(guī)定的內容和我們的表述。組織本?？?、研究生的學生一起共同討論，應該說參與這部規(guī)定的修改是數千人，歷時三千人，涉及了很多部門，應該說05年頒布出來千錘百煉。 高等學校普遍認為是適合學生的管理規(guī)范，原則性、前瞻性、靈活性都結合到位。高校的教育教學秩序得到了有效規(guī)范，學生管理工作的規(guī)范化、法制化水平大大提高。這是大家明顯可以感到到的。在新規(guī)定頒布之前，我們經常可以從輿論、報紙看到，高校學生與學校的訴訟糾紛不斷，報紙時有披露，經常有學生跟學校打官司。規(guī)定05年頒布實施以后，經濟幾年的培訓，省里面專家的指導學校里面對規(guī)定幫助修改，各個高校里新的學生管理規(guī)定全面進行了新的修訂。從05年新規(guī)定頒布實施以后，現在明顯的感覺到，現在的媒體、報刊很少見到學校訴訟學生的官司。即使有，也是學校勝訴為止，這是明顯的變化。以往的訴訟經?？吹綄W校敗訴，原因在于新規(guī)定之前，盡管我們原來有一個老的學生管理規(guī)定，但是形式發(fā)展了十幾年，既不適應新時期發(fā)展的需要，在管理上比較混亂，盡管很多高等學校都有老底子，有經驗，能夠在學校把日常的秩序維護好，但是在處理學生問題、管理學生的過程中往往有些偏差，不規(guī)范，所以才導致了很多官司出現，也導致了學校的官司敗訴的結果。這是在規(guī)定頒發(fā)之前的情況。 規(guī)定頒發(fā)之后這個現象得到了大大的改觀，明顯減少。而且官司總是以學校勝訴結束，這就說明我們新的管理規(guī)定出臺以后，對高校學生管理的規(guī)范和法制化這方面建設取得了極大的推動作用。也可以說高校學校里面學生管理的水平有了大大的提高。 以上是高校學生管理制度沿革和歷史的變遷情況。 我們說的學生管理包括教務、學校的學生部門、團委、院系的輔導員這么一個大的隊伍。作為這個隊伍，教務是側重于修、復、轉、退，學籍上狹義的學生管理內容。我們學生管理部門學生處側重于獎懲日常行為規(guī)范；團委側重在社團活動，學校學生方面的活動參與和組織。院系輔導員是在具體的日常管理中間起表率和引導作用的。這樣一個情況是，我們統(tǒng)稱到教學生管理，但是在學校里有若干個部門，若干幾大塊。作為從事這項學生管理工作的同志，應該了解我們國家學生學籍管理（早期），從事學生管理工作應該了解中國高校學生管理的沿革，每個階段的發(fā)展變化情況，每個階段的規(guī)章制度的內容，這是必要的。作為學生管理也是一項很重要的工作，塑造人的工作，不是把日常事務型的事情干一干，要研究學生的變化，從而總結提高工作水平都是非常必要的。 我們編了一本高校學生規(guī)章大全，從建國初期到06年，涉及到學生管理的內容稱為高校學生規(guī)章大全，不少學生買了非常好。但是發(fā)現一個問題，現在學生管理隊伍的人員不善于研究以往的歷史，以往的規(guī)章，僅僅就在于現階段，有什么規(guī)定，按照現有的規(guī)定操作，按照學校的日常的管理總是在那里忙于事務，很少研究學生管理的一些規(guī)律性的東西，這是一個欠缺。我們做學生管理工作應該研究中國建國以來中國高等教育發(fā)展的幾個階段，各個階段學生管理制度建立的內容是怎樣的，從而找出規(guī)律性、特殊性和普遍適用的共性，這是非常必要的。 二、圍繞規(guī)定貫徹實施中存在的主要問題做交換。 因為我們是規(guī)定管理的實施，不講規(guī)定以外，跟規(guī)定關系不大的內容。就規(guī)定內容里操作空間存在哪些具體的比較困惑、或者把握不住的問題，在這里挑了一些主要的跟大家交換一下。 （一）制定規(guī)章制度的文字表述、用語要規(guī)范，我發(fā)現學校規(guī)章制度語言表述非常隨意性的問題。學校里面哪怕是一個很細小的規(guī)章，語言表述一定要準確，不要多說，要切中事務的要害，要明明確確的表述到位，這樣避免隨意性，才能準確的解釋規(guī)定的含義。 普通高等學校學生管理規(guī)定頒布以后，沒有任何一個學校，也沒有任何一個法律專家能夠從這個規(guī)章制度里面挑出任何毛病，高校很多校長出去說，我們見到高于部頒發(fā)的文件比較標準，語言表述比較準確的就是這個規(guī)定，同志們可以仔細的讀一讀這個規(guī)定在語言表述，規(guī)定的某個條款有沒有什么挑出來毛病的地方。從學校這個角度看，這個規(guī)定條款可能有一方面搞不明白，不知道怎么理解，那是理解的問題，沒有掌握到規(guī)定條款內容的實體問題，不是規(guī)定條款本身的問題。所以說這部規(guī)定是非常規(guī)范、非常準確的，沒有任何可發(fā)生歧異解釋的。雖然是一個細小的工作，高校某一個方面的規(guī)定，組成的學校的規(guī)章制度，任何一個規(guī)定都要表述的非常準確清晰，不能讓學生處理后發(fā)生歧異，產生糾纏的現象，用語表達非常準確，要用法規(guī)性的語言表述。比如以前說“應”，法規(guī)語言是“應當”，“應當”就是沒有選擇的表述，不能含糊。有的同志解釋應當是應當這樣，也應當那樣。應當在法律上是沒有選擇性的表述，我們在學生中表述應怎樣做，這樣不規(guī)范，應當怎么做是必須這樣做。語言表述上我們在行文規(guī)章的時候是小問題，但是應該注意。 （二）管理行為主體錯位。 管理實踐中間大量存在學生處、教務處、院系職能部門，學校的二級管理單位蓋章做出的處理處分決定。如果在學校的校務內部，相互之間教務處通知各個院系，作為一個工作的布置，教務處的印章是可以的，如果對外，這件事的內容是對外的，不是校內部的，教務處也好，學生處也好，院系的印章不具有法律效力。學校的二級單位不具備獨立的法人資格，這些單位出具的處分決定書是無效的行為，這是高?，F在還存在的問題。學生處的違紀處理往往警告蓋一個印章就把處分定了，認為警告處分很小，很簡單，用不著到院系，也用不著蓋學校的印章，蓋學生處的印章就可以了，這是不行的。警告也是規(guī)章制度設置的一個處分的檔次，是最低的，但是是處分檔次的一種，這種處分決定還得是學校的行為，還得要學校的印章，任何二級部分不能代表學校，不具有法人資格，不能做出對外的決定，因為這個決定要學生帶走，到社會上去，所有這樣處理是無效的。這里主題錯位在管理上的問題。 校規(guī)文本中間，將學生申訴處理得部門設立在學生處或者學工部或者在教務處，這些直接負責學生管理處罰的部門，這就有點不對了。因為我們學生新的管理規(guī)定強調了學生的權利保護、利益保護，所以設置學生申訴的條款，要求學校設置學生申訴處理委員會，這是社會發(fā)展的必須，學生管理的必要。但是這個學生申訴管理委員會，是受理學生的申訴，學生處、學工部就可以了，但是這是不符合管理要求的，不符合我們的管理權和監(jiān)督權要分離的原則，學生處、教務處對學生作弊、學生違紀方面做出處理決定，學生申訴復查不能做是學生處、教務處復查，管理和監(jiān)督要分離。這是我們學校里要注意到的情況，逐步法制，走向依法治校這方面雖然看著不起眼的事我們要逐步規(guī)范，依法實施。 （三）管理超越權限 我們國家的法律中間有法律、規(guī)章、條例三個層次。法律是由全國人大制定，條例是由國務院頒布，規(guī)章是由國家的行政制定，三個層次非常清楚。為了兼顧一般性與特殊性的原則，法律條例規(guī)章都可以做出授權性的規(guī)定。比如我們的學生管理規(guī)定中間便有學生學業(yè)成績的考核由學校規(guī)定，未按學校規(guī)定繳納學費予以扣除，未請假離校連續(xù)兩周，未參加學校規(guī)定的教學活動等等”有這樣一些表述，“有學校規(guī)定按學校規(guī)定”，這里的“有學校規(guī)定、按學校規(guī)定”屬于授權性規(guī)定，就是在授權范圍學?？梢宰孕兄贫ǖ臈l款，具有法律的效力。整個學生管理規(guī)定中間一共有18款屬于授權性規(guī)定，都需要學校里面做具體的規(guī)定。這是屬于規(guī)定里的授權性規(guī)定，要求做規(guī)定的有18處。但在實際管理中間，很多學校沒有用好這個權限或者是超越權限。國家給學校做了原則性的規(guī)定非常明確之下，學校只能在這個基礎上細化。有學校規(guī)定、按學校規(guī)定授權的學校，這其中學?？梢宰孕懈鶕W校的特點自行做規(guī)定，學校與學校之間可以不一樣，這個學校里面規(guī)定“三門退學”我可以規(guī)定“四門退學”，這個權限給學校，這屬于授權性規(guī)定。但是授權給學校以后，學校要注意自己規(guī)定的時候，在學校的規(guī)定里還要和上位法，和法理（情理和法的要求）有沒有沖突的地方，上位法和下位法要一致。第二個要求，不能夠越過法律規(guī)范的范圍，不能超越權限。比如說，我們的罰款沒收行為。 1、很多學校把罰款沒收學生物品作為一種管理手段寫入相應的管理規(guī)定中，但是這是錯誤的。任何法規(guī)都沒有授予學校這種剝奪學生財產的權利，這就超出了法定的授權范圍。 2、學校規(guī)定在某些情形下“加重一級”處分問題?，F在翻開學校制定的紀律處分條款中都可以看到這么一款，現在規(guī)定設置的處分是五檔，警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍”，違紀情節(jié)夠哪一檔，就要哪一檔里面論處。如果我們在處理學生的具體問題中間發(fā)現這個學生的性質夠到哪一檔就按哪一檔對號入座處理，不存在加重一級的問題。我們有五句話說得很清楚“要求對學生處理要程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分適當”。這是我們對高校處理學生提出的方法或原則，也是對處理學生得當與否的一個衡量標準。加重一級容易出現隨意性，也容易引起糾紛，不是科學規(guī)范合法的方式，不符合我們依法管理的原則。如果我們同一行為不同情節(jié)，要加重處理，只能在處分的幅度上具體設定，不能用簡單的加重一級處分處置具體的違紀行為。 3、附加處罰問題。 學校有學校的規(guī)定，受到某種處分以上學生，停發(fā)助學金、獎學金，學校減免，面試推薦研究生這些先進的資格。在民法和行政法的體系中間，都沒有設置附加刑或附加處置的設置。一條一條設置的清清楚楚，該用哪一檔，就用哪一檔。我們高校學生中如果我們的規(guī)定也有這種取消獎學金或者是也有學校減免的資格，取消推薦研究生的資格”問題也有一事二罰的問題。這些待遇是國家給的，是學生應當享受的法定權力，由學校停發(fā)、取消沒有依據。如果我們在具體管理中間對這種問題我們要處理得話，可以反過來用，不要做排除性的規(guī)定，“取消、不讓推薦、沒有這個資格”，這屬于排除性的規(guī)定，我們在設置比如“推薦研究生、評獎學金、助學金”，這里面違反的紀律不得評獎學金，不得推薦研究生。不得在學生管理規(guī)定處罰里設置這個內容。 4、“解除”或“撤銷”處分的問題。這是我們高校管理中比較含混的兩個概念。這次新的普通高等學校學生管理規(guī)定沒有對學生的檔案沒有做具體的要求，以往我們有老規(guī)定，回到90年的規(guī)定有一句話，是對學生的檔案管理不得撤銷，但是新的規(guī)定中沒有這句話，只有“要介入學校的文書檔案和學生本身的檔案”，沒有“不得撤銷”的話。這意味著什么呢？意味著學校學生的檔案在畢業(yè)的時候可以做一個處理，這是我們很多高校里在關心的一個問題，學生在學校里面違紀的處分檔案在畢業(yè)的時候能不能拿出來？涉及到這樣一個問題。這個問題我們考慮的是，學生在校期間學習，這是一個特殊的階段，這個階段是一個完整的，有別于到社會工作的階段，學校在學校里的檔案帶入到工作單位中可能會受一些影響，如果學校里面要想把它做一些處理得話，不是不可以。但是我們又考慮到，如果學生在畢業(yè)的時候把他的違紀處分的東西全部拿出來，學生高興，在短期一兩年不成問題，但是久而久之學生知道我反正在畢業(yè)的時候違紀處分是在檔案拿出來的，就會對學生的違紀處分當回事，這樣學校的校風就會受到影響，學校的規(guī)章制度就會讓學生不當一回事，這是一個很自然的事情。我們的規(guī)章制度就失去了它很多的保障作用。學生不當一回事，影響的是學校的教學秩序、教學制度，影響的是最終的學風、校風。這有兩方面的問題。 教學部這次規(guī)定中對這個問題沒做規(guī)定，由學校自己定，如果學生在離校的時候表現的非常好，確實有必要把他后面的表現和以往的違紀行為做一個比照，應該有一個比較公正的階段性評價拿出來的話也可以做一個拿出原來檔案的決定，放在檔案里，因為表現如何，怎樣最后的評價決定最后可以把違紀的決定拿出來，學?？梢园盐者@一點，但是這不等同于“撤銷”、“解除”，解除是用在留校察看這個概念上的。因為我們的“解除”是對一種階段性約束的解除，一個時間段解除這件事，不是撤銷這件事。留校察看一年期到了怎么辦？是解除察看期，沒有這個期限了，不是撤銷留校處分，這是兩回事?！俺蜂N”是對事務本質的否定，就這個事情處理錯了，進行改正評價以后，撤銷原來的處分決定?！敖獬辈皇菍κ聞毡举|的否定，是階段性約束的解除，兩方面有區(qū)別。 5、“試讀”“留級試讀”問題。 學校在一個階段，尤其是在九十年代這個時候情況發(fā)生了一些變化，招生規(guī)模也在不斷增加的情況之下，有很多學校里面又要維護學校的校規(guī)校紀，又想對一些違紀學生或者學業(yè)出現問題的學生給一個學習的機會，處理了他很可惜，不處理他學校的校規(guī)校紀又不允許。形式上退學了，還允許留在學校里讀書，給一年機會，學生得好再把你收回來，學習的不好再退，這是一種做法，這個做法在一個階段有一定的積極因素，對于培養(yǎng)人才來說，學生違紀往往是偶然性的，按照規(guī)定要退他，但是退他可惜，從情理和學生培養(yǎng)的角度來看都有一定的積極意義。但是這個事不是一個在普通高等學校學生管理規(guī)定明確設置的形式，尤其這種形式在我們實踐操作中出現問題的時候，這種形式就顯得有點多余，我們曾經在試讀的辦法實施中發(fā)現多起學生訴訟學校的官司，學校一片好心讓他試讀，結果在試讀的過程中發(fā)生了糾紛，這個糾紛就在于試讀到底是什么樣性質的形式，國家找不到上位法依據，找不到支持。學校在處理這件事，應訴這件事的時候找不到上位規(guī)章或者法律支持，學校的規(guī)章制定不很完善的情況下，學校就處于敗訴的狀況，所以好心往往做了壞事，本來學校是同情學生，結果弄的學校名譽掃地，打一場敗訴的官司。我們不主張“試讀”這種形式，因為有教訓在里面。同時國家沒有設置試讀的管理形式，所以我們建議學校不要設置試讀或者“留級試讀”這樣的問題。該退學就退學，如果學校覺得“退學”這個條款有問題，可以把學校“退學條款”設置的稍微寬泛一點?，F在都是繳費上教學，不一定把退學條款，尤其是成績不錯的同學設置的那么嚴格。以往要求三門學業(yè)不及格就退學，那是在精英教育的階段，現在是大規(guī)模招生繳費的時候，學校只要完成學業(yè)就可以，美國80歲老太太還可以拿證書，因為是完全自費的情況下。我們國家資源有限，還是計劃招生，現在在學校里無限的占用招生，擠占資源做不到，所以我們可以在退學條款上指定的寬泛一點，四門、五門都可以，國家都可以授權，可以有學校規(guī)定的存在。我們建議學校不再搞“試讀”“留級試讀”的做法。試讀理論上是沒有學籍的，沒有學籍就不是正式學生，最后怎么會變成學生，打官司也是一些問題。 6、學生申訴處理委員會對學生處理、處分的權限問題。學生申訴委員會是監(jiān)督組織，不是行政職能部門，不具有獨立的行政權利，新的規(guī)定中明確“申訴處理委員會”對學生申訴問題負責，復查結論提交學校重新研究決定，而不是有申訴處理委員會做出決定。復查責任是提出復查意見，復查完不能做處分否決出來。否決是維持原來的處分決定，或者是提交學校的校務委員會決定。這是申訴委員會的權限問題。 （四）高校擅自豁免法定義務。 1、畢業(yè)時未繳清學費或還清貸款扣發(fā)畢業(yè)證書、學位證書或由“學校保管”、“銀行保管”。這是違背教育法規(guī)的。我們的教育發(fā)、教育管理規(guī)定都明明確確規(guī)定，學校完成學業(yè)成績合格獲得學校的教育證書。我們的規(guī)章作為法的組成部分，里面沿用了教育部的規(guī)定同樣的要求，學生在畢業(yè)的時候完成了學業(yè)權利是他的，要獲得畢業(yè)證書。發(fā)給他的畢業(yè)證書是學校的義務，學校不能扣，也不能說放在學校保管。還貸款的問題是另外一個問題，是在借貸、還貸上面學校規(guī)章制度怎么制約的問題，在這個問題上學校里面很多學生不還貸款就扣畢業(yè)證書，這是普遍的做法。不還貸款也是學生普遍的行為，學校也比較惱火。但是新的管理規(guī)定中設置了很大的變化，新的規(guī)定中這是政策性最強，解決高校普遍性問題的一句話“未按學校規(guī)定繳納學費的不予注冊”，這句話學校里面不去用，不去積極的把這句話細化、使用好。國家給了這么一個政策，我們當初在制定這句話的時候那不準，怕受到法律界、新聞媒體的攻擊。未繳學費不予注冊，我們國家有規(guī)定，“不能讓一個家庭困難和上不去大學的學生輟學”，這不是很矛盾嗎，我們在設定未按學校規(guī)定繳納學費不予注冊的時候我們心理一點底也沒有，最后經過反復論證、反復研究，最后終于把這句話敲定在里面。我們國家高教法規(guī)定的高等教育是非義務教育階段，學校上學要繳納學費，這是學生的義務，不繳費上什么大學？不繳錢肯定不給注冊，這在法理、法規(guī)上都不違背。至于家庭經濟困難的學生不能讓他上不起大學和輟學”這是特殊政策不是規(guī)定，這是黨和國家的一種關愛。 第二句話，對家庭困難的學生給予幫助，前面一句話“未按學校規(guī)定繳納學費的不予注冊”。這兩方面都說到了。關鍵點在哪個地方，就是“未按學校規(guī)定”幾個字，這幾個字不是簡單的學校里面照搬下去，說你上大學學校規(guī)繳6000塊錢，住宿費1200或者800，不是這個規(guī)定，這個規(guī)定誰都知道，哪里學校都一樣。不是說沒有按照學校繳費幾千塊錢費用的規(guī)定不給注冊。不是這個意思?！拔窗磳W校規(guī)定”就要考慮學生在繳費過程中間的各種因素，尤其是家庭經濟困難學生怎么繳學費？學校里面就要設定一個家庭經濟困難到什么程度的，怎么辦？貸款，學校給予勤工助學，在什么期限內還沒有繳費的怎么辦？要有一個系統(tǒng)的規(guī)定，未按學校規(guī)定包含的內容很多。但是很多高校打開學校的規(guī)章制度一看，就是原原本本把教育部的規(guī)定拿下去“未按學校規(guī)定繳納學費的不予注冊”，就這一句話，還有沒有具體細化的規(guī)定，但是找不到，這樣問題就大了。國家給了這么好的政策，說得這么明確，學校不去用，就是學校在掌握精神、把握是實質的時候沒有搞透，沒有用好政策。學生一旦告學校，學校又是一場敗訴，因為違背了教育發(fā)，發(fā)畢業(yè)證書是義務，學生獲得畢業(yè)證書是權限，不發(fā)證書就違背了教育法，打官司一定敗訴。 2、對退學或開除學籍的學生“拒不離?！被颉安话匆?guī)定辦理離校手續(xù)”的不發(fā)給“學生證明或“肄業(yè)證書”。這違背教育法的。很多學校就是這樣規(guī)定的，現在還寫在了校規(guī)里，這就過于剛硬了一點。拒不離校，不辦理離校手續(xù)給發(fā)學歷證書是兩碼事，他是開除學籍離校就開除學習證明，這是規(guī)定里面的，都有一個學習的憑證。不能因為拒不離校，不按規(guī)定辦理離校手續(xù)就不發(fā)給學生證書是違法的，因為獲得學習證明或者肄業(yè)證書是學生的權利。 3、“未繳學費X年以上”“取消成績”“當年成績不予記載”等。已經履行注冊手續(xù)的學生，具有參加學校組織的相應教學活動和考核的基本權利，學校有義務如實記載該得生考核成績。這不是依法管理的要求，依法管理的姿態(tài)。學校的義務是如實登記他考核的成績，不能因為沒有繳學費就不予以記載，這不是依法治校的要求，這個問題在高校里還普遍的存在著。這說明學校的權利，管理上還存在著家長式管理的行為，學校說了算，這種問題在高校普遍存在。 （五）管理概念混淆 1、“未注冊”或“未按時注冊”的學生按曠課論處。這也是在高校里屢見不鮮普遍存在的問題。沒有注冊，就按曠課對待。包括“未按學校規(guī)定繳納學費不予注冊”也按曠課對待。這也是一個錯誤的行為。注冊與否是學生學籍的狀態(tài)，未注冊的后果是退學，曠課是學校未經批準而不參加學校教學活動的行為，導致的后果是違紀，新規(guī)定和規(guī)定有一個明確的概念，沒有“勒令退學”的概念，退學里有幾種行為是退學的行為，但是唯獨曠課這種。為什么沒有把“曠課”放在退學里去，因為曠課是學校的紀律，是違紀，考勤是學校在教學紀律上的要求，曠課應該按照紀律處分對待。我們學校里以往的規(guī)定可以回頭看一看，曠課10學時可以警告，20學時給予研究警告。這就應該說一種紀律的處分。學校很明白，警告和記過10學時、20學時非常清楚，最后到50學時勒令退學，就是紀律處分。這次新規(guī)定沒有勒令退學，也沒有曠課怎么處理。學校在教學紀律上要求曠課怎么處理最終結果就是走到開除學籍，學校也可以設置曠課10學時、20、30、40學時怎樣辦？最終的結果可以開除學籍，不能按退學設置。概念上這是兩回事。 3、考試“無效”與“零分”的問題。 新規(guī)定第十六條規(guī)定，“學生嚴重違反考核紀律或考核作弊的，該課程考核成績記為無效”。很多學校還是記為“零分”，老觀念沒有改過來。學校制定細則的時候，考試作弊的按照零分來計算，這個問題不是很大。但是我們講了，現在管理要依法，依法體現在哪些方面？這方面也有小小的跟法有關系的問題。比如說零分是一種考核的分數計量，不能如實的反映學生的考核狀態(tài)，就是不管得了多少分，最后評判的時候就給打“零分”因為考試作弊，這不是真實的反映當時的考試情況。既然要評判，就要考了多少就是多少，按照情理上應這樣。既然打零分，零到一百是分數評判的符號，既然要給他打零分，這就是一種評判行為，既然評判就按卷面的真實成績評判，但是如果不按真實成績評判，因為腦袋一拍，因為作弊就記零分，太生硬了，邏輯上也好，法理上也好講不清楚。記為無效就好解釋了，因為考試作弊，成績不給你評判，不管考多少分都不評判，記為“無效”就符合法理。別看“無效”和“零分”的改動，兩個字的變化，說明的是一個管理觀念上的問題，依法管理的問題。前面講的第一個問題是制定規(guī)章的時候，我們的語言表述一定要非常準確，要經得起推敲。在這個問題上比如說零分無效這個問題上，我們當初也推銷了若干多次，甚至請法理專家?guī)臀覀兺魄谩Ｗ詮母咝＠镉锌荚囎鞅准o律規(guī)定以來，都是按零分處理。這個事情是可以的，但是在事情的表述和分析下來，就不符合邏輯了。法理上不通順，改為無效。 在我們的日常管理，我們的行文、我們的規(guī)章制度中間也要這樣去考慮問題。 4、“處理”和“處分”的混用，這是常見但未引起注意的問題。往往對學生違紀問題就一個處理，處理和處分上有一個區(qū)分。違紀就是處分，退學就是處理。這里很好區(qū)分。 5、“違紀和“作弊”不區(qū)分。很多學校把考場里違考場紀律統(tǒng)統(tǒng)放到作弊條款下表述，考試作弊有下列情形之一者以作弊論處。1、把與考試有關的物品帶入考場。2列下來。當然有很多是怎么傳遞、抄襲、使用通訊設備等作弊問題。但是與“把考試內容有關的帶入考察”這算作弊嗎？不算作弊，是違紀，違反考察紀律?？紙鲆?guī)定不能攜帶什么東西，不能帶什么東西是紀律要求，違背了這種要求就是違紀。作弊教育部里有非常明確的幾個概念：組織作弊，替人代人替考，用通訊設備作弊要處分。這是大方面，還有抄襲、交換試卷等小型的作弊行為，這些都有具體的行為表述，把作弊的行為要一項一項的分清楚。既然違紀跟作弊有區(qū)別，作弊是不是違紀呢？作弊肯定也是違紀，因為制定考場紀律的時候，不能帶入與考場有關的東西，不能傳遞什么東西這些都是考場要求，但是“作弊是違紀，違紀不一定是作弊”。這個概念一定清楚。違紀要按照違紀處理，違紀中間有作弊的才能按作弊處理。 有一個學校的學生考試之前還有點時間在門外樹蔭下看書，當然看跟考場有關的內容，一看把時間看過了，一抬頭考試都已經開始了半小時，匆匆忙忙背著書包到教室往課桌一塞，老師看見了，說同學起來把東西拿出來，同學先出去。到中午學校的告示就貼出來了，“某某學生帶了什么東西到考場里，考試作弊，勒令退學”這對于學生如晴天霹靂。學校規(guī)定與考試無關的東西帶入考場就按退學處理。學校一看規(guī)定沒有問題，處理沒有問題，因為按規(guī)定處理得，但是規(guī)定就有問題這對學生是一種處罰，不是教育。我們的處分都是一種教育手段，要起到教育作用，不是懲罰學生而處理，更不能把我們的處分當成“整”學生來做。但是這個規(guī)定不合理，沒有區(qū)分違紀的程度，作弊的性質，那么這個規(guī)定就不是合理的規(guī)定，不能起到教育大多數的目的。如果規(guī)定合理，同學理解，認可這個規(guī)定，這個規(guī)定才起作用。 提問互動環(huán)節(jié)。 提問講“未按學校規(guī)定繳納學費不予注冊”老師問應采取什么行動？ 回答：因為這個情況比較復雜，有的是有錢不繳，故意拖欠。有的是學生把家里的錢玩兒了游戲，不繳。還有的學生是家庭經濟困難，全部交不起，只能交少數。還有的是家庭經濟真的困難，交不起，孤身一人到學校報到。還有一些其他情況，我們處理辦法，未按學校規(guī)定繳納學費的不予注冊，就把學校里學生的成分分析情況，哪些是能交不交的，哪些是一時半會兒還不交，錢在包里放著，還有的是真正交不起的，針對這些情況做規(guī)定。 學校規(guī)定入校不能繳納學費時間可以設定在一個學期之內，一個學期提出申請貸款，晚注冊。有的條件差一點的跟學生商量，是貸款或者是通過學校給你安排的勤工助學項目再繳學費，期限都是一個學期。因為辦助學貸款都在一個學期里能辦下來，這就根據學校具體辦理助學貸款的情況看，有的學校要一年的時間，有的一個學期的時候就可以辦下來。學校根據銀行辦理的時間來具體設定，這就是一個期限。這期限內可以緩注冊，超過這個期限再沒有繳學費，按照我們第27條一款，“超過學校規(guī)定未注冊的予以同學”，還要設置一個超過的時間是多少，可以設置為超過半學期、兩個月、三個月，或者超過一個學期，予以退學。這樣設置了繳費限期是一個學期，超過學期是一個學期，這個時候再沒繳就對不起退學了。國家有規(guī)定，繳得起的還沒繳，該貸款還不辦，因為我們提供了貸款的機會還不辦貸款，如果一個學期還不辦，就嚴格的按照這個規(guī)定操作，要處理一個兩個學生，讓學生真正重視起來，不是逼迫他，是他沒有履行繳費的義務。這個期間學校里要時常的跟學生溝通，了解他的動向，他在學校的生活能力，財產、經濟能力怎樣，要時常的告訴他，這個學生證沒有注冊，所以沒有學籍，把學校的規(guī)定拿給他看，這個規(guī)定超過一個學期是要退學的。工作要跟上，不能光是規(guī)定了一個學期是繳費期限，到時候就退學，那樣學生會不干，會扯皮，先把工作做在前面，規(guī)定告知了他，他仍然繳不起，但是可以貸款，現在貸款都可以貸，進行起來沒有問題。 提問：申訴委員會設在哪個部門？ 回答：由學校的管理部門、教師、學生代表這么一個組織的組成的，既不是一個職能部門，也不是一個學校的行政實體，就是一個事務管理過程中間的委員會。這就是一個獨立的，并不要設在哪個處，哪個職能部門里面。牽頭就是獨立的委員會設置哪里，誰牽頭就在哪里開會，或者學校里設置一個專門的辦公室，或者是一個常設機構有一個人盯著。但是這個事不要設在學生處、教務處，這樣管理和監(jiān)督的權限職能分開，它可以說是一個虛的不是行政實體的機構，但是又是一個具體要做事的學校的組織。 提問：“未請假離校連續(xù)兩周未參加學校規(guī)定的教學活動，予以退學?！辈皇前醇o律處理要求？ 回答：這是27條第一款，曠課按照紀律處分，這里“未請假離校兩周為什么說退學”不是紀律處分呢？這個情況有點區(qū)別，我們講了幾個前提條件。未請假是一種曠課行為，應該是紀律行為。但是跟著有幾個前提條件，“未請假”又是“離?！保€是“連續(xù)兩周未參加學校的教學活動”這就是特殊的情況。 第一，曠課按紀律處理有一個過程，學校里面不是一下子就開除，前面要設置一個階段性的教育工作，警告記過有一個階段性的工作可以做，這個工作做了，繼續(xù)曠課，繼續(xù)不遵守學校的紀律，給予的是紀律處分，開除學籍?！拔凑埣匐x校兩周”也是紀律問題，但是有一個情況，“未請假必須是離校兩周”，前面做不了紀律教育的過程，就是突然性的情況，前面無法溝通，無法教育他，警告他，他就離校兩周了，未參加學校的教育活動，這種情況按退學處理，不是說這種情況不能做開除學籍處理。但是我們沒有把它設置在開除學籍里面去的原因，是因為這種情況往往是出現在無假離校然后又在外面出了事故，最后找不到這個人了，解決這個糾紛設置在這里。 以前一個官司中有一個學校的學生精神有點問題，準備在江邊自殺，最后讓公安部門發(fā)現以后帶到派出所一問，知道是哪個學校的學生，通知學校領這個人回來。這個人回到學校以后，幾天又不在了，找不到這個人了。過了半年家長找到學校，跟學校打官司，學校沒有打贏。雖然學生18歲是成年人自己管理自己，但是大學和中學的管理不一樣，沒有人盯著你，但是他是學校團體的成員之一，是學校的人，又加上學校從派出所領回來知道他的情況，學校沒有重視，始終幾個月找不到人學校就有責任家長找學校學校就說不清楚這件事。為了避免學校里面解不開這個負擔，我們專門就為這個問題設置了這么一條，這條不是拿來奪紀律處分用的。有學的學生跑出去幾個月不回來怎么辦？這樣做是解脫學校的責任，兩周以上學校就趕快就登出“退學”的告示出來，今后家長找到學校來，是因為學生違背校規(guī)，未請假離校兩周以上，就按照國家的規(guī)定給予退學，如果說開除學籍也不符合情理，這個情況“未請假離校不做紀律處分但是按退學處理”，因為離校兩周以上，給學校設置一個解脫責任，解脫包袱的條款。每一次在班上都提這個問題，和前面的繼續(xù)曠課怎么看待，這一條是用在這里的特殊情況。 提問：學生不滿退學復查決定，向法院提出訴訟，訴訟的法律依據是什么？ 回答：不要管，愿意訴訟是學生的是，有沒有依據是學生自己找，法院受理不受理由法院定，學校不用操心。如果事實依據是充分的，證據是確鑿的，處理是適當的，不服也沒有辦法，就只有上訴，上訴就是學生的事了，跟學校沒有關系，學校不用操心有沒有法律依據。 三、高校學生管理中需要正確認識的幾個關系。普通高等學校學生管理規(guī)定是新時期高校管理的重要規(guī)章，鮮明的體現著高校育人功能的時代特征，突出了理想信念教育和道德品質規(guī)范在高校學生成長成才中的作用。強化了依法治教的思想和依法管理的原則，為我國高校在今后一段時期學生管理工作提供了政策和章程的依據，推動著我國高校學生管理的理念、管理模式、管理制度的創(chuàng)新和管理行為的規(guī)范。在依照規(guī)定實施具體的管理中，要正確認識和把握以下幾個關系： 一是育人為本和嚴格管理的關系。 學生管理的目的是在于建立維護學校教育教學和學習生活的正常秩序，規(guī)范引導塑造學生的品行，通過教育與管理使受教育者在德智體方面協(xié)調發(fā)展，形成合格的公民，擔負起社會事業(yè)建設者和接班人的重任。學生管理和傳授知識相濟，共同承擔成長成才的任務。沒有學生談不上管理和教育，沒有學生也就沒有學校，由此決定學校之根本在于學生，學校之根本任務在于育人。大學生管理工作落實科學發(fā)展觀，必須樹立管理育人的目的?，F在全國都在貫徹實行科學發(fā)展觀這樣一項大的活動，科學發(fā)展觀的本質就是以人為本，落實到我們的教育上就是育人為本。我們以管理育人為目的，以學生為主體的辦學理念我們一定要樹立。 育人為本的教育管理理念就是要最廣泛的調動學生的積極因素，怎樣育人為本？我們在我們的管理上就要最廣泛的調動學生的積極因素，最充分的激發(fā)學生的創(chuàng)造活力，最大限度的發(fā)揮學生的能動性和創(chuàng)造性，從我們的管理制度、管理模式、管理方法等等方面予以保障。 規(guī)定首章明確高等學校以人才培養(yǎng)為中心，促進學生德智體美全面發(fā)展，中間的內容、整體思想和具體條款的設定也是以學生本位觀為出發(fā)點，強調和體現的都是育人為本這一現代大學生管理工作的基本理念。在我們高校學生管理的實踐中，強調育人為本、強調以人才培養(yǎng)為中心。這是學校工作的基本工作的職責也是基本出發(fā)點，與此同時，我們要強調嚴格管理。不能說講育人，以學生為本，一切要為學生服務，要為學生的發(fā)展管理教育，我們就不對學生管理了。我們強調育人為本的同時，要強調嚴格管理。從法律關系上來看，我們學校和學生的關系，學生和學校是一對關系中的對等主體，這是一種特定的法律關系，也就是在這個關系中我們強調的是權利與義務主體雙方都需要各自遵從。從教與學的關系中區(qū)分，學生對學校又是一種從屬的活動關系，也就是管理與被管理的關系。所以學生在學校里面要服從管理，學校里面對學生要進行管理。雖然，從法律上看，它是一個對等的平等的法人關系，但是在這個關系中間我們要強調雙方的權利，雙方的義務。但是在教學這個過程中間，作為學校與學生教學關系上看，學生就是一個從屬的關系，被管理的關系，學校就有管理的責任，作為管理者這個關系就有所變化。 從學校與學生的法律關系而言，學生是弱者，學校的權利要給予保護，要更多的體現關懷與保護，就是我們體現的以人為本、育人為本的理念。相對學校的管理關系而言，學生要服從學校的教育教學安排，要遵守學校的管理制度，不能隨心所欲，任意執(zhí)行，這就需要學校的管理，服從學校的管理。我們強調育人為本，不能忽視管理，更不能不要管理，不要紀律。育人為本是指教育實踐活動中間我們要以對學生的成長有利，從學生的發(fā)展出發(fā)去考慮問題，但是不能把個人利益基于國家和學校利益之上。這個關系中我們強調學生的權利，強調育人為本不能忽視管理，不能因為讓學生的權利無邊界，不能讓學生把個人利益至于學校利益之上。我們在建設管理中間，常常有學生違規(guī)違紀甚至違法，被學校開除學籍，然后就以學生剝奪受教育權利將學校訴諸法律，往往我們也有很多聽聞，認為學校要維護學生、幫助弱者，以至于學校對學生不敢管理，對違紀違規(guī)行為不敢管理，就把育人為本與嚴格為本對立化了。 我們的憲法規(guī)定公民有可以自由行使的權利，憲法也明確的規(guī)定，公民在行使自由和權利的時候不得損害國家、社會和集體的利益。由此而論，學生在強調學習權利，但是學生在行使你權利的時候也要做到不得損害國家、社會和集體的利益。考試作弊、違紀違規(guī)這些行為屬于敗壞、損害學校的學風校風的問題，影響到的是學校的聲譽以及國家高等教育的聲譽，這就損害的國家社會集體的利益，對這一行為應該處理，對違法甚至嚴重違紀違規(guī)者開除學籍，并不剝奪其受教育的權利。往往學校開除學籍報紙媒體都拿教育法說事，說學生在學校有學習的權利，開除學籍剝奪了他受教育的學習。往往這個問題很多高等學校困惑，一方面違紀了按照規(guī)定要退學，一方面說退學剝奪了他的權利，所以在管理上往往不敢管，迷惑不知道怎么管好。這點明確，強調學生權利，保護學生利益是有一定的尺度，是在一定的規(guī)范約束之下保護，不得權利無邊界，這一點憲法規(guī)定的清清楚楚，公民有享受自由的權利，但是享受權利的時候要遵從國家的規(guī)定，不能損害國家、集體、社會的利益?？荚囎鞅讚p害學校的校風校紀，學校當然開除，怎么叫剝奪學生權利。該管的必須得管，只有嚴格的管理，學校才有比較好的校風和學風。再說，高校學生開除學籍并不是剝奪學習的權利，在哪里都可以學習，甚至還可以回到大學學習。不讓你學習開除學籍，是因為你違規(guī)違紀，甚至這個階段不能在我的學校學習，不能再作為大學生在我的學校培養(yǎng)你，這個階段你有進步了，可以重新參加高考，還有學習的機會，權利怎么說剝奪，上大學違規(guī)違紀開除學籍剝奪了學習權利，高考差一分上不了大學是不是剝奪了學習的權利，同樣的道理怎么說剝奪了權利，有政策、有紀律、有要求。我們在貫徹規(guī)定的過程中間強調學生權利、尊重學生個性、保護學生利益，但是不能夠放松管理，不能夠把我們的管理和育人為本對立化、簡單化。育人的過程就是靠傳授知識，塑造品格，規(guī)范行為等等方式使我們的學生成長成才。在學校尤其是現在的大學，學生心理年齡普遍偏小，自理能力普遍較差，自己規(guī)范意識普遍欠缺，自由活動的空間又很大，這就要求學校不僅不能放松管理，還要加強管理，幫助學生健康成才。因此嚴格管理與權利保護并不矛盾，而要是同時強調，該管的必須管。從某種意義上說，只有嚴格管理才能出好人才，只有嚴格管理才能樹立優(yōu)良的校風和學風。 二是嚴格管理與依法管理的關系。 我們講嚴格管理是建立在科學、規(guī)范、優(yōu)化、合理的規(guī)章制度上的管理。首先要按照國家的教育方針，按照高等教育人才培養(yǎng)的目標，遵從青年學生身心發(fā)展的特點，根據學校教育教學要求的需要，科學定位、精心設立管理制度。2，教育部頒布了規(guī)定，突出了理想信念和道德品質規(guī)范在高校學生承認成才的作用，強化了依法治教的思想和依法管理的原則，體現了人文關懷和高校管理育人的特點，是當前和今后一段時間內高校管理的政策依據。學校指定的管理制度要符合規(guī)定的精神和要求，保持上位法和下位法一致。規(guī)定未明確規(guī)定的方面，學?？梢愿鶕曳ㄒ?guī)自行完善。我們有授權性的規(guī)定，授權性規(guī)定就是“按學校規(guī)定、由學校規(guī)定”學校里面可以按自己的情況來定。 還有一點，既沒有授權，國家的規(guī)定里既不講也沒有說，學校里可以按照法律和其他法規(guī)以及其他方面的整個社會的要求和法律法規(guī)的內容來核對，來看。學?？梢宰孕凶鲆恍┮?guī)定，但是雖然跟學生管理規(guī)律對不上，但是不能違背國家的法律法規(guī)。 執(zhí)行規(guī)定的時候嚴格依據民事的章法，根據學校一貫的辦學要求，以及學生的行為合理、合情、合規(guī)的處理。嚴格管理是在規(guī)章制度治理以后，把規(guī)章制度宣傳深化在學生平常教育中的管理，是建立在日常的關注、關愛和嚴格要求的管理，并不是行政命令式的、家長式的管理，也不是平常不聞不問，一出問題就動之以罰，按照規(guī)定照套。長期以來高校對學生的關系，具有強烈的關系色彩，學生只是消