溫州海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點思考.doc

集約用海 科學規(guī)劃溫州海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點思考溫州市海洋與漁業(yè)局發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定實施國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。溫州是第一批沿海對外開放的14個城市之一，在發(fā)展海洋經(jīng)濟中進行了很多嘗試和探索，取得了較大成效，但是在新一輪海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中仍面臨一些困難和問題。一、海洋經(jīng)濟已成為溫州區(qū)域經(jīng)濟新的增長點 溫州是長三角及珠三角之間的重要港口城市、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)北部的核心城市和浙江省三大中心城市之一。溫州海洋資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，溫州海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出由2005年的472.1億元增加到2010年的1103.6億元，年均增長約18.48%；海洋經(jīng)濟增加值由198.6億元增加到402.8億元，年均增長15.18%，海洋經(jīng)濟增加值占全市GDP比重約由12.4%提升到15.93%左右。海洋經(jīng)濟已成為全市國民經(jīng)濟的重要組成部分，并已經(jīng)成為溫州區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。二、溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題 海洋經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的變革和創(chuàng)造，在運行過程中自然會出現(xiàn)不少新的問題和困難。對于溫州而言，海洋經(jīng)濟面臨的一些深層次問題主要歸納如下： 第一，海洋經(jīng)濟發(fā)展意識有待轉(zhuǎn)變。當前，很大一部分人把發(fā)展海洋經(jīng)濟和實施圍填海等同起來，認為實施圍填海就是發(fā)展海洋經(jīng)濟，導致很多地方興起小規(guī)模圍填海熱潮，天然岸線和港灣不斷消失。不符合城市整體規(guī)劃的圍填海，造成海岸和海域空間資源的浪費和生態(tài)破壞，必然對海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展形成巨大阻礙。 第二，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。溫州海洋經(jīng)濟存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的結(jié)構(gòu)性矛盾，海洋經(jīng)濟增長來源主要依靠電力、交通、旅游、投資等少數(shù)行業(yè)帶動，臨海工業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于我市歷來缺乏對海洋管理的高度重視，海洋綜合管理力量偏弱。三、對溫州海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考 對溫州海洋經(jīng)濟而言，要實現(xiàn)新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須尊重客觀規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動性，要堅定不渝地貫徹落實科學發(fā)展觀，以集約用海、科學規(guī)劃為發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化海洋綜合管理，推動海洋經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 第一，突出重點，全力推進甌飛工程生態(tài)圍墾建設。在發(fā)展空間嚴重不足的沿海城市，海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須實施科學圍墾，以拓展發(fā)展空間，改善發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，溫州解決每一階段發(fā)展矛盾時，始終沒有有效解決發(fā)展空間嚴重不足這個“緊箍咒”。解決當前溫州經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸，必須實施海洋圍墾，努力拓展城市發(fā)展空間。溫州必須切實轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展意識，以推進甌飛工程建設為重點，堅定實施集約用海的生態(tài)圍墾戰(zhàn)略，促使溫州從“濱江城市”迅速走向“濱海城市”。 集約用海，生態(tài)圍墾符合海域資源保護大方向。集約用海，生態(tài)圍墾要求停止在自然海島、海灣實施的零散圍墾項目，盡量保護河口、濕地、灘涂等自然生態(tài)；保留基巖岸線、外移平推泥質(zhì)岸線，盡可能保留天然港灣、島礁，有利于海域資源保護。 集約用海，生態(tài)圍墾實現(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)量型圍墾向質(zhì)量效益型圍墾轉(zhuǎn)變。集約用海，生態(tài)圍墾要求以整體關(guān)照和長遠布局著眼，充分考慮到溫州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，通過整合、流轉(zhuǎn)、置換和儲備海域資源，提高集約化利用水平，是質(zhì)量型和效益型圍墾的重要體現(xiàn)。 集約用海，生態(tài)圍墾是以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合為出發(fā)點。生態(tài)圍墾要求以發(fā)展的眼光看待生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系，既要求科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要求通過高標準、嚴要求實施工程建設，提高抵御風暴潮災害能力，建設集“行、觀、防”于一體的濱海景觀線建設，是實現(xiàn)“三生融合”的重要途徑。 第二，規(guī)劃引領，調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要緊緊圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。溫州新一輪海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展要緊緊圍繞國家制訂的相關(guān)政策，按照構(gòu)建“一核四片十區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮豐富的海洋與漁業(yè)資源優(yōu)勢、雄厚的民間資本優(yōu)勢，優(yōu)良的海洋生態(tài)優(yōu)勢以及對接、融入海西經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和濱海旅游業(yè)，加快推進船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，形成具有溫州特色的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境改善的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。 要統(tǒng)籌陸海聯(lián)動，優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)籌陸海資源聯(lián)動，建立海洋經(jīng)濟重大建設項目庫，創(chuàng)造條件積極爭取海洋經(jīng)濟大項目落地，通過項目帶動，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟向集約高效方向發(fā)展。通過加大財稅政策支持，增強金融要素支撐，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與臨港優(yōu)勢、陸域資源優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，積極培育發(fā)展海洋電力、海洋清潔能源、海洋先進裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、港航物流服務等新興產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、效益提高的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；通過發(fā)揮海洋經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用，著力提高海洋經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。 要引進民間資本，實施“科技興?！?，培育海洋經(jīng)濟產(chǎn)、學、研一體的海洋科技創(chuàng)新體系。要全力推進溫州海洋科技創(chuàng)新園建設，推動海洋相關(guān)行業(yè)高新技術(shù)的引進與轉(zhuǎn)化，加快研究民間資金投入海洋高新技術(shù)的機制和政策，發(fā)揮溫州民間資本優(yōu)勢，鼓勵、引導民間資本、民營企業(yè)投資海洋開發(fā)領域，推進海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三，強化保障，切實加強海洋服務體系建設。要進一步加強海洋法制建設，積極貫徹、實施海洋環(huán)境保護法、海域使用管理法和海島保護法以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，倡導全社會依法用海、科學用海、合理用海。要切實加強對海洋管理部門的建設，全面加強海洋監(jiān)察執(zhí)法工作，全面推行海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬