電大公共政策概論形成性考核冊答案.doc

個(gè)人收集整理資料， 僅供交流學(xué)習(xí)公共政策概論形成性考核冊作業(yè)參考答案時(shí)間： 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后 題目:請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 題目:請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱， 形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱 ）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱 包括以下內(nèi)容： 包括以下內(nèi)容： 1.聯(lián)系實(shí)際的例子。 1.聯(lián)系實(shí)際的例子。 聯(lián)系實(shí)際的例子 2.個(gè)人的討論提綱。 2.個(gè)人的討論提綱。 個(gè)人的討論提綱 3.小組討論后形成的提綱。 3.小組討論后形成的提綱。 小組討論后形成的提綱 教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。 教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。要求能夠完 整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn) 整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。 一.案例 1992 年 6 月 1 日，廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定實(shí)施，引發(fā)了全國的“禁放”潮。 1993 年，北京市人大常委會(huì)通過北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，規(guī)定自當(dāng)年 12 月 1 日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、 儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。此后，全國 280 多個(gè)城市政府相繼出臺(tái)了類似的法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī) 出臺(tái)后， 在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題， 如何正確認(rèn)識(shí)和處理這類問題， 提高法律的執(zhí)行力， 已成為政府相關(guān)部門面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。 近些年春節(jié)期間的實(shí)際情況表明， 違反禁放法規(guī)的人數(shù)在 不斷增加；同時(shí)，有相當(dāng)一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在 規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府 2005 年對禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定即要修訂。 據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會(huì)各界解禁的呼聲越來越高。 通過以上這個(gè)事例說明公共政策制定很重要， 要講究四個(gè)原則， 既民主化原則， 規(guī)范化原則、 合法化原則，公開化原則。如果當(dāng)初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個(gè)原則可能就不用 12 年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費(fèi)。 二個(gè)人提綱： 個(gè)人提綱： 公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機(jī)系 統(tǒng)。 （一）公共政策制定 (1)民主化原則。 (2)規(guī)范化原則。 (3)合法化原則。 (4)公開化原則。 （二 ）公共政策執(zhí)行 共政策執(zhí)行的手段 (1)行政手段 (2)經(jīng)濟(jì)手段 (3)法律手段 (4)思想教育手段 （三）公共政策評(píng)估 科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段： 評(píng)估準(zhǔn)備階段。評(píng)估實(shí)施階段。評(píng)估總結(jié)階段。 （四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng) 定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 三.小組討論提綱： 小組討論提綱： （一）公共政策制定 (1)民主化原則。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每 一個(gè)利益主體都能夠參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕 大多數(shù)的利益,它追求社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。 (2)規(guī)范化原則。 制定一個(gè)公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。只有規(guī)范的程序,一些 負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,可能就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。 (3)合法化原則。 公共政策的制定必須符合憲法、 法律和相關(guān)的法規(guī)。 公共政策的制定不能違反國家的根本大 法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。 (4)公開化原則。 這個(gè)公開化原則要求我們在公共政策的制定當(dāng)中,要透明、 公開。 這也是民主化的具體要求。 公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。 （二）公共政策執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是一定的機(jī)構(gòu)或人員， 為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各種行動(dòng)， 如發(fā)布命 令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。公共政策執(zhí)行的手段。 （三）公共政策評(píng)估 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個(gè)政策過程，對政策的效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測和評(píng)價(jià)，以判 斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。 科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段和主要任務(wù) 政策評(píng)估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評(píng)估對象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。 評(píng)估實(shí)施階段的主要任務(wù)： 利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個(gè)階段、 各個(gè)環(huán)節(jié)的信 息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，對政策作出評(píng)估。 評(píng)估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評(píng)估結(jié)果，撰寫評(píng)估報(bào)告。 （四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng) 定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 政策終結(jié)的對象 (1)功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù),它代表著政府活動(dòng)的基本方向,政策 的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的. (2)組織.任何一項(xiàng)政策活動(dòng)都是通過組織來推動(dòng)的,政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或 聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。撤銷. (3)政策.也就是政策本身的終結(jié),即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策. (4)計(jì)劃.計(jì)劃的終結(jié)也稱工程的終結(jié),指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié). 四.結(jié)論： 結(jié)論： 公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)。 決策方案的具體內(nèi)容： (1)方案執(zhí)行的必要說明； (2)解決決策問題的基本措施； (3)明確決策方案對應(yīng)的階段； (4)決策方案性質(zhì)的界定； (5)方案所需的各種條件的要求。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東戇鱉納。形成性考核（二）時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。題型：與期末考試一致。一名詞解釋（每小題5分，共10分）1交易理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址德爾菲（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。二單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）1對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜簍鰩驅(qū)。A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍2（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A克朗B史密斯C西蒙D拉斯韋爾3人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（ D）。A響應(yīng)B深入C反映D內(nèi)化4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。A.利益B.事實(shí)C.價(jià)值D.可行性5.在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維6政策評(píng)估是對政策( )所做的分析。A.問題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo)7.人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。A反映B深入C內(nèi)化D響應(yīng)8史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A四B三C二D五9思維就是有意識(shí)的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔長鰥檷。A自覺性、客觀性與直接性B自覺性、概括性與間接性C自覺性、概括性與直接性D概括性、間接性與主觀性10、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：DA即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。B即人類的行動(dòng)是無法合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。C即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。D人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。三多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）1從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。A抵觸型B折扣型C滯后型D僵化型E結(jié)構(gòu)型2( )的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。A.有效B.適度C.客觀D.全面3從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)4立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。A、整體性、B、普遍性C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性5頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。A它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；B它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多；D專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。四簡答題（每小題10分，共30分）1簡述浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。2簡述追蹤決策的特點(diǎn)。答：追蹤決策的特點(diǎn)有回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對過去已有決策的改善；雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。3公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？答：公共政策是政府有選擇的管理行為。由于公共政策對利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動(dòng)。公共政策是對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。五論述題（每小題20分，共40分）1試分析我國公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問題。答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。2舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。答：巴拉姆的驢子說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆楓鱷燭。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無貽鰓閎?；痉桨赣校海?）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問題；贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn)；（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。（4）蓋一個(gè)大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場即可。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。公共政策概論作業(yè)3時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。運(yùn)用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在1500字左右）指導(dǎo)：題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說就可以?？晒﹨⒖嫉模嘿I鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。1關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考2廣州市交通問題的調(diào)查與分析3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考4廣州市教育消費(fèi)問題的調(diào)查5網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考:在對我市網(wǎng)吧的日常管理當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網(wǎng)吧都存在同樣的 問題，這些問題不但是普遍存在的，而且是經(jīng)常出現(xiàn)的，可以說是“屢教不改”， 西方有位哲學(xué)家說過這樣一句話：“普遍存在的問題要從制度上找原因，經(jīng)常出 現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因?！彪y道是我們的管理制度有“問題”，還是沒有找到 它的“規(guī)律”呢？我們應(yīng)該從哪里入手，解決這些“癥結(jié)”呢？這個(gè)問題讓我困擾了 許久，也思考了很多，想起前段時(shí)間在網(wǎng)上引起軒然大波的“山西方山縣全部取 締網(wǎng)吧”事件，因?yàn)橐粋€(gè)網(wǎng)癮少年的信而讓方山縣委書記“雷霆震怒”，關(guān)停了全 縣所有的網(wǎng)吧。誠然，網(wǎng)吧引起的社會(huì)問題不得不令人關(guān)注，多少優(yōu)秀的學(xué)子因 此而消沉，多少關(guān)心青少年成長的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長因此而 絕望！在“敬佩”那位“鐵腕書記”的同時(shí)我又在想，“全部取締”的做法是解決問題 最好的辦法嗎，網(wǎng)吧真的是一個(gè)惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網(wǎng)友對此事 件的評(píng)論就知道了。古人有個(gè)笑話，說一個(gè)人在吃飯的時(shí)候被噎著了，他就大為 惱火，發(fā)誓再也不吃飯了，這個(gè)笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是，“噎” 著一次是偶然，經(jīng)常“噎”著就一定有原因，下面，我想從網(wǎng)監(jiān)管理的角度找找原 因，探討一下解決這個(gè)問題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網(wǎng)監(jiān)民警共同關(guān) 心此事，想出更好的解決辦法來加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理。 一、 普遍存在的問題 有三個(gè)，一是接納未成年人上網(wǎng)；二是“實(shí)名制”根本沒有落實(shí)；三是不安裝 或屏蔽“網(wǎng)盾 2000”。這三個(gè)問題，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例”第三 十條、第三十一條、第三十二條都 可以并處 15000 元以下的罰款，直至吊銷網(wǎng) 絡(luò)文化經(jīng)營許可證。如果嚴(yán)格按照條例來執(zhí)行，那真的要向山西方山縣那 樣，全部關(guān)停了。可是，如果我們能夠換位思考一下，是什么原因讓他們明知這 么重的處罰還依然“屢查屢犯、癡心不改”呢？ 二、 網(wǎng)吧的經(jīng)營狀況 第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網(wǎng)吧老板其實(shí)是有苦說不出的，全部把他們 歸為“黑心”是有失公平的。他們是因?yàn)椤昂谛摹辈艁黹_網(wǎng)吧嗎？還是因?yàn)殚_了網(wǎng)吧 而變“黑心”了？他們開網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老 板變“黑心”呢？他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？ 通過走訪我縣的網(wǎng)吧，我感覺，是經(jīng)濟(jì)利益這只看不見的手在操縱他們。以我縣 深藍(lán)網(wǎng)吧為例，60 臺(tái)終端，在我縣算是中等規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢？ 我們來計(jì)算一下：電信 5000/年，店租 30000/年，水電費(fèi) 85000/年，工商 15/機(jī)/月， 一年是 10800，地稅 15/機(jī)/月，一年是 10800，公安 5/機(jī)/月，一年是 3600，城管衛(wèi) 生 2000/年，文化 1200/年；工資：網(wǎng)管 800/月，一年是 9600，收銀 2 人 500/人，一 年是 12000， 衛(wèi)生員 400/月， 一年是 4800， 合計(jì)是 174800/年， 這還不包括電腦折舊， 一般折舊期限是 2 年，每年還要近 10 萬元的折舊費(fèi)；而收入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng) 1.5 元/小時(shí)，會(huì)員 1 元/小時(shí)，而目前去網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客，也就是會(huì)員， 就以平均 1.1 元/小時(shí)來計(jì)算， 一年將近要 16 萬機(jī)時(shí)才勉強(qiáng)保本， 那么平均每天要 有 438 機(jī)時(shí)，平均每臺(tái)機(jī)器每天要有 7 個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間在營業(yè)。而我縣目前人 口有三十萬，縣城五萬多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均 2500綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。人就有一家網(wǎng)吧，這 2500 人中還包括中老年人和小孩，真正會(huì)去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人 有多少？競爭如此激烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當(dāng)然就“來的都是 客，管你未成年”了。就這樣，還有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營。而網(wǎng)吧老板的身份又 是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的“買斷費(fèi)”不知干什么好，別的事又 做不了，就想開個(gè)網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢來維持生計(jì)。沒曾想，會(huì)是這樣的結(jié)果，欲撥 不能，騎虎難下。 第二，在這種情況下，想要落實(shí)“實(shí)名制”又談何容易，假設(shè)自己是一個(gè)網(wǎng)民， 每去一個(gè)網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網(wǎng)卡，你樂意嗎？你有可能一輩 子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用“公卡”！不管誰來，網(wǎng)吧老板都 用這張卡，公共使用，于是，“實(shí)名制”就成了一句空話，根本沒人去實(shí)行。 第三，江西省的所有網(wǎng)吧都是安裝“網(wǎng)盾 2000”軟件 來進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說， 一旦沒有安裝，那么就會(huì)處于脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言，“網(wǎng)盾 2000”是由一 家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因?yàn)榫W(wǎng)吧的機(jī) 器極容易中毒，而一些游戲軟件升級(jí)速度相當(dāng)快，這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級(jí) 軟件， 但這項(xiàng)工作在白天是不可能做的 （白天要做生意嘛） 一般都在深夜進(jìn)行， ， 系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒有及時(shí)安裝“網(wǎng)盾 2000”，這些機(jī)器就都脫管 了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營業(yè)。所以，在這種情 況下，他們就“鋌而走險(xiǎn)”，沒及時(shí)安裝，也要營業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人 找關(guān)系，說情。 三、 有沒有合理的解決辦法 說了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營找說辭。其實(shí)不 然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對癥下藥啊。那么，這個(gè)“藥方 子”是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可 能的。那就只有停止申請，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實(shí)存在的就讓他 自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無利可圖的小網(wǎng)吧主動(dòng)退出，或者被兼并，或 者轉(zhuǎn)行，總之，用市場和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成 年人也照樣有得賺，他還會(huì)去冒這個(gè)險(xiǎn)嗎？第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的 老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問題，并且經(jīng)常會(huì)到各個(gè)網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教 師隊(duì)伍中物色“信息員”，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)，立即向我們通報(bào)，這就擴(kuò)大了我 們的隊(duì)伍，同時(shí)也加強(qiáng)了我們的管理。甚至還可以招聘社會(huì)上關(guān)心青少年成長的 熱心人擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員”，從社會(huì)面控制未成年人上網(wǎng)的問題。第三，既然要求 網(wǎng)民購買上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問題吧，網(wǎng)吧管理員 在記錄身份證號(hào)的同時(shí)也記錄該網(wǎng)民是在什么時(shí)段使用哪張“公卡”在上網(wǎng)，這樣 我們就可以通過“公卡”查到相關(guān)責(zé)任人了，不也一樣做到了“實(shí)名”上網(wǎng)嗎？只要 能達(dá)到目的，我看也未必是壞主意。第四，“網(wǎng)盾 2000”由某家公司代理的做法確 實(shí)可以大大減輕我們的工作量，但同時(shí)又帶來一個(gè)問題，他不可能光做這一項(xiàng)業(yè) 務(wù)，如果人手不夠的話，他就根本來不及維護(hù)，而且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系 統(tǒng)的時(shí)間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝“網(wǎng)盾 2000”確實(shí)不現(xiàn)實(shí)，那么我 們可不可以采取兩個(gè)辦法來解決，一是與“網(wǎng)盾 2000”代理公司簽訂責(zé)任狀，規(guī)定 他必須在接到網(wǎng)吧老板電話后多長時(shí)間內(nèi)趕到，否則我們可以對他進(jìn)行處罰；二 是干脆規(guī) 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。定全縣網(wǎng)吧只能用一個(gè)系統(tǒng)，而且這個(gè)系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行 系統(tǒng)更新的同時(shí)“網(wǎng)盾 2000”也安裝好了。第五，如果發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或 繞開“網(wǎng)盾 2000”的監(jiān)管，那就堅(jiān)決打擊、決不手軟。 因?yàn)槲覄偨佑|網(wǎng)吧管理工作，有些想法可能不妥，供同行們商榷。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮職鯡樣。公共政策概論形成性考核作業(yè)-4 公共政策概論形成性考核作業(yè)-4 -時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。 運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識(shí)， 對某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。 字?jǐn)?shù)在 1000 字左右） （字?jǐn)?shù)在 字左右） 運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識(shí)， 對某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。 （鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。案例： 案例：孫志剛，男，1976 年生，湖北黃岡人，2001 年武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系 藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，2003 年春節(jié)后來到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。 3 月 17 日：孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。3 月 18 日：孫 志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。3 月 18 日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣 州收容人員救治站。3 月 19-20 日：孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打。3 月 20 日：救治站宣布 孫志剛不治死亡。4 月 18 日：尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前 72 小時(shí)曾遭毒打。后來廣州市公安局 (2003)穗公刑法字 4 號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書， 證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反 復(fù)打擊，造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。 一孫志剛事件的政策過程研究價(jià)值 第一， 社會(huì)在運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)狀況。 不過只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員和一部分有 影響的任務(wù)認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問題時(shí)， 它才是社會(huì)問題。 孫志剛事件是屬于結(jié)構(gòu)性社會(huì)問 題。所謂結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題是指由社會(huì)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。在整起孫志剛事件中，社會(huì) 各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參與者，政府是政策權(quán)力的主體。只有社會(huì)問 題引起廣泛關(guān)注， 政府才會(huì)引起足夠重視。 孫志剛事件是我國關(guān)于流動(dòng)游乞人員管理政策(制度) 變遷的觸發(fā)機(jī)制， 直接導(dǎo)致了我國在流浪游乞人員管理上的政策變遷， 導(dǎo)致了我國流浪游乞管理 上的進(jìn)步。 第二，孫志剛事件在結(jié)構(gòu)上有清晰的發(fā)展脈絡(luò)，既有開頭：孫志剛之死；又有發(fā)展：社會(huì)反 應(yīng)；還有結(jié)局：政策變更政策。 第三，孫志剛事件從發(fā)生開始，經(jīng)歷過幾個(gè)月時(shí)間，全國范圍內(nèi)的人幾乎都知曉了。這件事 情有很強(qiáng)的開放性，所以才會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為后來的政策制定作鋪墊。 第四，這一事件具 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。有內(nèi)容的合理性，也就是上面說的政策過程關(guān)聯(lián)性。 由于這四個(gè)原因造成了它作為一個(gè)典型的政策過程案例的第五個(gè)特征： 資料的全面性。 關(guān)聯(lián) 性使它成為一個(gè)政策過程案例， 動(dòng)態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性， 開放性使這一典型的 案例能夠作為資料被完整的收集。由