招投標(biāo)、合同與監(jiān)理案例分析.doc

招投標(biāo)、合同與監(jiān)理案例分析案例1 某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議。 在施工公開(kāi)招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)， 而監(jiān)理單位堅(jiān)持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)的招投標(biāo)管理辦公室主任1人、 建設(shè)單位代表1人、政府提供的專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家3人。 評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)： B施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)且未能合理說(shuō)明理由； D施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫(xiě)金額小于小寫(xiě)金額； F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求； H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)； 其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。 建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照建設(shè)工程施工合同(示范文本)與該施工單位簽訂了施工合同。 工程按期進(jìn)入安裝調(diào)試階段后，由于雷電引發(fā)了一場(chǎng)火災(zāi)?；馂?zāi)結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)， G施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通報(bào)了火災(zāi)損失情況：工程本身?yè)p失150萬(wàn)元；總價(jià)值100萬(wàn)元的待安裝設(shè)備徹底報(bào)廢；G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)預(yù)計(jì)15萬(wàn)元，租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬(wàn)元；其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場(chǎng)的一輛價(jià)值25萬(wàn)元的汽車(chē)被燒毀。另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其它施工機(jī)械閑置損失2萬(wàn)元以及必要的管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬(wàn)元，并預(yù)計(jì)工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用200萬(wàn)元。損失情況經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核屬實(shí)。 問(wèn)題及答案： 1指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過(guò)程中的不妥之處，并說(shuō)明理由。 答：在監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同不妥，依照招投標(biāo)法，應(yīng)于30天內(nèi)簽訂合同。 在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10的協(xié)議不妥。依照招投標(biāo)法，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。 2在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確?說(shuō)明理由。 答：監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是正確的。以所處地區(qū)作為確定投標(biāo)資格的依據(jù)是一種歧視性的依據(jù)；這是招投標(biāo)法明確禁止的。 3指出施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的不妥之處，說(shuō)明理由，并寫(xiě)出正確作法。 答：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不妥，不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)的招投標(biāo)管理辦公室主任.正確組成應(yīng)為： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 4判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)?說(shuō)明理由。 答：B、F兩家施工單位的投標(biāo)不是有效標(biāo)。B單位的情況可以認(rèn)定為低于成本，F(xiàn)單位的情況可以認(rèn)定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標(biāo)是有效標(biāo)，他們的情況不屬于重大偏差。 5安裝調(diào)試階段發(fā)生的這場(chǎng)火災(zāi)是否屬于不可抗力?指出建設(shè)單位和G施工單位應(yīng)各自承擔(dān)哪些損失或費(fèi)用(不考慮保險(xiǎn)因素)? 答：安裝調(diào)試階段發(fā)生的火災(zāi)屬于不可抗力。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用包括工程本身?yè)p失150萬(wàn)元，其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場(chǎng)的汽車(chē)損失25萬(wàn)元，待安裝的設(shè)備的損失100萬(wàn)元，工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用200萬(wàn)元。施工單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用包括G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)預(yù)計(jì)15萬(wàn)元，租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬(wàn)元，大火撲滅后C施工單位停工5天，造成其他施工機(jī)械閑置損失2萬(wàn)元以及必要的管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬(wàn)元。案例 2 某監(jiān)理單位承擔(dān)了一工業(yè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理工作。經(jīng)過(guò)招標(biāo)，建設(shè)單位選擇了甲、 乙施工單位分別承擔(dān)A、B標(biāo)段工程的施工，并按照建設(shè)工程施工合同(示范文本) 分別和甲、乙施工單位簽訂了施工合同。 建設(shè)單位與乙施工單位在合同中約定，B標(biāo)段所需的部分設(shè)備由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)。乙施工單位按照正常的程序?qū)標(biāo)段的安裝工程分包給丙施工單位。在施工過(guò)程中，發(fā)生了如下事件： 事件1：建設(shè)單位在采購(gòu)B標(biāo)段的鍋爐設(shè)備時(shí)，設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)商提出由自己的施工隊(duì)伍進(jìn)行安裝更能保證質(zhì)量，建設(shè)單位便與設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)商簽訂了供貨和安裝合同并通知了監(jiān)理單位和乙施工單位。 事件2：總監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋信息及質(zhì)量記錄分析，對(duì)A標(biāo)段某部位隱蔽工程的質(zhì)量有懷疑，隨即指令甲施工單位暫停施工，并要求剝離檢驗(yàn)。甲施工單位稱(chēng)：該部位隱蔽工程已經(jīng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師驗(yàn)收，若剝離檢驗(yàn)，監(jiān)理單位需賠償由此造成的損失并相應(yīng)延長(zhǎng)工期。 事件3：專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)B標(biāo)段進(jìn)場(chǎng)的配電設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)由建設(shè)單位采購(gòu)的某設(shè)備不合格，建設(shè)單位對(duì)該設(shè)備進(jìn)行了更換，從而導(dǎo)致丙施工單位停工。因此，丙施工單位致函監(jiān)理單位，要求補(bǔ)償其被迫停工所遭受的損失并延長(zhǎng)工期。 問(wèn)題及答案： 1在事件1中，建設(shè)單位將設(shè)備交由廠(chǎng)商安裝的作法是否正確?為什么? 答：不正確，因?yàn)檫`反了建設(shè)單位與乙施工單位合同約定。 2在事件1中，若乙施工單位同意由該設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)商的施工隊(duì)伍安裝該設(shè)備，監(jiān)理單位應(yīng)該如何處理? 答：監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)廠(chǎng)商的資質(zhì)進(jìn)行審查。若符合要求，可以由該廠(chǎng)安裝。如乙單位接受該廠(chǎng)作為其分包單位，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位變更與設(shè)備廠(chǎng)的合同，如乙單位接受廠(chǎng)商直接從建設(shè)單位承包，監(jiān)理單位應(yīng)該協(xié)助建設(shè)單位變更與乙單位的合同；如不符合要求，監(jiān)理單位應(yīng)該拒絕由該廠(chǎng)商施工。3在事件2中，總監(jiān)理工程師的作法是否正確?為什么?試分析剝離檢驗(yàn)的可能結(jié)果及總監(jiān)理工程師相應(yīng)的處理方法。 答：總監(jiān)理工程師的做法是正確的。無(wú)論工程師是否參加了驗(yàn)收，當(dāng)工程師對(duì)某部分的工程質(zhì)量有懷疑，均可要求承包人對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程進(jìn)行重新檢驗(yàn)。 重新檢驗(yàn)質(zhì)量合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款，賠償施工單位的損失，并相應(yīng)順延工期；檢驗(yàn)不合格，施工單位承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用，工期不予順延。 4在事件3中，丙施工單位的索賠要求是否應(yīng)該向監(jiān)理單位提出?為什么?對(duì)該索賠事件應(yīng)如何處理。 答：(1)不應(yīng)該，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位和丙施工單位沒(méi)有合同關(guān)系。 (2)處理： A丙向乙提出索賠，乙向監(jiān)理單位提出索賠意向書(shū)。 B監(jiān)理單位收集與索賠有關(guān)的資料。 C監(jiān)理單位受理乙單位提交的索賠意向書(shū)。 D總監(jiān)工程師對(duì)索賠申請(qǐng)進(jìn)行審查，初步確定費(fèi)用額度和延期時(shí)間，與乙施工單位和建設(shè)單位協(xié)商。 E總監(jiān)理工程師對(duì)索賠費(fèi)用和工程延期作出決定。案例 3某工程項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定了中標(biāo)單位并簽訂合同。1.該工程合同條款中部分規(guī)定如下：（1）由于設(shè)計(jì)未完成，承包范圍內(nèi)待實(shí)施的工程雖然性質(zhì)明確，但工程量還難以確定，雙方商定擬采用總價(jià)合同形式簽訂施工合同，以減少雙方的風(fēng)險(xiǎn)。（2）施工單位按建設(shè)單位代表批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）組織施工，施工單位不承擔(dān)因此引起的工期延誤和費(fèi)用增加的責(zé)任。（3）甲方向施工單位提供場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線(xiàn)路資料，供施工單位參考使用。（4）建設(shè)單位不能將工程轉(zhuǎn)包，但允許分包，也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位。2.在施工招標(biāo)文件中，按工期定額計(jì)算，該工程工期為573天。但在施工合同中，雙方約定：開(kāi)工日期為2002年12月15日，竣工日期為2004年7月25日，日歷天數(shù)為586天。3.在工程實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了下列情況：（1）工程進(jìn)行到第6個(gè)月時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)出通知，指令壓縮國(guó)家基建投資，要求某些建設(shè)項(xiàng)目暫停施工。該工程項(xiàng)目屬于指令停工下馬項(xiàng)目，因此，業(yè)主向承包商提出暫時(shí)中止合同實(shí)施的通知。承包商按要求暫停施工。（2）復(fù)工后在工程后期，工地遭遇當(dāng)?shù)匕倌旰币?jiàn)的臺(tái)風(fēng)的襲擊，工程被迫暫停施工，部分已完工程受損，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地遭到破壞，最終使工期拖延2個(gè)月。問(wèn)題及答案1.該工程合同條款中約定的總價(jià)合同形式是否恰當(dāng)？請(qǐng)說(shuō)明原因。答：該工程合同條款中約定采用總價(jià)合同形式不恰當(dāng)。原因：因?yàn)轫?xiàng)目工程量難以確定，雙方風(fēng)險(xiǎn)較大，故不應(yīng)采用總價(jià)合同。2.該工程合同條款中除合同價(jià)形式的約定外，有哪些條款存在不妥之處？請(qǐng)指出來(lái)；并說(shuō)明理由。答：該合同條款中存在的不妥之處和理由如下：（1）不妥之處：建設(shè)單位向施工單位提供場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線(xiàn)路資料供施工單位參考使用。理由：建設(shè)單位向施工單位提供保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線(xiàn)路資料，作為施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)。（2）不妥之處：允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位。理由：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，禁止分包單位將分包的工程再次分包。3.本工程的合同工期應(yīng)為多少天，為什么？答：本工程的合同工期應(yīng)為586天。原因：根據(jù)施工合同文件的解釋順序，協(xié)議條款應(yīng)先于招標(biāo)文件來(lái)解釋施工中的矛盾。4.在工程實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)的國(guó)務(wù)院通知和臺(tái)風(fēng)襲擊引起的暫停施工問(wèn)題應(yīng)如何處理？答：對(duì)國(guó)務(wù)院指令暫時(shí)停工的處理：由于國(guó)家指令性計(jì)劃有重大修改或政策上原因強(qiáng)制工程停工，造成合同的執(zhí)行暫時(shí)中止，屬于法律上、事實(shí)上不能履行合同的除外責(zé)任，這不屬于業(yè)主違約和單方面中止合同，故業(yè)主不承擔(dān)違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任。對(duì)不可抗力的暫時(shí)停工的處理：承包商因遭遇不可抗力被迫停工，根據(jù)合同法規(guī)定可以不向業(yè)主承擔(dān)工期拖延的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，業(yè)主應(yīng)給予工期順延。案例4某工程監(jiān)理公司承擔(dān)施工階段監(jiān)理任務(wù)，建設(shè)單位采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包單位。在招標(biāo)文件中對(duì)省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求，并規(guī)定2001年10月30日為投標(biāo)截止時(shí)間。甲、乙等多家承包單位參加投標(biāo)，乙承包單位11月5日才提交投標(biāo)保證金，ll月3日由招標(biāo)辦主持舉行了開(kāi)標(biāo)會(huì)。但本次招標(biāo)由于招標(biāo)人原因?qū)е抡袠?biāo)失敗。建設(shè)單位重新招標(biāo)后確定甲承包單位中標(biāo)，并簽訂了施工合同。施工開(kāi)始后，建設(shè)單位要求提前竣工，并與甲承包單位協(xié)商簽訂了書(shū)面協(xié)議，寫(xiě)明了甲承包單位為保證施工質(zhì)量采取的措施和建設(shè)單位應(yīng)支付的趕工費(fèi)用。施工過(guò)程中發(fā)生了混凝土工程質(zhì)量事故經(jīng)調(diào)查組技術(shù)鑒定，認(rèn)為是甲承包單位為趕工而拆模過(guò)早、混凝土強(qiáng)度不足造成的。該事故未造成人員傷亡，但導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失4.8萬(wàn)元。質(zhì)量事故發(fā)生后，建設(shè)單位以甲承包單位的行為與投標(biāo)書(shū)中的承諾不符，不具備履約能力，又不可能保證提前竣工為由，提出終止合同，甲承包單位認(rèn)為事故是因建設(shè)單位要求趕工引起，不同意終止合同，建設(shè)單位按合同約定提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)裁定終止合同，甲承包單位決定向具有管轄權(quán)的法院提起訴訟。問(wèn)題及答案1.指出該工程招投標(biāo)過(guò)程中的不妥之處，并說(shuō)明理由。招標(biāo)人招標(biāo)失敗造成投標(biāo)單位損失是否應(yīng)給予補(bǔ)償？說(shuō)明理由。答：（1）不妥之處：對(duì)省內(nèi)與省外投標(biāo)人提出了不同的資格要求。理由：公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待所有的投標(biāo)人。不妥之處：投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間不同。理由：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。不妥之處：招標(biāo)辦主持開(kāi)標(biāo)會(huì)。理由：開(kāi)標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人或其代理人主持。不妥之處：乙承包單位提交保證金晚于規(guī)定時(shí)間。理由：投標(biāo)保證金是投標(biāo)書(shū)的組成部分，應(yīng)在投標(biāo)截止日前提交。（2）招標(biāo)人招標(biāo)失敗造成投標(biāo)單位的損失不予補(bǔ)償。理由：招標(biāo)對(duì)招標(biāo)人不具有法律意義上的約束力，不能保證投標(biāo)人中標(biāo)。2.上述質(zhì)量事故發(fā)生后，在事故調(diào)查前，總監(jiān)理工程師應(yīng)做哪些工作？答：在事故調(diào)查前，總監(jiān)理工程師應(yīng)該：（1）簽發(fā)工程暫停令，指令承包單位停止相關(guān)部位及下道工序的施工。（2）要求承包單位防止事故擴(kuò)大，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。（3）要求承包單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。3.上述質(zhì)量事故的調(diào)查組應(yīng)由誰(shuí)組織，監(jiān)理單位是否應(yīng)參加調(diào)查組？說(shuō)明理由。答：質(zhì)量事故的組織者和參加者是：應(yīng)由市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)組織。理由：屬一般質(zhì)量事故。監(jiān)理單位應(yīng)該參加質(zhì)量事故的調(diào)查。理由：該事故是由于甲承包單位為趕工拆模過(guò)早造成的。4.上述質(zhì)量事故的技術(shù)處理方案應(yīng)由誰(shuí)提出？技術(shù)處理方案核簽后，總監(jiān)理工程師應(yīng)完成哪些工作？該質(zhì)量事故處理報(bào)告應(yīng)由誰(shuí)提出？