陜西省建筑保護(hù)條例.doc

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告十二屆第2號陜西省建筑保護(hù)條例已于2013年7月26日經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第4次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年12月1日起施行。陜西省人民代表大會常務(wù)委員會2013年7月26日陜西省建筑保護(hù)條例 （2013年7月26日陜西省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第4次會議通過）第一章 總 則第一條 為了加強城鄉(xiāng)建筑保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化，節(jié)約社會資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)本省實際，制定本條例。 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建筑保護(hù)工作及相關(guān)活動。建筑被依法認(rèn)定為文物保護(hù)單位或者不可移動文物的，按照文物保護(hù)的法律法規(guī)執(zhí)行。 第三條 建筑保護(hù)遵循分類管理、有效保護(hù)、合理利用的原則。 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善保護(hù)制度和措施，落實保護(hù)責(zé)任，并將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。 第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建筑保護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)督工作。 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理行政主管部門按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑保護(hù)的監(jiān)督管理工作。建設(shè)、發(fā)展和改革、國土資源、文化、旅游、財政等部門按照各自職責(zé)做好建筑保護(hù)相關(guān)管理工作。 第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金專門用于重點保護(hù)建筑的修繕保養(yǎng)，其主要來源是： （一）財政預(yù)算安排的資金； （二）政府直管重點保護(hù)建筑轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦展覽等獲得的收益； （三）社會捐贈； （四）其他渠道籌集的資金。 第七條 設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立建筑保護(hù)專家委員會，負(fù)責(zé)重點保護(hù)建筑的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷等有關(guān)事項的評審，為建筑保護(hù)有關(guān)決策提供咨詢意見。 建筑保護(hù)專家委員會由規(guī)劃、建筑、文物、歷史、文化、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成。具體組成辦法和工作規(guī)則由省人民政府制定。 第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑保護(hù)的宣傳，對在建筑保護(hù)中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。 單位和個人對危害重點保護(hù)建筑的行為，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對危害重點保護(hù)建筑的行為應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。第二章 重點保護(hù)建筑第九條 建成五十年以上，并具備下列條件之一的建筑，可以認(rèn)定為重點保護(hù)建筑： （一）建筑類型、空間、樣式、施工工藝和工程技術(shù)等具有建筑藝術(shù)特色或者科學(xué)研究價值的； （二）反映本省歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時代特征、地域特色的； （三）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等； （四）歷史名人故居、舊居； （五）其他具有歷史、科學(xué)、文化、教育、藝術(shù)價值的。 獲得國家級建筑行業(yè)優(yōu)秀獎項，并具備前款第（一）項或者第（二）項規(guī)定條件的，可以認(rèn)定為重點保護(hù)建筑。 第十條 建筑的所有人、使用人，以及其他單位和個人，都可以向建筑所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出重點保護(hù)建筑認(rèn)定申請。 設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到認(rèn)定申請后，經(jīng)審查符合條件的，提出重點保護(hù)建筑的具體保護(hù)類別，并向社會公開征求意見，經(jīng)專家委員會評審后，報設(shè)區(qū)的市人民政府確定公布。 第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)具有保護(hù)價值的建筑開展普查，對符合條件的按照本條例第十條第二款的規(guī)定進(jìn)行重點保護(hù)建筑認(rèn)定。 第十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值的建筑，尚未被認(rèn)定為重點保護(hù)建筑的，建設(shè)單位、施工單位或者建筑的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)停止拆除或者施工，采取保護(hù)措施，并立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對符合本條例第九條規(guī)定條件的，進(jìn)行重點保護(hù)建筑認(rèn)定。 第十三條 重點保護(hù)建筑經(jīng)確定公布后，由設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立重點保護(hù)建筑標(biāo)志。 重點保護(hù)建筑標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置于醒目位置，并與建筑及其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損壞建筑本體。 任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀重點保護(hù)建筑標(biāo)志。重點保護(hù)建筑標(biāo)志的形式和內(nèi)容由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一確定。 第十四條 重點保護(hù)建筑根據(jù)其歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值以及完好程度，按照下列規(guī)定實施分類保護(hù)： （一）一類重點保護(hù)建筑，不得改變建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾； （二）二類重點保護(hù)建筑，不得改變建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾； （三）三類重點保護(hù)建筑，不得改變建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系； （四）四類重點保護(hù)建筑，不得改變建筑的主要立面。 重點保護(hù)建筑保護(hù)類別的具體標(biāo)準(zhǔn)由省建設(shè)行政主管部門另行制定。 第十五條 重點保護(hù)建筑按照下列規(guī)定確定保護(hù)管理責(zé)任人： （一）重點保護(hù)建筑為私有的，所有人為保護(hù)管理責(zé)任人； （二）重點保護(hù)建筑為非私有的，使用人為保護(hù)管理責(zé)任人；作為民居使用的，管理單位為第一保護(hù)管理責(zé)任人，使用人為第二保護(hù)管理責(zé)任人；管理單位不明確的，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定。 第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）房產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)將重點保護(hù)建筑的具體保護(hù)類別書面告知保護(hù)管理責(zé)任人，并與其簽訂責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。 重點保護(hù)建筑出租的，應(yīng)當(dāng)在出租合同中對保護(hù)義務(wù)的承擔(dān)作出明確約定；重點保護(hù)建筑轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同中明示受讓人須承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。 保護(hù)管理責(zé)任人變更時，應(yīng)當(dāng)?shù)皆O(shè)區(qū)的市、縣（市）房產(chǎn)管理行政主管部門辦理保護(hù)管理責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。 第十七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)劃定重點保護(hù)建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。 在重點保護(hù)建筑保護(hù)范圍內(nèi)，除因保護(hù)需要必須建設(shè)的附屬設(shè)施外，不得進(jìn)行工程建設(shè)。 在重點保護(hù)建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程，不得破壞重點保護(hù)建筑原有的環(huán)境和風(fēng)貌，不得影響其正常使用。 第十八條 對重點保護(hù)建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程，設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在審批前進(jìn)行公示，征求社會意見。 第十九條 縣級以上人民政府對已經(jīng)確定公布的重點保護(hù)建筑，應(yīng)當(dāng)每年定期發(fā)放保護(hù)補助費。設(shè)區(qū)的市、縣（市）房產(chǎn)管理行政主管部門督促和指導(dǎo)重點保護(hù)建筑的修繕、保養(yǎng)。 保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)類別要求，對重點保護(hù)建筑進(jìn)行修繕、保養(yǎng)。 重點保護(hù)建筑的修繕應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計、施工單位實施。保護(hù)管理責(zé)任人承擔(dān)修繕費用確有困難的，可以申請縣級以上人民政府給予修繕補貼。 第二十條 在重點保護(hù)建筑上設(shè)置戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈、泛光照明等外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該建筑的具體保護(hù)類別要求，不得破壞其空間環(huán)境和景觀。 已設(shè)置的戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈、泛光照明等設(shè)施不符合重點保護(hù)建筑保護(hù)類別要求的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。 第二十一條 重點保護(hù)建筑的消防設(shè)施、消防通道等應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通；確實無法達(dá)到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安部門消防機構(gòu)制定相應(yīng)的消防安全措施。 第二十二條 重點保護(hù)建筑不得擅自遷移、拆除。確因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)管理等特殊需要，無法實施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出遷移、拆除或者復(fù)建方案，經(jīng)專家委員會評審后報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)實施。 遷移、拆除和復(fù)建重點保護(hù)建筑的，應(yīng)當(dāng)在實施過程中做好建筑的詳細(xì)測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并及時報送房產(chǎn)管理行政主管部門和城建檔案工作管理機構(gòu)。 第二十三條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點保護(hù)建筑檔案。重點保護(hù)建筑檔案包括下列內(nèi)容： （一）歷史沿革和價值評價； （二）技術(shù)資料； （三）現(xiàn)狀及使用情況； （四）權(quán)屬變化情況； （五）修繕、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料； （六）遷移、拆除或者異地重建的測繪、信息記錄和相關(guān)資料； （七）有關(guān)地名典故、名人事跡等資料。 第二十四條 鼓勵、支持境內(nèi)外單位和個人以各種形式投資，對重點保護(hù)建筑進(jìn)行保護(hù)利用和恢復(fù)重建，發(fā)展與重點保護(hù)建筑相適應(yīng)的旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 鼓勵重點保護(hù)建筑的保護(hù)管理責(zé)任人，利用重點保護(hù)建筑設(shè)立展館等文化教育設(shè)施，對外開放。第三章 一般建筑保護(hù)第二十五條 本條例所稱的一般建筑是指除文物、重點保護(hù)建筑之外，依照法定程序建設(shè)的城鄉(xiāng)建筑；但不包括搶險救災(zāi)等臨時性建筑。 第二十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。 各級人民政府及其組成部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排各類建設(shè)活動，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，充分利用既有建筑，節(jié)約社會資源。 第二十七條 城鄉(xiāng)建筑的建設(shè)、使用應(yīng)當(dāng)注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，體現(xiàn)地域和文化特色。對既有建筑應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其設(shè)計功能，根據(jù)使用狀況及時進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，延長使用年限，避免隨意拆建。 全部或者主要使用國有資金投資建設(shè)的公共建筑，未達(dá)到結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限的不得拆除；確因城市建設(shè)需要提前拆除的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后方可依法實施。 第二十八條 新建城鄉(xiāng)建筑應(yīng)當(dāng)在建筑本體的適當(dāng)位置設(shè)置標(biāo)志說明，明確標(biāo)示建筑名稱、竣工時間、結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限、設(shè)計單位、施工單位等內(nèi)容。 現(xiàn)有城鄉(xiāng)建筑臨近結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限的,設(shè)計單位或者建筑檔案保管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前六個月告知建筑所有權(quán)人或者管理人。 第二十九條 城鄉(xiāng)建筑達(dá)到結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限或者出現(xiàn)下列情況的，建筑所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行壽命評估： （一）建筑結(jié)構(gòu)用途或者使用要求發(fā)生改變的； （二）建筑結(jié)構(gòu)使用環(huán)境出現(xiàn)明顯惡化的； （三）建筑結(jié)構(gòu)存在較嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的； （四）出現(xiàn)影響建筑結(jié)構(gòu)安全、適用性或者耐久性的材料性能劣化、構(gòu)件損傷或者其他不利狀態(tài)的； （五）對既有建筑結(jié)構(gòu)可靠性有異議的； （六）發(fā)生火災(zāi)、地震等災(zāi)害對建筑造成損害的。 城鄉(xiāng)建筑經(jīng)評估可直接使用的，可以在評估使用年限內(nèi)繼續(xù)使用；經(jīng)評估需加固的，加固后繼續(xù)使用；經(jīng)評估不能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)停止使用或者予以拆除。 第三十條 為公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的建筑，應(yīng)當(dāng)給予被征收人公平補償，并嚴(yán)格按照法定程序拆除所征收的建筑。 商業(yè)性質(zhì)的開發(fā)建設(shè)，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)和開發(fā)區(qū)域內(nèi)的建筑所有權(quán)人平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可進(jìn)行建筑拆除，不得采取強制、脅迫等非法手段損毀他人建筑。第四章 法律責(zé)任 第三十一條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀重點保護(hù)建筑標(biāo)志的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，對單位可以處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人可以處一千元以上一萬元以下罰款。 第三十二條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，保護(hù)管理責(zé)任人未按重點保護(hù)建筑保護(hù)類別要求進(jìn)行修繕、保養(yǎng)的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）房產(chǎn)管理行政主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。 第三十三條 違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自遷移重點保護(hù)建筑的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處該重點保護(hù)建筑重置價一倍到三倍的罰款。 擅自拆除重點保護(hù)建筑的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處該重點保護(hù)建筑重置價三倍到五倍的罰款。 對擅自遷移、拆除重點保護(hù)建筑的單位或者個人，除按照本條第一款、第二款規(guī)定實施行政處罰外，設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)給予通報批評。 第三十四條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，擅自拆除未達(dá)到結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限的公共建筑的，由上級主管部門對公共建筑管理單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第三十五條 違