總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估.doc

1 上版城市總體規(guī)劃的 實(shí)施評(píng)估研究 2011 2030 年 專題 1 同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系 070411 單瑞琦 2011 11 目錄目錄 第一章第一章概述概述 2 第二章第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及目標(biāo)評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及目標(biāo)評(píng)估 2 第三章第三章 城市發(fā)展定位城市發(fā)展定位 4 第四章第四章 市域城鎮(zhèn)體系市域城鎮(zhèn)體系 8 第五章第五章 城市發(fā)展規(guī)模城市發(fā)展規(guī)模 12 第六章第六章 城市發(fā)展方向城市發(fā)展方向 13 第七章第七章 城區(qū)用地布局城區(qū)用地布局 15 第八章第八章 重要公共設(shè)施 含市域 下同 重要公共設(shè)施 含市域 下同 21 第九章第九章 重大基礎(chǔ)設(shè)施重大基礎(chǔ)設(shè)施 23 第十章第十章 其他城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容其他城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容 27 第十一章第十一章 總結(jié)總結(jié) 29 2 第一章 概述 城市總體規(guī)劃是為了一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 確定城市性質(zhì) 規(guī)模和發(fā)展方向 合理利用城市土地 協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排 城市總體規(guī)劃的實(shí)施 往往會(huì)受到多方面的因素影響 特別是那些規(guī)劃未能也不可能全部預(yù)計(jì)的發(fā)展背景及發(fā)展因素改變而 帶來(lái)的影響 因此 城市總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的階段性回顧評(píng)估 就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義 通過(guò) 實(shí)施評(píng)估 分析城市總體規(guī)劃各項(xiàng)主要安排 特別是強(qiáng)制性規(guī)定的實(shí)施落實(shí)情況 并分析主要影響因 素 將是評(píng)價(jià)城市總體規(guī)劃實(shí)施成果的有效性 以及決策是否重新組織修訂或編制城市總體規(guī)劃的重 要前提條件 也是國(guó)家有關(guān)規(guī)定的必須環(huán)節(jié) 宣威市正在實(shí)施的城市總體規(guī)劃為 2004 年 7 月完成并經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)的 云南省宣威市城 市總體規(guī)劃 2003 2020 以下簡(jiǎn)稱上版規(guī)劃 上版規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái) 已經(jīng)對(duì)城市宏觀管理 促進(jìn) 宣威市經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 環(huán)境發(fā)展發(fā)揮了重要的作用 但是 由于宣威市行政區(qū)劃的調(diào)整 城市定位的轉(zhuǎn) 換以及宏觀趨勢(shì)上的變化等原因 上版規(guī)劃中的部分內(nèi)容 已經(jīng)難以滿足進(jìn)一步指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的 要求 而 2006 年城市規(guī)劃編制辦法的頒布 特別是 2008 年城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施 又對(duì)城市總體的編制 內(nèi)容及成果提出了新的要求 同時(shí)也對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估提出了明確要求 因此 本項(xiàng)研究的目的 就是 按照新編制辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對(duì)于城市總體規(guī)劃重要內(nèi)容 如重大發(fā)展定位與原則 以及重要強(qiáng)制 性內(nèi)容等 以及省市政府最新有關(guān)城市發(fā)展建設(shè)的政策規(guī)定 并對(duì)照現(xiàn)狀發(fā)展進(jìn)程特征 審視并評(píng)估 上版規(guī)劃的實(shí)施 為啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作提供決策依據(jù) 為此 以下從城市發(fā)展定位 市域城鎮(zhèn)體系 城市發(fā)展規(guī)模 城市發(fā)展方向與城區(qū)用地布局 重 大公共設(shè)施 重要基礎(chǔ)設(shè)施以及其他強(qiáng)制性內(nèi)容等幾個(gè)方面對(duì)于上版城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估 評(píng)估的內(nèi)容主要包括現(xiàn)狀發(fā)展的實(shí)際狀況及其與上版城市總體規(guī)劃要求的比較分析 以及結(jié)合現(xiàn)有政 策法規(guī)及各級(jí)政府部門的有關(guān)發(fā)展要求對(duì)上版城市總體規(guī)劃要求及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)分析等方面 第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及目標(biāo)評(píng)估 2 1 上版規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及目標(biāo)要求 在上版規(guī)劃中 對(duì)市域總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)情況是 預(yù)測(cè)宣威市域總常住人口近期 2007 年為 137 10 萬(wàn) 人 中期 2010 年為 140 21 萬(wàn)人 遠(yuǎn)期 2020 年為 150 34 萬(wàn)人 在上版規(guī)劃中 規(guī)劃預(yù)測(cè)宣威近期 2007 年市域城鎮(zhèn)化水平為 26 1 城鎮(zhèn)人口 35 81 萬(wàn)人 中期 2010 年市域城鎮(zhèn)化水平為 29 5 城鎮(zhèn)人口 41 29 萬(wàn)人 遠(yuǎn)期 2020 年市域城鎮(zhèn)化水平為 45 3 城鎮(zhèn) 人口 68 15 萬(wàn)人 其他趨勢(shì) 其他趨勢(shì) 根據(jù)宣威市的行政區(qū)劃調(diào)整文件 繼 1994 年宣威撤縣設(shè)市 2003 年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水 虹橋 西寧 雙龍四個(gè)街道辦事處之后 2006 年宣威市又撤靖外鎮(zhèn)劃歸西寧街道 行政區(qū)劃的調(diào)整對(duì) 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響 也是新一輪城市總體規(guī)劃編制的重要背景之一 2003 年 曲靖市人民政府關(guān)于認(rèn)真實(shí)施好退耕還林工程的通知 中要求 堅(jiān)持全面規(guī)劃 突出重 點(diǎn) 先急后緩 先易后難 分步實(shí)施 注重實(shí)效的原則 我市退耕還林重點(diǎn)布局在各縣 市 區(qū)及鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 周圍面山 昆曲 曲陸 曲勝 天宣等公路和鐵道兩側(cè) 南北盤(pán)江及河流兩岸 大中型水庫(kù)和 生態(tài)脆弱的地區(qū) 同時(shí) 在 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施意見(jiàn) 征求 意見(jiàn)稿 文件中 將宣威定為城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地山壩利用比例控制的四類地區(qū) 即平壩利用比例 40 山地利用比例 60 這個(gè)政策文件意味著宣威市對(duì)耕地保護(hù)的重視 開(kāi)發(fā)建設(shè)成本上升 可利用 土地條件變化 原規(guī)劃中可建設(shè)用地特征 大部分不符合政策要求 因此成為重大調(diào)整的重要因素之 一 上版規(guī)劃中針對(duì)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 提出宣威市域近期 2007 年 GDP 增長(zhǎng)率達(dá)到 8 左右 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 50 60 億元左右 市域一 二 三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由 43 23 34 調(diào)整為 30 30 40 左 右 市域城鎮(zhèn)化水平提高到 27 左右 全市人口總量控制在 138 萬(wàn)人左右 自然增長(zhǎng)率控制在 8 3 左 右 遠(yuǎn)期 2020 年 GDP 增長(zhǎng)率達(dá)到 10 左右 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 120 150 億元左右 市域一 二 三產(chǎn) 業(yè)比重大致為 20 40 40 市域城鎮(zhèn)化水平提高到 45 3 左右 全市人口總量控制在 150 萬(wàn)人左右 自然增長(zhǎng)率控制在 7 0 左右 2 2 現(xiàn)狀發(fā)展情況 全市域城鎮(zhèn)化水平 全市域城鎮(zhèn)化水平 六普數(shù)據(jù)顯示 2010 年末宣威市城鎮(zhèn)化率為 36 9 較之規(guī)劃預(yù)測(cè)的 29 5 城鎮(zhèn)化率速度較快 五普數(shù)據(jù)顯示 2000 年宣威城鎮(zhèn)化率為 24 3 城鎮(zhèn)人口比重上升了 11 79 個(gè)百 分點(diǎn) 如圖 1 在 05 年城鎮(zhèn)化率上升速度明顯加快 圖 1 2002 年到 2010 年宣威市城鎮(zhèn)化率變化圖 2010 年宣威市域現(xiàn)狀人口規(guī)模 市域戶籍人口為 147 65 萬(wàn)人 常住人口 130 3 萬(wàn)人 較之規(guī)劃預(yù) 測(cè)的人口 140 21 萬(wàn)人 相差 10 萬(wàn)人 說(shuō)明規(guī)劃預(yù)測(cè)的市域人口速度偏低 實(shí)際的市域常住人口增長(zhǎng) 率較快 20102010 年宣威市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率年宣威市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率 城鎮(zhèn)人口為 480569 人 據(jù)此測(cè)算的城鎮(zhèn)化率為 36 9 較之規(guī)劃 預(yù)測(cè)的 29 5 城鎮(zhèn)化率速度較快 現(xiàn)狀中市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀中市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電力 煤炭 化工 冶金 建材 食品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 但這些并不是城區(qū) 的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 目前宣威城區(qū)缺少較合理的產(chǎn)業(yè)定位 同時(shí)高污染的能源工業(yè)在一定程度上破壞了城區(qū) 的生態(tài)環(huán)境 3 近五年來(lái) 宣威市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了翻番 與 2005 年相比 市內(nèi)生產(chǎn)總 值由 66 34 億元增加到 148 2 億元 年均增長(zhǎng) 13 66 人均 GDP 由 5158 元增加到 10800 元 年均增長(zhǎng) 15 9 三次產(chǎn)業(yè)比重由 24 45 31 調(diào)整為 22 45 33 已形成 二 三 一 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 表表 1 歷年 歷年 2005 2010 年 宣威市地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年 宣威市地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)增加值 萬(wàn)元 三次產(chǎn)業(yè)增加值 萬(wàn)元 年份年份 GDP 萬(wàn)元 萬(wàn)元 GDP 年增長(zhǎng)率 年增長(zhǎng)率 一產(chǎn)一產(chǎn)二產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)三產(chǎn) 人均生產(chǎn)總值 元 人均生產(chǎn)總值 元 200566338913 6 200679021214 21731003760272410855916 97 2007920000141960004400002840006953 37 20081176100132613215373933773868824 28 2009126178312 62820635628774168439402 26 2010148189813 232484666646558240911372 97 數(shù)據(jù)來(lái)源 宣威市統(tǒng)計(jì)年鑒 2006 2010 及政府工作報(bào)告 2007 2010 2 3 實(shí)施情況評(píng)述 由于在上版規(guī)劃實(shí)施之后 有新的政策出臺(tái) 所以應(yīng)在新一輪總規(guī)中及時(shí)調(diào)整 特別是中心城區(qū)集聚度不高的現(xiàn)象 應(yīng)該加以重視 注重城市邊緣的發(fā)展 并同時(shí)注重該現(xiàn)象對(duì) 實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大的影響 應(yīng)在新一輪的總規(guī)中明確城區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)定位 城市與園區(qū)可以分工發(fā)展 這樣既可以使得產(chǎn)業(yè) 更加合理發(fā)展 同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)城市的目標(biāo) 第三章 城市發(fā)展定位 城市發(fā)展定位 對(duì)于城市的功能 發(fā)展方向 甚至用地布局 都有著重要影響 因此是重要的內(nèi) 容之一 對(duì)上版規(guī)劃的城市性質(zhì)和城市職能進(jìn)行概述 對(duì)比現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展情況 結(jié)合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及 省市的有關(guān)戰(zhàn)略要求對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估 3 1 上版規(guī)劃要求及其他相關(guān)要求 上版規(guī)劃中確定宣威市的城市性質(zhì)為 宣威地區(qū)的政治 經(jīng)濟(jì) 文化中心 以能源 化工 綠色宣威地區(qū)的政治 經(jīng)濟(jì) 文化中心 以能源 化工 綠色 農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市 農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市 此外 云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 2000 2020 年 滇中城市群規(guī)劃修改 2009 2030 昆曲玉楚 城市群規(guī)劃 協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究 1996 年 曲靖市城市總體規(guī)劃 2005 2020 修編 等相關(guān) 規(guī)劃也對(duì)宣威市城市發(fā)展定位提出了要求 表表 2 相關(guān)規(guī)劃對(duì)于宣威城市發(fā)展定位的有關(guān)要求相關(guān)規(guī)劃對(duì)于宣威城市發(fā)展定位的有關(guān)要求 序序 號(hào)號(hào) 有關(guān)規(guī)劃要求有關(guān)規(guī)劃要求 1 1 云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 2000 20202000 2020 年 年 曲靖北部地區(qū)政治 經(jīng)濟(jì) 文化中心 以電力 煤炭 化工 建材為主的重工業(yè)城市 2 2 滇中城市群規(guī)劃修改 滇中城市群規(guī)劃修改 2009 20302009 2030 年 年 宣威地區(qū)的政治中心 曲靖北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 文化 交通中心 以能源 化工 綠色 農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市 3 3 昆曲玉楚城市群規(guī)劃昆曲玉楚城市群規(guī)劃 協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究 19961996 年 年 以發(fā)展電力 煤炭 化工 建材工業(yè)為主 積極發(fā)展地方名特農(nóng)副產(chǎn)品加工的重工業(yè) 城市 4 4 曲靖市城市總體規(guī)劃 曲靖市城市總體規(guī)劃 2005 20202005 2020 年 年 曲靖市域北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 文化 交通中心 輻射滇東北的工業(yè)商貿(mào)城市 以能源 化工 綠色食品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 資料來(lái)源 根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃整理資料來(lái)源 根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃整理 3 2 現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展情況 從上版規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的定位來(lái)看 可以通過(guò)以下三個(gè)方面對(duì)宣威市性質(zhì)和職能的現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展 情況進(jìn)行描述 1 宣威地區(qū)政治 經(jīng)濟(jì) 文化中心的發(fā)展定位實(shí)施現(xiàn)狀 宣威市中心城區(qū)歷來(lái)都是宣威地區(qū)的政治 經(jīng)濟(jì) 文化中心 1994 年撤縣設(shè)市 2003 年撤榕峰鎮(zhèn) 成立宛水 虹橋 西寧 雙龍四個(gè)街道辦事處以后 中心城區(qū)的這一地位更加顯著 從整個(gè)宣威市來(lái) 看 根據(jù)相關(guān)的專題研究 宣威的城市綜合規(guī)模已經(jīng)高于昭通市區(qū) 畢節(jié)地區(qū)駐地畢節(jié)市以及黔西南 州駐地興義市 僅低于曲靖市區(qū)和六盤(pán)水市區(qū) 與自身接壤的威寧 會(huì)澤 水城等縣市相比具備了明 顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì) 從而可以判斷 在滇東北 黔西南區(qū)域 宣威初步具備了成長(zhǎng)為區(qū)域性中心城市的現(xiàn) 實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力 這點(diǎn)沒(méi)有任何異議 城區(qū)仍然承擔(dān)著市域的政治 經(jīng)濟(jì)和文化等綜合服務(wù)中心 這點(diǎn)沒(méi)有任何異議 城區(qū)仍然承擔(dān)著市域的政治 經(jīng)濟(jì)和文化等綜合服務(wù)中心 2 能源 化工及綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展定位實(shí)施現(xiàn)狀 市域?qū)用嫔?根據(jù) 宣威市 2010 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 宣威市目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括 電力 煤炭 化工 冶金 建材 食品六大部分 其中 電力 煤炭 化工為重點(diǎn)支柱行業(yè) 其產(chǎn)值 分別占整個(gè)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 23 11 21 01 以及 21 71 4 圖圖 1 2010 年宣威市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)比 左 及占工業(yè)總產(chǎn)值的百分比 右 年宣威市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)比 左 及占工業(yè)總產(chǎn)值的百分比 右 資料來(lái)源 資料來(lái)源 宣威市宣威市 20102010 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 根據(jù) 2006 2010 年宣威市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重可以發(fā)現(xiàn) 電力 煤炭等能源產(chǎn) 業(yè)和化工工業(yè)始終占據(jù)著工業(yè)總產(chǎn)值的較大比重 而建材工業(yè)與食品工業(yè)的產(chǎn)值比重近年來(lái)也呈平穩(wěn) 的上升趨勢(shì) 由于 2008 年煉鐵企業(yè)全部拆除 鋅價(jià)的低位運(yùn)行使企業(yè)全部停產(chǎn) 導(dǎo)致冶金工業(yè)自 2008 年起有明顯的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì) 圖圖 2 2006 2010 年宣威市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重年宣威市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重 資料來(lái)源 資料來(lái)源 宣威市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析 宣威市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析 2006 20102006 2010 年 年 此外 宣威市目前以成為云南省重要的工業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo) 正在大力建設(shè)宣威特色工業(yè)園區(qū) 形成 一區(qū)三基地 的工業(yè)發(fā)展格局 其中 一區(qū) 指總部宣威經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 主要是指宣威市區(qū)西北 部以居住 商業(yè) 文化娛樂(lè)為主的花椒組團(tuán)和東部的以工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)為主的龍文組團(tuán)片區(qū) 成立于 1992 年 12 月 為省級(jí)綜合性開(kāi)發(fā)區(qū) 三基地 分別指羊場(chǎng)磷化一體化工業(yè)基地 虹橋食品工業(yè)基地和鳳 凰山電化一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地 表表 3 宣威市宣威市 十二五十二五 期間發(fā)展重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局期間發(fā)展重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局 園區(qū)名稱規(guī)劃目標(biāo) 羊場(chǎng)磷化工基地 以磷電一體化為主體建成集煤焦 電 磷 化 建材等為一體的羊場(chǎng) 磷化工基地 建成全省最大的黃磷生產(chǎn)基地 真正成為經(jīng)濟(jì)循環(huán) 資 源綜合利用的代表新型工業(yè)化的典范 小箐火車站改擴(kuò)建項(xiàng)目建成 提高宣威市南物流水平 120 萬(wàn)噸 年浮發(fā)玻璃項(xiàng)目建成 鳳凰山循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地 以電化 電礦一體化為主體建成集發(fā)電廠 鹽化工 乙炔化工 氯化 工 冶金 建材為一體的鳳凰山循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地 虹橋食品 輕工業(yè)基地 以馬鈴薯精深加工 肉聯(lián)加工及火腿產(chǎn)業(yè)為龍頭 發(fā)展具有較高科技 含量和附加值的 農(nóng) 工 貿(mào) 和 產(chǎn) 加 銷 一體化虹橋食品 輕工業(yè) 基地 資料來(lái)源 資料來(lái)源 宣威經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 特色工業(yè)園區(qū) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要宣威經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 特色工業(yè)園區(qū) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 5 在中心城區(qū)層面上 宣威市四個(gè)街道目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別是 宛水街道 電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 非金屬礦物制品業(yè) 西寧街道 電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 火腿制造等農(nóng)副食品加工業(yè) 雙龍街道 塑 料制造為主的化學(xué)原料及化工制品制造業(yè) 虹橋街道 以宣泰火腿為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) 表表 4 2010 年宣威市各街道主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)一覽表年宣威市各街道主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)一覽表 街道街道產(chǎn)業(yè)分類產(chǎn)業(yè)分類代表企業(yè)代表企業(yè) 電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)國(guó)電宣威發(fā)電公司 曲靖供電局宣威分局 宛水街道宛水街道 非金屬礦物制品業(yè) 曲靖市宣峰水泥公司 宣威市宇恒水泥公司 宣威市 發(fā)電粉煤灰公司 電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)革香河水電開(kāi)發(fā)公司 宣威市供電公司 西寧街道西寧街道 農(nóng)副食品加工業(yè)榮升火腿公司 鴻?；鹜扔邢薰?雙龍街道雙龍街道化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)宣威市中博塑料有限公司 虹橋街道虹橋街道農(nóng)副食品加工業(yè)宣威市宣泰火腿公司 資料來(lái)源 根據(jù)宣威市工信局資料來(lái)源 根據(jù)宣威市工信局 2011 2011 年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 整理整理 3 輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市的發(fā)展定位實(shí)施現(xiàn)狀 工業(yè)方面 近年來(lái)宣威市工業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增 從 2006 年的 77 92 億元逐步上升到 2010 年的 142 8 億元 然而 在區(qū)域比較中 2009 年宣威市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在滇東北 黔西南地區(qū)城市中位列第十 并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì) 圖圖 3 2006 2010 年宣威市工業(yè)總產(chǎn)值 億元 年宣威市工業(yè)總產(chǎn)值 億元 資料來(lái)源 資料來(lái)源 宣威市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析 宣威市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析 2006 20102006 2010 年 年 圖圖 4 2009 年宣威周邊城市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比較年宣威周邊城市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比較 資料來(lái)源 根據(jù)資料來(lái)源 根據(jù) 云南省統(tǒng)計(jì)年鑒云南省統(tǒng)計(jì)年鑒 2010 2010 貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒 2010 2010 中國(guó)縣中國(guó)縣 市市 社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒 2010 2010 繪制繪制 商業(yè)貿(mào)易方面 近年來(lái)宣威市社會(huì)消費(fèi)品零售總額呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì) 由 2005 年的 22 5 億元逐 步上升到 2010 年的 61 08 億元 見(jiàn)圖 3 其增長(zhǎng)速度與曲靖市 云南省基本持平 略低于全國(guó)水平 2009 年 宣威市社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅次于昆明 貴陽(yáng) 宜賓 六盤(pán)水市區(qū)及興義市 位列滇東北城 市第六 明顯高于與其接壤的會(huì)澤 沾益 盤(pán)縣 威寧等縣 甚至高于曲靖市區(qū) 表現(xiàn)出較強(qiáng)的規(guī)模 實(shí)力 6 圖圖 5 2005 2010 年宣威市社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元 年宣威市社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元 資料來(lái)源 根據(jù)資料來(lái)源 根據(jù) 云南省統(tǒng)計(jì)年鑒云南省統(tǒng)計(jì)年鑒 2010 2010 貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒 2010 2010 中國(guó)縣中國(guó)縣 市市 社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒 2010 2010 繪制繪制 圖圖 6 2009 年宣威周邊城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額比較年宣威周邊城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額比較 資料來(lái)源 根據(jù)資料來(lái)源 根據(jù) 云南省統(tǒng)計(jì)年鑒云南省統(tǒng)計(jì)年鑒 2010 2010 貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒 2010 2010 中國(guó)縣中國(guó)縣 市市 社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒 2010 2010 繪制繪制 3 3 實(shí)施評(píng)估及分析 根據(jù)宣威現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展情況 宣威市正在按照上版規(guī)劃對(duì)宣威市的有關(guān)發(fā)展定位要求陸續(xù)進(jìn)行建 設(shè)實(shí)施 部分重點(diǎn)項(xiàng)目也逐步啟動(dòng)落實(shí) 總的來(lái)說(shuō) 仍然處于初步的規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展階段 從宣威地區(qū)中心城市的定位來(lái)看 宣威市已經(jīng)不僅僅作為宣威地區(qū)的中心城市 而是正在逐步從 省際邊緣城市向輻射滇東北 黔西南的省際區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變 在其周邊的縣 市中明顯表現(xiàn)出了成長(zhǎng) 為區(qū)域性中心城市的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并超越了上版規(guī)劃中將宣威作為宣威地區(qū)中心城市的定位 從宣威主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位來(lái)看 無(wú)論是市域還是市區(qū)都在現(xiàn)狀發(fā)展中對(duì)上版規(guī)劃的要求有所落實(shí) 在市域?qū)用?宣威已經(jīng)初步形成了電力 煤炭 化工 冶金 建材 食品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 近年來(lái)除冶 金工業(yè)產(chǎn)值所占比重有大幅度下降外 電力 煤炭 化工工業(yè)仍然處于主導(dǎo)地位 加上建材和食品工 業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中所占比重逐年增長(zhǎng) 可以發(fā)現(xiàn)宣威市正在按照上版總規(guī)的規(guī)劃目標(biāo) 保持能源 化工 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位的基礎(chǔ)上 大力發(fā)展食品工業(yè) 然而 在食品工業(yè)方面 尚并未突出強(qiáng)調(diào)綠色農(nóng)特 產(chǎn)品生產(chǎn)加工這一方面 在城區(qū)層面 四個(gè)街道并未形成明顯的產(chǎn)業(yè)分工 與市域產(chǎn)業(yè)的定位也并無(wú) 明顯差異 總的來(lái)說(shuō) 宣威目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基本符合上版規(guī)劃的要求 然而 由于對(duì)產(chǎn)業(yè)方面的高度 重視 加上大多重要的產(chǎn)業(yè)部門都屬于高耗能部門 宣威市在降低能耗方面的壓力較大 并且一定程 度上忽視了宣威的生態(tài)休閑特色 在新一輪城市總體規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這方面的重視 此外 在城區(qū)產(chǎn) 業(yè)的定位上 應(yīng)避免與市域產(chǎn)業(yè)定位混淆 從污染等角度出發(fā) 城區(qū)內(nèi)需避免能源和化工工業(yè) 結(jié)合 工業(yè)化進(jìn)程 應(yīng)著重發(fā)展低污染或者無(wú)污染的制造加工型產(chǎn)業(yè) 從輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市的定位來(lái)看 宣威市近年來(lái)工業(yè)總產(chǎn)值和社會(huì)消費(fèi)品零 售總額持續(xù)增長(zhǎng) 也在鄰近的縣 市中表現(xiàn)出一定的規(guī)模實(shí)力 但是作為滇東北面向貴州西部 四川 南部等內(nèi)地城市的結(jié)合帶樞紐城市之一 宣威并沒(méi)有發(fā)揮出明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的帶動(dòng)作用 究其 原因 可能是由于宣威的交通可達(dá)性不強(qiáng) 宣曲 普宣兩條區(qū)域性高速公路建成后 將會(huì)得到明顯的 改善 其次 宣威沒(méi)有形成比較完善的商貿(mào)集散功能 市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境還在起步階段 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)往往規(guī) 模小 檔次低 功能弱 還比較缺乏大型物流基地 大型購(gòu)物中心 大型商業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等 對(duì)現(xiàn)有商 貿(mào)業(yè)空間的整合不夠 未形成商業(yè) 亮點(diǎn) 最后 產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)的起步階段 因此 總的來(lái)說(shuō) 宣威市雖然具有一定的優(yōu)勢(shì) 但尚未形成輻射滇東北及黔西地區(qū)的中心地位 距離 達(dá)到上版規(guī)劃的目標(biāo)仍有一定的差距 第四章 市域城鎮(zhèn)體系 4 1 上版規(guī)劃及相關(guān)政策對(duì)市域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要求 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu) 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu) 上版規(guī)劃在市域?qū)用?創(chuàng)建了以 一心一心 為中心 為中心 2 2 軸軸 為骨架 分為骨架 分 五區(qū)五區(qū) 聯(lián)動(dòng)發(fā)展聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格 局 市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)重點(diǎn)形成以宣威城市為中心 一條向南和向東的城市發(fā)展主軸線 一條向 北和向西的城市發(fā)展副軸線 如圖 1 1 向南和向東的主軸線 大致沿市域南部經(jīng)宣威 板橋至曲靖的 326 國(guó)道線 和市域東部經(jīng)宣 威 來(lái)賓 龍場(chǎng) 格宜 寶山 普立至貴州六盤(pán)水的高速公路選線形成一條城市發(fā)展主軸線 7 2 向北和向西的副軸線 大致沿市域北部經(jīng)宣威 來(lái)賓 倘塘 楊柳至貴州威寧的公路 和市 域西部經(jīng)宣威 靖外 西澤 務(wù)德然后跨牛欄江接嵩待高速公路的公路形成一條東西向的城市發(fā)展副 軸線 圖6 上版總規(guī)市域空間結(jié)構(gòu)圖 表 1 宣威市域城鎮(zhèn)體系經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分表 經(jīng)濟(jì)區(qū)包含的城鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)及職能 中部經(jīng) 濟(jì)區(qū) 宣威 來(lái)賓 板橋 靖外 落水 煤炭 火電 化工 冶金 建材 烤煙 火腿加工 農(nóng)副產(chǎn)品加工 運(yùn)輸 旅游 商貿(mào) 南部經(jīng) 濟(jì)區(qū) 羊場(chǎng) 田壩 海岱 東山煤炭 火電 化工 機(jī)械 建材 運(yùn)輸 北部經(jīng) 濟(jì)區(qū) 倘塘 樂(lè)豐 楊柳 雙河 阿都 煤炭 建材 烤煙 農(nóng)副產(chǎn)品加工 運(yùn)輸 旅游 商貿(mào) 西部經(jīng) 濟(jì)區(qū) 龍?zhí)?務(wù)德 熱水 得祿 西澤 竹木器制作 農(nóng)副產(chǎn)品加工 養(yǎng)蜂 運(yùn)輸 商貿(mào) 東部經(jīng) 濟(jì)區(qū) 格宜 寶山 龍場(chǎng) 普立 文興 煤炭 水電 錳礦 建材 農(nóng)副產(chǎn)品加工 城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu) 規(guī)劃建立三級(jí)城鎮(zhèn)體系 一級(jí)中心城市 二級(jí)中心鎮(zhèn)和中心城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn) 三級(jí)一般鎮(zhèn)一級(jí)中心城市 二級(jí)中心鎮(zhèn)和中心城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn) 三級(jí)一般鎮(zhèn) 其人口規(guī)模和等級(jí)結(jié)構(gòu)按照下表引導(dǎo) 表 2 宣威市域城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表 序 列 等級(jí)規(guī)模 萬(wàn) 人 數(shù)量 個(gè) 城鎮(zhèn)名稱 一中心城 市 30 371 宣威市區(qū) 衛(wèi)星城 鎮(zhèn) 0 5 3 55 來(lái)賓 板橋 落水 靖外 龍場(chǎng)二 中心鎮(zhèn) 1 3 3 510 倘塘 樂(lè)豐 格宜 寶山 羊場(chǎng) 田 壩 龍?zhí)?西澤 熱水 得祿 0 9 1 75 海岱 務(wù)德 普立 東山 文興三一般鎮(zhèn) 0 5 0 93 楊柳 雙河 阿都 規(guī)劃認(rèn)為一級(jí)中心城市應(yīng)具備多樣性和綜合性的職能 衛(wèi)星城鎮(zhèn)著重體現(xiàn)其與主城的配套服務(wù)能規(guī)劃認(rèn)為一級(jí)中心城市應(yīng)具備多樣性和綜合性的職能 衛(wèi)星城鎮(zhèn)著重體現(xiàn)其與主城的配套服務(wù)能 力 二級(jí)中心鎮(zhèn)主要指距離宣威主城相對(duì)較遠(yuǎn) 但有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要求它們突出優(yōu)勢(shì) 力 二級(jí)中心鎮(zhèn)主要指距離宣威主城相對(duì)較遠(yuǎn) 但有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要求它們突出優(yōu)勢(shì) 張揚(yáng)特色 找準(zhǔn)定位 加快發(fā)展 張揚(yáng)特色 找準(zhǔn)定位 加快發(fā)展 三級(jí)一般鎮(zhèn)主要應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際 找準(zhǔn)發(fā)展方向和路子 全力開(kāi)展 扶貧攻堅(jiān) 脫貧致富 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工 規(guī)劃各城鎮(zhèn)職能分工如表三所示 表 3 宣威市域城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工表 職能類型城鎮(zhèn)名稱 綜合型城鎮(zhèn)宣威市區(qū) 工貿(mào)型城鎮(zhèn)來(lái)賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn) 倘塘鎮(zhèn) 楊柳鄉(xiāng) 文興鄉(xiāng) 城郊服務(wù)型城鎮(zhèn)落水鎮(zhèn) 靖外鎮(zhèn) 工礦型城鎮(zhèn)格宜鎮(zhèn) 田壩鎮(zhèn) 龍場(chǎng)鎮(zhèn) 龍?zhí)舵?zhèn) 寶山鎮(zhèn) 東山鎮(zhèn) 普立鄉(xiāng) 文興鄉(xiāng) 羊場(chǎng)鎮(zhèn) 海岱鎮(zhèn) 樂(lè)豐鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)西澤鄉(xiāng) 楊柳鄉(xiāng) 熱水鎮(zhèn) 得祿鄉(xiāng) 務(wù)德鎮(zhèn) 雙河鄉(xiāng) 阿都鄉(xiāng) 規(guī)劃區(qū)范圍 規(guī)劃區(qū)范圍 上版規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍是 宣威市宛水 虹橋 西寧 雙龍4個(gè)街道辦事處的轄區(qū)范圍 總面積 約188 51平方公里 其中行政區(qū)劃調(diào)整前原榕城鎮(zhèn)面積136 89平方公里 行政區(qū)劃調(diào)整后新劃入的虹 橋 馬房2個(gè)村民委員會(huì)面積39 12平方公里 左所村民委員會(huì)面積12 5平方公里 此外 作為宣威市 城市水源保護(hù)地的偏橋水庫(kù)一帶也列入城市規(guī)劃區(qū)范圍 面積約6 59平方公里 相關(guān)政策或政府思路要求 相關(guān)政策或政府思路要求 表表 5 相關(guān)規(guī)劃對(duì)于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求相關(guān)規(guī)劃對(duì)于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求 序號(hào)有關(guān)規(guī)劃要求 1 宣威市政府相關(guān)政策 地方政府的發(fā)展思路上 地方政府希望用中心城市帶動(dòng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展 這就要求我們從現(xiàn)狀中分析出發(fā) 展較突出的城鎮(zhèn) 2 曲靖市城市總體規(guī)劃 2005 2020年 曲靖市政府提出 以建設(shè)珠江源大城市為重點(diǎn) 全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 的發(fā)展目標(biāo) 同時(shí) 構(gòu)建 一區(qū)兩片三組團(tuán) 的城鎮(zhèn)總體發(fā)展框架 形成大中小城鎮(zhèn)結(jié)合 布局合理 功能互 8 補(bǔ) 輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系 資料來(lái)源 根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理資料來(lái)源 根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理 4 2 城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀實(shí)際發(fā)展情況 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu) 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu) 由于受到地形 交通等條件的制約 宣威市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間模式主要呈現(xiàn)為以宣威市區(qū)為核心 以各條高速 國(guó)道 省道為骨架的點(diǎn)軸放射狀結(jié)構(gòu) 東南片則為環(huán)狀結(jié)構(gòu) 可概括為 一心 兩軸 一心 兩軸 五射 一片 多點(diǎn)五射 一片 多點(diǎn) 的市域城鎮(zhèn)體系模式 如圖 2 與上版規(guī)劃設(shè)想還存在不小的差距 兩軸 主要是 326 國(guó)道南段 宣威 板橋 曲靖 和宣水高速公路 宣威 來(lái)賓 龍場(chǎng) 格宜 寶 山 普立至貴州六盤(pán)水 沿線分布有板橋 宣威縣城 來(lái)賓 龍場(chǎng) 格宜 寶山五個(gè)鎮(zhèn)和文興 普立 兩個(gè)鄉(xiāng) 軸線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 從人口規(guī)模上看 擁有 3 座 3 7 萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 座 1 2 萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 2 座 1 萬(wàn)人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上按 發(fā)展的是煤炭 烤煙等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè) 一片 東南片區(qū)沿縣道呈圍繞宣威縣城的環(huán)狀分布 沿線主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有羊場(chǎng)鎮(zhèn) 東山鎮(zhèn) 海岱鎮(zhèn) 田壩鎮(zhèn)共四個(gè)鎮(zhèn) 擁有 2 座 2 7 萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 座 1 2 萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1 座 1 萬(wàn)人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要以煤炭 烤煙 農(nóng)業(yè)為主 羊場(chǎng)鎮(zhèn)還擁有磷化工 水泥等工業(yè)企業(yè) 圖 7 現(xiàn)狀市域空間結(jié)構(gòu)圖 城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu) 如表 4 現(xiàn)狀根據(jù)各城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀 可以將現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)概括如下 表4城鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模結(jié)構(gòu) 級(jí)別 規(guī)模 城鎮(zhèn)數(shù) 目 城鎮(zhèn)人口 萬(wàn) 人 城鎮(zhèn)名稱 中心城市 118 宣威縣城 一級(jí)城鎮(zhèn) 23 5 6 來(lái)賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn) 二級(jí)城鎮(zhèn) 41 5 3 5 龍場(chǎng)鎮(zhèn) 田壩鎮(zhèn) 羊場(chǎng)鎮(zhèn) 格宜鎮(zhèn) 三級(jí)城鎮(zhèn) 8 1 5 倘塘鎮(zhèn) 熱水鎮(zhèn) 海岱鎮(zhèn) 落水鎮(zhèn) 寶山鎮(zhèn) 務(wù)德鎮(zhèn) 東山鎮(zhèn) 龍?zhí)舵?zhèn) 四級(jí)城鎮(zhèn) 8 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)文興鄉(xiāng) 樂(lè)豐鄉(xiāng) 楊柳鄉(xiāng) 西澤鄉(xiāng) 得祿鄉(xiāng) 阿都鄉(xiāng) 普立鄉(xiāng) 雙河鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工 現(xiàn)狀可將宣威市的城鎮(zhèn)劃分為綜合型 工業(yè)型 礦產(chǎn)型 農(nóng)業(yè)型 農(nóng)礦型 旅游型 表5城鎮(zhèn)職能類型現(xiàn)狀一覽表 職能類型城鎮(zhèn)名稱 綜合型城鎮(zhèn)宣威縣城 工業(yè)型城鎮(zhèn)來(lái)賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn) 羊場(chǎng)鎮(zhèn) 礦產(chǎn)型城鎮(zhèn)格宜鎮(zhèn) 田壩鎮(zhèn) 龍場(chǎng)鎮(zhèn) 龍?zhí)舵?zhèn) 寶山鎮(zhèn) 東山鎮(zhèn) 雙河鄉(xiāng) 倘塘鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)務(wù)德鎮(zhèn) 落水鎮(zhèn) 熱水鎮(zhèn) 得祿鄉(xiāng) 阿都鄉(xiāng) 普立鄉(xiāng) 農(nóng)礦型城鎮(zhèn)文興鄉(xiāng) 樂(lè)豐鄉(xiāng) 海岱鎮(zhèn) 旅游型城鎮(zhèn)西澤鄉(xiāng) 楊柳鄉(xiāng) 4 3 市域城鎮(zhèn)體系實(shí)施評(píng)價(jià) 在市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)方面 如圖8 圖9 從城鎮(zhèn)人口和工業(yè)產(chǎn)值兩個(gè)反面來(lái)看 位于東南向主 軸線上的城鎮(zhèn)中只有南部的來(lái)賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn) 龍場(chǎng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率較快 發(fā)展較好 他們的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口 已經(jīng)超出了上版規(guī)劃對(duì)2020年的城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè) 同時(shí)來(lái)賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值也極高 來(lái)賓鎮(zhèn) 2010年工業(yè)總產(chǎn)值為51725萬(wàn)元 羊場(chǎng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以磷化工為主2010年產(chǎn)值達(dá)到65695萬(wàn)元 鎮(zhèn)內(nèi)還有年 產(chǎn)值為37836萬(wàn)元的煤礦企業(yè) 板橋鎮(zhèn)的主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)為化工與飼料 2010年產(chǎn)值達(dá)到了176240萬(wàn)元 田壩鎮(zhèn) 東山鎮(zhèn) 倘塘鎮(zhèn)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)值都在1億元以上 2010年分別為23086萬(wàn)元 15724萬(wàn)元 和13481萬(wàn)元 位于西北副軸線上的城鎮(zhèn)中只有倘塘鎮(zhèn)發(fā)展較好 主發(fā)展軸線的帶動(dòng)作用并不是特別明 顯 尤其是市域外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn) 軸線尚未全部形成 東部和南部發(fā)展?fàn)顩r較好一些 綜上 在空間結(jié)構(gòu)方 面 與上輪總規(guī)設(shè)想 一心 兩軸 五區(qū) 的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式存在一定的差距 城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系弱 在職能結(jié)構(gòu)方面 上輪總規(guī)確定的 城郊服務(wù)型 城鎮(zhèn)職能較為模糊 與各城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與實(shí)際 功能不甚相符 故應(yīng)調(diào)整 涉及的靖外鎮(zhèn)已并入城區(qū) 而落水鎮(zhèn)應(yīng)調(diào)整為 農(nóng)業(yè)型 此外 工貿(mào)型 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多 可以考慮和工礦型合并為礦產(chǎn)型 同時(shí)農(nóng)業(yè)型和農(nóng)礦型合并為農(nóng)貿(mào)型 同時(shí) 考慮到個(gè) 別城鎮(zhèn)的旅游資源 可以增加 旅游型 在規(guī)模等級(jí)方面 隨著公路的建成 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 新的熱點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn) 來(lái)賓鎮(zhèn)與板橋鎮(zhèn)的發(fā) 展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城鎮(zhèn) 從城鎮(zhèn)人口上可見(jiàn) 上版規(guī)劃對(duì)來(lái)賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn)的發(fā)展速度預(yù)測(cè)偏低 兩個(gè)城 鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上版規(guī)劃 沒(méi)有在上版規(guī)劃中被列為重點(diǎn)城鎮(zhèn)的格宜 田壩 羊場(chǎng)等鎮(zhèn)無(wú)論是 城鎮(zhèn)化率還是工業(yè)產(chǎn)值 都發(fā)展較好 應(yīng)考慮發(fā)展為新的熱點(diǎn)鎮(zhèn) 特別是省市的相關(guān)政策提出了中心 9 城市帶動(dòng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展思路 應(yīng)在新一輪的總規(guī)中有所體現(xiàn) 此外由于分別在06年的 城市規(guī)劃編制辦法 和08年提出的 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中分別提出了城市總 體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容 因此在城鎮(zhèn)體系內(nèi)容中應(yīng)增加規(guī)劃區(qū)的有關(guān)要求 新版城市總體規(guī)劃應(yīng)大大 增加在生態(tài)及資源保護(hù)與空間管制方面 區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容 而上版規(guī)劃雖有所涉及 但相對(duì)仍 較為薄弱 圖 8 現(xiàn)狀市域城鎮(zhèn)人口分布圖 圖 9 2010 年現(xiàn)狀各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值圖 第五章 城市發(fā)展規(guī)模 5 1 上版規(guī)劃對(duì)城市規(guī)模的預(yù)測(cè)及相關(guān)政策要求 在對(duì)城市規(guī)模的預(yù)測(cè)方面 下文將分城區(qū)人口規(guī)模和城區(qū)用地規(guī)模兩方面分別簡(jiǎn)述 在上版規(guī)劃中 規(guī)劃預(yù)測(cè)城區(qū)規(guī)劃城區(qū)人口規(guī)模 近期 2007 年 城市人口 19 04 萬(wàn)人 中期 2010 年 城市人口 21 29 萬(wàn)人 遠(yuǎn)期 2020 年 城市人口 30 92 萬(wàn)人 規(guī)劃遠(yuǎn)期 2020 年城市建設(shè)用地規(guī)模為 2879 2 公頃 人均城市建設(shè)用地 93 1 平方米 表表 6 相關(guān)規(guī)劃對(duì)于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求相關(guān)規(guī)劃對(duì)于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求 序號(hào)有關(guān)規(guī)劃要求 1 宣威市政府相關(guān)政策 地方政府的發(fā)展思路上 地方政府希望用中心城市帶動(dòng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展 這就要求我們從現(xiàn)狀中分析出發(fā) 展較突出的城鎮(zhèn) 2 曲靖市城市總體規(guī)劃 2005 2020年 二級(jí)次中心城市 3 個(gè) 宣威城區(qū) 羅平城區(qū) 陸良城區(qū) 曲靖中心城區(qū) 2010 年和 2020 年城市人口規(guī)模分別為 45 萬(wàn)人和 65 萬(wàn)人 2010 年為 44 2 平方公里 人均建設(shè)用地 98 2 平方米 2020 年為 64 7 平方公里 人均建設(shè)用地 99 5 平方米 資料來(lái)源 根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理資料來(lái)源 根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理 5 2 現(xiàn)狀發(fā)展情況 2010 年宣威市城區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模 宣威市區(qū)的常住人口為 22 41 萬(wàn)人 占市域常住人口的 17 21 這與規(guī)劃預(yù)測(cè)的城區(qū)常住人口 21 29 萬(wàn)人相比 盡管差距不大 但也明顯較高 高了 5 個(gè)百 分點(diǎn) 從上述現(xiàn)象還可以發(fā)現(xiàn)城區(qū)的常住人口預(yù)測(cè)比全市域的城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)確很多 這說(shuō)明上版規(guī)劃低估從上述現(xiàn)象還可以發(fā)現(xiàn)城區(qū)的常住人口預(yù)測(cè)比全市域的城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)確很多 這說(shuō)明上版規(guī)劃低估 了市區(qū)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率 了市區(qū)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率 人均城市建設(shè)用地 現(xiàn)狀城市建設(shè)用地規(guī)模為 1721 81 公頃 根據(jù)常駐人口合算 人均城市建設(shè) 用地為 76 83 平方米 5 3 實(shí)施評(píng)估及分析 全市域城鎮(zhèn)化速度提高極快 但主城區(qū)的人口增長(zhǎng)規(guī)模不快 說(shuō)明宣威市的中心聚集性不強(qiáng) 全市域城鎮(zhèn)化速度提高極快 但主城區(qū)的人口增長(zhǎng)規(guī)模不快 說(shuō)明宣威市的中心聚集性不強(qiáng) 1 城區(qū)的中心集聚度不強(qiáng) 城鎮(zhèn)人口向人口向規(guī)模相對(duì)較大和二級(jí)城鎮(zhèn) 市域中心城市 縣城 集中現(xiàn)象明顯 城區(qū)的人均城市建設(shè)用地明顯不足 10 2 幾個(gè)二級(jí)城鎮(zhèn) 各縣城 的人口規(guī)模增長(zhǎng)較快 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)行總體規(guī)劃中對(duì)市域中心城鎮(zhèn)和二 級(jí)城鎮(zhèn)的人口預(yù)測(cè) 3 相應(yīng)三級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模的增長(zhǎng)相對(duì)于中心城市和二級(jí)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)速度較慢 低于上版總規(guī)的預(yù)測(cè) 4 宣威市從市域中心城市到一般縣城到集鎮(zhèn) 人口規(guī)?？缍葟娜嗳f(wàn)人到幾萬(wàn)人 再到幾千人 小集鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)落后 究其原因 可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快 但人們的資產(chǎn)有限 遷居到發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性比城究其原因 可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快 但人們的資產(chǎn)有限 遷居到發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性比城 區(qū)大 同時(shí) 也可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度太高 農(nóng)村耕地面積減少 農(nóng)業(yè)人口遷出較多 另外 這也區(qū)大 同時(shí) 也可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度太高 農(nóng)村耕地面積減少 農(nóng)業(yè)人口遷出較多 另外 這也 說(shuō)明吸引勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集中在城市邊緣的衛(wèi)星城鎮(zhèn) 說(shuō)明吸引勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集中在城市邊緣的衛(wèi)星城鎮(zhèn) 中心城區(qū)的集聚度不夠快 對(duì)城市實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)影響較大 人均城市建設(shè)用地不足 在新一輪總中心城區(qū)的集聚度不夠快 對(duì)城市實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)影響較大 人均城市建設(shè)用地不足 在新一輪總 規(guī)中應(yīng)該擴(kuò)大城市規(guī)模 并適當(dāng)考慮中心城區(qū)帶動(dòng)衛(wèi)星城市發(fā)展的政府思路引導(dǎo) 規(guī)中應(yīng)該擴(kuò)大城市規(guī)模 并適當(dāng)考慮中心城區(qū)帶動(dòng)衛(wèi)星城市發(fā)展的政府思路引導(dǎo) 第六章 城市發(fā)展方向 6 1 上版規(guī)劃及相關(guān)政策對(duì)城市發(fā)展方向的要求 規(guī)劃最終確定宣威城市用地發(fā)展方向?yàn)?近期主要向東 向南向東 向南發(fā)展 遠(yuǎn)期主要向北發(fā)展 并考慮 南北兼顧 遠(yuǎn)景繼續(xù)向南 向東北方向發(fā)展 并逐漸將板橋 來(lái)賓融入城市規(guī)劃區(qū)范圍 城市整體形 態(tài)盡量緊湊 以增加土地的利用率 增強(qiáng)城市的集聚作用 降低基礎(chǔ)設(shè)施的投資和費(fèi)用 如第一板塊所言 應(yīng)進(jìn)一步介紹有關(guān)云南省上山政策和宣威市政府向西發(fā)展期望 表表 7 相關(guān)規(guī)劃對(duì)于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求相關(guān)規(guī)劃對(duì)于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求 序號(hào)有關(guān)規(guī)劃要求 1 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施意見(jiàn) 征求意 見(jiàn)稿 文件中 將宣威定為城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地山壩利用比例控制的四類地區(qū) 即平壩利用 比例 40 山地利用比例 60 2 曲靖市城市總體規(guī)劃 2005 2020 年 提升老城區(qū) 完善南片區(qū) 重點(diǎn)建設(shè)西片區(qū) 南北聯(lián)動(dòng) 創(chuàng)造條件向東 近中期主要向西 向東 適當(dāng)向南發(fā)展 遠(yuǎn)期遠(yuǎn)景向東 向南發(fā)展 資料來(lái)源 根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理資料來(lái)源 根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理 6 2 現(xiàn)狀發(fā)展情況 如圖 11 從 03 年實(shí)施上版規(guī)劃至今 截止到 10 年 9 月 對(duì)比 02 年的城市建設(shè)用地現(xiàn)狀和 10 年 的城市建設(shè)用地現(xiàn)狀宣威城區(qū)發(fā)展方向 城市近期主要的發(fā)展方向是向北向北即向一環(huán)路方向發(fā)展 向東 和向南有所發(fā)展 北側(cè) 從西到東 依次新建了西寧山水間居住區(qū) 財(cái)政局 時(shí)代天嬌居住區(qū) 振興花園居住區(qū) 教師小區(qū) 美奐山公園及廣場(chǎng) 美奐佳園 文化街西側(cè)的公安局 法院 立得酒店等 煙草小區(qū) 東 升佳園 第八中學(xué)等新住區(qū) 南側(cè) 沿著振興南路 特別是錢屯水庫(kù)以南 分別新建了文化中心和體育中心 在虹橋社區(qū)沿振 興南路 遷出工廠 新建了計(jì)生局 開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)樓 和虹橋中學(xué)的新教學(xué)樓 按照上版規(guī)劃對(duì)南部地 區(qū)的定位 新建了金月湖酒店 將承擔(dān)一定的旅游功能 并改建了火腿交易中心 但目前旅游度假的 氛圍還沒(méi)有形成 東側(cè) 新沿東二環(huán) 出現(xiàn)零散工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地 圖 11 02 年實(shí)施上版規(guī)劃前的用地現(xiàn)狀與 10 年的用地現(xiàn)狀對(duì)比圖 6 3 現(xiàn)狀實(shí)施及評(píng)價(jià) 北側(cè) 主要依托規(guī)劃行政中心 美奐廣場(chǎng)形成相對(duì)集聚發(fā)展 如圖 12 新建用地 80 集中在 城區(qū)北側(cè) 東側(cè) 有所發(fā)展 主要沿建設(shè)路向火車站沿線地帶和一環(huán)路附近 新增部分零散工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用 地 與上版規(guī)劃設(shè)想相距較遠(yuǎn) 南側(cè) 有所發(fā)展 依托虹橋萬(wàn)畝濕地新建體育中心和文化中心 拆遷部分工廠 雖有所發(fā)展 但與上版規(guī)劃設(shè)想的生態(tài)住區(qū)等設(shè)想相距較遠(yuǎn) 沒(méi)有按照規(guī)劃要求完全拆遷工業(yè)用地 反而有新建新 的汽車修配中心等 圖 11 宣威城區(qū) 2010 年現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分布圖 11 結(jié)論 宣威市城區(qū)自結(jié)論 宣威市城區(qū)自 0202 年到年到 1010 年 城區(qū)的主要發(fā)展方向是北側(cè) 與上版規(guī)劃的遠(yuǎn)期發(fā)展方年 城區(qū)的主要發(fā)展方向是北側(cè) 與上版規(guī)劃的遠(yuǎn)期發(fā)展方 向一致 這說(shuō)明上版規(guī)劃對(duì)宣威市城區(qū)的東側(cè)發(fā)展前景估計(jì)偏樂(lè)觀 鑒于鐵路對(duì)城市的分隔 說(shuō)明城向一致 這說(shuō)明上版規(guī)劃對(duì)宣威市城區(qū)的東側(cè)發(fā)展前景估計(jì)偏樂(lè)觀 鑒于鐵路對(duì)城市的分隔 說(shuō)明城 區(qū)向東發(fā)展存在一定的阻礙 同時(shí)也說(shuō)明上版規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展方向的時(shí)序預(yù)測(cè)存在一定的偏差 區(qū)向東發(fā)展存在一定的阻礙 同時(shí)也說(shuō)明上版規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展方向的時(shí)序預(yù)測(cè)存在一定的偏差 第七章 城區(qū)用地布局 7 1 上版規(guī)劃對(duì)城區(qū)用地布局的要求 在用地結(jié)構(gòu)方面 在用地結(jié)構(gòu)方面 上版規(guī)劃對(duì)城區(qū)用地布局的要求可以概括為 一環(huán)四組團(tuán) 中心組團(tuán)三片 區(qū)結(jié)構(gòu) 即以環(huán)路串聯(lián)四個(gè)有機(jī)聯(lián)系 較為完整的組團(tuán) 分別是中心組團(tuán) 龍文組團(tuán) 望城組團(tuán)和虹 橋組團(tuán) 在中心組團(tuán)內(nèi)又按用地布局的功能組織劃分為榕城片區(qū) 花椒片區(qū)和浦山片區(qū)三部分 貫穿著四個(gè)組團(tuán)的是城市的開(kāi)放空間系統(tǒng)和城市的水系 規(guī)劃充分發(fā)揮水體這一元素在城市 中的作用 以水體串聯(lián)城市綠地和公園 并引入 城市地景 這一概念 對(duì)城市東部的臺(tái)地高差加以 處理 形成城市景觀的新特色和動(dòng)人心弦的城市空間 在用地布局方面 在用地布局方面 如表 8 和圖 13 為中心城區(qū)的用規(guī)劃表和用地規(guī)劃圖 用地構(gòu)成主要是 27 5 的居住 16 4 的公共設(shè)施用地 其中 6 6 的商業(yè)用地 24 2 的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地 3 3 的對(duì)外交 通用地 11 7 的道路廣場(chǎng)用地 2 9 的市政設(shè)施用地 14 的綠地 包括公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地 總之在上版規(guī)劃中主要希望增加的用地是公共綠地 一二類工業(yè)用地 倉(cāng)儲(chǔ)用地 公共設(shè)施總之在上版規(guī)劃中主要希望增加的用地是公共綠地 一二類工業(yè)用地 倉(cāng)儲(chǔ)用地 公共設(shè)施 用地 特別是商業(yè)用地 體育用地和文化設(shè)施用地 用地 特別是商業(yè)用地 體育用地和文化設(shè)施用地 主要希望減少的是居住用地和三類工業(yè)用地 主要希望減少的是居住用地和三類工業(yè)用地 圖 12 城區(qū)用地規(guī)劃圖 表 8 上版規(guī)劃的城市建設(shè)用地平衡表 找不到中期和近期的規(guī)劃指標(biāo) 現(xiàn)狀規(guī)劃規(guī)劃增減序 號(hào) 用地代 號(hào) 用地名稱 面積 公頃 比例 人 均 m2 面積 公頃 比例 人 均 m2 面積 公頃 比例 人均 m2 備 注 1R 居住用地 536 736 134 0 792 327 525 6 255 6 8 6 8 3 2C 公共設(shè)施用 地 155 110 49 8472 716 415 3 317 66 05 5 C1 行政辦公 用地 43 12 92 799 63 53 256 50 60 5 C2 商業(yè)金融 業(yè)用地 72 74 94 6188 66 66 1115 91 71 5 C3 文化娛樂(lè) 用地 5 60 40 450 51 81 644 91 41 3 12 C4 體育用地 2 80 20 244 31 51 441 51 31 3 C5 醫(yī)療衛(wèi)生 用地 6 10 40 431 31 11 025 20 70 6 C6 教育科研 設(shè)計(jì)用地 24 11 61 557 52 01 933 40 40 3 C7 文物古跡 用地 0 80 050 0 5 0 90 030 0 3 0 1 0 02 0 02 3M 工業(yè)用地 260 217 516 5 540 018 817 5 279 81 31 0 M1 一類工業(yè) 用地 0 80 060 0 5 243 68 57 9242 88 47 8 M2 二類工業(yè) 用地 70 24 74 4296 410 39 6226 25 65 1 M3 三類工業(yè) 用地 189 212 712 0 0 00 00 0 189 2 12 7 12 0 4W 倉(cāng)儲(chǔ)用地 61 54 13 9156 85 45 195 31 31 2 5T 對(duì)外交通用 地 87 15 95 593 83 33 06 7 2 6 2 5 T1 鐵路用地 83 75 65 381 92 82 6 1 9 2 8 2 7 T2 公路用地 3 30 20 211 90 40 48 60 20 2 6S 道路廣場(chǎng)用 地 192 012 912 1 336 311 710 9 144 3 1 2 1 3 7U 市政設(shè)施用 地 43 72 92 883 32 92 739 5 0 05 0 07 8G 綠地 111 27 57 0402 614 013 0 291 46 56 0 G1 公共綠地 17 51 21 1293 210 29 5275 79 08 4 G2 生產(chǎn)防護(hù) 綠地 93 76 35 9109 43 83 515 7 2 5 2 4 9D 特殊用地 1 40 100 0 9 1 40 050 0 5 0 0 0 05 0 04 待建設(shè)用地 38 22 62 4 合計(jì)城市建設(shè)用 地 1487 1 100 0 94 1 2879 2 100 0 93 1 1392 1 0 0 1 0 人口 萬(wàn)人 15 8030 9215 12 圖 13 上版規(guī)劃的城區(qū)用地總體規(guī)劃圖 13 7 2 現(xiàn)狀發(fā)展情況 在用地布局的結(jié)構(gòu)方面在用地布局的結(jié)構(gòu)方面 目前還沒(méi)有形成如上版規(guī)劃所構(gòu)想的四組團(tuán)結(jié)構(gòu) 除了中心組團(tuán)中的榕 城片區(qū)北部有暗戰(zhàn)上版規(guī)劃實(shí)施初見(jiàn)雛形之外 花椒片區(qū)和浦山片區(qū)基本還沒(méi)有開(kāi)始建設(shè) 東山附近 的龍文組團(tuán)和城區(qū)北部的望城組團(tuán)與虹橋組團(tuán)都還基本沒(méi)有展開(kāi)大規(guī)模的建設(shè) 距離上版規(guī)劃的用地 結(jié)構(gòu)設(shè)想相距甚遠(yuǎn) 對(duì)比上輪總規(guī)近期建設(shè)規(guī)劃圖和 2011 年土地使用現(xiàn)狀圖 二者在空間發(fā)展情況和路網(wǎng)架構(gòu)上基本 一致 城市發(fā)展框架基本相符 但花椒片區(qū) 浦山片區(qū)的拓展速度慢于預(yù)期 望城組團(tuán)和虹橋組團(tuán)的 改造步伐推進(jìn)緩慢 在具體的用地布局方面 在具體的用地布局方面 如表 9 和圖 14 現(xiàn)狀用地中 居住用地比例 30 82 公共設(shè)施用地 7 66 商業(yè)設(shè)施 10 15 工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地 17 94 道路廣場(chǎng)用地 29 88 市政公用設(shè)施用地 0 52 綠地 3 03 在用地構(gòu)成方面 現(xiàn)狀的用地比例較不合理 居住用地中三類居住比例超過(guò)半數(shù) 公共設(shè)施用地 略有不足 工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地不足 沒(méi)能大規(guī)模發(fā)展工業(yè) 當(dāng)然也與三類工業(yè)的大量拆閉有一定的關(guān)系 同時(shí)市政公用設(shè)施用地和綠地都嚴(yán)重不足 城區(qū)的用地構(gòu)成體現(xiàn)出了一些明顯亟待改善的問(wèn)題 公 共綠地太少 三類居住用地太多 工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地過(guò)于零散 公共設(shè)施用地和市政設(shè)施用地都顯不足 表 9 宣威市城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡表 截至 2011 年 9 月 用地名稱用地代碼面積 公頃 百分比 居住用地 R629 9430 82 一類居住用地 R137 061 81 二類居住用地 R2242 9911 89 1 其中 三類居住用地 R3349 8917 12 公共管理與公共服務(wù)用地 A156 667 66 行政辦公用地 A154 962 69 文化設(shè)施用地 A27 220 35 教育科研用地 A378 023 82 體育用地 A48 890 43 醫(yī)療衛(wèi)生用地 A56 970 34 社會(huì)福利設(shè)施用地 A60 360 02 2 其中 宗教設(shè)施用地 A90 240 01 商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地 B207 5110 15 商業(yè)設(shè)施用地 B1170 478 34 商務(wù)設(shè)施用地 B228 621 40 娛樂(lè)康體用地 B30 820 04 3 其中 公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地 B47 60 37 工業(yè)用地 M247 8812 13 一類工業(yè)用地 M121 951 07 二類工業(yè)用地 M2141 126 90 4 其中 三類工業(yè)用地 M384 814 15 倉(cāng)儲(chǔ)用地 W118 785 81 一類