總體規(guī)劃實施評估.doc

1 上版城市總體規(guī)劃的 實施評估研究 2011 2030 年 專題 1 同濟大學城市規(guī)劃系 070411 單瑞琦 2011 11 目錄目錄 第一章第一章概述概述 2 第二章第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及目標評估經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及目標評估 2 第三章第三章 城市發(fā)展定位城市發(fā)展定位 4 第四章第四章 市域城鎮(zhèn)體系市域城鎮(zhèn)體系 8 第五章第五章 城市發(fā)展規(guī)模城市發(fā)展規(guī)模 12 第六章第六章 城市發(fā)展方向城市發(fā)展方向 13 第七章第七章 城區(qū)用地布局城區(qū)用地布局 15 第八章第八章 重要公共設施 含市域 下同 重要公共設施 含市域 下同 21 第九章第九章 重大基礎設施重大基礎設施 23 第十章第十章 其他城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容其他城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容 27 第十一章第十一章 總結總結 29 2 第一章 概述 城市總體規(guī)劃是為了一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標 確定城市性質(zhì) 規(guī)模和發(fā)展方向 合理利用城市土地 協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排 城市總體規(guī)劃的實施 往往會受到多方面的因素影響 特別是那些規(guī)劃未能也不可能全部預計的發(fā)展背景及發(fā)展因素改變而 帶來的影響 因此 城市總體規(guī)劃實施過程中的階段性回顧評估 就具有非常重要的現(xiàn)實意義 通過 實施評估 分析城市總體規(guī)劃各項主要安排 特別是強制性規(guī)定的實施落實情況 并分析主要影響因 素 將是評價城市總體規(guī)劃實施成果的有效性 以及決策是否重新組織修訂或編制城市總體規(guī)劃的重 要前提條件 也是國家有關規(guī)定的必須環(huán)節(jié) 宣威市正在實施的城市總體規(guī)劃為 2004 年 7 月完成并經(jīng)云南省人民政府批準的 云南省宣威市城 市總體規(guī)劃 2003 2020 以下簡稱上版規(guī)劃 上版規(guī)劃批準實施以來 已經(jīng)對城市宏觀管理 促進 宣威市經(jīng)濟 社會 環(huán)境發(fā)展發(fā)揮了重要的作用 但是 由于宣威市行政區(qū)劃的調(diào)整 城市定位的轉(zhuǎn) 換以及宏觀趨勢上的變化等原因 上版規(guī)劃中的部分內(nèi)容 已經(jīng)難以滿足進一步指導城市發(fā)展建設的 要求 而 2006 年城市規(guī)劃編制辦法的頒布 特別是 2008 年城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施 又對城市總體的編制 內(nèi)容及成果提出了新的要求 同時也對規(guī)劃實施評估提出了明確要求 因此 本項研究的目的 就是 按照新編制辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對于城市總體規(guī)劃重要內(nèi)容 如重大發(fā)展定位與原則 以及重要強制 性內(nèi)容等 以及省市政府最新有關城市發(fā)展建設的政策規(guī)定 并對照現(xiàn)狀發(fā)展進程特征 審視并評估 上版規(guī)劃的實施 為啟動新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作提供決策依據(jù) 為此 以下從城市發(fā)展定位 市域城鎮(zhèn)體系 城市發(fā)展規(guī)模 城市發(fā)展方向與城區(qū)用地布局 重 大公共設施 重要基礎設施以及其他強制性內(nèi)容等幾個方面對于上版城市總體規(guī)劃的實施進行評估 評估的內(nèi)容主要包括現(xiàn)狀發(fā)展的實際狀況及其與上版城市總體規(guī)劃要求的比較分析 以及結合現(xiàn)有政 策法規(guī)及各級政府部門的有關發(fā)展要求對上版城市總體規(guī)劃要求及實際發(fā)展狀況的評價分析等方面 第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及目標評估 2 1 上版規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及目標要求 在上版規(guī)劃中 對市域總人口的預測情況是 預測宣威市域總常住人口近期 2007 年為 137 10 萬 人 中期 2010 年為 140 21 萬人 遠期 2020 年為 150 34 萬人 在上版規(guī)劃中 規(guī)劃預測宣威近期 2007 年市域城鎮(zhèn)化水平為 26 1 城鎮(zhèn)人口 35 81 萬人 中期 2010 年市域城鎮(zhèn)化水平為 29 5 城鎮(zhèn)人口 41 29 萬人 遠期 2020 年市域城鎮(zhèn)化水平為 45 3 城鎮(zhèn) 人口 68 15 萬人 其他趨勢 其他趨勢 根據(jù)宣威市的行政區(qū)劃調(diào)整文件 繼 1994 年宣威撤縣設市 2003 年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水 虹橋 西寧 雙龍四個街道辦事處之后 2006 年宣威市又撤靖外鎮(zhèn)劃歸西寧街道 行政區(qū)劃的調(diào)整對 城市社會經(jīng)濟和城市建設的發(fā)展都會產(chǎn)生深遠的影響 也是新一輪城市總體規(guī)劃編制的重要背景之一 2003 年 曲靖市人民政府關于認真實施好退耕還林工程的通知 中要求 堅持全面規(guī)劃 突出重 點 先急后緩 先易后難 分步實施 注重實效的原則 我市退耕還林重點布局在各縣 市 區(qū)及鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 周圍面山 昆曲 曲陸 曲勝 天宣等公路和鐵道兩側 南北盤江及河流兩岸 大中型水庫和 生態(tài)脆弱的地區(qū) 同時 在 云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強耕地保護調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施意見 征求 意見稿 文件中 將宣威定為城鎮(zhèn)新增建設用地山壩利用比例控制的四類地區(qū) 即平壩利用比例 40 山地利用比例 60 這個政策文件意味著宣威市對耕地保護的重視 開發(fā)建設成本上升 可利用 土地條件變化 原規(guī)劃中可建設用地特征 大部分不符合政策要求 因此成為重大調(diào)整的重要因素之 一 上版規(guī)劃中針對市域經(jīng)濟社會發(fā)展目標 提出宣威市域近期 2007 年 GDP 增長率達到 8 左右 國內(nèi)生產(chǎn)總值為 50 60 億元左右 市域一 二 三產(chǎn)業(yè)結構比例由 43 23 34 調(diào)整為 30 30 40 左 右 市域城鎮(zhèn)化水平提高到 27 左右 全市人口總量控制在 138 萬人左右 自然增長率控制在 8 3 左 右 遠期 2020 年 GDP 增長率達到 10 左右 國內(nèi)生產(chǎn)總值為 120 150 億元左右 市域一 二 三產(chǎn) 業(yè)比重大致為 20 40 40 市域城鎮(zhèn)化水平提高到 45 3 左右 全市人口總量控制在 150 萬人左右 自然增長率控制在 7 0 左右 2 2 現(xiàn)狀發(fā)展情況 全市域城鎮(zhèn)化水平 全市域城鎮(zhèn)化水平 六普數(shù)據(jù)顯示 2010 年末宣威市城鎮(zhèn)化率為 36 9 較之規(guī)劃預測的 29 5 城鎮(zhèn)化率速度較快 五普數(shù)據(jù)顯示 2000 年宣威城鎮(zhèn)化率為 24 3 城鎮(zhèn)人口比重上升了 11 79 個百 分點 如圖 1 在 05 年城鎮(zhèn)化率上升速度明顯加快 圖 1 2002 年到 2010 年宣威市城鎮(zhèn)化率變化圖 2010 年宣威市域現(xiàn)狀人口規(guī)模 市域戶籍人口為 147 65 萬人 常住人口 130 3 萬人 較之規(guī)劃預 測的人口 140 21 萬人 相差 10 萬人 說明規(guī)劃預測的市域人口速度偏低 實際的市域常住人口增長 率較快 20102010 年宣威市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率年宣威市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率 城鎮(zhèn)人口為 480569 人 據(jù)此測算的城鎮(zhèn)化率為 36 9 較之規(guī)劃 預測的 29 5 城鎮(zhèn)化率速度較快 現(xiàn)狀中市域主導產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀中市域主導產(chǎn)業(yè)是電力 煤炭 化工 冶金 建材 食品六大主導產(chǎn)業(yè) 但這些并不是城區(qū) 的主導產(chǎn)業(yè) 目前宣威城區(qū)缺少較合理的產(chǎn)業(yè)定位 同時高污染的能源工業(yè)在一定程度上破壞了城區(qū) 的生態(tài)環(huán)境 3 近五年來 宣威市的經(jīng)濟社會發(fā)展較快 主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了翻番 與 2005 年相比 市內(nèi)生產(chǎn)總 值由 66 34 億元增加到 148 2 億元 年均增長 13 66 人均 GDP 由 5158 元增加到 10800 元 年均增長 15 9 三次產(chǎn)業(yè)比重由 24 45 31 調(diào)整為 22 45 33 已形成 二 三 一 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 表表 1 歷年 歷年 2005 2010 年 宣威市地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年 宣威市地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)增加值 萬元 三次產(chǎn)業(yè)增加值 萬元 年份年份 GDP 萬元 萬元 GDP 年增長率 年增長率 一產(chǎn)一產(chǎn)二產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)三產(chǎn) 人均生產(chǎn)總值 元 人均生產(chǎn)總值 元 200566338913 6 200679021214 21731003760272410855916 97 2007920000141960004400002840006953 37 20081176100132613215373933773868824 28 2009126178312 62820635628774168439402 26 2010148189813 232484666646558240911372 97 數(shù)據(jù)來源 宣威市統(tǒng)計年鑒 2006 2010 及政府工作報告 2007 2010 2 3 實施情況評述 由于在上版規(guī)劃實施之后 有新的政策出臺 所以應在新一輪總規(guī)中及時調(diào)整 特別是中心城區(qū)集聚度不高的現(xiàn)象 應該加以重視 注重城市邊緣的發(fā)展 并同時注重該現(xiàn)象對 實現(xiàn)城市戰(zhàn)略目標存在較大的影響 應在新一輪的總規(guī)中明確城區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)定位 城市與園區(qū)可以分工發(fā)展 這樣既可以使得產(chǎn)業(yè) 更加合理發(fā)展 同時還能實現(xiàn)高品質(zhì)城市的目標 第三章 城市發(fā)展定位 城市發(fā)展定位 對于城市的功能 發(fā)展方向 甚至用地布局 都有著重要影響 因此是重要的內(nèi) 容之一 對上版規(guī)劃的城市性質(zhì)和城市職能進行概述 對比現(xiàn)狀實際發(fā)展情況 結合未來發(fā)展趨勢及 省市的有關戰(zhàn)略要求對實施情況進行評估 3 1 上版規(guī)劃要求及其他相關要求 上版規(guī)劃中確定宣威市的城市性質(zhì)為 宣威地區(qū)的政治 經(jīng)濟 文化中心 以能源 化工 綠色宣威地區(qū)的政治 經(jīng)濟 文化中心 以能源 化工 綠色 農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導產(chǎn)業(yè) 輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市 農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導產(chǎn)業(yè) 輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市 此外 云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 2000 2020 年 滇中城市群規(guī)劃修改 2009 2030 昆曲玉楚 城市群規(guī)劃 協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究 1996 年 曲靖市城市總體規(guī)劃 2005 2020 修編 等相關 規(guī)劃也對宣威市城市發(fā)展定位提出了要求 表表 2 相關規(guī)劃對于宣威城市發(fā)展定位的有關要求相關規(guī)劃對于宣威城市發(fā)展定位的有關要求 序序 號號 有關規(guī)劃要求有關規(guī)劃要求 1 1 云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 2000 20202000 2020 年 年 曲靖北部地區(qū)政治 經(jīng)濟 文化中心 以電力 煤炭 化工 建材為主的重工業(yè)城市 2 2 滇中城市群規(guī)劃修改 滇中城市群規(guī)劃修改 2009 20302009 2030 年 年 宣威地區(qū)的政治中心 曲靖北部地區(qū)的經(jīng)濟 文化 交通中心 以能源 化工 綠色 農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導產(chǎn)業(yè) 輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市 3 3 昆曲玉楚城市群規(guī)劃昆曲玉楚城市群規(guī)劃 協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究 19961996 年 年 以發(fā)展電力 煤炭 化工 建材工業(yè)為主 積極發(fā)展地方名特農(nóng)副產(chǎn)品加工的重工業(yè) 城市 4 4 曲靖市城市總體規(guī)劃 曲靖市城市總體規(guī)劃 2005 20202005 2020 年 年 曲靖市域北部地區(qū)的經(jīng)濟 文化 交通中心 輻射滇東北的工業(yè)商貿(mào)城市 以能源 化工 綠色食品生產(chǎn)加工為主導產(chǎn)業(yè) 資料來源 根據(jù)上述相關規(guī)劃整理資料來源 根據(jù)上述相關規(guī)劃整理 3 2 現(xiàn)狀實際發(fā)展情況 從上版規(guī)劃對城市發(fā)展的定位來看 可以通過以下三個方面對宣威市性質(zhì)和職能的現(xiàn)狀實際發(fā)展 情況進行描述 1 宣威地區(qū)政治 經(jīng)濟 文化中心的發(fā)展定位實施現(xiàn)狀 宣威市中心城區(qū)歷來都是宣威地區(qū)的政治 經(jīng)濟 文化中心 1994 年撤縣設市 2003 年撤榕峰鎮(zhèn) 成立宛水 虹橋 西寧 雙龍四個街道辦事處以后 中心城區(qū)的這一地位更加顯著 從整個宣威市來 看 根據(jù)相關的專題研究 宣威的城市綜合規(guī)模已經(jīng)高于昭通市區(qū) 畢節(jié)地區(qū)駐地畢節(jié)市以及黔西南 州駐地興義市 僅低于曲靖市區(qū)和六盤水市區(qū) 與自身接壤的威寧 會澤 水城等縣市相比具備了明 顯的規(guī)模優(yōu)勢 從而可以判斷 在滇東北 黔西南區(qū)域 宣威初步具備了成長為區(qū)域性中心城市的現(xiàn) 實競爭力 這點沒有任何異議 城區(qū)仍然承擔著市域的政治 經(jīng)濟和文化等綜合服務中心 這點沒有任何異議 城區(qū)仍然承擔著市域的政治 經(jīng)濟和文化等綜合服務中心 2 能源 化工及綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展定位實施現(xiàn)狀 市域?qū)用嫔?根據(jù) 宣威市 2010 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 宣威市目前的主導產(chǎn)業(yè)包括 電力 煤炭 化工 冶金 建材 食品六大部分 其中 電力 煤炭 化工為重點支柱行業(yè) 其產(chǎn)值 分別占整個地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 23 11 21 01 以及 21 71 4 圖圖 1 2010 年宣威市主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對比 左 及占工業(yè)總產(chǎn)值的百分比 右 年宣威市主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對比 左 及占工業(yè)總產(chǎn)值的百分比 右 資料來源 資料來源 宣威市宣威市 20102010 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 根據(jù) 2006 2010 年宣威市六大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重可以發(fā)現(xiàn) 電力 煤炭等能源產(chǎn) 業(yè)和化工工業(yè)始終占據(jù)著工業(yè)總產(chǎn)值的較大比重 而建材工業(yè)與食品工業(yè)的產(chǎn)值比重近年來也呈平穩(wěn) 的上升趨勢 由于 2008 年煉鐵企業(yè)全部拆除 鋅價的低位運行使企業(yè)全部停產(chǎn) 導致冶金工業(yè)自 2008 年起有明顯的負增長趨勢 圖圖 2 2006 2010 年宣威市六大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重年宣威市六大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重 資料來源 資料來源 宣威市工業(yè)經(jīng)濟運行分析 宣威市工業(yè)經(jīng)濟運行分析 2006 20102006 2010 年 年 此外 宣威市目前以成為云南省重要的工業(yè)強市為目標 正在大力建設宣威特色工業(yè)園區(qū) 形成 一區(qū)三基地 的工業(yè)發(fā)展格局 其中 一區(qū) 指總部宣威經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 主要是指宣威市區(qū)西北 部以居住 商業(yè) 文化娛樂為主的花椒組團和東部的以工業(yè)和倉儲為主的龍文組團片區(qū) 成立于 1992 年 12 月 為省級綜合性開發(fā)區(qū) 三基地 分別指羊場磷化一體化工業(yè)基地 虹橋食品工業(yè)基地和鳳 凰山電化一體化循環(huán)經(jīng)濟基地 表表 3 宣威市宣威市 十二五十二五 期間發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)布局期間發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)布局 園區(qū)名稱規(guī)劃目標 羊場磷化工基地 以磷電一體化為主體建成集煤焦 電 磷 化 建材等為一體的羊場 磷化工基地 建成全省最大的黃磷生產(chǎn)基地 真正成為經(jīng)濟循環(huán) 資 源綜合利用的代表新型工業(yè)化的典范 小箐火車站改擴建項目建成 提高宣威市南物流水平 120 萬噸 年浮發(fā)玻璃項目建成 鳳凰山循環(huán)經(jīng)濟基地 以電化 電礦一體化為主體建成集發(fā)電廠 鹽化工 乙炔化工 氯化 工 冶金 建材為一體的鳳凰山循環(huán)經(jīng)濟基地 虹橋食品 輕工業(yè)基地 以馬鈴薯精深加工 肉聯(lián)加工及火腿產(chǎn)業(yè)為龍頭 發(fā)展具有較高科技 含量和附加值的 農(nóng) 工 貿(mào) 和 產(chǎn) 加 銷 一體化虹橋食品 輕工業(yè) 基地 資料來源 資料來源 宣威經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 特色工業(yè)園區(qū) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要宣威經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 特色工業(yè)園區(qū) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 5 在中心城區(qū)層面上 宣威市四個街道目前的主導產(chǎn)業(yè)分別是 宛水街道 電力生產(chǎn)和供應業(yè) 非金屬礦物制品業(yè) 西寧街道 電力生產(chǎn)和供應業(yè) 火腿制造等農(nóng)副食品加工業(yè) 雙龍街道 塑 料制造為主的化學原料及化工制品制造業(yè) 虹橋街道 以宣泰火腿為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) 表表 4 2010 年宣威市各街道主導產(chǎn)業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)一覽表年宣威市各街道主導產(chǎn)業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)一覽表 街道街道產(chǎn)業(yè)分類產(chǎn)業(yè)分類代表企業(yè)代表企業(yè) 電力生產(chǎn)和供應業(yè)國電宣威發(fā)電公司 曲靖供電局宣威分局 宛水街道宛水街道 非金屬礦物制品業(yè) 曲靖市宣峰水泥公司 宣威市宇恒水泥公司 宣威市 發(fā)電粉煤灰公司 電力生產(chǎn)和供應業(yè)革香河水電開發(fā)公司 宣威市供電公司 西寧街道西寧街道 農(nóng)副食品加工業(yè)榮升火腿公司 鴻?；鹜扔邢薰?雙龍街道雙龍街道化學原料及化學制品制造業(yè)宣威市中博塑料有限公司 虹橋街道虹橋街道農(nóng)副食品加工業(yè)宣威市宣泰火腿公司 資料來源 根據(jù)宣威市工信局資料來源 根據(jù)宣威市工信局 2011 2011 年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟目標年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟目標 整理整理 3 輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市的發(fā)展定位實施現(xiàn)狀 工業(yè)方面 近年來宣威市工業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增 從 2006 年的 77 92 億元逐步上升到 2010 年的 142 8 億元 然而 在區(qū)域比較中 2009 年宣威市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在滇東北 黔西南地區(qū)城市中位列第十 并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢 圖圖 3 2006 2010 年宣威市工業(yè)總產(chǎn)值 億元 年宣威市工業(yè)總產(chǎn)值 億元 資料來源 資料來源 宣威市工業(yè)經(jīng)濟運行分析 宣威市工業(yè)經(jīng)濟運行分析 2006 20102006 2010 年 年 圖圖 4 2009 年宣威周邊城市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比較年宣威周邊城市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比較 資料來源 根據(jù)資料來源 根據(jù) 云南省統(tǒng)計年鑒云南省統(tǒng)計年鑒 2010 2010 貴州省統(tǒng)計年鑒貴州省統(tǒng)計年鑒 2010 2010 中國縣中國縣 市市 社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒 2010 2010 繪制繪制 商業(yè)貿(mào)易方面 近年來宣威市社會消費品零售總額呈明顯的增長趨勢 由 2005 年的 22 5 億元逐 步上升到 2010 年的 61 08 億元 見圖 3 其增長速度與曲靖市 云南省基本持平 略低于全國水平 2009 年 宣威市社會消費品零售總額僅次于昆明 貴陽 宜賓 六盤水市區(qū)及興義市 位列滇東北城 市第六 明顯高于與其接壤的會澤 沾益 盤縣 威寧等縣 甚至高于曲靖市區(qū) 表現(xiàn)出較強的規(guī)模 實力 6 圖圖 5 2005 2010 年宣威市社會消費品零售總額 億元 年宣威市社會消費品零售總額 億元 資料來源 根據(jù)資料來源 根據(jù) 云南省統(tǒng)計年鑒云南省統(tǒng)計年鑒 2010 2010 貴州省統(tǒng)計年鑒貴州省統(tǒng)計年鑒 2010 2010 中國縣中國縣 市市 社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒 2010 2010 繪制繪制 圖圖 6 2009 年宣威周邊城市社會消費品零售總額比較年宣威周邊城市社會消費品零售總額比較 資料來源 根據(jù)資料來源 根據(jù) 云南省統(tǒng)計年鑒云南省統(tǒng)計年鑒 2010 2010 貴州省統(tǒng)計年鑒貴州省統(tǒng)計年鑒 2010 2010 中國縣中國縣 市市 社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒 2010 2010 繪制繪制 3 3 實施評估及分析 根據(jù)宣威現(xiàn)狀實際發(fā)展情況 宣威市正在按照上版規(guī)劃對宣威市的有關發(fā)展定位要求陸續(xù)進行建 設實施 部分重點項目也逐步啟動落實 總的來說 仍然處于初步的規(guī)劃引導發(fā)展階段 從宣威地區(qū)中心城市的定位來看 宣威市已經(jīng)不僅僅作為宣威地區(qū)的中心城市 而是正在逐步從 省際邊緣城市向輻射滇東北 黔西南的省際區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變 在其周邊的縣 市中明顯表現(xiàn)出了成長 為區(qū)域性中心城市的現(xiàn)實競爭力 已經(jīng)實現(xiàn)并超越了上版規(guī)劃中將宣威作為宣威地區(qū)中心城市的定位 從宣威主導產(chǎn)業(yè)的定位來看 無論是市域還是市區(qū)都在現(xiàn)狀發(fā)展中對上版規(guī)劃的要求有所落實 在市域?qū)用?宣威已經(jīng)初步形成了電力 煤炭 化工 冶金 建材 食品六大主導產(chǎn)業(yè) 近年來除冶 金工業(yè)產(chǎn)值所占比重有大幅度下降外 電力 煤炭 化工工業(yè)仍然處于主導地位 加上建材和食品工 業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中所占比重逐年增長 可以發(fā)現(xiàn)宣威市正在按照上版總規(guī)的規(guī)劃目標 保持能源 化工 產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)地位的基礎上 大力發(fā)展食品工業(yè) 然而 在食品工業(yè)方面 尚并未突出強調(diào)綠色農(nóng)特 產(chǎn)品生產(chǎn)加工這一方面 在城區(qū)層面 四個街道并未形成明顯的產(chǎn)業(yè)分工 與市域產(chǎn)業(yè)的定位也并無 明顯差異 總的來說 宣威目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基本符合上版規(guī)劃的要求 然而 由于對產(chǎn)業(yè)方面的高度 重視 加上大多重要的產(chǎn)業(yè)部門都屬于高耗能部門 宣威市在降低能耗方面的壓力較大 并且一定程 度上忽視了宣威的生態(tài)休閑特色 在新一輪城市總體規(guī)劃中應加強對這方面的重視 此外 在城區(qū)產(chǎn) 業(yè)的定位上 應避免與市域產(chǎn)業(yè)定位混淆 從污染等角度出發(fā) 城區(qū)內(nèi)需避免能源和化工工業(yè) 結合 工業(yè)化進程 應著重發(fā)展低污染或者無污染的制造加工型產(chǎn)業(yè) 從輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市的定位來看 宣威市近年來工業(yè)總產(chǎn)值和社會消費品零 售總額持續(xù)增長 也在鄰近的縣 市中表現(xiàn)出一定的規(guī)模實力 但是作為滇東北面向貴州西部 四川 南部等內(nèi)地城市的結合帶樞紐城市之一 宣威并沒有發(fā)揮出明顯的區(qū)位優(yōu)勢和強烈的帶動作用 究其 原因 可能是由于宣威的交通可達性不強 宣曲 普宣兩條區(qū)域性高速公路建成后 將會得到明顯的 改善 其次 宣威沒有形成比較完善的商貿(mào)集散功能 市場消費環(huán)境還在起步階段 商業(yè)網(wǎng)點往往規(guī) 模小 檔次低 功能弱 還比較缺乏大型物流基地 大型購物中心 大型商業(yè)批發(fā)市場等 對現(xiàn)有商 貿(mào)業(yè)空間的整合不夠 未形成商業(yè) 亮點 最后 產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)的起步階段 因此 總的來說 宣威市雖然具有一定的優(yōu)勢 但尚未形成輻射滇東北及黔西地區(qū)的中心地位 距離 達到上版規(guī)劃的目標仍有一定的差距 第四章 市域城鎮(zhèn)體系 4 1 上版規(guī)劃及相關政策對市域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要求 市域城鎮(zhèn)空間結構 市域城鎮(zhèn)空間結構 上版規(guī)劃在市域?qū)用?創(chuàng)建了以 一心一心 為中心 為中心 2 2 軸軸 為骨架 分為骨架 分 五區(qū)五區(qū) 聯(lián)動發(fā)展聯(lián)動發(fā)展的空間格 局 市域城鎮(zhèn)體系空間結構重點形成以宣威城市為中心 一條向南和向東的城市發(fā)展主軸線 一條向 北和向西的城市發(fā)展副軸線 如圖 1 1 向南和向東的主軸線 大致沿市域南部經(jīng)宣威 板橋至曲靖的 326 國道線 和市域東部經(jīng)宣 威 來賓 龍場 格宜 寶山 普立至貴州六盤水的高速公路選線形成一條城市發(fā)展主軸線 7 2 向北和向西的副軸線 大致沿市域北部經(jīng)宣威 來賓 倘塘 楊柳至貴州威寧的公路 和市 域西部經(jīng)宣威 靖外 西澤 務德然后跨牛欄江接嵩待高速公路的公路形成一條東西向的城市發(fā)展副 軸線 圖6 上版總規(guī)市域空間結構圖 表 1 宣威市域城鎮(zhèn)體系經(jīng)濟區(qū)劃分表 經(jīng)濟區(qū)包含的城鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)及職能 中部經(jīng) 濟區(qū) 宣威 來賓 板橋 靖外 落水 煤炭 火電 化工 冶金 建材 烤煙 火腿加工 農(nóng)副產(chǎn)品加工 運輸 旅游 商貿(mào) 南部經(jīng) 濟區(qū) 羊場 田壩 海岱 東山煤炭 火電 化工 機械 建材 運輸 北部經(jīng) 濟區(qū) 倘塘 樂豐 楊柳 雙河 阿都 煤炭 建材 烤煙 農(nóng)副產(chǎn)品加工 運輸 旅游 商貿(mào) 西部經(jīng) 濟區(qū) 龍?zhí)?務德 熱水 得祿 西澤 竹木器制作 農(nóng)副產(chǎn)品加工 養(yǎng)蜂 運輸 商貿(mào) 東部經(jīng) 濟區(qū) 格宜 寶山 龍場 普立 文興 煤炭 水電 錳礦 建材 農(nóng)副產(chǎn)品加工 城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構 城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構 規(guī)劃建立三級城鎮(zhèn)體系 一級中心城市 二級中心鎮(zhèn)和中心城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn) 三級一般鎮(zhèn)一級中心城市 二級中心鎮(zhèn)和中心城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn) 三級一般鎮(zhèn) 其人口規(guī)模和等級結構按照下表引導 表 2 宣威市域城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構規(guī)劃表 序 列 等級規(guī)模 萬 人 數(shù)量 個 城鎮(zhèn)名稱 一中心城 市 30 371 宣威市區(qū) 衛(wèi)星城 鎮(zhèn) 0 5 3 55 來賓 板橋 落水 靖外 龍場二 中心鎮(zhèn) 1 3 3 510 倘塘 樂豐 格宜 寶山 羊場 田 壩 龍?zhí)?西澤 熱水 得祿 0 9 1 75 海岱 務德 普立 東山 文興三一般鎮(zhèn) 0 5 0 93 楊柳 雙河 阿都 規(guī)劃認為一級中心城市應具備多樣性和綜合性的職能 衛(wèi)星城鎮(zhèn)著重體現(xiàn)其與主城的配套服務能規(guī)劃認為一級中心城市應具備多樣性和綜合性的職能 衛(wèi)星城鎮(zhèn)著重體現(xiàn)其與主城的配套服務能 力 二級中心鎮(zhèn)主要指距離宣威主城相對較遠 但有一定經(jīng)濟發(fā)展基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要求它們突出優(yōu)勢 力 二級中心鎮(zhèn)主要指距離宣威主城相對較遠 但有一定經(jīng)濟發(fā)展基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要求它們突出優(yōu)勢 張揚特色 找準定位 加快發(fā)展 張揚特色 找準定位 加快發(fā)展 三級一般鎮(zhèn)主要應結合自身實際 找準發(fā)展方向和路子 全力開展 扶貧攻堅 脫貧致富 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工 規(guī)劃各城鎮(zhèn)職能分工如表三所示 表 3 宣威市域城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工表 職能類型城鎮(zhèn)名稱 綜合型城鎮(zhèn)宣威市區(qū) 工貿(mào)型城鎮(zhèn)來賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn) 倘塘鎮(zhèn) 楊柳鄉(xiāng) 文興鄉(xiāng) 城郊服務型城鎮(zhèn)落水鎮(zhèn) 靖外鎮(zhèn) 工礦型城鎮(zhèn)格宜鎮(zhèn) 田壩鎮(zhèn) 龍場鎮(zhèn) 龍?zhí)舵?zhèn) 寶山鎮(zhèn) 東山鎮(zhèn) 普立鄉(xiāng) 文興鄉(xiāng) 羊場鎮(zhèn) 海岱鎮(zhèn) 樂豐鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)西澤鄉(xiāng) 楊柳鄉(xiāng) 熱水鎮(zhèn) 得祿鄉(xiāng) 務德鎮(zhèn) 雙河鄉(xiāng) 阿都鄉(xiāng) 規(guī)劃區(qū)范圍 規(guī)劃區(qū)范圍 上版規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍是 宣威市宛水 虹橋 西寧 雙龍4個街道辦事處的轄區(qū)范圍 總面積 約188 51平方公里 其中行政區(qū)劃調(diào)整前原榕城鎮(zhèn)面積136 89平方公里 行政區(qū)劃調(diào)整后新劃入的虹 橋 馬房2個村民委員會面積39 12平方公里 左所村民委員會面積12 5平方公里 此外 作為宣威市 城市水源保護地的偏橋水庫一帶也列入城市規(guī)劃區(qū)范圍 面積約6 59平方公里 相關政策或政府思路要求 相關政策或政府思路要求 表表 5 相關規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關要求相關規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關要求 序號有關規(guī)劃要求 1 宣威市政府相關政策 地方政府的發(fā)展思路上 地方政府希望用中心城市帶動衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展 這就要求我們從現(xiàn)狀中分析出發(fā) 展較突出的城鎮(zhèn) 2 曲靖市城市總體規(guī)劃 2005 2020年 曲靖市政府提出 以建設珠江源大城市為重點 全力推進城鎮(zhèn)化進程 的發(fā)展目標 同時 構建 一區(qū)兩片三組團 的城鎮(zhèn)總體發(fā)展框架 形成大中小城鎮(zhèn)結合 布局合理 功能互 8 補 輻射帶動力強的城鎮(zhèn)體系 資料來源 根據(jù)上述相關規(guī)劃和政府文件整理資料來源 根據(jù)上述相關規(guī)劃和政府文件整理 4 2 城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀實際發(fā)展情況 市域城鎮(zhèn)空間結構 市域城鎮(zhèn)空間結構 由于受到地形 交通等條件的制約 宣威市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間模式主要呈現(xiàn)為以宣威市區(qū)為核心 以各條高速 國道 省道為骨架的點軸放射狀結構 東南片則為環(huán)狀結構 可概括為 一心 兩軸 一心 兩軸 五射 一片 多點五射 一片 多點 的市域城鎮(zhèn)體系模式 如圖 2 與上版規(guī)劃設想還存在不小的差距 兩軸 主要是 326 國道南段 宣威 板橋 曲靖 和宣水高速公路 宣威 來賓 龍場 格宜 寶 山 普立至貴州六盤水 沿線分布有板橋 宣威縣城 來賓 龍場 格宜 寶山五個鎮(zhèn)和文興 普立 兩個鄉(xiāng) 軸線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 從人口規(guī)模上看 擁有 3 座 3 7 萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 座 1 2 萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 2 座 1 萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上按 發(fā)展的是煤炭 烤煙等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè) 一片 東南片區(qū)沿縣道呈圍繞宣威縣城的環(huán)狀分布 沿線主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有羊場鎮(zhèn) 東山鎮(zhèn) 海岱鎮(zhèn) 田壩鎮(zhèn)共四個鎮(zhèn) 擁有 2 座 2 7 萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 座 1 2 萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1 座 1 萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要以煤炭 烤煙 農(nóng)業(yè)為主 羊場鎮(zhèn)還擁有磷化工 水泥等工業(yè)企業(yè) 圖 7 現(xiàn)狀市域空間結構圖 城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構 城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構 如表 4 現(xiàn)狀根據(jù)各城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀 可以將現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)規(guī)模結構概括如下 表4城鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模結構 級別 規(guī)模 城鎮(zhèn)數(shù) 目 城鎮(zhèn)人口 萬 人 城鎮(zhèn)名稱 中心城市 118 宣威縣城 一級城鎮(zhèn) 23 5 6 來賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn) 二級城鎮(zhèn) 41 5 3 5 龍場鎮(zhèn) 田壩鎮(zhèn) 羊場鎮(zhèn) 格宜鎮(zhèn) 三級城鎮(zhèn) 8 1 5 倘塘鎮(zhèn) 熱水鎮(zhèn) 海岱鎮(zhèn) 落水鎮(zhèn) 寶山鎮(zhèn) 務德鎮(zhèn) 東山鎮(zhèn) 龍?zhí)舵?zhèn) 四級城鎮(zhèn) 8 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)文興鄉(xiāng) 樂豐鄉(xiāng) 楊柳鄉(xiāng) 西澤鄉(xiāng) 得祿鄉(xiāng) 阿都鄉(xiāng) 普立鄉(xiāng) 雙河鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工 現(xiàn)狀可將宣威市的城鎮(zhèn)劃分為綜合型 工業(yè)型 礦產(chǎn)型 農(nóng)業(yè)型 農(nóng)礦型 旅游型 表5城鎮(zhèn)職能類型現(xiàn)狀一覽表 職能類型城鎮(zhèn)名稱 綜合型城鎮(zhèn)宣威縣城 工業(yè)型城鎮(zhèn)來賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn) 羊場鎮(zhèn) 礦產(chǎn)型城鎮(zhèn)格宜鎮(zhèn) 田壩鎮(zhèn) 龍場鎮(zhèn) 龍?zhí)舵?zhèn) 寶山鎮(zhèn) 東山鎮(zhèn) 雙河鄉(xiāng) 倘塘鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)務德鎮(zhèn) 落水鎮(zhèn) 熱水鎮(zhèn) 得祿鄉(xiāng) 阿都鄉(xiāng) 普立鄉(xiāng) 農(nóng)礦型城鎮(zhèn)文興鄉(xiāng) 樂豐鄉(xiāng) 海岱鎮(zhèn) 旅游型城鎮(zhèn)西澤鄉(xiāng) 楊柳鄉(xiāng) 4 3 市域城鎮(zhèn)體系實施評價 在市域城鎮(zhèn)體系空間結構方面 如圖8 圖9 從城鎮(zhèn)人口和工業(yè)產(chǎn)值兩個反面來看 位于東南向主 軸線上的城鎮(zhèn)中只有南部的來賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn) 龍場鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率較快 發(fā)展較好 他們的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口 已經(jīng)超出了上版規(guī)劃對2020年的城鎮(zhèn)人口預測 同時來賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值也極高 來賓鎮(zhèn) 2010年工業(yè)總產(chǎn)值為51725萬元 羊場鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以磷化工為主2010年產(chǎn)值達到65695萬元 鎮(zhèn)內(nèi)還有年 產(chǎn)值為37836萬元的煤礦企業(yè) 板橋鎮(zhèn)的主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)為化工與飼料 2010年產(chǎn)值達到了176240萬元 田壩鎮(zhèn) 東山鎮(zhèn) 倘塘鎮(zhèn)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)值都在1億元以上 2010年分別為23086萬元 15724萬元 和13481萬元 位于西北副軸線上的城鎮(zhèn)中只有倘塘鎮(zhèn)發(fā)展較好 主發(fā)展軸線的帶動作用并不是特別明 顯 尤其是市域外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn) 軸線尚未全部形成 東部和南部發(fā)展狀況較好一些 綜上 在空間結構方 面 與上輪總規(guī)設想 一心 兩軸 五區(qū) 的聯(lián)動發(fā)展模式存在一定的差距 城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系弱 在職能結構方面 上輪總規(guī)確定的 城郊服務型 城鎮(zhèn)職能較為模糊 與各城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)與實際 功能不甚相符 故應調(diào)整 涉及的靖外鎮(zhèn)已并入城區(qū) 而落水鎮(zhèn)應調(diào)整為 農(nóng)業(yè)型 此外 工貿(mào)型 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多 可以考慮和工礦型合并為礦產(chǎn)型 同時農(nóng)業(yè)型和農(nóng)礦型合并為農(nóng)貿(mào)型 同時 考慮到個 別城鎮(zhèn)的旅游資源 可以增加 旅游型 在規(guī)模等級方面 隨著公路的建成 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 新的熱點地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn) 來賓鎮(zhèn)與板橋鎮(zhèn)的發(fā) 展遠遠超過其他城鎮(zhèn) 從城鎮(zhèn)人口上可見 上版規(guī)劃對來賓鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn)的發(fā)展速度預測偏低 兩個城 鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)遠遠超過上版規(guī)劃 沒有在上版規(guī)劃中被列為重點城鎮(zhèn)的格宜 田壩 羊場等鎮(zhèn)無論是 城鎮(zhèn)化率還是工業(yè)產(chǎn)值 都發(fā)展較好 應考慮發(fā)展為新的熱點鎮(zhèn) 特別是省市的相關政策提出了中心 9 城市帶動衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展思路 應在新一輪的總規(guī)中有所體現(xiàn) 此外由于分別在06年的 城市規(guī)劃編制辦法 和08年提出的 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中分別提出了城市總 體規(guī)劃中的強制性內(nèi)容 因此在城鎮(zhèn)體系內(nèi)容中應增加規(guī)劃區(qū)的有關要求 新版城市總體規(guī)劃應大大 增加在生態(tài)及資源保護與空間管制方面 區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容 而上版規(guī)劃雖有所涉及 但相對仍 較為薄弱 圖 8 現(xiàn)狀市域城鎮(zhèn)人口分布圖 圖 9 2010 年現(xiàn)狀各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值圖 第五章 城市發(fā)展規(guī)模 5 1 上版規(guī)劃對城市規(guī)模的預測及相關政策要求 在對城市規(guī)模的預測方面 下文將分城區(qū)人口規(guī)模和城區(qū)用地規(guī)模兩方面分別簡述 在上版規(guī)劃中 規(guī)劃預測城區(qū)規(guī)劃城區(qū)人口規(guī)模 近期 2007 年 城市人口 19 04 萬人 中期 2010 年 城市人口 21 29 萬人 遠期 2020 年 城市人口 30 92 萬人 規(guī)劃遠期 2020 年城市建設用地規(guī)模為 2879 2 公頃 人均城市建設用地 93 1 平方米 表表 6 相關規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關要求相關規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關要求 序號有關規(guī)劃要求 1 宣威市政府相關政策 地方政府的發(fā)展思路上 地方政府希望用中心城市帶動衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展 這就要求我們從現(xiàn)狀中分析出發(fā) 展較突出的城鎮(zhèn) 2 曲靖市城市總體規(guī)劃 2005 2020年 二級次中心城市 3 個 宣威城區(qū) 羅平城區(qū) 陸良城區(qū) 曲靖中心城區(qū) 2010 年和 2020 年城市人口規(guī)模分別為 45 萬人和 65 萬人 2010 年為 44 2 平方公里 人均建設用地 98 2 平方米 2020 年為 64 7 平方公里 人均建設用地 99 5 平方米 資料來源 根據(jù)上述相關規(guī)劃和政府文件整理資料來源 根據(jù)上述相關規(guī)劃和政府文件整理 5 2 現(xiàn)狀發(fā)展情況 2010 年宣威市城區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模 宣威市區(qū)的常住人口為 22 41 萬人 占市域常住人口的 17 21 這與規(guī)劃預測的城區(qū)常住人口 21 29 萬人相比 盡管差距不大 但也明顯較高 高了 5 個百 分點 從上述現(xiàn)象還可以發(fā)現(xiàn)城區(qū)的常住人口預測比全市域的城鎮(zhèn)人口準確很多 這說明上版規(guī)劃低估從上述現(xiàn)象還可以發(fā)現(xiàn)城區(qū)的常住人口預測比全市域的城鎮(zhèn)人口準確很多 這說明上版規(guī)劃低估 了市區(qū)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率 了市區(qū)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率 人均城市建設用地 現(xiàn)狀城市建設用地規(guī)模為 1721 81 公頃 根據(jù)常駐人口合算 人均城市建設 用地為 76 83 平方米 5 3 實施評估及分析 全市域城鎮(zhèn)化速度提高極快 但主城區(qū)的人口增長規(guī)模不快 說明宣威市的中心聚集性不強 全市域城鎮(zhèn)化速度提高極快 但主城區(qū)的人口增長規(guī)模不快 說明宣威市的中心聚集性不強 1 城區(qū)的中心集聚度不強 城鎮(zhèn)人口向人口向規(guī)模相對較大和二級城鎮(zhèn) 市域中心城市 縣城 集中現(xiàn)象明顯 城區(qū)的人均城市建設用地明顯不足 10 2 幾個二級城鎮(zhèn) 各縣城 的人口規(guī)模增長較快 遠遠超過現(xiàn)行總體規(guī)劃中對市域中心城鎮(zhèn)和二 級城鎮(zhèn)的人口預測 3 相應三級城鎮(zhèn)規(guī)模的增長相對于中心城市和二級城鎮(zhèn)增長速度較慢 低于上版總規(guī)的預測 4 宣威市從市域中心城市到一般縣城到集鎮(zhèn) 人口規(guī)?？缍葟娜嗳f人到幾萬人 再到幾千人 小集鎮(zhèn)建設相對落后 究其原因 可能是經(jīng)濟發(fā)展速度加快 但人們的資產(chǎn)有限 遷居到發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性比城究其原因 可能是經(jīng)濟發(fā)展速度加快 但人們的資產(chǎn)有限 遷居到發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性比城 區(qū)大 同時 也可能是因為經(jīng)濟發(fā)展速度太高 農(nóng)村耕地面積減少 農(nóng)業(yè)人口遷出較多 另外 這也區(qū)大 同時 也可能是因為經(jīng)濟發(fā)展速度太高 農(nóng)村耕地面積減少 農(nóng)業(yè)人口遷出較多 另外 這也 說明吸引勞動力的產(chǎn)業(yè)集中在城市邊緣的衛(wèi)星城鎮(zhèn) 說明吸引勞動力的產(chǎn)業(yè)集中在城市邊緣的衛(wèi)星城鎮(zhèn) 中心城區(qū)的集聚度不夠快 對城市實現(xiàn)戰(zhàn)略目標影響較大 人均城市建設用地不足 在新一輪總中心城區(qū)的集聚度不夠快 對城市實現(xiàn)戰(zhàn)略目標影響較大 人均城市建設用地不足 在新一輪總 規(guī)中應該擴大城市規(guī)模 并適當考慮中心城區(qū)帶動衛(wèi)星城市發(fā)展的政府思路引導 規(guī)中應該擴大城市規(guī)模 并適當考慮中心城區(qū)帶動衛(wèi)星城市發(fā)展的政府思路引導 第六章 城市發(fā)展方向 6 1 上版規(guī)劃及相關政策對城市發(fā)展方向的要求 規(guī)劃最終確定宣威城市用地發(fā)展方向為 近期主要向東 向南向東 向南發(fā)展 遠期主要向北發(fā)展 并考慮 南北兼顧 遠景繼續(xù)向南 向東北方向發(fā)展 并逐漸將板橋 來賓融入城市規(guī)劃區(qū)范圍 城市整體形 態(tài)盡量緊湊 以增加土地的利用率 增強城市的集聚作用 降低基礎設施的投資和費用 如第一板塊所言 應進一步介紹有關云南省上山政策和宣威市政府向西發(fā)展期望 表表 7 相關規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關要求相關規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關要求 序號有關規(guī)劃要求 1 云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強耕地保護調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施意見 征求意 見稿 文件中 將宣威定為城鎮(zhèn)新增建設用地山壩利用比例控制的四類地區(qū) 即平壩利用 比例 40 山地利用比例 60 2 曲靖市城市總體規(guī)劃 2005 2020 年 提升老城區(qū) 完善南片區(qū) 重點建設西片區(qū) 南北聯(lián)動 創(chuàng)造條件向東 近中期主要向西 向東 適當向南發(fā)展 遠期遠景向東 向南發(fā)展 資料來源 根據(jù)上述相關規(guī)劃和政府文件整理資料來源 根據(jù)上述相關規(guī)劃和政府文件整理 6 2 現(xiàn)狀發(fā)展情況 如圖 11 從 03 年實施上版規(guī)劃至今 截止到 10 年 9 月 對比 02 年的城市建設用地現(xiàn)狀和 10 年 的城市建設用地現(xiàn)狀宣威城區(qū)發(fā)展方向 城市近期主要的發(fā)展方向是向北向北即向一環(huán)路方向發(fā)展 向東 和向南有所發(fā)展 北側 從西到東 依次新建了西寧山水間居住區(qū) 財政局 時代天嬌居住區(qū) 振興花園居住區(qū) 教師小區(qū) 美奐山公園及廣場 美奐佳園 文化街西側的公安局 法院 立得酒店等 煙草小區(qū) 東 升佳園 第八中學等新住區(qū) 南側 沿著振興南路 特別是錢屯水庫以南 分別新建了文化中心和體育中心 在虹橋社區(qū)沿振 興南路 遷出工廠 新建了計生局 開發(fā)區(qū)商務樓 和虹橋中學的新教學樓 按照上版規(guī)劃對南部地 區(qū)的定位 新建了金月湖酒店 將承擔一定的旅游功能 并改建了火腿交易中心 但目前旅游度假的 氛圍還沒有形成 東側 新沿東二環(huán) 出現(xiàn)零散工業(yè)倉儲用地 圖 11 02 年實施上版規(guī)劃前的用地現(xiàn)狀與 10 年的用地現(xiàn)狀對比圖 6 3 現(xiàn)狀實施及評價 北側 主要依托規(guī)劃行政中心 美奐廣場形成相對集聚發(fā)展 如圖 12 新建用地 80 集中在 城區(qū)北側 東側 有所發(fā)展 主要沿建設路向火車站沿線地帶和一環(huán)路附近 新增部分零散工業(yè)倉儲用 地 與上版規(guī)劃設想相距較遠 南側 有所發(fā)展 依托虹橋萬畝濕地新建體育中心和文化中心 拆遷部分工廠 雖有所發(fā)展 但與上版規(guī)劃設想的生態(tài)住區(qū)等設想相距較遠 沒有按照規(guī)劃要求完全拆遷工業(yè)用地 反而有新建新 的汽車修配中心等 圖 11 宣威城區(qū) 2010 年現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分布圖 11 結論 宣威市城區(qū)自結論 宣威市城區(qū)自 0202 年到年到 1010 年 城區(qū)的主要發(fā)展方向是北側 與上版規(guī)劃的遠期發(fā)展方年 城區(qū)的主要發(fā)展方向是北側 與上版規(guī)劃的遠期發(fā)展方 向一致 這說明上版規(guī)劃對宣威市城區(qū)的東側發(fā)展前景估計偏樂觀 鑒于鐵路對城市的分隔 說明城向一致 這說明上版規(guī)劃對宣威市城區(qū)的東側發(fā)展前景估計偏樂觀 鑒于鐵路對城市的分隔 說明城 區(qū)向東發(fā)展存在一定的阻礙 同時也說明上版規(guī)劃對城市發(fā)展方向的時序預測存在一定的偏差 區(qū)向東發(fā)展存在一定的阻礙 同時也說明上版規(guī)劃對城市發(fā)展方向的時序預測存在一定的偏差 第七章 城區(qū)用地布局 7 1 上版規(guī)劃對城區(qū)用地布局的要求 在用地結構方面 在用地結構方面 上版規(guī)劃對城區(qū)用地布局的要求可以概括為 一環(huán)四組團 中心組團三片 區(qū)結構 即以環(huán)路串聯(lián)四個有機聯(lián)系 較為完整的組團 分別是中心組團 龍文組團 望城組團和虹 橋組團 在中心組團內(nèi)又按用地布局的功能組織劃分為榕城片區(qū) 花椒片區(qū)和浦山片區(qū)三部分 貫穿著四個組團的是城市的開放空間系統(tǒng)和城市的水系 規(guī)劃充分發(fā)揮水體這一元素在城市 中的作用 以水體串聯(lián)城市綠地和公園 并引入 城市地景 這一概念 對城市東部的臺地高差加以 處理 形成城市景觀的新特色和動人心弦的城市空間 在用地布局方面 在用地布局方面 如表 8 和圖 13 為中心城區(qū)的用規(guī)劃表和用地規(guī)劃圖 用地構成主要是 27 5 的居住 16 4 的公共設施用地 其中 6 6 的商業(yè)用地 24 2 的工業(yè)倉儲用地 3 3 的對外交 通用地 11 7 的道路廣場用地 2 9 的市政設施用地 14 的綠地 包括公共綠地和生產(chǎn)防護綠地 總之在上版規(guī)劃中主要希望增加的用地是公共綠地 一二類工業(yè)用地 倉儲用地 公共設施總之在上版規(guī)劃中主要希望增加的用地是公共綠地 一二類工業(yè)用地 倉儲用地 公共設施 用地 特別是商業(yè)用地 體育用地和文化設施用地 用地 特別是商業(yè)用地 體育用地和文化設施用地 主要希望減少的是居住用地和三類工業(yè)用地 主要希望減少的是居住用地和三類工業(yè)用地 圖 12 城區(qū)用地規(guī)劃圖 表 8 上版規(guī)劃的城市建設用地平衡表 找不到中期和近期的規(guī)劃指標 現(xiàn)狀規(guī)劃規(guī)劃增減序 號 用地代 號 用地名稱 面積 公頃 比例 人 均 m2 面積 公頃 比例 人 均 m2 面積 公頃 比例 人均 m2 備 注 1R 居住用地 536 736 134 0 792 327 525 6 255 6 8 6 8 3 2C 公共設施用 地 155 110 49 8472 716 415 3 317 66 05 5 C1 行政辦公 用地 43 12 92 799 63 53 256 50 60 5 C2 商業(yè)金融 業(yè)用地 72 74 94 6188 66 66 1115 91 71 5 C3 文化娛樂 用地 5 60 40 450 51 81 644 91 41 3 12 C4 體育用地 2 80 20 244 31 51 441 51 31 3 C5 醫(yī)療衛(wèi)生 用地 6 10 40 431 31 11 025 20 70 6 C6 教育科研 設計用地 24 11 61 557 52 01 933 40 40 3 C7 文物古跡 用地 0 80 050 0 5 0 90 030 0 3 0 1 0 02 0 02 3M 工業(yè)用地 260 217 516 5 540 018 817 5 279 81 31 0 M1 一類工業(yè) 用地 0 80 060 0 5 243 68 57 9242 88 47 8 M2 二類工業(yè) 用地 70 24 74 4296 410 39 6226 25 65 1 M3 三類工業(yè) 用地 189 212 712 0 0 00 00 0 189 2 12 7 12 0 4W 倉儲用地 61 54 13 9156 85 45 195 31 31 2 5T 對外交通用 地 87 15 95 593 83 33 06 7 2 6 2 5 T1 鐵路用地 83 75 65 381 92 82 6 1 9 2 8 2 7 T2 公路用地 3 30 20 211 90 40 48 60 20 2 6S 道路廣場用 地 192 012 912 1 336 311 710 9 144 3 1 2 1 3 7U 市政設施用 地 43 72 92 883 32 92 739 5 0 05 0 07 8G 綠地 111 27 57 0402 614 013 0 291 46 56 0 G1 公共綠地 17 51 21 1293 210 29 5275 79 08 4 G2 生產(chǎn)防護 綠地 93 76 35 9109 43 83 515 7 2 5 2 4 9D 特殊用地 1 40 100 0 9 1 40 050 0 5 0 0 0 05 0 04 待建設用地 38 22 62 4 合計城市建設用 地 1487 1 100 0 94 1 2879 2 100 0 93 1 1392 1 0 0 1 0 人口 萬人 15 8030 9215 12 圖 13 上版規(guī)劃的城區(qū)用地總體規(guī)劃圖 13 7 2 現(xiàn)狀發(fā)展情況 在用地布局的結構方面在用地布局的結構方面 目前還沒有形成如上版規(guī)劃所構想的四組團結構 除了中心組團中的榕 城片區(qū)北部有暗戰(zhàn)上版規(guī)劃實施初見雛形之外 花椒片區(qū)和浦山片區(qū)基本還沒有開始建設 東山附近 的龍文組團和城區(qū)北部的望城組團與虹橋組團都還基本沒有展開大規(guī)模的建設 距離上版規(guī)劃的用地 結構設想相距甚遠 對比上輪總規(guī)近期建設規(guī)劃圖和 2011 年土地使用現(xiàn)狀圖 二者在空間發(fā)展情況和路網(wǎng)架構上基本 一致 城市發(fā)展框架基本相符 但花椒片區(qū) 浦山片區(qū)的拓展速度慢于預期 望城組團和虹橋組團的 改造步伐推進緩慢 在具體的用地布局方面 在具體的用地布局方面 如表 9 和圖 14 現(xiàn)狀用地中 居住用地比例 30 82 公共設施用地 7 66 商業(yè)設施 10 15 工業(yè)倉儲用地 17 94 道路廣場用地 29 88 市政公用設施用地 0 52 綠地 3 03 在用地構成方面 現(xiàn)狀的用地比例較不合理 居住用地中三類居住比例超過半數(shù) 公共設施用地 略有不足 工業(yè)倉儲用地不足 沒能大規(guī)模發(fā)展工業(yè) 當然也與三類工業(yè)的大量拆閉有一定的關系 同時市政公用設施用地和綠地都嚴重不足 城區(qū)的用地構成體現(xiàn)出了一些明顯亟待改善的問題 公 共綠地太少 三類居住用地太多 工業(yè)倉儲用地過于零散 公共設施用地和市政設施用地都顯不足 表 9 宣威市城區(qū)現(xiàn)狀建設用地平衡表 截至 2011 年 9 月 用地名稱用地代碼面積 公頃 百分比 居住用地 R629 9430 82 一類居住用地 R137 061 81 二類居住用地 R2242 9911 89 1 其中 三類居住用地 R3349 8917 12 公共管理與公共服務用地 A156 667 66 行政辦公用地 A154 962 69 文化設施用地 A27 220 35 教育科研用地 A378 023 82 體育用地 A48 890 43 醫(yī)療衛(wèi)生用地 A56 970 34 社會福利設施用地 A60 360 02 2 其中 宗教設施用地 A90 240 01 商業(yè)服務設施用地 B207 5110 15 商業(yè)設施用地 B1170 478 34 商務設施用地 B228 621 40 娛樂康體用地 B30 820 04 3 其中 公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地 B47 60 37 工業(yè)用地 M247 8812 13 一類工業(yè)用地 M121 951 07 二類工業(yè)用地 M2141 126 90 4 其中 三類工業(yè)用地 M384 814 15 倉儲用地 W118 785 81 一類