中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)管理困境與挑戰(zhàn)——以東?？h為例——程吉港.doc

江南大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院提前考試大作業(yè)學(xué)習(xí)中心：連云港師范?？茖W(xué)校課程名稱：社區(qū)概論題目：中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)管理困境與挑戰(zhàn)以東海縣為例專業(yè)：行政管理批次、層次：200909學(xué)生姓名：程吉港學(xué)號：909911295 身份證號碼交時間：2011年5月10日中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)管理困境與挑戰(zhàn)以東?？h為例隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，以及黨中央加大對“三農(nóng)”問題建設(shè)力度，并伴隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村力度的加大，當(dāng)前部分農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展已悄然發(fā)生變革，黨中央根據(jù)這一變革，提出在農(nóng)村建立社區(qū)，在全國選擇了296個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。如何進(jìn)行社區(qū)建設(shè)？通過對社區(qū)概論的學(xué)習(xí)，并結(jié)合東?？h實際進(jìn)行了一些思考。一、什么是農(nóng)村社區(qū)要理解農(nóng)村社區(qū)，首先要弄清什么是社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)與城市和村民委員會有哪些本質(zhì)區(qū)別?社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域中人群的生活共同體，亦是指在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會群體和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的相對獨立的社會實體。主要承擔(dān)對著公共事務(wù)的管理和對居民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)兩大職能。村民委員會則是依照村民委員會組織法建立的以村級事務(wù)實行由村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一級組織機構(gòu)。那么農(nóng)村社區(qū)就是指在人口居住較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善、公共服務(wù)體系相對較為完備的農(nóng)村實行以社區(qū)的管理模式，對公共事務(wù)的管理和為村民的生產(chǎn)提供服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)區(qū)別主要表現(xiàn)在：一是組織管理的不同。農(nóng)村社區(qū)主要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社區(qū)協(xié)同、村民參與”。而城市社區(qū)則是縣（市、區(qū)）一級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、轄區(qū)單位和居民實行共駐共建為主。二是社區(qū)的功能不同。城市社區(qū)主要針對城市的公共管理、城市單位和居民提供報務(wù)，如銅仁地區(qū)提出“八進(jìn)社區(qū)”活動。農(nóng)村社區(qū)則主要針對農(nóng)村，雖也承擔(dān)管理和服務(wù)職能，但在具體的工作中，內(nèi)容和對象是不一樣的。農(nóng)村是以村民自治為主，而農(nóng)村社區(qū)則是以管理和服務(wù)為主。三是基礎(chǔ)不同。農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村中由于農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展或?qū)嵤┮恍┐蟮慕ㄔO(shè)項目（如扶貧搬遷、大工程搬遷等），造成村民相對較為集中，部分村民變成失地農(nóng)民或從事非產(chǎn)業(yè)的前提下建立起來的一級組織。二、哪些農(nóng)村適合建農(nóng)村社區(qū) 根據(jù)對農(nóng)村社區(qū)概念的理解，我認(rèn)為建農(nóng)村社區(qū)要克服兩個方面的思想，一是把農(nóng)村社區(qū)等同于建制村。即將現(xiàn)有的建制村（特別是撤小村并大村后）換一個名稱就叫“社區(qū)”，穿“社區(qū)”的鞋，走“村民委員會”的路，“追趕時髦”。二是把農(nóng)村社區(qū)等同于城市社區(qū)。拿城市社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來要求農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，用城市社區(qū)的工作要求來開展農(nóng)村社區(qū)工作。這兩種思想都是對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的片面理解，將會阻礙我們對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點工作。在農(nóng)村社區(qū)工作中既不能搞“一窩蜂”，一下子把農(nóng)村都改成農(nóng)村社區(qū)，也不得用城市社區(qū)的尺子來衡量，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村還不具備條件，等農(nóng)村發(fā)展起來，具有城市的規(guī)模后，再來建社區(qū)。那么，哪些農(nóng)村適合建農(nóng)村社區(qū)呢？一是人口相對集中。這里的“集中”，既不能像城市一樣有樓宇、有院落、有大型的企業(yè)那樣聚集人口，但也不能像任其自然地選擇一些依山而居、較為分散的村寨，而應(yīng)有一定的數(shù)量的住戶和人口，且相對密集。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。首先是實現(xiàn)“三通”（水、電、路），其次應(yīng)有一些公共設(shè)施，如服務(wù)室、圖書室、老年活動中心、集貿(mào)市場、幼兒園、養(yǎng)老院等。三是初步建立相應(yīng)的公共服務(wù)體系。如養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、困難救助等。四是應(yīng)有一定的村級集體經(jīng)濟積累，且有后續(xù)來源。因為要進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)管理和服務(wù)職能，必須要大量的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費。五是大多數(shù)村民要相對較高的素質(zhì)和強烈的發(fā)展生產(chǎn)意識及愿望。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民是主體，要積極參與建設(shè)活動，就必須要具有一定的素質(zhì)（如文化、經(jīng)營能力、致富能力等），才能逐步實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)。三、目前東?？h農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困難和問題2007年底，東?？h在第七屆村（居）委會換屆工作中，按照穩(wěn)步推進(jìn)小村并大村的工作思路，開展了合并村組工作。根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，全縣批準(zhǔn)成立了平民鎮(zhèn)平民社區(qū)和房山鎮(zhèn)房山社區(qū)，并以2個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為試點，進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定的成效，但也面臨著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是各級黨組織對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識不到位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是個新生事物，是一項創(chuàng)造性的工作，同時也是一項龐大的系統(tǒng)的社會工程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民共享改革和現(xiàn)代化建設(shè)成果的必然要求和重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)居民收入和財富差距，建設(shè)全面小康與和諧社會的重要前提。各級黨組織及其具體實施者在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對為什么要建農(nóng)村社區(qū)，如何進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不到位，甚至于什么是農(nóng)村社區(qū)都沒有一個明晰的概念，導(dǎo)致在試點工作中出現(xiàn)目標(biāo)不明確、措施不具體、試點工作成效不明顯。二是工作機制和體制沒有配套跟進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既然是一項龐大的系統(tǒng)工程，需建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、兩委主辦、社會力量支持、村民廣泛參與的工作運行機制。但從目前來看，各級單位（部門）的職責(zé)不明確，沒有形成整體合力，僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委和部分村民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中來。特別是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展機制如果沒有落到實處，就無法實現(xiàn)中央提出的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的。三是農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為脆弱?！包h中央要求以服務(wù)群眾為主題開展社區(qū)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。”由此看出，完善服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點，在當(dāng)前來看，在農(nóng)村社區(qū)有辦公樓、有村民議事活動場所、有幼兒園等，但一些必備的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)廣播及呼叫設(shè)施、圖書室等公共文化設(shè)施、公共體育設(shè)施、養(yǎng)老院和老年活動室等還需重新修造。四是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入體系不健全。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的經(jīng)費投入做保障，如：社區(qū)干部工資、社區(qū)五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、社區(qū)班子成員合作醫(yī)療補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌補貼、社區(qū)文化活動費用、社區(qū)醫(yī)療及醫(yī)務(wù)人員補助、社區(qū)環(huán)衛(wèi)人員的工資及保潔與垃圾運送費用、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和村莊整治后的養(yǎng)護(hù)等，都需要大量的經(jīng)費投入。從目前來看，縣鄉(xiāng)兩級沒有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，只是按建制村建設(shè)經(jīng)費給予撥付，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的需要，而且當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟積累不多，加上開展有償、低償服務(wù)等工作機制還不健全，投入社區(qū)建設(shè)就顯得出足襟見肘，力不從心。四、如何開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)前處于試點階段，全國都在進(jìn)行探索總結(jié)，我比較贊同在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中開展“三三工程”。一是建立健全三個機制。即建立健全科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)機制?？h鄉(xiāng)黨委政府要切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，將其納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)；要研究制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施方案，明確具體內(nèi)容和工作要求；在社區(qū)人才、資金、稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)用地等方面制定優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)發(fā)展；要建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總的良性運行機制。明確成員單位職責(zé)和權(quán)利，協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立健全規(guī)范的工作機制。按照農(nóng)村社區(qū)由“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、兩委主動、社會協(xié)同、村民參與”的工作機制，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作健康高效運行。參照城市社區(qū)工作經(jīng)驗，落實“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨職走”的運行模式，完善社區(qū)相關(guān)功能，實行管理職能和公共服務(wù)重心下移，讓醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村、真正落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展政策。建立健全多元化的投入機制。動員農(nóng)村社區(qū)村民積極參與，以自愿投資、義務(wù)投勞等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，動員社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項目。建立縣、鄉(xiāng)機關(guān)幫扶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度。各幫扶單位要在人力、物力、財力上支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以各級財政、村集體積累資金投入為主體，涉農(nóng)資金（項目）、單位幫扶投入為輔助，村民及社區(qū)各界自愿捐助為補充的社區(qū)建設(shè)多元化投入機制。二是探索完善三項制度。即探索完善掛鉤共建制度。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，不僅要調(diào)動廣大群眾主動參與和投入建設(shè)，同時要建立“掛鉤結(jié)對、共駐共建”制度，鼓勵和引導(dǎo)政府各級機構(gòu)、部門和社會團體幫助支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。機關(guān)部門要深入農(nóng)村社區(qū)加強服務(wù)和指導(dǎo)、利用自身優(yōu)勢，從資金、物資、人才上幫助社區(qū)解決實際困難和問題。各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等群團組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)募捐款物，社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參與的整體合力。探索完善激勵補助制度。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要政府資金投入，但又不能完全依靠政府投入。因此，在建設(shè)中，要采取激勵機制，充分調(diào)動群眾主動建設(shè)美好家園的熱情。要改變過去“扶差促平”的理念，實行重點突破、以點帶面；要改變國家投入為主的支持方式，實行民辦公助，“以獎代補”；要改變直接現(xiàn)金投入的方式，實行國家補助建設(shè)物資為主，資金投入為輔。探索完善監(jiān)督評估制度。要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作抓好抓實抓出成效，就必須加強督查考核、建立起科學(xué)的績效評估制度。考評中要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)評估與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育、群眾增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，與基礎(chǔ)設(shè)施建造、村容村貌改善結(jié)合起來，與社會公共事務(wù)管理、方便群眾辦事結(jié)合起來，與社區(qū)文化衛(wèi)生、社區(qū)救助服務(wù)和社區(qū)平安創(chuàng)建結(jié)合起來，把與群眾認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感以及滿意率、參與率結(jié)合起來。三是加大“三項工作力度”。即加大輿論宣傳力度。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項全新的工作，廣大農(nóng)村干部、群眾還比較陌生，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念、目標(biāo)和方法也比較模糊，甚至不少農(nóng)村基層干部存在畏難情緒。因此，要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。加大隊伍建設(shè)力度。首先要建立農(nóng)村社區(qū)干部選拔制度、配齊配強“領(lǐng)頭雁”落實社區(qū)專干招聘制度，面向社區(qū)公開招聘一批新的大學(xué)生村官充實到社區(qū)隊伍。其次實行人才結(jié)對幫扶制度，鼓勵和引導(dǎo)城市教育、衛(wèi)生、科技等部門對農(nóng)村實行人才對口支援。第三是積極推行后備干部赴農(nóng)村掛職鍛煉制度，為社會提供人才支持。五是強教育培訓(xùn)制度。定期、經(jīng)常性地開展思想政治、農(nóng)業(yè)知識和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部及工作者為村民服務(wù)的能力和水平。加大資源整合力度。在