關(guān)于全面預(yù)算管理的文獻(xiàn)綜述.doc

文 獻(xiàn) 綜 述 學(xué)生姓名： 學(xué) 號(hào)： 專 業(yè)： 系 別： 指導(dǎo)教師： 職稱： 二零一零年五月前 言隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)集團(tuán)涌現(xiàn)。這些企業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮其人、財(cái)、物力的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯示出強(qiáng)大的生命力。企業(yè)集團(tuán)管理不能僅限于集團(tuán)總部。還必須關(guān)注對(duì)其子公司、分公司以及其他成員企業(yè)的管理與控制，整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)控制十分重要，集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)控制的實(shí)施需要總部對(duì)各子公司和分公司的計(jì)劃、監(jiān)督、檢查和考核，而預(yù)算管理是這些工作的核心。 根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，在美國(guó)90以上的企業(yè)都要求實(shí)施預(yù)算管理，歐洲一些國(guó)家甚至要求100的企業(yè)都做預(yù)算。在我國(guó)，財(cái)政部于2002 年4 月發(fā)布了關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見。由于是指導(dǎo)性意見，不具有強(qiáng)制性，很多企業(yè)并沒有真正執(zhí)行。2007 年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審議通過了中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法，自2007 年6 月25 日起實(shí)行。其中中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法第三、第四指出：“企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)質(zhì)是企業(yè)預(yù)算和決策的基礎(chǔ)上，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)預(yù)算年度內(nèi)企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)營(yíng)行為合理預(yù)計(jì)、測(cè)算并進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督的活動(dòng)”、“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度.推行實(shí)施全面預(yù)算管理”。即要求中央企業(yè)實(shí)行全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理。該辦法具有了一定的強(qiáng)制性，但僅僅局限于中央企業(yè)，并且辦法初衷是如何計(jì)劃和控制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，并沒有形成企業(yè)的主體意識(shí)和管理思想。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，但企業(yè)預(yù)算管理仍然存在許多認(rèn)識(shí)和實(shí)務(wù)的盲區(qū)，在科學(xué)性、全面性、合理性方面有待改善。很多企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅是管理方法的變革，更是管理思想、原則及基本理念的轉(zhuǎn)變。所以，我們有必要對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理進(jìn)行全面的研究，從而得出一個(gè)比較符合自身企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理體制。文 獻(xiàn) 綜 述淺談企業(yè)的全面預(yù)算管理體制摘 要：從所周知，隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，預(yù)算管理在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在此，我們將根據(jù)不同專家、學(xué)者對(duì)全面預(yù)算管理的基本概念、作用及地位的闡述，說(shuō)明預(yù)算管理在國(guó)家及企業(yè)管理中作用。然后，對(duì)我國(guó)現(xiàn)今的預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。從中，我們可以得出我們有必要針對(duì)具體的公司進(jìn)行分析的結(jié)論。關(guān)鍵字：預(yù)算管理 一、全面預(yù)算管理的基本概念預(yù)算的觀念最早產(chǎn)生于1215年英皇簽署的大憲法，大憲法中規(guī)定：英皇未獲得議會(huì)同意不得征稅。從中我們可以得出：關(guān)于的預(yù)算這個(gè)概念已經(jīng)有著悠久的歷史，想當(dāng)然學(xué)術(shù)界對(duì)此也有著許多不同的觀點(diǎn)和表述。下面從中西方對(duì)預(yù)算以及預(yù)算管理的定義來(lái)理解其涵義。1、美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)教授Hansen和Mowen認(rèn)為預(yù)算是制定過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是面向未來(lái)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，它確定了目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)應(yīng)采取的行動(dòng)。2、在安達(dá)信的“全球最佳實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”（Global Best Practice）中對(duì)預(yù)算的定義是:預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法,用來(lái)分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源管理，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)可以通過預(yù)算來(lái)監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開支，并預(yù)測(cè)企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤(rùn)。3、在美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)者布洛切等著的成本管理經(jīng)營(yíng)控制與管理控制中將預(yù)算定義為：預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的數(shù)量計(jì)劃，確定企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)所需的資源和應(yīng)進(jìn)行的活動(dòng)，包括計(jì)劃活動(dòng)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)兩方面。4、中國(guó)財(cái)務(wù)部在其下達(dá)的文件中將預(yù)算管理定義為：預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，一邊有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。而財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)算和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排。5、由財(cái)務(wù)部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)編的財(cái)務(wù)成本管理中對(duì)預(yù)算的定義為：預(yù)算是計(jì)劃工作的成果，它既是決策的具體化 ，又是控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)。傳統(tǒng)上被看成是控制支出的工具，新觀念將其看成是“使企業(yè)的資源獲得最大生產(chǎn)率和獲利率的一種方法?！睆囊陨系亩x中可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)管理理論不斷創(chuàng)新，預(yù)算管理的內(nèi)涵也有很大的延伸，它不僅僅是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的一部分，而是兼具資源分配、控制與激勵(lì)和考評(píng)的全面管理體制。并且要求企業(yè)越來(lái)越重視整體發(fā)展戰(zhàn)略在全面預(yù)算管理的指導(dǎo)性作用。在此，我們可以對(duì)現(xiàn)今全面預(yù)算管理的概念進(jìn)行概述，即全面預(yù)算管理是指在企業(yè)管理中，對(duì)與企業(yè)的存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來(lái)情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行動(dòng)及其制度安排，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控與考核的全過程。二、全面預(yù)算管理的地位和作用根據(jù)學(xué)者所研究的重點(diǎn)不同，大家對(duì)預(yù)算管理的作用理解也有著不同側(cè)重點(diǎn)。孟慧珍在全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及解決對(duì)策中對(duì)公司實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義進(jìn)行的闡述，主要內(nèi)容為：1、財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障體系。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)決策的集中體現(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展的指南針。2、財(cái)務(wù)預(yù)算管理是提高企業(yè)核心能力的重要手段。財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以從要素組合角度提升企業(yè)核心能力，企業(yè)核心能力是企業(yè)內(nèi)部一系列互補(bǔ)的知識(shí)、技能、資源和運(yùn)行機(jī)制的組合，這些要素的組合效果決定企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。3、實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)資本運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行的必然需要。引入“資本”概念，開展資本經(jīng)營(yíng)是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度過程中最有意義的進(jìn)步之一。魏春奇在構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理制度中說(shuō)明了全面預(yù)算管理成為企業(yè)集團(tuán)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，主要基于以下因素：1、 全面預(yù)算管理為企業(yè)集團(tuán)建立資源共享機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)資源要素的價(jià)值轉(zhuǎn)移提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。2、 全面預(yù)算管理有利于解決企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)者的分權(quán)管理與集權(quán)控制的矛盾，克服高代理成本和低代理效率的弊端。3、 全面預(yù)算管理為出資人對(duì)成員企業(yè)實(shí)施合理、有效的監(jiān)督提供了基本依據(jù)。全面預(yù)算管理為出資人提供了進(jìn)行合理、有效監(jiān)督的平臺(tái)，有利于出資人履行職責(zé)，做到有所為有所不為，也有利于對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲。雖然他們所研究的側(cè)重帶你有所不同，但是我可以總結(jié)出全面預(yù)算管理的總的作用為：1、全面預(yù)算管理是預(yù)算管理理論的重要發(fā)展與完善，具有全方位、全過程、全員的“三全”特性，從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能為一體的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的管理機(jī)制。2、全面預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景的具體實(shí)施。預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要組成，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的調(diào)整與控制；同時(shí)也是戰(zhàn)略遠(yuǎn)景的進(jìn)一步落實(shí)，是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益的有效方式。3、全面預(yù)算整合了企業(yè)所掌握的經(jīng)濟(jì)資源。體現(xiàn)了資源的聚集整合性和管理的協(xié)同性，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體利益最大化，提升企業(yè)價(jià)值。三、我國(guó)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀通過閱讀大量的文獻(xiàn)綜述，我可以從中得出我國(guó)企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)狀況，我將在下面針對(duì)不同學(xué)者、專家的觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要概述：趙曉娟在企業(yè)全面預(yù)算管理的問題及建議中闡明企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題主要是：（一）未建立層次分明的預(yù)算組織體系，財(cái)務(wù)部門包辦一切預(yù)算事宜有些企業(yè)將全面預(yù)算管理等同于財(cái)務(wù)預(yù)算管理，并存在單獨(dú)讓財(cái)務(wù)部門完成全面預(yù)算的情況（二）編制預(yù)算準(zhǔn)確性不夠，頻繁變更、調(diào)整預(yù)算，降低預(yù)算監(jiān)管效果 因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)存在預(yù)算編制不準(zhǔn)確的情況，造成企業(yè)出現(xiàn)每月都進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，同時(shí)由于缺乏有效的手段保證流程監(jiān)管，預(yù)算追加和調(diào)整的隨意性較大，使各部門產(chǎn)生預(yù)算只不過是一種形式而已的想法，嚴(yán)重影響年度預(yù)算目標(biāo)的完成，預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性大打折扣。（三）預(yù)算與公司戰(zhàn)略脫節(jié) 全面預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的保障和支持系統(tǒng)，由于許多企業(yè)的預(yù)算通常與短期財(cái)務(wù)目標(biāo)聯(lián)系密切，往往還可能演化為上一年度數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單重復(fù)或加成運(yùn)算，其結(jié)果與戰(zhàn)略規(guī)劃中的長(zhǎng)期目標(biāo)缺乏銜接。（四）對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程未能進(jìn)行有效的監(jiān)控企業(yè)在全面預(yù)算管理中普遍存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。對(duì)實(shí)際發(fā)生的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金浪費(fèi)嚴(yán)重、挪用資金、突擊花錢等問題的違規(guī)部門或個(gè)人缺乏實(shí)質(zhì)性的處罰手段，嚴(yán)重影響了預(yù)算在企業(yè)管理中的嚴(yán)肅性李雅珍在加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考中對(duì)我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，主要問題如下：（一）缺少健全的預(yù)算管理組織和制度體系許多已實(shí)行預(yù)算管理的企業(yè)沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。有的企業(yè)由財(cái)務(wù)部門兼任，有的企業(yè)由計(jì)劃部門兼任。（二）預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)不健全，指標(biāo)計(jì)算不淮確目前，我國(guó)集團(tuán)企業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)仍停留在簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)指標(biāo)的層面，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)也只是生產(chǎn)方面的幾個(gè)主要指標(biāo)，并且指標(biāo)之間缺乏聯(lián)系，未能形成一個(gè)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，由于絕大部分的預(yù)算指標(biāo)都是由財(cái)務(wù)人員制定，缺乏其他部門實(shí)際執(zhí)行人員的參與，尤其是缺乏與生產(chǎn)部門的協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致指標(biāo)的計(jì)算和評(píng)價(jià)嚴(yán)重脫離實(shí)際，失去了控制和評(píng)價(jià)的意義。（三）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)相脫節(jié)有的企業(yè)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)措施中沒有落實(shí)，或者是獎(jiǎng)懲制度不合理。從中，我們可以看出雖然我國(guó)的預(yù)算管理制度以日漸發(fā)展，并越來(lái)越完善，但是還是存在這許多的問題。四、結(jié)論根據(jù)上述資料，我們可以知道開展全面預(yù)算管理，對(duì)于一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展和在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中立于不敗之地有著重要的作用。但是由于我國(guó)預(yù)算管理還不夠成熟，還存在著許許多多的問題。故,我們有必要對(duì)企業(yè)的全面預(yù)算管理制度進(jìn)行研究，并針對(duì)不同問題提出合理的解決方案。參考文獻(xiàn)【l】宋奎艷.企業(yè)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建與運(yùn)作研究.碩士學(xué)位論文.保存單位:西南石油學(xué)院,授予年2003【2】美唐R.漢森、瑪麗安M.莫文.管理會(huì)計(jì).第四版.北京:北京大學(xué)出版社,2000【3】美愛德華 J.布洛切、康 H.陳、托馬斯 W.林.成本管理經(jīng)營(yíng)控制與管理.第一版.北京:華夏出版社,2002【4】財(cái)務(wù)部 財(cái)企2001325號(hào)文件.企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法【5】財(cái)務(wù)部 財(cái)企2002102號(hào)文件.關(guān)于企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見【6】財(cái)務(wù)部政策會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)辦公室.財(cái)務(wù)成本管理.第一版.北京:經(jīng)濟(jì)出版社,2002【7】周建勛.鄭春菊.財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策.會(huì)計(jì)之友.2009年第5期中:起11止12頁(yè)【8】國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).18號(hào)文件.中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法.2007.5【9】趙曉娟.企業(yè)全面預(yù)算管理的問題及建議.山西財(cái)稅:企業(yè)視角.2009【10】程隆云.何鵬.機(jī)遇戰(zhàn)略和組織的預(yù)算管理體系的構(gòu)建.Commercial Accounting 2009714期:起50止51頁(yè)【11】胡如月.關(guān)于全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略關(guān)系的探討.經(jīng)營(yíng)與管理.2009.11.第16卷第9期:起22止23頁(yè)【12】魏春奇.構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理制度.會(huì)計(jì)之友.2007年第10期上:起10止11頁(yè)【13】趙靜.企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的探討.交通會(huì)計(jì).2008.12第257期:起48止51頁(yè)【14】李雅珍.加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考.科技信息.2009年第19期:起3