關(guān)于開展“4+1”幫扶薄弱村工作意見.doc

老發(fā)2009 號中共老城鎮(zhèn)委員會(huì)關(guān)于開展“4+1”幫扶薄弱村工作的意 見為做好薄弱村轉(zhuǎn)化工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，按照市委“抓班子帶隊(duì)伍”和“奮戰(zhàn)四年、收入翻番”的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，開展“4+1”幫扶薄弱村工作，即分別由1名領(lǐng)導(dǎo)干部、1個(gè)企業(yè)、1個(gè)鎮(zhèn)直部門、和1個(gè)強(qiáng)村結(jié)對幫扶1個(gè)相對班子基礎(chǔ)差或經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村,現(xiàn)提出如下意見。一、指導(dǎo)思想開展“4+1”活動(dòng)，要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以我為“老城發(fā)展做貢獻(xiàn)”為總抓手，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，以農(nóng)民增收為核心。實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，形成模范變示范、先進(jìn)帶后進(jìn)的黨建工作新格局。 通過建立幫扶組織、理清幫扶思路、突出幫扶重點(diǎn)、落實(shí)幫扶措施，緊緊圍繞轉(zhuǎn)化提高、強(qiáng)村富民這一目標(biāo)，以促進(jìn)發(fā)展為落腳點(diǎn)，不斷強(qiáng)化措施，解放思想、更新觀念，努力提升薄弱村的整體工作水平，打造村級工作均衡發(fā)展的新格局，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)（一）目標(biāo)要求“4+1”幫扶的總體目標(biāo)是通過4年的努力，使薄弱村落后的面貌得到明顯改觀，村集體和群眾“兩個(gè)增收”均實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)，達(dá)到“四有一解決”：一是有一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的村級班子。能夠帶領(lǐng)黨員群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，較好地完成黨委、政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)；半年和年終班子評議中，群眾滿意率達(dá)到95%以上，班子戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強(qiáng)。二是有一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。黨員干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)建設(shè)得到強(qiáng)化，具有較高的政治素質(zhì)和群眾威信，能夠按規(guī)定參加組織生活和各項(xiàng)活動(dòng)，較好地發(fā)揮先鋒模范作用；村“兩委”干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”本領(lǐng)明顯提高，民主測評滿意率均達(dá)到95%以上，80%以上的黨員有1-2項(xiàng)致富項(xiàng)目。三是有一條強(qiáng)村富民的好路子。工作思路清晰，重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確，初步形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)找到一條村集體和群眾增收的好路子；村集體年收入比被幫扶前翻一番，群眾人均純收入比被幫扶前提高20%以上；在年終綜合考核評估中，整體位次比被幫扶前至少前進(jìn)3個(gè)名次以上。四是有一套規(guī)范化管理制度。認(rèn)真落實(shí)“雙規(guī)范”文件，健全完善“三會(huì)一課”、“五制一諾”等黨內(nèi)民主和工作制度，并得到較好地執(zhí)行；建立村民議事、村務(wù)公開、村規(guī)民約、民主管理、民主監(jiān)督等方面的一系列規(guī)章制度，有序推進(jìn)村民自治，按章辦事，依法治村。五是解決一批影響群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。認(rèn)真清理群眾反映比較強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)、土地、各類合同管理以及生產(chǎn)生活等方面的問題；積極化解各類矛盾糾紛，基本杜絕刑事案件、越級上訪、安全生產(chǎn)和計(jì)劃生育等方面的問題，社會(huì)秩序、民風(fēng)村貌比被幫扶前有明顯好轉(zhuǎn)。（二）主要任務(wù)1、理思路。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府確定的工作目標(biāo)，幫扶期內(nèi)，包村責(zé)任人要緊密結(jié)合薄弱村的實(shí)際，找準(zhǔn)落后的癥結(jié)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清底子，選準(zhǔn)路子，圍繞集體增收、群眾增收的工作思路，明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，協(xié)助該村制定切實(shí)可行的幫扶規(guī)劃和具體措施，并指導(dǎo)該村分階段、有步驟地落實(shí)好計(jì)劃的實(shí)施。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確轉(zhuǎn)化目標(biāo)和轉(zhuǎn)化期限。同時(shí)，幫扶單位也要制定四年的幫扶規(guī)劃和年度幫扶計(jì)劃，5月底前報(bào)黨委組織室審核備案；要建立健全年度目標(biāo)責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，公開承諾、踐諾獎(jiǎng)懲，并在村內(nèi)醒目位置公示公開。年初要組織薄弱村黨員干部面向群眾述職承諾，就自己承擔(dān)的工作談思路、談打算，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督；半年要組織黨員群眾代表對黨員干部年初承諾的工作，進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)，查找不足，分析問題及原因，進(jìn)一步修訂完善工作思路和打算，明確目標(biāo)時(shí)限；年終要就每名“兩委”成員年初承諾的內(nèi)容，進(jìn)行全面驗(yàn)收總結(jié)，落實(shí)責(zé)任、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保規(guī)劃不落空、目標(biāo)不降低、措施不弱化。幫扶村要發(fā)揮領(lǐng)先優(yōu)勢，為薄弱村出點(diǎn)子、理路子，示范引導(dǎo)，使薄弱村走上良性發(fā)展軌道。2、幫思想。重點(diǎn)是積極創(chuàng)造條件，通過外出參觀、集中培訓(xùn)、互動(dòng)交流或召開思想交流會(huì)、民主生活會(huì)等多種形式，幫助薄弱村班子及黨員群眾繼續(xù)解放思想、開闊眼界，較好地解決“舊滿懶散等怕慢低”的問題。舊，即思維定勢、觀念陳舊，工作中不敢闖、不敢試，因循守舊、按部就班；滿，即小成即滿，工作中不進(jìn)取、不爭先，安于現(xiàn)狀；懶，即狀態(tài)不佳、干勁不足，工作中不過問、不落實(shí)，聽之任之、消極應(yīng)付；散，即令行不止、我行我素，工作中不補(bǔ)臺、不維護(hù)，拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)；等，即等待觀望、無所作為，工作中不主動(dòng)、不積極，錯(cuò)失機(jī)遇、貽誤發(fā)展；怕，即畏難發(fā)愁、萎靡不振，工作不深入、不介入，怕得罪人、求穩(wěn)怕亂；慢，即松松垮垮、拖拉疲沓，工作中不快捷、不迅速，作風(fēng)漂浮；低，即工作標(biāo)準(zhǔn)低、工作效率低，工作不嚴(yán)格、不細(xì)致，大而化之、缺乏精品。包村責(zé)任人，要督促薄弱村每季度至少召開2次以上思想交流會(huì)，組織村“兩委”成員暢所欲言、相互交流，溝通思想、統(tǒng)一認(rèn)識；及時(shí)參加村黨組織的各類活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部端正心態(tài)、擺正位置，自查自糾、整改提高。幫扶村支部書記、企業(yè)和鎮(zhèn)直部門主要負(fù)責(zé)人，要列席薄弱村每月一次的黨員群眾代表會(huì)，幫助研究政策、分析形勢，謀劃工作、確定思路，明確重點(diǎn)、制定措施，進(jìn)一步統(tǒng)一薄弱村廣大黨員群眾的思想，切實(shí)讓薄弱村的黨員群眾盡快從不合時(shí)宜的傳統(tǒng)思想、保守觀念和舊做法中解脫出來，大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，有效破解現(xiàn)實(shí)工作中存在的一些矛盾和問題。同時(shí)，要注重加強(qiáng)薄弱村的精神文明建設(shè)和先進(jìn)文化建設(shè)，制定和落實(shí)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民的具體措施，引導(dǎo)群眾破除封建迷信、移風(fēng)易俗，使群眾的傳統(tǒng)思想觀念也能得到有效轉(zhuǎn)變，村風(fēng)民風(fēng)健康向上，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，和諧新農(nóng)村的氣象進(jìn)一步顯現(xiàn)。每個(gè)幫扶年度內(nèi)，包村責(zé)任人和幫扶村至少要組織和參加薄弱村外出參觀4次以上，開展黨員群眾代表集中培訓(xùn)4次以上，召開思想交流會(huì)6次以上。3、助發(fā)展。發(fā)揮包村責(zé)任人、企業(yè)、鎮(zhèn)直部門和先進(jìn)村在政策、信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，政策上爭取、技術(shù)上幫助、資金上扶持，幫助薄弱村按照一村一策、一村一品的發(fā)展方向，深入挖掘土地、信息、技術(shù)、勞動(dòng)力等方面的潛力，整合村內(nèi)廢棄場地、荒灘河流、陳舊設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，采取承包、租賃、拍賣、參股等多種形式，盤活沉淀性資產(chǎn)；發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)有關(guān)部門和社會(huì)各界的力量，幫助薄弱村大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)薄弱村集體的“造血”功能，使薄弱村有長期穩(wěn)定的收入來源，確保集體年收入不低于6萬元；要把解決制約薄弱村發(fā)展的突出問題作為幫扶工作的重點(diǎn)，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題的原則，幫助薄弱村清理整頓各類承包合同、理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，解決一些制約發(fā)展的水、電、路、學(xué)、醫(yī)等方面的問題，切實(shí)為群眾干實(shí)事、解難事、辦好事，使干部群眾享受到發(fā)展的成果。通過發(fā)展進(jìn)一步解決難題、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展。每個(gè)幫扶年度內(nèi)，要幫助薄弱村培植一個(gè)工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、提供一項(xiàng)技術(shù)扶持、爭取一筆援助資金（款物折合不低于3萬元）、完成一項(xiàng)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)（主要指水、電、路、醫(yī)、學(xué)等方面）。三、推進(jìn)措施開展薄弱村幫扶活動(dòng)，關(guān)鍵在落實(shí)。要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，切實(shí)把活動(dòng)抓緊抓實(shí)，抓出成效。、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)黨委成立“41”幫扶薄弱村領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各包村責(zé)任人是“第一責(zé)任人”，要從學(xué)習(xí)實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的高度，充分認(rèn)識做好幫扶工作的重要性，端正思想認(rèn)識，自覺擺正位置，帶著感情、責(zé)任和使命，扎扎實(shí)實(shí)做好幫扶工作。幫扶部門和責(zé)任人要把薄弱村幫扶工作擺上重要位置，列入重要議事日程，作為本單位義不容辭的責(zé)任，切實(shí)加大幫扶力度，加快薄弱村轉(zhuǎn)化升級進(jìn)程。要健全掛賬消號制度，建立幫扶工作臺帳，翔實(shí)記載工作開展情況，做到有部署、有檢查、有落實(shí)、有總結(jié)。2、濃厚氛圍，形成合力。要緊密結(jié)合實(shí)際，按照“突出主題、把準(zhǔn)導(dǎo)向、創(chuàng)新手段、注重實(shí)效”的原則，利用廣播喇叭、宣傳欄、張貼標(biāo)語和群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳鎮(zhèn)黨委關(guān)于開展“41”幫扶薄弱村工作的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，使薄弱村、幫扶村的廣大干部群眾掌握基本精神，了解基本要求，增強(qiáng)工作的感染力、吸引力和說服力，切實(shí)為活動(dòng)的扎實(shí)開展提供思想基礎(chǔ)和輿論保證。各部門要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)力合作，齊抓共管。組織室要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度；經(jīng)管、財(cái)政部門要制定各種專項(xiàng)資金的管理使用辦法，加強(qiáng)對薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理；其他各有關(guān)部門，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。3、調(diào)度考核，確保實(shí)效?！?1”幫扶薄弱村活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)考核，簽訂幫扶責(zé)任書，幫扶成效與包村責(zé)任人和村干部的評優(yōu)樹先掛鉤，面貌不改變，目標(biāo)未完成，責(zé)任不脫鉤。嚴(yán)格落實(shí)工作督查制度，通過自查、互查、抽查等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對幫扶薄弱村工作的督查力度，鎮(zhèn)黨委每季度進(jìn)行一次督查調(diào)度，每半年進(jìn)行一次階段性考察小結(jié)，年終進(jìn)行驗(yàn)收考核。專門設(shè)立幫扶工作先進(jìn)單位獎(jiǎng)項(xiàng)，年終根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)責(zé)任、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。凡在幫扶年度內(nèi)，使薄弱村年終考核成績上升5個(gè)位次以上的，除授予薄弱村進(jìn)步獎(jiǎng)外，授予幫扶村先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號；對承擔(dān)幫扶任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、鎮(zhèn)直部門和強(qiáng)村支部書記，授予幫扶工作先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號，并予以一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對幫扶工作不力、工作不積極、不主動(dòng)，完不成年度幫扶責(zé)任目標(biāo)的，給予通報(bào)批評。同時(shí)注重總結(jié)工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)推廣，建立幫扶對象檔案，每次活動(dòng)作好詳細(xì)記錄，注重原始資料的積累。不斷鞏固和提高工作成果。附：1、老城鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單2、老城鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村名單3、老城鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村工作目標(biāo)責(zé)任書附1：老城鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：蔡莉霞 鎮(zhèn)黨委書記、人大主席副組長：傅 強(qiáng) 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長孟慶國 鎮(zhèn)黨委副書記 成 員：崔 平 黨委委員、紀(jì)委書記李慶鋒 黨委委員、副鎮(zhèn)長宿曉棟 黨委委員、副鎮(zhèn)長劉俊麗 黨委組織委員冉祥銀 黨委委員、人武部長馬國興 黨委宣傳委員王 民 人大副主席趙吉柱 人大副主席張凡勇 人大副主席李 民 人大副主席王慶明 副鎮(zhèn)長盧傳清 政協(xié)副主任張兆成 井樓管委書記孫 健 副科級干部陳慧健 拾屯管區(qū)書記孫 峰 河口管區(qū)書記張榮國 五里垢管區(qū)書記李延玲 楊莊管區(qū)書記耿 峰 百尺管區(qū)書記領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在組織室。附2老城鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村名單薄弱村包村領(lǐng)導(dǎo)人企 業(yè)鎮(zhèn)直部門結(jié)對幫扶村備注田花村宿曉棟晶瑩玻璃有限公司食品站大石關(guān)村百尺村馬國興泰山涂塑帆布有限公司郵政局楊莊村紅五村張凡勇金泰山企業(yè)有限公司衛(wèi)生院河口村月莊村王 民國立能源有限公司供電所曹莊村張花村李 民中農(nóng)嘉吉肥業(yè)有限公司交管所東關(guān)居南關(guān)居崔 平佳瑞機(jī)械有限公司工商所西關(guān)居毛小莊村冉祥銀興達(dá)石膏有限公司信用社尚質(zhì)居李屯村劉俊麗金輪制衣有限公司派出所喬莊村東百尺村盧傳清百尺裝卸隊(duì)國稅所羅窯村較場屯居孟慶國坤鈺制衣有限公司地稅所欒莊村附3：老 城 鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村工作目標(biāo)責(zé)任書 包 村 人 員 結(jié) 對 強(qiáng) 村 被 幫 扶 村 說 明1、幫扶薄弱村目標(biāo)任務(wù)由包村領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、鎮(zhèn)直部門、結(jié)對強(qiáng)村、被幫扶村黨支部共同研究制定。2、此表一式六份，鎮(zhèn)黨委一份，包村領(lǐng)導(dǎo)一份，企業(yè)一份、鎮(zhèn)直部門一份、結(jié)對強(qiáng)村一份，被幫扶村一份。薄 弱村基本情況黨支部書記姓名村委會(huì)主任姓名支部成員（人）村委成員（人）黨員總數(shù)（人）總?cè)丝跀?shù)（人）土地總面積（畝）村集體收入（元）農(nóng)民年人均純收入（元）主要經(jīng)濟(jì)作物工副業(yè)項(xiàng)目及經(jīng)營情況（以駐村時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)）三年度總目標(biāo)任務(wù)及措施(2009.42012.4)第一年度目標(biāo)任務(wù)及措施(2009.42010.4)包村人員意見 (蓋章）包村人簽字: 年 月 日結(jié)對強(qiáng)村意見 (蓋章)村黨支部書記簽字: 年 月 日 被幫扶村意見 (蓋章)村黨支部書記簽字: 年 月 日管區(qū)意見 (蓋章) 管區(qū)書記簽字： 年 月 日黨委意見 (蓋章)年 月 日第二年度目標(biāo)任務(wù)及措施(2010.42011.4)包村人員意見 (蓋章）包村人簽字: 年 月 日結(jié)對強(qiáng)村意見 (蓋章)村黨支部書記簽字: 年 月 日 被幫扶村意見 (蓋章)村黨支部書記簽字: 年 月 日管區(qū)意見 (蓋章) 管區(qū)書記簽字： 年 月 日黨委意見 (蓋章)年