2016至2020年XX市XX區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃

I 2016 至 2020 年 XX 市 XX 區(qū)服務(wù)業(yè) 發(fā)展第 十三 個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃 目 錄 前 言 . 1 1發(fā)展基礎(chǔ) . 3 1.1 發(fā)展成就 . 3 1.1.1 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 . 3 1.1.2 商貿(mào)服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，保持商貿(mào)大區(qū)地位 . 3 1.1.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，引擎作 用日益增強(qiáng) . 4 1.1.4 總部經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度提高，集聚示范效應(yīng)彰顯 . 4 1.1.5 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌形成，經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)顯現(xiàn) . 5 1.2 面臨問(wèn)題 . 6 1.2.1 面臨國(guó)際環(huán)境惡化和周邊城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)雙重壓力，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降 6 1.2.2 存在拓展空間不足和產(chǎn)業(yè)載體陳舊雙重制約，部分企業(yè)陸續(xù)外遷 7 1.2.3 面臨營(yíng)商環(huán)境改善和文化品牌構(gòu)建雙重挑戰(zhàn)，文化資源挖掘乏力 7 2發(fā)展環(huán)境 . 8 2.1 區(qū)域發(fā)展的新背景 . 8 2.1.1 全球化彰顯大城市中心城區(qū)地位 . 8 2.1.2 國(guó)際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快 . 8 2.1.3XX 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速 . 9 2.1.4 大 XX 發(fā)展格局下中心城區(qū)泛化 . 9 2.2 XX 發(fā)展的新要求 . 9 2.2.1 國(guó)家中心城市建設(shè)：以國(guó)家中心城市核心區(qū)為目標(biāo) . 10 2.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：以總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向 . 10 2.2.3 城區(qū)文化形象打造：以 XX 文化和文化名城為引領(lǐng) . 11 2.3 XX 發(fā)展的新機(jī)遇 . 11 2.3.1 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)拓展 . 11 2.3.2 城市空間再造 . 12 2.3.3 XX 文化振興 . 12 3. 發(fā)展目標(biāo)和思路 . 13 3.1 指導(dǎo)思想 . 13 3.2 發(fā)展目標(biāo) . 13 3.3.1 戰(zhàn)略目標(biāo) . 13 3.3.2 主要目標(biāo) . 13 3.3 發(fā)展思路 . 14 3.3.1 以科技生態(tài)品質(zhì)為引領(lǐng)的知識(shí)城區(qū)經(jīng)濟(jì) . 14 3.3.2 以 XX 文化品質(zhì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代都會(huì)經(jīng)濟(jì) . 14 II 3.4 發(fā)展戰(zhàn)略 . 15 3.4.1 生態(tài)環(huán)境、歷史文化生產(chǎn)戰(zhàn)略 . 15 3.4.2 服務(wù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)型、高端化戰(zhàn)略 . 15 3.4.3 空間優(yōu)化、功能區(qū)一體化戰(zhàn)略 . 15 4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局 . 17 4.1 構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系 . 17 4.1.1 商貿(mào)業(yè) . 17 4.1.2 金融業(yè) . 17 4.1.3 物流服務(wù)業(yè) . 18 4.1.4 商務(wù)服務(wù)業(yè) . 18 4.1.5 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) . 18 4.1.6 信息服務(wù)業(yè) . 19 4.1.7 公共服務(wù)業(yè) . 19 4.2 加快專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí) . 20 4.2.1 專業(yè)市場(chǎng)的功能創(chuàng)新 . 20 4.2.2 專業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)改造 . 20 4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 . 20 4.3.1 產(chǎn)業(yè)空間特性：生態(tài)文化型 . 20 4.3.2 產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)：“一帶兩區(qū)多圈” . 22 4.3.3 產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)：九大功能區(qū) . 23 4.3.4 產(chǎn)業(yè)空間再造：“三舊”改造和城市更新項(xiàng)目 . 25 5.政策和保障措施 . 25 5.1 加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)發(fā)展 . 25 5.1.1 強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位 . 25 5.1.2 積極引進(jìn)戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè) . 26 5.2 產(chǎn)業(yè)組織方式的創(chuàng)新 . 27 5.2.1 企業(yè)的電子商務(wù)化 . 27 5.2.2 總部經(jīng)濟(jì)組織模式創(chuàng)新和品牌輸出 . 27 5.2.3 企業(yè)聯(lián)盟和服務(wù)聯(lián)盟建設(shè) . 27 5.3 進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 . 28 5.3.1 推進(jìn)公共空間和城市綠地建設(shè) . 28 5.3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 28 5.3.3 加快“三舊”改造步伐，實(shí)現(xiàn)空間再造 . 29 5.3.4 創(chuàng)新政府管理和公共服務(wù)模式 . 29 專題研究一：優(yōu)化生態(tài)人文環(huán)境，以品質(zhì)促經(jīng)濟(jì)再發(fā)展 . 30 1.1 以生態(tài)文化環(huán)境質(zhì)量提升區(qū)域整體發(fā)展 .錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 1.2 舊城改造中對(duì)歷史文化的保護(hù)以及現(xiàn)代元素的注入 .錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 1.3 區(qū)域環(huán)境要素和資源的再發(fā)掘 .錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 專題研究二： XX 的未來(lái)發(fā)展思路 .錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 2.1 相關(guān)規(guī)劃：軟實(shí)力提升 XX 中心城市地位 .錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 III 2.2 XX 特質(zhì)： XX 文化源地、 XX 商都核心、多元文化匯聚、生態(tài)基質(zhì)良好 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 2.3 周邊態(tài)勢(shì)：環(huán)境導(dǎo)向下的“中調(diào)”四大戰(zhàn)略區(qū) .錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 2.4 XX 思路：品質(zhì)引導(dǎo)城區(qū)跨越 .錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 專題研究三： XX 路 XX 文化商貿(mào)旅游區(qū)發(fā)展設(shè)想 .錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 1 前 言 “ 十二五 ”規(guī)劃實(shí)施 5 年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力實(shí)施 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008-2020），以加快國(guó)家中心城市核心區(qū)建設(shè)、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力和建設(shè)宜居城市“首善之區(qū)”典范為目標(biāo)，以迎亞運(yùn)為契機(jī)，加快“三舊”改造工作，全面實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造“ XX核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)”和“ XX 路 XX 文化商貿(mào)旅游區(qū)”，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等各種重大挑戰(zhàn)，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善、社會(huì)發(fā)展繁榮穩(wěn) 定的良好局面?！?十三 五 ” 時(shí)期是 全區(qū) 邁入新階段 、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下 的關(guān)鍵時(shí)期 ，也是我區(qū)深入貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要的重要時(shí)期。科學(xué)編制好“第 十三 個(gè)五年規(guī)劃”，謀劃好下一個(gè)五年的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我區(qū)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。 我區(qū)是 XX 建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)際化大都市的核心城區(qū)，也是 XX 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成就突出、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。當(dāng)前，我區(qū)處于后工業(yè)化發(fā)展階段，正進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，走在 XX 市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展前沿，建設(shè) 國(guó)際化、現(xiàn)代化的 高端 、特色 服務(wù) 產(chǎn)業(yè) 核心區(qū)，成為 XX 市構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的中堅(jiān)力量，是 我區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是建設(shè) 國(guó)家中心城市核心 區(qū)的必由之路。 為 明確 新時(shí)期 發(fā)展目標(biāo)， 提升 服務(wù)業(yè) 、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平 ， 發(fā)揮服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性作用， XX 區(qū)經(jīng)貿(mào)局組織編制了本規(guī)劃，務(wù)求為我區(qū)“ 十三五”期間服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)可行的指導(dǎo)意見(jiàn)。 本次規(guī)劃編制參照了相關(guān)規(guī)劃的要求，廣泛吸納了各相關(guān)部門的意見(jiàn)。規(guī)劃編制依據(jù)如下： XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2016-2020） XX2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 XX 市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 規(guī)劃綱要（ 2016-2020） XX 市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要 XX 市舊城更新規(guī)劃綱要 XX 市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 2 XX 市主體功能區(qū)規(guī)劃（ 2016-2020 年） 關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)中心城市建設(shè)的意見(jiàn) （ X府 2015 37 號(hào) ） XX 市 XX 區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 XX 市國(guó)際中央商務(wù)區(qū)環(huán)市東片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 2014-2017） XX 市 XX 區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃 (2015 2018 年 ) XX 市 XX 區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2007-2017） 關(guān)于貫徹落實(shí) “ 三促進(jìn)一保持 ” 的實(shí) 施意見(jiàn) （ X 字 2015 8 號(hào) ） XX 區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（ 2010-2020） XX 區(qū)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)（ X 字 201411 號(hào)） XX 區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（ X 字 20156 號(hào)） 集聚中心城區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，打造 XX 核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū) XX 區(qū)北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 XX 核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)規(guī)劃研究（ 2010-2020） XX 區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃（ 2010-2020）研究報(bào)告 3 1發(fā)展基礎(chǔ) 1.1 發(fā)展成就 “ 十二五 ”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng) 足進(jìn)步，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷加大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為“ 十三 五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。“ 十二五 ”期間，作為 XX 市落實(shí)“中調(diào)”發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及建設(shè)“首善之區(qū)”的典范，我區(qū)承擔(dān)了 XX 市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，以及“服務(wù)全 XX、面向 XX、吸引全世界”的中心城市發(fā)展定位。“ 十二五 ”期間，我區(qū) 堅(jiān)持走以總部經(jīng)濟(jì)為龍頭，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展道路。 以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮了中心城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)的輻射帶動(dòng)功能，進(jìn)一步顯現(xiàn) XX 區(qū)在 XX 乃至 XX 地區(qū)的核心功能服務(wù)區(qū)的地位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要推動(dòng)力。 1.1.1 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 “ 十二五 ”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2015 年 ，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 1590.45 億元，比 2010 年 增長(zhǎng) 68.8%，高于全區(qū)生產(chǎn)總值增速和“ 十二五 ”發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提升。2015 年 第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值的 96.99%，比 2010 年 提高 0.82 個(gè)百分點(diǎn)。 1.1.2 商貿(mào)服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，保持商貿(mào)大區(qū)地位 2015 年 ，我區(qū)實(shí)現(xiàn)商品銷售總額 4352.77 億元，同比增長(zhǎng) 40.3%，比 2010年 增長(zhǎng) 103.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 837.02 億元，同比增長(zhǎng) 22.9%，比 2010年 增長(zhǎng) 132.0%?！?十二五 ”期間，全區(qū)順利完成 社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)不低于 8%， 商品銷售總額年均增長(zhǎng)不低于 9%的發(fā)展目標(biāo)。 我區(qū)是傳統(tǒng)的商貿(mào)大區(qū)、商貿(mào)強(qiáng)區(qū)，批發(fā)零售業(yè)龍頭企業(yè)匯聚，體量規(guī)模宏大，貢獻(xiàn)突出。區(qū)內(nèi)集中了 XX、 XX、 XX、 XX 等眾多的零售業(yè)龍頭企業(yè)，以及 XX藍(lán) X 能源發(fā)展有限公司、 XX 省絲綢紡織集團(tuán)有限公司、 XX 省建材公司、 XX 省紡織品進(jìn)出口股份有限公司等一批規(guī)模較大的批發(fā)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)提升區(qū)域商貿(mào)業(yè)的蓬勃發(fā)展。 2010 年 ，全區(qū)限額以上批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)商品銷售總額 1550.63 億元， 4 2015 年 達(dá) 3291.03 億元，年均增長(zhǎng) 16.2%。 2010 年 ，銷售額超億元企業(yè) 215 家，實(shí)現(xiàn)商品銷售總額 1357.23 億元； 2015 年 ，銷售額超億元單位 338 家，實(shí)現(xiàn)商品銷售總額 3051.22 億元。在住宿餐飲業(yè)方面，我區(qū)是全市星級(jí)酒店最密集的區(qū)域，承載眾多高端特色餐飲企業(yè)，大型龍頭企業(yè)的作用同樣明顯。 2010 年 ，全區(qū)限額以上住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 62.89 億元， 2015 年 達(dá)到 116.67 億元，年平均增長(zhǎng)率高達(dá) 13.2%。 1.1.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，引擎作用日益增強(qiáng) “ 十二五 ”期間，我區(qū)依托發(fā)達(dá)的商貿(mào)旅游業(yè)、得天獨(dú)厚的人文地理環(huán)境以及不斷優(yōu)化的城區(qū)環(huán)境，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了迅速發(fā)展，輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要推動(dòng)力。 2015 年 ，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1015.88 億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的 63.87%，比 2010 年 提高了 6.51 個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位主要分布在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服 務(wù)和軟件業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)等 9 個(gè)行業(yè)。其中，金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)兩大行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。 表 1 “ 十二五 ”期間 XX 區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況 年份 增加值 總額（億元） 增速 占全區(qū)比重 2010 年 493.87 11.3% 55.16% 2011 年 613.53 13.6% 57.69% 2012 年 731.20 13.8% 60.27% 2013 年 835.28 10.5% 60.01% 2014 年 924.18 9.6% 62.21% 2015 年 1015.88 9.9% 61.95% 注：資料引自歷年的 XX 市 XX 區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，經(jīng)匯總整理。 1.1.4 總部經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度提高，集聚示范效應(yīng)彰顯 “ 十二五 ”期間，在政府引導(dǎo)與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間格局逐步明晰。區(qū)政府積極整合甲級(jí)寫(xiě)字樓資源，發(fā)展形成了 XX 廣場(chǎng)、 XX 大廈、 XX城市廣場(chǎng)、 XX 國(guó)際中心、 XX 地產(chǎn)中心等一批區(qū)域“總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地”。 2010 5 年 12 月， XX 區(qū)被中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)定為 “ 總部經(jīng)濟(jì)實(shí)踐研究基地 ” ， 標(biāo)志著 總部經(jīng)濟(jì)已成為 我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 一大特色 品牌 。 “ 十二五 ”期間，我區(qū)以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮了中心城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的生產(chǎn)性與生活性服務(wù)輻射功能， 總部經(jīng)濟(jì) 業(yè)已 成為推動(dòng) 全 區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 重要引擎，并呈現(xiàn)出帶動(dòng)效應(yīng)、龍頭效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)。 2015 年 ，我區(qū)成功引進(jìn)了香港大昌行、英皇集團(tuán)等一批知名企業(yè)，認(rèn)定區(qū)總部企業(yè) 339 家（其中屬于世界500 強(qiáng)地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)的有 47 家），實(shí)現(xiàn)增加值 735.39 億元，比 2010 年 增長(zhǎng) 72.1%，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的 44.85%?？偛科髽I(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、主導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。 表 2 “ 十二五 ”期間 XX 區(qū)總 部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 年份 總部 企業(yè) 營(yíng)業(yè)收入 增加值 總額（億元） 增速 總額（億元） 增速 占全區(qū)比重 2010 年 250 2238.67 11.5% 368.46 10.5% 41.15% 2011 年 302 2640.30 17.9% 448.85 15.2% 42.21% 2012 年 310 2965.06 12.3% 533.71 12.0% 43.99% 2013 年 318 3306.04 11.5% 595.09 11.2% 42.75% 2014 年 331 3550.69 7.4% 621.37 9.1% 41.83% 2015 年 339 4004.39 12.8% 735.39 11.2% 44.85% 注：資料引自歷年的 XX 市 XX 區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，經(jīng)匯總整理。 1.1.5 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌形成，經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)顯現(xiàn) “ 十二五 ”期間，我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。 2013 年 ，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)占全市 26.78%，從業(yè)人員 9.32 萬(wàn)人，占全市 25.56%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 775.62 億元，占全市 42.26%。全區(qū) 2005-2014 年 文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度高達(dá) 29.0%，比 XX 省相應(yīng)的 14.6%高出 10.52 個(gè)百分點(diǎn)。 2015 年 ，全區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額 720.88 億元，比 2010 年 增長(zhǎng) 83.5%。其中，以 XX 科技園（信息園）為帶動(dòng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到新發(fā)展。 2015 年 ，園區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入 230.39 億元，比 2010 年 增長(zhǎng) 98.3%， 成為促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要因素和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源。 通過(guò)整合、利用社會(huì)資源，我區(qū)啟動(dòng)了以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范和服務(wù)功能為重點(diǎn)的“創(chuàng)意大道”項(xiàng)目，打造了一個(gè)沒(méi)有圍墻的占地 1.5 平方公里的國(guó) 6 家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) XX 科技園（信息園），先后被授予“ XX 信息服務(wù)業(yè)示范園”、“ XX 省電 子商務(wù)示范基地 ”、“ XX 省版權(quán)興業(yè)示范基地”、“ XX 網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”和“ XX 服務(wù)外包基地城市示范區(qū)”。 XX 科技園由當(dāng)初的一棟大樓發(fā)展至十幾個(gè)各類園區(qū)，通過(guò)合作建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息服務(wù)業(yè)示范園和動(dòng)漫軟件人才培訓(xùn)基地等園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整增添了新興載體和發(fā)展平臺(tái)，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)空間的集聚效應(yīng)。 1.2 面臨問(wèn)題 1.2.1 面臨國(guó)際環(huán)境惡化和周邊城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)雙重壓力，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降 “十二五”期間 ，多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型期。這一全球性經(jīng)濟(jì)危 機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，特別是對(duì)外向依賴度較高的 XX 地區(qū)更是明顯。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)惡化，人民幣升值壓力的不斷增強(qiáng)，將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。 “ 十三 五”期間，我區(qū)的發(fā)展還將面臨周邊城區(qū)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。 XX 市多中心的空間格局不斷加劇了中心城區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市東移、南拓進(jìn)一步弱化了老城區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。“ 十二五 ”期間， XX 區(qū)的 XX 北中央商務(wù)區(qū)、 XX 新城， XX 區(qū)的 XX國(guó)際會(huì)展中心都在迅速發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)我區(qū)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平雖然還位居全市各區(qū)前列，但領(lǐng)先優(yōu)勢(shì) 已不明顯，多數(shù)增速指標(biāo)甚至在全市中排名靠后，反映出我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力不足、產(chǎn)業(yè)更新步伐相對(duì)較慢。 表 3 XX 市老城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)比 地區(qū) 地區(qū)生產(chǎn)總值 財(cái)政收入 商品銷售總額 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 2015 年 （萬(wàn)元） 增長(zhǎng) 2015 年 （萬(wàn)元） 增長(zhǎng) 2015 年 （萬(wàn)元） 增長(zhǎng) 2015 年 （萬(wàn)元） 增長(zhǎng) XX 16398341 10.1% 336234 6.0% 43527745 40.3% 8370170 22.9% XX 6125454 13.2% 311760 14.7% 23181688 50.0% 4051063 25.5% XX 7101457 13.6% 310114 13.3% 17717529 52.9% 4806824 27.6% XX 18325959 13.0% 381435 21.1% 71456594 31.3% 8402848 19.8% 7 1.2.2 存在拓展空間不足和產(chǎn)業(yè)載體陳舊雙重制約，部分企業(yè)陸續(xù)外遷 我區(qū)是 XX 市面積最小的老城區(qū)，可以 承載服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間不足 ，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、高端企業(yè)的入駐，也在一定程度上造成大企業(yè)的陸續(xù)外遷，以及成長(zhǎng)型新興企 業(yè)的擠出。隨著 XX“東進(jìn)、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城市多中心格局日趨明顯。 面對(duì)新興城區(qū)的發(fā)展，我區(qū)的未來(lái) 發(fā)展 形勢(shì)不容樂(lè)觀。另一方面， 我區(qū)對(duì)土地資源的利用、規(guī)劃還缺乏有效整合手段。目前，區(qū)內(nèi)爛尾地 50 塊， 30 萬(wàn)平方米，爛尾樓 26 處，有限的存量土地和城市空間被閑置。 城區(qū)市政配套陳舊、停車難問(wèn)題突出，城區(qū)的硬件設(shè)施難以滿足大企業(yè)日益提高的營(yíng)商環(huán)境要求，嚴(yán)重影響大企業(yè)的穩(wěn)定性。由于空間與載體的雙重制約，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)各企業(yè)呈總體上數(shù)量增長(zhǎng)，而個(gè)體上較少規(guī)模擴(kuò)充，新興企業(yè)發(fā)展壯大后往往因?yàn)榭臻g有限的制約而遷離。 “ 十二五 ”期間，“廣交會(huì)”全面搬遷，區(qū)內(nèi)的一些納稅大戶如 XX 移動(dòng)通信、富力地產(chǎn)等企業(yè)陸續(xù)遷往外區(qū)。會(huì)展和大企業(yè)的外遷，對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊，流失了大量的稅源。 1.2.3 面臨營(yíng)商環(huán)境改善和文化品牌構(gòu)建雙重挑戰(zhàn)，文化資源挖掘乏力 中心城區(qū)建筑密度大、土地商業(yè)利用率較低，運(yùn)營(yíng)成本較高，城區(qū)發(fā)展水平不均衡，環(huán)境改善任務(wù) 相當(dāng) 艱巨。 同時(shí)， 市政建設(shè)改造步伐緩慢，交通堵塞、停車難等問(wèn)題日益突出， 對(duì) 全區(qū)營(yíng)商硬環(huán)境的提升 形成較大制約。 我區(qū)雖然是 XX 的歷史街區(qū)，但在文化品牌建設(shè)方面力度還不夠。目前，盡管 XX 的商貿(mào)業(yè) 發(fā)展規(guī)模在全市名列前茅，但在全國(guó)叫得響的知名品牌數(shù)量稀少，引領(lǐng)全國(guó)商貿(mào)業(yè)潮流的知名品牌更少，這一現(xiàn)狀與構(gòu)建國(guó)際商貿(mào)中心的目標(biāo)不相適應(yīng)。商貿(mào)老字號(hào)拓展乏力，商貿(mào)與旅游文化的融合仍然不足，本土特色商業(yè)文化未能得到充分利用。由于城市建設(shè)未能與商貿(mào)老字號(hào)保護(hù)密切結(jié)合，而致老字號(hào)散失，如 XX 四路、五路及 XX 路沿線經(jīng)歷 XX 年歷史沉積發(fā)展起來(lái)的具有 XX 風(fēng)情人文景觀特色的傳統(tǒng)商業(yè)帶，在拆遷中沒(méi)有采取相應(yīng)保護(hù)措施而被割裂。目前，眾多的商貿(mào)老字號(hào)偏于一隅，艱難生存，甚至淹沒(méi)。 8 2發(fā)展環(huán)境 2.1 區(qū)域發(fā)展的新背景 2.1.1 全球化彰顯大城市中心城區(qū)地位 隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)際大都市成為全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。中心城區(qū)作為國(guó)際大都市全球經(jīng)濟(jì)職能的功能集聚體，是應(yīng)對(duì)全球化、面對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域。從空間功能上看，隨著全球化與信息技術(shù)的發(fā)展，信息交流超越了地理界限。與此同時(shí)，城市中心由早期的綜合性功能向功能的多元化方向分化，這共同促使城市中心不再局限于城市的地理中心，更多的是與其特定的功能環(huán)境相匹配。從產(chǎn)業(yè)上看，全球化 XX 國(guó)際城市的中心顯示出兩種特點(diǎn)，一是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，國(guó)際大都市的城市中心是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要集聚地 ，金融和商務(wù)服務(wù)業(yè)是城市中心區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)的多元化，除了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以外，為了行使國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理和控制中心的職能，其經(jīng)濟(jì)功能呈現(xiàn)出更高層次的多元化和綜合化。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和相關(guān)的零售商業(yè)等同樣是發(fā)展重點(diǎn)。 2.1.2 國(guó)際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快 全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力和拓展市場(chǎng)的趨勢(shì)加強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家新的一輪服務(wù)業(yè)外包的巨大機(jī)遇，而 WTO 協(xié)定的深化實(shí)施，為全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力。利用這一機(jī)會(huì)進(jìn)一步在區(qū)內(nèi)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、物流業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引 進(jìn)國(guó)際知名的大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)，吸納發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將使商務(wù)核心區(qū)的地位得到強(qiáng)化。 同時(shí)，在全球化背景下，國(guó)際服務(wù)外包迅猛發(fā)展，世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以服務(wù)外包、高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征。目前，全球跨國(guó)公司選擇離岸服務(wù)外包的企業(yè)總比例已經(jīng)上升到 45%，全球服務(wù)外包市場(chǎng)以每年 30%-40%的速度遞增，成為新時(shí)期推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的主要引擎。國(guó)際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我區(qū)把握服務(wù)外包加快發(fā)展和全球服務(wù)業(yè)大轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分吸收和引進(jìn)國(guó)際資本、技術(shù)和人才，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型和高端化。 9 2.1.3XX 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速 XX 作為國(guó)家中心城市，將繼續(xù)保持和鞏固其在 XX 的中心城市地位。隨著 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008-2020）、 X 港合作框架協(xié)議、兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ ECFA）等一系列區(qū)域合作框架的全面實(shí)施， XX 地區(qū)一體化進(jìn)程不斷加快，與港澳臺(tái)合作領(lǐng)域不斷拓展。在這一進(jìn)程中， XX 作為區(qū)域服務(wù)業(yè)中心的地位日益凸顯，將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更為積極的主導(dǎo)作用。我區(qū)應(yīng)充分利用中心城市核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力為市內(nèi)各區(qū)、 XX 地區(qū)各市的招商引資、引進(jìn)技術(shù)、管理、信 息、人才，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為 XX 地區(qū)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、走向世界發(fā)揮作用。 2.1.4 大 XX 發(fā)展格局下中心城區(qū)泛化 XX2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出 XX 未來(lái)的空間發(fā)展格局為“舒展的緊湊型多中心結(jié)構(gòu)” ，在“南拓、東進(jìn)、北優(yōu)、西聯(lián)、中調(diào)”十字方針指引下，將 XX 劃分為七大片區(qū)（中心、東部、 XX、 XX、 XX、北部和 XX 片區(qū)）。 2011年 ， XX 市第九次黨代會(huì)提出了 “ 中調(diào) ” 戰(zhàn)略， 并 從 2012 年 12月開(kāi)始 確定了 XX新城地區(qū)、 XX XX 地區(qū)、 XX 地區(qū)、新中軸線南段地區(qū)等四個(gè) “中調(diào)” 重點(diǎn)地區(qū) 。顯然， XX 的“中調(diào)”戰(zhàn) 略目前并非實(shí)質(zhì)意義上的存量改造或“舊城更新”，而是主城區(qū)對(duì)外的增量拓展。隨著“中調(diào)”戰(zhàn)略下的四大發(fā)展地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)， XX主城區(qū)的空間格局將發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，其重心將進(jìn)一步向“ XX 新城 XX 村 -XX”這一新的城市 CBD 偏移；同時(shí)，隨著 XX、 XX 新城等新的城市中心區(qū)的出現(xiàn)， XX 主城區(qū)將出現(xiàn)泛化趨勢(shì)。因此，大 XX 發(fā)展格局下， XX 的中心城區(qū)出現(xiàn)了 “雙中心”、中心東移和主城區(qū)泛化的發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)中心城區(qū)在 XX 城市中的核心地位，有可能被削弱。 2.2 XX發(fā)展的新要求 作為 XX 實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及建設(shè)“首善 之區(qū)”的典范，我區(qū)承擔(dān)著 XX 市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，以及“服務(wù)全 XX、面向XX、吸引全世界”的 XX 市國(guó)家中心城市中心城區(qū)的發(fā)展定位。以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，將充分發(fā)揮我區(qū)作為中心城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。 10 2.2.1 國(guó)家中心城市建設(shè)：以國(guó)家中心城市核心區(qū)為目標(biāo) 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2006-2020）明確提出以 XX、上海、 XX、 XX等城市為國(guó)家中心城市的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要求這些城市在京津冀、長(zhǎng)江三角洲、 珠江三角洲 重點(diǎn)城鎮(zhèn)群發(fā)展中起到核心組織作用，并逐步發(fā)展成為亞洲乃至 世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心。 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008-2020年）要求 XX要強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設(shè)成為 XX宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市。國(guó)家中心城市是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力在空間形式上的集中體現(xiàn)，它起著配置國(guó)家資源、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和連接國(guó)內(nèi)外的重要作用，并是代表國(guó)家參與國(guó)際分工合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體城市，往往是一個(gè)國(guó)家中綜合實(shí)力最強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力最大的城市代表，也是一個(gè)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和城市群中的核心城市。 我區(qū) 作為 XX 城市的核心 ，在 XX 建設(shè)國(guó)家中心城市過(guò)程中必將發(fā)揮核心功能作用 ，要以商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)?！?十三 五”期間， 我區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“六中心”的重要功能，即商貿(mào)中心、商務(wù)中心、服務(wù)中心、創(chuàng)新中心、信息中心、文化中心，并將未來(lái)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)與“六中心”的定位相結(jié)合，以達(dá)到增強(qiáng) XX 國(guó)家中心城市核心區(qū)的角色。 這需要具備兩個(gè)方面的能力：一是各種資源要素的集聚、配置和疏導(dǎo)能力；二是區(qū)域服務(wù)和 輻射帶動(dòng)能力。 2.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：以總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向 為貫徹黨的 十八大 關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的精神， 2013 年 XX 省委、省政府出臺(tái)關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，提出加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“ XX 制造”向“ XX 創(chuàng)造”、“ XX 服務(wù)”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 XX 市作為“ XX 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”的中心城市，提出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化中心城市服務(wù)功能，建成在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。我區(qū)作為 XX 國(guó)家中心城市的中心城區(qū)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中必將承擔(dān)高端服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 11 2.2.3 城區(qū)文化形象打造：以 XX 文化和文化名城為引領(lǐng) 加強(qiáng)文化建設(shè)是 XX 省委站在全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大戰(zhàn)略部署， 也 是XX 加快建設(shè)國(guó)家中心城市的必然要求 。 2015 年 ， XX 省出臺(tái) XX 省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（ 2016-2020 年），提出全面推進(jìn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由文化大省向文化強(qiáng)省的跨越。綱要要求 XX、深圳 要發(fā)揮中心城市的文化引領(lǐng)和輻射作用，努力建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射全國(guó)、影響東南亞的文化自主創(chuàng)新 中心、區(qū)域文化中心和國(guó)際文化名城。 我區(qū)作為 XX“城市原點(diǎn)”和“歷史城區(qū)”，是 XX 文化建設(shè)和城市形象打造的核心區(qū)域?！?十三 五”期間，我區(qū)必須緊緊圍繞 XX 省委提出建設(shè)文化強(qiáng)省和 XX 市委提出打造世界文化名城的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的挖掘、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 做大做強(qiáng)以創(chuàng)意內(nèi)容為核心的文化服務(wù)業(yè) ， 著力培育文化領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 將 XX 打造成為最具 XX 文化主題和特色的國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城核心區(qū)，成為 XX 城市精神的象征地。 2.3 XX發(fā)展的新機(jī)遇 2.3.1 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)拓展 “ 十二五 ”期間，全區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的都市型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這為全區(qū)“ 十三五”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)與我區(qū)發(fā)展實(shí)際，“ 十三 五”期間，全區(qū)仍將處于“后工業(yè)化”發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)性經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。近年來(lái)，我區(qū)先后出臺(tái)了 XX 區(qū)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)、 XX 區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) 、 XX 市 XX 區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2007-2017） 等政策文件，提出了加快 XX 路以北區(qū)域“ XX核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)”和 XX 路以南區(qū)域“ XX 路 XX 文化商貿(mào)旅游區(qū)”兩大功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。這些政策的出臺(tái)，無(wú)疑為我區(qū)今后的發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，明確了未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。 12 2.3.2 城市空間再造 我區(qū)是 XX“中調(diào)”戰(zhàn)略的核心區(qū)，但在“ 十二五 ”期間卻受到了一定的冷落，缺乏大手筆的落實(shí)措施。 2015 年 ，我區(qū)啟動(dòng)的城市更新和“三舊”改造，為“中調(diào)”戰(zhàn)略落實(shí)提供了條件，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。 “ 三舊 ” 改造是在當(dāng)前 土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)， 優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)， 建設(shè)宜居城市的必然要求。 當(dāng)前，我區(qū)緊緊 圍繞 兩大功能區(qū)（ XX 核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)和 XX 路 XX 文化商 貿(mào) 旅游區(qū) ）的規(guī)劃建設(shè) ，對(duì)城區(qū)進(jìn)行 城市 更新， 初步擬定 34 個(gè) “ 三舊 ” 改造項(xiàng)目， 包括 18個(gè)城市更新項(xiàng)目， 5 個(gè)城中村改造項(xiàng)目和 11 個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，用地面積約 790 公頃 ， 推出項(xiàng)目、面積為歷年之最 。這些 項(xiàng)目不像過(guò)去簡(jiǎn)單 地 作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是用于我區(qū) 拓展產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 空間 、 轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ?！叭f”改造項(xiàng)目將為我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新的發(fā)展空間， 是難得的歷史 發(fā)展 機(jī)遇。 2.3.3 XX 文化振興 當(dāng)前，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的新階段。知識(shí)、文化在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)與管理過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我區(qū)要將文化作為一種發(fā)展要素資源，作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)文化要素資源與經(jīng)濟(jì)要素資源的雙重增值。這將有利于增進(jìn)我區(qū)文化軟實(shí)力，提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)， XX 明確提出要建設(shè)世界文化名城， XX區(qū)則明確提出要打 造具有“源地、核心、傳統(tǒng)、本土、開(kāi)放、時(shí)尚”特色的“ XX路 XX 文化商貿(mào)旅游區(qū)”。這將進(jìn)一步提升我區(qū)在 XX 市中的文化引領(lǐng)功能，形成以“ XX 原點(diǎn)、都市之心、 XX 商都”為標(biāo)志的國(guó)家中心城市文化核心區(qū)，將有利于我區(qū)城市文化形象的提升，也將促進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。 2015 年 ，我區(qū)啟動(dòng) XX 路 XX 文化商 貿(mào) 旅游區(qū) 十大標(biāo)志性工程建設(shè)，加速推進(jìn) XX 路 XX 文化商貿(mào)旅游區(qū)的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升我區(qū)在 XX 城市形象中的代表作用。 13 3. 發(fā)展目標(biāo)和思路 3.1 指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以 鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題， 緊緊圍繞全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)方略， 以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線， 聚焦 XX 建設(shè)符合國(guó)家中心城市功能定位的國(guó)際商貿(mào)中心和歷史文化名城的總目標(biāo)，全面實(shí)施我區(qū)“文化引領(lǐng)、提升總部、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共建共享”戰(zhàn)略，打造文化名城核心、商貿(mào)城市中心，推動(dòng)城市更新改造，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。 3.2 發(fā)展目標(biāo) 3.3.1 戰(zhàn)略目標(biāo) 充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)資源、人文環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，把握 XX“中調(diào)”、“城市更新改造”和 XX“兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇， 圍 繞建設(shè)國(guó)家中心城市核心區(qū)的目標(biāo)和“ XX 文化源地、 XX 商都核心、公共服務(wù)中心”的定位，使高端要素、知識(shí)資本、低碳創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)品質(zhì)提升的核心驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)筑 以總部經(jīng)濟(jì) 為龍頭、以先進(jìn)服務(wù)業(yè) 1為主體，核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、充滿