專業(yè)分局赴洛陽學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管考察報(bào)告

專業(yè)分局赴洛陽學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管考察報(bào)告信息技術(shù)的革新和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，催生發(fā)展了我國的網(wǎng)絡(luò)市場，使網(wǎng)絡(luò)商品交易活動進(jìn)入了一個飛速發(fā)展的階段。網(wǎng)絡(luò)商品交易活動的發(fā)展，使人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化，成為未來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。與此同時，由于網(wǎng)絡(luò)市場的虛擬性、開放性和跨地域性特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)商品交易活動中出現(xiàn)不少新的問題，影響了網(wǎng)絡(luò)市場的健康發(fā)展，亟待政府部門進(jìn)行有效的規(guī)范與監(jiān)管。2008年7月國務(wù)院新“三定”方案中，將監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的職能賦予國家工商行政管理總局，工商行政管理部門承擔(dān)著促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序、切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益的重要任務(wù)。2010年7月1日,國家工商總局網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法正式實(shí)施后，全國工商機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方面都在積極進(jìn)行探索。我們河南鄭州市局、洛陽市局經(jīng)過將近一年的探索，已取得了初步成效，但我市目前在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面還處于空白。為了在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面發(fā)揮工商部門的作用，學(xué)習(xí)借鑒洛陽市在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面的先進(jìn)做法，市工商局專業(yè)分局會同市局信息中心專門成立考察組一行8人于8月25日至26日赴洛陽市學(xué)習(xí)。一、主要學(xué)習(xí)情況這次學(xué)習(xí)考察時間短，安排緊，考察組全體成員本著“虛心學(xué)習(xí)、相互探討、真誠求教、務(wù)求真經(jīng)”的態(tài)度，準(zhǔn)時到洛陽市工商局專業(yè)分局進(jìn)行學(xué)習(xí)。在會議室，考察組成員就該局的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例與有關(guān)人員進(jìn)行了“一對一”“多對多”的交流探討。隨后考察組成員參觀學(xué)習(xí)了該局開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件“洛陽市工商局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)”，并對該局的典型案例和各項(xiàng)制度進(jìn)行了下載拷貝。通過參觀學(xué)習(xí)和考察，進(jìn)一步開闊了眼界，學(xué)到了新知識、新觀點(diǎn)，深刻體會到兄弟同行工作亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)所在，同時激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的激情和做好互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作的熱情，增強(qiáng)了對創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作的信心和決心,為下一步網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管打下了良好基礎(chǔ)。二、洛陽市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作開展情況及主要經(jīng)驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員方面：洛陽市工商局于2010年9月率先在全省范圍內(nèi)設(shè)立首家“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管大隊(duì)”，規(guī)格為正科級，人員編制6人（現(xiàn)增加為8人），由專業(yè)分局一名分管副局長兼任隊(duì)長（正科級）、分局科技文化所所長兼任副隊(duì)長（副科級）。大隊(duì)職能定為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場主體，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序，查處網(wǎng)絡(luò)市場違法違規(guī)行為。辦公條件方面：剛組建時，挑選兩名碩士研究生和兩名新錄用的大學(xué)生到網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)工作，同時投入20余萬元購買辦公電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、辦公桌椅等執(zhí)法設(shè)備和辦公用品。目前正準(zhǔn)備增配流動執(zhí)法車。宣傳方面：2010年11月，網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)在新浪網(wǎng)開通了官方微博。利用這一平臺，網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)、政策，和廣大網(wǎng)民進(jìn)行溝通，收到了良好的社會效應(yīng)和宣傳效果。技術(shù)方面：今年2月份，洛陽網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)開發(fā)出我省首套網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件“洛陽市工商局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)”。利用該軟件，網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)對本市登記的78292戶企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上搜索，形成了63790條搜索結(jié)果，進(jìn)過人工確認(rèn)，排除無效信息，確定7000余戶經(jīng)營性網(wǎng)站信息，涉及企業(yè)5000余戶，基本摸清了洛陽市網(wǎng)絡(luò)市場主體的數(shù)量、規(guī)模、分布和類別。同時，可以依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和手段，對違法關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。執(zhí)法辦案方面：建設(shè)“洛陽工商網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管門戶網(wǎng)站”，利用該網(wǎng)站推行“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體備案制度”。從事互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)商品交易及提供服務(wù)的經(jīng)營主體可以通過該門戶網(wǎng)站自愿提出備案申請，網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)對于符合條件的經(jīng)營性網(wǎng)站和經(jīng)營主體給予備案登記，并發(fā)給電子備案證書。電子備案證書上載明了經(jīng)營主體的基本信息、網(wǎng)站的基本信息，經(jīng)營性網(wǎng)站可以將電子備案證書連接在主頁上向廣大網(wǎng)民公示，接受網(wǎng)民的監(jiān)督和工商部門的監(jiān)管。服務(wù)方面：在洛陽市創(chuàng)建全國文明城市過程中，按照市創(chuàng)建辦的要求，大隊(duì)負(fù)責(zé)對包括“洛陽市第五人民醫(yī)院網(wǎng)站”在內(nèi)的50余家網(wǎng)站進(jìn)行創(chuàng)建督查，對其發(fā)布的廣告進(jìn)行審查，對不符合創(chuàng)建要求的予以處理。網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)利用網(wǎng)站備案信息，對50家網(wǎng)站實(shí)行網(wǎng)上巡查和實(shí)體巡查相結(jié)合的方式，將網(wǎng)上信息發(fā)布責(zé)任和網(wǎng)站所有者責(zé)任無縫銜接，將創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)到人。經(jīng)過巡查，大隊(duì)責(zé)令相關(guān)單位刪除、屏蔽不符合創(chuàng)建要求的網(wǎng)頁和鏈接30余條，清理違法廣告20余條，有效地推動了創(chuàng)建工作，為洛陽市爭創(chuàng)全國文明城市做出了積極貢獻(xiàn)。同時，借助創(chuàng)建工作，洛陽網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)深入醫(yī)院、研究院等事業(yè)單位和一些有網(wǎng)站的行政單位，嘗試將這些非經(jīng)營性主體的網(wǎng)站經(jīng)營活動納入工商監(jiān)管范圍，取得了一定成效。目前已有約100戶網(wǎng)站到洛陽網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)備案，此項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)市場培育方面：針對洛陽市網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展程度低，網(wǎng)絡(luò)市場主體發(fā)展水平參差不齊等特點(diǎn)，洛陽網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)大膽設(shè)想，積極謀劃，提出“E關(guān)林”市場的網(wǎng)絡(luò)市場培育工程，即依托洛陽市關(guān)林大市場的基礎(chǔ)，利用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的技術(shù)和資源，借助政府的支持，搭建網(wǎng)上電子商務(wù)平臺“E關(guān)林”市場，市場的商戶和店鋪在“E關(guān)林”市場擁有獨(dú)立的網(wǎng)站和域名，可以通過互聯(lián)網(wǎng)從事商品貿(mào)易和提供服務(wù)，這將極大擴(kuò)展關(guān)林商戶的貿(mào)易范圍，增強(qiáng)關(guān)林市場的競爭力，也能提供更多的崗位，帶動更多的就業(yè)。目前，已有780家店鋪實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售，積極推進(jìn)了關(guān)林大市場從有形化向無形化市場的轉(zhuǎn)變，依照這個思路，“網(wǎng)上賽博電腦城”、“網(wǎng)上世紀(jì)電腦城”的構(gòu)想也在積極謀劃中。三、學(xué)習(xí)考察后的建議洛陽市工商局專業(yè)分局在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。我們的總體感覺是為盡快開展商丘網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，立足省情，尤其是商丘目前的市情，我們建議:一是定機(jī)構(gòu)，定職責(zé)、定崗位、定人員。定機(jī)構(gòu)設(shè)置：據(jù)洛陽市局介紹，在國家局網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法出臺之前，他們就組成專門考察學(xué)習(xí)隊(duì)伍，由市局和劍光局長親自帶隊(duì)，帶領(lǐng)市局主管領(lǐng)導(dǎo)賈局長及市局辦公室、財(cái)務(wù)科、信息中心、市場科、專業(yè)分局等專業(yè)人員奔赴浙江進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，后又指示專業(yè)分局劉邊江局長再次帶領(lǐng)組織相關(guān)專業(yè)人員到廣東、福建等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管搞得好的地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，通過考察，廣州市局、鄭州市局、滄州市局、呼和浩特市局、洛陽市局是將這塊業(yè)務(wù)放在專業(yè)分局；泉州市則是放在了市局檢查支隊(duì)，在支隊(duì)專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊(duì)，同時建立市、縣兩級檢查支（大）隊(duì)和工商所負(fù)責(zé)的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；溫州市則是在市本級設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理支隊(duì)”，辦公室設(shè)在信息（信用）辦，同時在各縣（市、區(qū)）局，組建“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理大隊(duì)”，配備專職干部。所以商丘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何科學(xué)設(shè)置，建議市局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，去廣東、福建實(shí)地考察后確定。我們的想法是等領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研后，由市局市場科、信息中心、專業(yè)分局組成“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會議”定期召開會議，及時協(xié)調(diào)各方面的工作，參照洛陽市局的做法，有專業(yè)分局成立網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)，制定工作任務(wù)、落實(shí)階段目標(biāo)。定網(wǎng)監(jiān)職責(zé)：國家局三定方案已有網(wǎng)監(jiān)職能，可實(shí)際工作中網(wǎng)監(jiān)職能如何定位，還取決于地方黨委政府中心工作和單位工作的理念。根據(jù)洛陽市局的經(jīng)驗(yàn)和我市的市情，我們把網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管大隊(duì)職責(zé)為：服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場主體，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序，查處網(wǎng)絡(luò)市場違法違規(guī)行為。定崗位職責(zé)：以職定崗，以崗定責(zé)，細(xì)化工作職責(zé)、工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)。如：備案專員：負(fù)責(zé)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案制度以及網(wǎng)絡(luò)市場信用體系制度。通過了解、分析商丘市網(wǎng)絡(luò)市場的組成元素和發(fā)展現(xiàn)狀，全面推行網(wǎng)上亮照、亮標(biāo)經(jīng)營，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)秩序，查處網(wǎng)絡(luò)違法、違規(guī)行為。廣告專員：依法對網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行監(jiān)督管理，查處廣告違法行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場廣告經(jīng)營秩序。巡查專員：負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管，通過自主開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管平臺對網(wǎng)絡(luò)商品交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，查處網(wǎng)絡(luò)商品交易中的各類違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。聯(lián)絡(luò)專員：負(fù)責(zé)維護(hù)管理本單位的官方微博和互聯(lián)網(wǎng)站，及時在線提供受眾互動、服務(wù)幫助、政策解答以及法律宣傳；負(fù)責(zé)本單位與相關(guān)協(xié)會、企業(yè)、個人以及兄弟單位、新聞媒體的聯(lián)絡(luò)工作，努力為商丘網(wǎng)絡(luò)市場主體創(chuàng)造和提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境，確保商丘網(wǎng)絡(luò)市場的健康發(fā)展。執(zhí)法專員：負(fù)責(zé)查處全市涉網(wǎng)案件，規(guī)范商丘地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)市場秩序，確保商丘網(wǎng)絡(luò)市場的健康發(fā)展。定人員：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管任務(wù)需要，循序漸進(jìn)調(diào)配人員，協(xié)調(diào)技術(shù)型、專業(yè)型人員充實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)技術(shù)復(fù)合型人才的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。二是建立一個便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。通過考察和洛陽介紹，他們的一個共同點(diǎn)是都有一套功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的技術(shù)支撐。洛陽市自行開發(fā)了“洛陽市工商局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)”。通過這個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位網(wǎng)站主體資格以及其所發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為信息進(jìn)行采集、監(jiān)測、分類、輔助識別、定性定量趨勢分析，協(xié)助和指導(dǎo)工商行政管理部門對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為進(jìn)行日常監(jiān)管工作。這個軟件技術(shù)平臺的使用，大大提高了洛陽市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作的效率。國家局（2010）120號文件指出：總局正在深入研究網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)工作，統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺 ，統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件，但目標(biāo)是3年時間。時間緊迫，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管任務(wù)不等人，我們建議，由市局信息中心開發(fā)一套簡單而實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件，解決目前技術(shù)平臺。三是配備專業(yè)監(jiān)管設(shè)備，提高應(yīng)用實(shí)效。除了功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)外，洛陽市還配備了專業(yè)性的硬件設(shè)備來支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管