專業(yè)分局赴洛陽學習網絡市場監(jiān)管考察報告

專業(yè)分局赴洛陽學習網絡市場監(jiān)管考察報告信息技術的革新和網絡應用的普及，催生發(fā)展了我國的網絡市場，使網絡商品交易活動進入了一個飛速發(fā)展的階段。網絡商品交易活動的發(fā)展，使人們的生產生活方式發(fā)生了深刻變化，成為未來推動經濟發(fā)展的新動力。與此同時，由于網絡市場的虛擬性、開放性和跨地域性特點，網絡商品交易活動中出現不少新的問題，影響了網絡市場的健康發(fā)展，亟待政府部門進行有效的規(guī)范與監(jiān)管。2008年7月國務院新“三定”方案中，將監(jiān)督管理網絡商品交易及有關服務行為的職能賦予國家工商行政管理總局，工商行政管理部門承擔著促進網絡經濟健康發(fā)展、有效維護網絡市場秩序、切實保障消費者合法權益的重要任務。2010年7月1日,國家工商總局網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法正式實施后，全國工商機關在網絡交易監(jiān)管方面都在積極進行探索。我們河南鄭州市局、洛陽市局經過將近一年的探索，已取得了初步成效，但我市目前在網絡市場監(jiān)管方面還處于空白。為了在網絡市場監(jiān)管方面發(fā)揮工商部門的作用，學習借鑒洛陽市在網絡市場監(jiān)管方面的先進做法，市工商局專業(yè)分局會同市局信息中心專門成立考察組一行8人于8月25日至26日赴洛陽市學習。一、主要學習情況這次學習考察時間短，安排緊，考察組全體成員本著“虛心學習、相互探討、真誠求教、務求真經”的態(tài)度，準時到洛陽市工商局專業(yè)分局進行學習。在會議室，考察組成員就該局的網絡監(jiān)管的經驗做法和典型案例與有關人員進行了“一對一”“多對多”的交流探討。隨后考察組成員參觀學習了該局開發(fā)的網絡市場監(jiān)管軟件“洛陽市工商局網絡市場監(jiān)管系統(tǒng)”，并對該局的典型案例和各項制度進行了下載拷貝。通過參觀學習和考察，進一步開闊了眼界，學到了新知識、新觀點，深刻體會到兄弟同行工作亮點、經驗所在，同時激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的激情和做好互聯網監(jiān)管工作的熱情，增強了對創(chuàng)新互聯網監(jiān)管工作的信心和決心,為下一步網絡市場監(jiān)管打下了良好基礎。二、洛陽市網絡市場監(jiān)管工作開展情況及主要經驗機構人員方面：洛陽市工商局于2010年9月率先在全省范圍內設立首家“網絡市場監(jiān)管大隊”，規(guī)格為正科級，人員編制6人（現增加為8人），由專業(yè)分局一名分管副局長兼任隊長（正科級）、分局科技文化所所長兼任副隊長（副科級）。大隊職能定為服務網絡市場主體，規(guī)范網絡商品交易及有關服務行為，維護網絡市場秩序，查處網絡市場違法違規(guī)行為。辦公條件方面：剛組建時，挑選兩名碩士研究生和兩名新錄用的大學生到網監(jiān)大隊工作，同時投入20余萬元購買辦公電腦、攝像機、照相機、掃描儀、打印機、辦公桌椅等執(zhí)法設備和辦公用品。目前正準備增配流動執(zhí)法車。宣傳方面：2010年11月，網監(jiān)大隊在新浪網開通了官方微博。利用這一平臺，網監(jiān)大隊廣泛宣傳網絡監(jiān)管相關法規(guī)、政策，和廣大網民進行溝通，收到了良好的社會效應和宣傳效果。技術方面：今年2月份，洛陽網監(jiān)大隊開發(fā)出我省首套網絡市場監(jiān)管軟件“洛陽市工商局網絡市場監(jiān)管系統(tǒng)”。利用該軟件，網監(jiān)大隊對本市登記的78292戶企業(yè)及分支機構進行網上搜索，形成了63790條搜索結果，進過人工確認，排除無效信息，確定7000余戶經營性網站信息，涉及企業(yè)5000余戶，基本摸清了洛陽市網絡市場主體的數量、規(guī)模、分布和類別。同時，可以依托網絡信息技術和手段，對違法關鍵詞進行搜索，對互聯網絡進行實時監(jiān)控。執(zhí)法辦案方面：建設“洛陽工商網絡市場監(jiān)管門戶網站”，利用該網站推行“網絡經營主體備案制度”。從事互聯網絡商品交易及提供服務的經營主體可以通過該門戶網站自愿提出備案申請，網監(jiān)大隊對于符合條件的經營性網站和經營主體給予備案登記，并發(fā)給電子備案證書。電子備案證書上載明了經營主體的基本信息、網站的基本信息，經營性網站可以將電子備案證書連接在主頁上向廣大網民公示，接受網民的監(jiān)督和工商部門的監(jiān)管。服務方面：在洛陽市創(chuàng)建全國文明城市過程中，按照市創(chuàng)建辦的要求，大隊負責對包括“洛陽市第五人民醫(yī)院網站”在內的50余家網站進行創(chuàng)建督查，對其發(fā)布的廣告進行審查，對不符合創(chuàng)建要求的予以處理。網監(jiān)大隊利用網站備案信息，對50家網站實行網上巡查和實體巡查相結合的方式，將網上信息發(fā)布責任和網站所有者責任無縫銜接，將創(chuàng)建責任落實到人。經過巡查，大隊責令相關單位刪除、屏蔽不符合創(chuàng)建要求的網頁和鏈接30余條，清理違法廣告20余條，有效地推動了創(chuàng)建工作，為洛陽市爭創(chuàng)全國文明城市做出了積極貢獻。同時，借助創(chuàng)建工作，洛陽網監(jiān)大隊深入醫(yī)院、研究院等事業(yè)單位和一些有網站的行政單位，嘗試將這些非經營性主體的網站經營活動納入工商監(jiān)管范圍，取得了一定成效。目前已有約100戶網站到洛陽網監(jiān)大隊備案，此項工作任重而道遠。網絡市場培育方面：針對洛陽市網絡市場發(fā)展程度低，網絡市場主體發(fā)展水平參差不齊等特點，洛陽網監(jiān)大隊大膽設想，積極謀劃，提出“E關林”市場的網絡市場培育工程，即依托洛陽市關林大市場的基礎，利用專業(yè)網絡運營商的技術和資源，借助政府的支持，搭建網上電子商務平臺“E關林”市場，市場的商戶和店鋪在“E關林”市場擁有獨立的網站和域名，可以通過互聯網從事商品貿易和提供服務，這將極大擴展關林商戶的貿易范圍，增強關林市場的競爭力，也能提供更多的崗位，帶動更多的就業(yè)。目前，已有780家店鋪實現網絡銷售，積極推進了關林大市場從有形化向無形化市場的轉變，依照這個思路，“網上賽博電腦城”、“網上世紀電腦城”的構想也在積極謀劃中。三、學習考察后的建議洛陽市工商局專業(yè)分局在網絡市場監(jiān)管方面有很多經驗值得我們學習、借鑒。我們的總體感覺是為盡快開展商丘網絡監(jiān)管工作，立足省情，尤其是商丘目前的市情，我們建議:一是定機構，定職責、定崗位、定人員。定機構設置：據洛陽市局介紹，在國家局網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法出臺之前，他們就組成專門考察學習隊伍，由市局和劍光局長親自帶隊，帶領市局主管領導賈局長及市局辦公室、財務科、信息中心、市場科、專業(yè)分局等專業(yè)人員奔赴浙江進行調研學習，后又指示專業(yè)分局劉邊江局長再次帶領組織相關專業(yè)人員到廣東、福建等網絡經濟監(jiān)管搞得好的地區(qū)進行考察學習，通過考察，廣州市局、鄭州市局、滄州市局、呼和浩特市局、洛陽市局是將這塊業(yè)務放在專業(yè)分局；泉州市則是放在了市局檢查支隊，在支隊專門設立網絡監(jiān)管大隊，同時建立市、縣兩級檢查支（大）隊和工商所負責的三級監(jiān)管網絡；溫州市則是在市本級設立“網絡經濟監(jiān)督管理支隊”，辦公室設在信息（信用）辦，同時在各縣（市、區(qū)）局，組建“網絡經濟監(jiān)督管理大隊”，配備專職干部。所以商丘網絡經濟監(jiān)管機構如何科學設置，建議市局主要領導親自掛帥，去廣東、福建實地考察后確定。我們的想法是等領導考察調研后，由市局市場科、信息中心、專業(yè)分局組成“網絡監(jiān)管聯席會議”定期召開會議，及時協(xié)調各方面的工作，參照洛陽市局的做法，有專業(yè)分局成立網監(jiān)大隊，制定工作任務、落實階段目標。定網監(jiān)職責：國家局三定方案已有網監(jiān)職能，可實際工作中網監(jiān)職能如何定位，還取決于地方黨委政府中心工作和單位工作的理念。根據洛陽市局的經驗和我市的市情，我們把網絡市場監(jiān)管大隊職責為：服務網絡市場主體，規(guī)范網絡商品交易及有關服務行為，維護網絡市場秩序，查處網絡市場違法違規(guī)行為。定崗位職責：以職定崗，以崗定責，細化工作職責、工作任務、標準。如：備案專員：負責落實網絡市場經營主體備案制度以及網絡市場信用體系制度。通過了解、分析商丘市網絡市場的組成元素和發(fā)展現狀，全面推行網上亮照、亮標經營，規(guī)范網絡市場經濟秩序，查處網絡違法、違規(guī)行為。廣告專員：依法對網絡廣告進行監(jiān)督管理，查處廣告違法行為，維護網絡市場廣告經營秩序。巡查專員：負責日常巡查監(jiān)管，通過自主開發(fā)的網絡經濟監(jiān)管平臺對網絡商品交易行為進行監(jiān)督管理，查處網絡商品交易中的各類違法違規(guī)行為，實現“以網管網”。聯絡專員：負責維護管理本單位的官方微博和互聯網站，及時在線提供受眾互動、服務幫助、政策解答以及法律宣傳；負責本單位與相關協(xié)會、企業(yè)、個人以及兄弟單位、新聞媒體的聯絡工作，努力為商丘網絡市場主體創(chuàng)造和提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境，確保商丘網絡市場的健康發(fā)展。執(zhí)法專員：負責查處全市涉網案件，規(guī)范商丘地區(qū)的網絡市場秩序，確保商丘網絡市場的健康發(fā)展。定人員：根據網絡監(jiān)管任務需要，循序漸進調配人員，協(xié)調技術型、專業(yè)型人員充實網絡監(jiān)管隊伍，加大網絡監(jiān)管隊伍業(yè)務技術復合型人才的培訓，提高綜合素質。二是建立一個便捷管用的技術支撐系統(tǒng)。通過考察和洛陽介紹，他們的一個共同點是都有一套功能強大的軟件系統(tǒng)作為網絡經濟監(jiān)管的技術支撐。洛陽市自行開發(fā)了“洛陽市工商局網絡市場監(jiān)管系統(tǒng)”。通過這個網絡監(jiān)管平臺，實現工商行政管理部門對轄區(qū)內網絡經營單位網站主體資格以及其所發(fā)布的網絡經營行為信息進行采集、監(jiān)測、分類、輔助識別、定性定量趨勢分析，協(xié)助和指導工商行政管理部門對互聯網絡的網絡經營行為進行日常監(jiān)管工作。這個軟件技術平臺的使用，大大提高了洛陽市網絡經濟監(jiān)管工作的效率。國家局（2010）120號文件指出：總局正在深入研究網絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺建設工作，統(tǒng)一組織開發(fā)網絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺 ，統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件，但目標是3年時間。時間緊迫，網絡監(jiān)管任務不等人，我們建議，由市局信息中心開發(fā)一套簡單而實用的網絡監(jiān)管軟件，解決目前技術平臺。三是配備專業(yè)監(jiān)管設備，提高應用實效。除了功能強大的軟件系統(tǒng)外，洛陽市還配備了專業(yè)性的硬件設備來支持網絡經濟的監(jiān)管