浙江十二五規(guī)劃建議.doc

中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第八次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神以及國務(wù)院長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃要求，全面分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢，認真研究今后五年我省發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就編制我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（20112015年）提出如下建議。一、加快推進全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化進程，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面（1）“十二五”時期浙江發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，全面落實中央宏觀調(diào)控政策措施，堅持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，堅持民生為本、企業(yè)為基，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強，人民生活顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，民主法制不斷健全，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。（2）“十二五”時期浙江發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。未來五年，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，搶占戰(zhàn)略制高點的競爭更加激烈。同時，國際金融危機影響深遠，制約世界經(jīng)濟增長的因素增多，各種形式的保護主義抬頭，氣候變化、能源資源安全等全球性問題日趨突出。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)需求不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，體制活力顯著增強，社會大局保持穩(wěn)定。國家批準(zhǔn)實施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各?。▍^(qū)、市）你追我趕、競相發(fā)展。我省經(jīng)濟發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期，社會建設(shè)進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期。長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的全面實施和我省被列為全國海洋經(jīng)濟試點省等，為我省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了更加有利的條件。但也要看到，我省發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強、要素制約加劇、社會矛盾明顯增多等問題十分突出，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式難以為繼。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們必須進一步增強推進科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，進一步增強轉(zhuǎn)型升級的機遇意識和憂患意識，進一步增強實現(xiàn)富民強省的責(zé)任感和緊迫感，始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，努力開創(chuàng)具有浙江特點的科學(xué)發(fā)展新局面。（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎(chǔ)。推進“十二五”發(fā)展的基本要求是：堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)，加快提升國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑擴大內(nèi)需長效機制，推動經(jīng)濟增長依靠消費投資出口協(xié)調(diào)拉動和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持創(chuàng)新發(fā)展。全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，進一步擴大對內(nèi)對外開放，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，切實增強自主創(chuàng)新能力，加快推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅持統(tǒng)籌發(fā)展。聯(lián)動推進新型城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動海洋經(jīng)濟大發(fā)展，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，深化生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。堅持和諧發(fā)展。堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，積極推進社會管理創(chuàng)新，切實保障人民權(quán)益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果惠及全省人民。（4）“十二五”時期浙江發(fā)展目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃必須體現(xiàn)中央關(guān)于東部地區(qū)率先發(fā)展的新要求，順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期待，與國務(wù)院長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)相銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。今后五年浙江發(fā)展的主要目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，開放型經(jīng)濟達到新水平，海洋經(jīng)濟成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力得到大提升。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。都市區(qū)龍頭帶動作用和中心城市集聚輻射能力顯著增強，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進展，欠發(fā)達地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。生態(tài)文明理念深入人心，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提高，政府公信力和行政效率進一步提高，體制機制再添新活力，民主法制更加健全，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。保障改善民生實現(xiàn)新突破?；緦崿F(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會保障，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，收入差距擴大趨勢得到遏制，公眾受教育程度穩(wěn)步提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。 2、 積極擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘內(nèi)需潛力，完善有利于內(nèi)需持續(xù)擴大的長效機制，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。（5）全面貫徹中央擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。建立健全擴大內(nèi)需的體制機制，正確處理擴大內(nèi)需與保持出口平穩(wěn)增長的關(guān)系，促進消費投資出口協(xié)調(diào)增長。認真落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的一系列政策舉措，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果。積極拓展國內(nèi)外市場，建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大浙江產(chǎn)品的市場占有率。（6）努力擴大消費需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，不斷增強居民消費能力。加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的居民消費預(yù)期。不斷改善消費環(huán)境，合理引導(dǎo)消費行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費，保護消費者權(quán)益，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大消費。（7）促進投資合理增長。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，積極推進能有效增加就業(yè)和消費的項目建設(shè)。強化重大項目的土地、資金等要素保障，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 三、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力堅持把推進產(chǎn)業(yè)升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，順應(yīng)市場需求，依靠科技進步，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（8）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。嚴(yán)格保護耕地，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。提高糧食生產(chǎn)能力，加強糧食儲備、產(chǎn)銷合作和市場管理，確保糧食安全。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機械化，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、組織化、集約化水平。（9）加快推進工業(yè)現(xiàn)代化。堅定不移走新型工業(yè)化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干個新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展先進裝備制造業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展基礎(chǔ)性工業(yè)，著力增強市場競爭力。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成若干個優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展大企業(yè)，加大中小企業(yè)扶持力度，著力形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和成長型企業(yè)。深化品牌大省和質(zhì)量強省建設(shè)，積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（10）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服務(wù)等培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，加快提升專業(yè)市場。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制。鼓勵分工分業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包，拓展新領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)，促進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、國際化發(fā)展。加快培育發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，支持大中城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和總部基地，推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（11）加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，強化土地集約、環(huán)境保護，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項目、培育大企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。加強資源整合，支持國家級和省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）擴容升級，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)撤擴并，逐步向中心鎮(zhèn)集中，不斷提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展水平。（12）全面提高信息化水平。推動信息化與工業(yè)化深度融合，重視農(nóng)村信息化建設(shè)，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、安全、融合的高速信息網(wǎng)。加強地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。發(fā)展和提升軟件業(yè)，積極推進物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺，完善公共聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)體系。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。四、統(tǒng)籌推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。（13）加快建設(shè)都市區(qū)和城市群。加強杭州、寧波、溫州和金華義烏等長三角區(qū)域中心城市建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化都市區(qū)。支持都市區(qū)充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，支持省域中心城市加快發(fā)展，不斷提高環(huán)杭州灣城市群、溫臺沿海城市群和浙中城市群發(fā)展水平。（14）以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點提高縣（市）城市化水平。完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動人口和產(chǎn)業(yè)向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。支持各地繼續(xù)加強縣城建設(shè)，著力提高綜合承載能力和城市品位，鼓勵有條件的縣城發(fā)展成為中等城市乃至大城市。加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全面擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，著力把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺。積極支持和推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。（15）全面推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進農(nóng)村土地綜合整治，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善。完善村莊布局，加快中心村建設(shè)，深入推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深入實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升”工程，加強農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，拓展農(nóng)民就業(yè)致富門路。（16）支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的要求，出臺新一輪扶持政策，加大工作力度，推動浙西南等欠發(fā)達地區(qū)成為富裕的生態(tài)屏障，加快建設(shè)“山上浙江”。充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。積極推進欠發(fā)達地區(qū)城市化，加強欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和人居環(huán)境建設(shè)，促進人口內(nèi)聚外遷和產(chǎn)業(yè)集聚。深入實施“山海協(xié)作工程”，加大對口幫扶力度，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展和群眾增收致富奔小康。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。（17）大力推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加快新能源和可再生能源開發(fā)，積極發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加強電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，加強能源儲運基地建設(shè)，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強干線公路及農(nóng)村公路改造，進一步加強鐵路建設(shè)，重點推進客運專線、城際軌道和城市軌道交通建設(shè)，加強城市交通建設(shè)和管理，加快推進港口、機場和綜合交通樞紐建設(shè)，著力推進交通物流業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運輸體系。加強水利建設(shè)，積極推進跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)和農(nóng)田灌溉體系改造，深化“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“萬里清水河道工程”建設(shè)。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強污水、垃圾處理設(shè)施和危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。深入實施“強塘固房”工程，加強中小河流治理，完善沿海防洪御潮、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪排澇和主要江河堤防工程體系，加強病險水庫和重要山塘除險加固工程建設(shè)，加快沿海防護林建設(shè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害預(yù)警體系，加強公共氣象服務(wù)體系和氣象監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。 五、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省充分發(fā)揮海港優(yōu)良、海島眾多、海域遼闊的優(yōu)勢，以寧波舟山港臨近區(qū)域為核心區(qū)，以杭嘉紹、溫臺沿海地區(qū)及近岸海域為兩翼，以推進重要海島開發(fā)開放為重點，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，積極推進海洋綜合開發(fā)，加快建設(shè)“海上浙江”。（18）加快建設(shè)舟山國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。全面實施舟山群島綜合開發(fā)，深入推進改革開放，支持舟山先行先試，創(chuàng)新體制機制，用足用好國家賦予的政策，加快建設(shè)國際物流島。（19）打造“三位一體”港航物流服務(wù)體系。圍繞港航強省建設(shè)，加快構(gòu)建港口大宗商品交易平臺、集疏運網(wǎng)絡(luò)和金融信息支撐體系。進一步深化寧波舟山港一體化，加快港口開發(fā)建設(shè)，拓展航運通道，推進海河聯(lián)動、海鐵聯(lián)運，發(fā)展港口聯(lián)盟，完善港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成集散并重的綜合性國際樞紐港。加快建設(shè)礦石、油品、煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧油等大宗商品交易中心，積極發(fā)展液體化工、塑料、鋼材等現(xiàn)期貨業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要資源戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備基地。加快培育航運市場，大力發(fā)展內(nèi)河航運，積極發(fā)展遠洋運輸，深化航運金融服務(wù)，完善航運物流信息系統(tǒng)，不斷強化金融支撐和信息支撐。（20）打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強海洋科技研究開發(fā)，充分發(fā)揮科技在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠洋漁業(yè)，提升海水養(yǎng)殖，做強水產(chǎn)品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展海水淡化。努力建設(shè)國家清潔能源示范基地。（21）加強海洋海島資源合理開發(fā)和有效保護。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理，建立健全海洋海島資源評估監(jiān)查制度，切實加強無居民海島保護。合理開發(fā)岸線資源和海島資源，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，把有條件的大中島嶼建設(shè)成為港口物流島、清潔能源島、國際旅游島。 六、深化生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平堅持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設(shè)，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（22）切實加強節(jié)能減排。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，全面推進節(jié)水節(jié)地節(jié)材，促進單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降，促進各項資源節(jié)約。扎實做好國家確定的主要污染物減排工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進污染源達標(biāo)排放工作，重點做好國控、省控污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠達標(biāo)排放工作。積極應(yīng)對氣候變化，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮森林、濕地固碳抵排作用，促進單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度不斷下降。（23）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批示范區(qū)和示范項目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，重點加強循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑。加強資源綜合利用和再生利用，有序推進工業(yè)“三廢”綜合利用項目建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。（24）加強環(huán)境保護和污染治理。深入實施清潔空氣行動計劃，著力改善城市空氣質(zhì)量。加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護力度，加強對飲用水源、戰(zhàn)略性水源的保護。積極推進水環(huán)境治理，對水體污染比較嚴(yán)重的流域和重點水功能區(qū)啟動水環(huán)境修復(fù)工程。積極開展土壤修復(fù)，重點加強污染耕地、污染場地以及廢棄礦山、垃圾填埋場的環(huán)境修復(fù)。積極推進危險廢物、重金屬、持久性有機物等有毒有害物質(zhì)的污染防控，提高核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力。積極開展?jié)竦?、沿海灘涂、河流湖泊、重要海域生態(tài)修復(fù)。推進森林擴面提質(zhì)，加快建設(shè)“森林浙江”。加強自然文化資源保護區(qū)及森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)。加強省際生態(tài)環(huán)境保護合作，建立健全共防共治機制。（25）完善生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系。全面加強生態(tài)文化教育，廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，不斷強化生態(tài)文明理念。加大生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)補償機制，健全生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度，完善跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)考核辦法，建立省內(nèi)森林代保機制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲機制。完善推進生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳教育。 七、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，著力增強自主創(chuàng)新能力全面貫徹落實國家中長期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，建立健全科技、教育、人才“三位一體”工作體系，加快建設(shè)科技強省、教育強省和人才強省。（26）切實加強自主創(chuàng)新。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，強化國內(nèi)外科技合作，加快建立科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)青山湖科技城等科創(chuàng)基地，積極引進國內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，加快培育全國一流科研院所，加大對公共創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的扶持力度，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，激發(fā)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活力。組織實施重大科技專項，加強基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成一大批自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌。建立科技投融資體系，加大科技投入，不斷提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值、企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。（27）加快推進教育現(xiàn)代化進程。推進學(xué)前教育上等級、義務(wù)教育高水平均衡、普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加強重點高校建設(shè)。加強素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，重點發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，重視老年教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。改革育人模式、考試評價制度、辦學(xué)體制和教育管理體制。大力發(fā)展民辦教育。加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進教育公平。加強師德師風(fēng)和教師專業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。（28）建設(shè)人才強省。以高層次、高技能人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。實施一批重大人才工程和政策，積極引進海內(nèi)外高層次人才，加強海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和科研院所在集聚高層次人才中的重要平臺作用，充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體積極性。加強人力資源投資，提高人力資源投資比重。建立健全人才發(fā)展機制，破除不利于人才施展才華的體制性障礙，促進人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動。 八、推動文化大發(fā)展大繁榮，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢堅持社會主義先進文化前進方向，加快推進文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化“三大體系”和“八項工程”建設(shè)，加快建設(shè)文化大省。（29）加強社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育黨員群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，用以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神激勵干部群眾。積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強社會誠信建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，努力培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍和扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。加強理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。（30）著力完善公共文化服務(wù)體系。大力實施文化陣地工程和新農(nóng)村文化建設(shè)重點工程，加快建設(shè)一批重大文化項目，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理運行機制，建成比較完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深入推進重大文化惠民工程，推動圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育館等場所免費開放，提高公共文化資源利用率和受益面。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理。加強歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用。鼓勵多種形式的文化創(chuàng)建活動，大力開展公益性文化活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。（31）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對文化創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)作一批體現(xiàn)社會主義核心價值、具有浙江特色的文化精品。加快國有文化企業(yè)的改革發(fā)展，鼓勵民營經(jīng)濟投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成一大批有核心競爭力的文化企業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字動漫、文化會展、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策扶持力度，加快文化科技創(chuàng)新，催生新的文化業(yè)態(tài)，加強基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，推動形成若干個具有全國影響、集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。加強對外宣傳和文化交流，推動文化“走出去”，全面提升浙江文化傳播力和影響力。 9、 加強社會管理和民生保障，推進和諧社會建設(shè)加強以全面改善民生為重點的社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，切實保障人民群眾的權(quán)益，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，打造“平安浙江”。（32）加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理領(lǐng)域的法規(guī)、體制、能力建設(shè)，進一步完善維護社會和諧穩(wěn)定的長效機制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重視引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮群眾組織作用。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全“大調(diào)解”工作體系，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時把矛盾化解在基層。依法規(guī)范信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案解決疑難信訪制度，健全信訪終結(jié)機制。建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，努力把可能引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度。加強對“網(wǎng)絡(luò)社會”的管理，改善流動人口服務(wù)管理，做好特殊人群幫教管理工作。妥善處置各類群體性事件。加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，增強有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力。完善社會治安防控體系，建立和落實社會治安重點地區(qū)排查整治工作機制，依法打擊違法犯罪活動。加強國家安全工作，維護社會政治穩(wěn)定。（33）促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機會，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制。改善勞動條件，依法保護勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。（34）增加城鄉(xiāng)居民收入。切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動增長機制，促進職工工資較快增長。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農(nóng)民收入。增加低收入群體收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重。（35）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險制度，加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進一步擴大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度改革。積極探索和推進各類社會保險制度的銜接，提高統(tǒng)籌層次，逐步形成廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保險體系。加快完善社會救助制度，加強困難家庭最低生活保障制度、助學(xué)制度、醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，加快建立新型社會福利體系。加強城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，加快發(fā)展公共租賃住房，不斷滿足多層次的住房需求。（36）提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。圍繞衛(wèi)生強省建設(shè)，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快形成以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急體系。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好重大疾病防治工作。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。建立健全食品安全保障制度，加強食品安全監(jiān)測，從源頭上保障食品安全。圍繞體育強省建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。堅持計劃生育基本國策，完善低生育率政策，加強殘疾預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。辦好第八屆全國殘疾人運動會。十、深化體制改革，增強發(fā)展活力全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，切實提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。（37）深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革。積極推進國家海洋經(jīng)濟試點省、國家循環(huán)經(jīng)濟試點省、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省等工作，扎實做好義烏加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變國家試點、湖州和麗水國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點工作，促進各領(lǐng)域各層面的體制創(chuàng)新。深化省直部門、市縣（市、區(qū)）配套改革試點，鼓勵和支持各地各部門先行先試，及時總結(jié)提升試點經(jīng)驗，適時在全省推廣。（38）深化國有、民營企業(yè)改革創(chuàng)新。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。支持在浙央企加快發(fā)展。繼續(xù)推進省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立國有企業(yè)信息公開披露制度，加強對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束，促進國有企業(yè)做強做大。鼓勵民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭，支持有條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國防科工、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高民間投資在全社會投資中的比重。積極推進國有、民營、外資經(jīng)濟融合互動，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（39）深化資源要素配置市場化改革。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機制，健全灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發(fā)利用機制、閑置土地退出機制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法公開轉(zhuǎn)讓機制，建立城市地下空間開發(fā)利用機制。加快建立排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開展省內(nèi)碳排放權(quán)交易試點，探索單位生產(chǎn)總值能耗市場化配置機制。建立健全水權(quán)制度，完善居民生活用水累進式階梯加價和非居民用水超額加價制度。深化全省公共資源交易平臺建設(shè)，不斷提高公共資源市場化配置程度。（40）深化地方金融創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機構(gòu)積極推進金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持地方金融機構(gòu)做強做大。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或社區(qū)銀行。鼓勵和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織加快發(fā)展。支持省內(nèi)證券、期貨、保險、信托、租賃等非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金。研究實施加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持的措施。研究制定民間融資管理辦法，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)上市，支持企業(yè)利用資本市場開展并購重組，積極拓展企業(yè)股權(quán)融資、債券融資等多元化直接融資渠道。加快打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”。積極推進金融集聚區(qū)建設(shè)，培育一批金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）。（41）深化城鄉(xiāng)體制改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極推進宅基地空間置換，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)及縣城周邊中心村建房落戶，促進人口加快合理集聚。著力解決農(nóng)民工社保、住房和子女就學(xué)等問題，促進農(nóng)民工安居樂業(yè)。積極推進戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。（42）深化行政管理體制改革。推進政府機構(gòu)改革，進一步簡政放權(quán)，促進公共權(quán)力透明規(guī)范運行，加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減審批審核事項，簡化審批程序，加快非行政許可審批項目規(guī)范清理。深化財稅體制改革，加快健全公共財政體系。完善公共服務(wù)機制，探索建立政府、企業(yè)和社會公眾參與的公共服務(wù)供給模式。理順省以下垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，加強市一級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，完善省管縣體制，深化擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力。鼓勵和支持相鄰相近的縣（市）一體化發(fā)展，探索建立跨區(qū)域發(fā)展的體制機制。（43）深化文化體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，理順文化、廣電、新聞出版行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。加快培育和建設(shè)文化市場，完善文化市場監(jiān)管體系。加大資源整合力度，推動業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的文化企業(yè)組建集團公司，大力支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動有條件的文化企業(yè)上市融資，形成一批文化領(lǐng)軍企業(yè)。完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強文化發(fā)展動力。（44）深化社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，著力提高社會事業(yè)發(fā)展活力。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，改革基本公共服務(wù)提供方式，推進提供主體和提供方式多元化，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。 十一、深化對內(nèi)對外開放，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深化國內(nèi)合作與交流，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。（45）提高外貿(mào)外資發(fā)展水平。積極拓展外需，努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力引進國際先進技術(shù)和裝備，擴大重要資源進口，鼓勵有條件的地方建立進口商品展示中心、貿(mào)易中心，支持有條件的企業(yè)發(fā)展商業(yè)儲備。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面推進招商選資，注重引進世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵國有、民營企業(yè)與外資企業(yè)合資合作，推動內(nèi)外資企業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮各類特殊監(jiān)管區(qū)、出口基地、空港等在對外開放中的獨特作用。（46）大力實施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌，在境外投資建立營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)展海外工程承包，擴大農(nóng)業(yè)國際合作，開發(fā)境外能源資源。培育我省大型跨國公司，提高國際化經(jīng)營水平。完善“走出去”服務(wù)體系，加強宏觀指導(dǎo)和政策服務(wù)。（47）深化國內(nèi)合作與交流。認真實施國務(wù)院長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加快推進“一核九帶”建設(shè)，聯(lián)手推進長三角地